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【环境应急管理】闯下污染大祸这位老板如此处置确实妙！
环境应急事件知多少，环保顾问带你一起长知识！！谈起突发环境应急事件，很多企业家都会觉得自己很遥远，有人或许会笑称：“这都是在预防，中招也就是万分之一都没有的事儿！”客观来说，这类事件发生的概率跟交通事故相比，确实不算高。但在这里想提醒诸君的是，这类事件一旦发生，造成的后果可不见得是每家企业所能承担的。以日发生的兰州市自来水异味事件为例，这是一起因企业违规开闸泄水排沙导致的环境污染责任事件。经兰州市环保部门评估，事件产生应急处置费用94.922万元，未造成人身和财产损害，未对生态环境造成长期影响，对照《国家突发环境事件应急预案》关于事件分级的规定，此次事件属于一般突发环境事件。在这起事件中，肇事企业最终因应急管理处置失误被青海省民和县环保局处以10万元罚款，企业法人因阻碍国家机关工作人员执行公务被处行政拘留10日。除了金钱损失和人身自由限制，发生此类事件还还会让企业在诸多领域面临限制。以企业环境信用为例，2016年，广东省环保厅已经明确，该省参评环境信用的企业，将把环境风险管理纳入重要考核范围，任何时候，如果参评企业发生一般突发环境事件，其信用等级都将下调一级，并向社会公布。即使是一般突发事件，之前评为优良的也会遭遇信用降级。大家都知道，一旦企业环境信用被降级，在日常经营很多方面都会给企业造成影响。说了那么多，很多朋友或许会疑问，面对随时可能发生的突发环境应急事件，怎么样做才是错的，怎样做又才是对的呢？下面，不如用浅薄的认识来给大家捋一捋吧。首先，很多企业突发环境应急事件的应急管理的短板无外乎存在于以下几个方面：应急能力不足。据我们所知，很多企业应急设备物资都不完善，存在无专业应急人员或应急人员业务水平有限的共同情况，不足以支撑科学有效的突发环境事件处置。据统计，全国数以万计的重点行业及化学品企业中，50%的企业无事故应急池，很多企业环境风险防范设施不能满足实际需要。信息上报通报存在不及时。当事件发生时，很多企业出于担心承担责任、期望大事化小的考虑，在信息上报和通报上往往存在不及时,不规范的情况，这使政府主管部门无法准确掌握信息，延误救援时机，引起群众恐慌，甚至导致大范围损害，从以往的案例看，不乏由此导致因小失大的情况发生。所以呢，对于任何企业而言，要提高企业突发环境应急能力，除了加强企业应急能力建设，及时上报信息寻求各方支援很重要！很重要！很重要！要知道，是犯小错还是酿大祸，往往就在分分秒秒之间。很多此类事件一旦发生，并非一家企业所能及。当然，更加明智的做法是，找家靠谱的合作伙伴，帮忙找一家靠谱的专业服务机构，做好突发环境应急预案，并监督预案的落实情况，让自己免受这类事件的考验，平平安安地闷声发大财才是王道。
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&&&&&&& 摘要：企业环境应急预案能够帮助企业在出现一些环境事件或者是突发环境事件时，按照企业事先制定好的应急预案及时进行处理，在降低企业损失的同时，减小企业环境事件对社会以及环境产生的不良影响，促进企业持续健康发展。
&&&&&&& 关键词：企业环境应急预案；环境事件；突发环境事件
&&&&&&& 环境应急预案是针对可能的重大环境污染事故，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制订的有关计划或者方案。预案需要具备科学性、可操作性、动态性和系统性，通常包括情景、客体、主体、目标、措施和方法六个要素。预案管理以对信息的分析作为基础，对可能产生的环境影响突发情况进行预测，对未来可能存在的威胁进行识别，并且根据预测的威胁制定相应的预防措施，未来一旦预测的威胁发生，就可以按照事先制定好的应急预案行动，并且根据威胁发展事态随时调整应急方案，达到控制威胁事态发展的目的。
&&&&&&& 一、企业环境应急预案管理存在的问题
&&&&&&& 1、领导认识和重视程度不够
&&&&&&& 现阶段很多企业不重视环境应急预案编制，甚至于将应急预案同安全生产应急预案相混淆，而且处理方法主要侧重于企业的生产安全应急，对于环境应急预案则是比较疏忽，一旦发生安全事故，处置方式不当的话就会导致突发环境事件的发生，会给企业带来严重的财产损失，也会对社会环境造成严重不良影响。
&&&&&&& 同时，企业对环境应急预案的实施也趋于形式化，没有了解应急预案编制的真正目的，将应急预案停留在文件层面，没有真正落实贯彻到位，如有突发环境事件，环境应急预案将无法发挥其应有的作用，事件的处理将趋于无序。如：厂区的排水管网是控制环境事态向外蔓延的主要线路，而很多企业的厂区相应管理人员却并不清楚厂区管网分布，环境突发事件一旦发生，若不清楚厂区排水管网出口位置，排水匝道没法控制，将导致大量污废水向外泄漏，造成环境事故。
&&&&&&& 2、编写人员专业素质不高
&&&&&&& 现阶段很多企业技术人员对企业的情况非常熟悉，但是技术水平并不高，而且经验也不丰富，不能够独立完成企业环境应急预案的编制，环境应急预案编制思想也受到安全事故应急预案编制思想的束缚。除此之外，企业委托的相关机构编制环境应急预案的水平也不高，不能够客观评价企业生产装置的风险等级，甚至有的评价机构没有专门的技术人员编制环境应急预案，编制的应急预案只是流于形式。
&&&&&&& 3、预案编制人员对企业的辅导不够
&&&&&&& 目前，许多企业委托相应机构编制环境应急预案，但预案编制完成后，并未对企业进行相应应急预案相应知识的普及和贯彻，企业停留在&完成上级任务&的观念上，对突发环境事件对自身及社会的影响认识不够。机构停留在&为完成报告而编制报告&的层面上，而不是&为辅助企业更好地开展环境应急管理而编制报告&。
&&&&&&& 4、预警和应急分级响应措施不明确
&&&&&&& 对于企业而言，有一个实践性和理论性都很强的问题，就是如何进行预警分级和应急响应分级，这一问题涉及到了企业和政府预案相衔接问题。现阶段企业往往只有预警分级，却没有响应的预警响应措施，只有应急响应分级，却没有建立科学合理的应急分级响应措施，尤其是一些现场应急处置措施。以上这些问题在企业当中普遍存在。
&&&&&&& 二、企业环境应急预案分析
&&&&&&& 企业层面的环境应急预案，主要侧重于3个环节：其一是明确分工，预案应明确规定各部门或人员的职责、任务、权限，使各部门在紧急状态时能迅速、紧张、有序地开展工作，各司其职、各负其责、协同配合，充分发挥整体作战的优势；其二是明确处置程序，即明确规定现场处置环境事件时的工作程序，包括处置力量集合、装备器材的使用、安全防护、现场污染控制等；其三是应急物资的贮备，应对企业贮备的应急物资种类、数量作出明确具体的规定。
&&&&&&& 企业突发环境事件应急预案因事件风险类型与程度的不同而不同，但一般应具备以下几方面的功能：报警与报告程序、指挥和各应急功能部门或人员的职责、应急指挥系统、应急监测和评估、污染控制、现场救护与疏散、应急结束与环境功能恢复、应急物资与技术准备等。所有的应急功能都要明确&做什么&、&如何做&和&谁来做&。具体地说，企业环境事件应急预案一般应包括以下内容。
&&&&&&& 1、总则
&&&&&&& 包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则。企业的环境应急工作原则要反映应急处置工作的基本理念和总体思路，如&以人为本&、&预防为主&、&分级控制&、&快速反应&、&依法办事&等。最大程度地保护公众安全、环境安全，使损失减少到最低限度，维护社会稳定，尽快恢复正常生产应是企业环境应急工作的主旨。
&&&&&&& 2、应急组织指挥体系与职责
&&&&&&& 预案应明确企业应急指挥体系及各部门的应急响应职责。只有分工明确、各司其职、形成合力，才能提高应急处置的效率。如果职责分工不明确，势必会形成互相推诿、扯皮的局面，影响应急处置目标的实现和处置效率。职责明确，就是要将紧急事件的决策指挥、污染控制、应急监测、安全警戒、人员救护、疏散转移、内外部联络、综合协调、物资供应、污染消除及预案修编等工作职责具体落实到部门或科学、统一的应急决策指挥系统在紧急状态时能起到非常重要的作用。尽管事件救援现场复杂多变，但一般应急指挥应按照下列程序展开工作。
&&&&&&& 第一对现场的灾情进行分析。相关专业人员、专家应该在现场总指挥的安排下，从现场污染情况出发，对周围的人员分布、环境以及设施等因素综合考虑，对环境污染事件的危害程度进行判断。
&&&&&&& 第二根据环境事件的发展趋势制定具体的救援预案。现场的专家和相关专业人员要在现场总指挥的指导下仔细研究环境事件的发展趋势、污染范围以及污染程度，考虑现场救援力量实际情况，制定切实可行的救援预案，并对一些可能出现的以外情况进行分析，制定出以外情况出现的应急对策。
&&&&&&& 第三对各个救援队伍的任务以及目标进行明确，并且将任务落实到各个救援队伍。
&&&&&&& 第四对救援力量进行合理分配，对各个救援队伍的应急行动进行协调，确保救援行动有序进行。
&&&&&&& 第五宣布救援结束。现场总指挥要仔细分析环境检测数据，做到到现场污染的可控程度进行有效判断，救援行动结束之后，宣布救援行动结束。
&&&&&&& 3、预防与预警
&&&&&&& 企业应在环境风险源辨识与评估的基础上，对潜在环境污染事件发生的原因、规模、途径及可能造成的危害等作出基本的分析判断，确定预防工作重点，提高预防工作的针对性。此外，企业还应提出长效的隐患排查与监控机制。预警分级、发布或者解除程序亦应作出具体规定。
&&&&&&& 4、应急响应
&&&&&&& 突发环境事件后，企业各应急部门应按照制定的应急预案快速地展开救援行动，包括信息报送（向企业内部人员、政府环保主管部门及专业环保公司报警）、应急响应人员集结、现场污染控制、现场人员救护、紧急疏散与安置、环境应急监测、污染消除、现场洗消等。只有经过培训和指定的人员方可参加现场应急响应行动。
&&&&&&& 现场污染控制一定要对症下药，如：氯气泄漏与氨气泄漏的处置方法不同；废水超标排放与消防水携带污染物排放的处置程序各异；同一种污染物，不同的企业因其所处的环境条件、应急资源的不同所采用处置方法有差异等等。
&&&&&&& 环境应急监测在应急救援中起着非常重要的决策支持作用。必须对污染物的扩散势态和影响及时进行动态监测，监测结果不仅是控制污染、制定清污措施的重要决策依据，同时也可以为划分应急工作区域，确保现场应急工作人员的安全以及对周围公众采取保护措施提供依据。
&&&&&&& 5、应急结束
&&&&&&& 当突发环境污染事件现场已经得到控制、污染源已经消除，现场环境的污染物浓度低于最高容许浓度，符合有关环境标准，未出现新的污染时，总指挥经专家组同意并得到相关授权后可以宣布应急行动结束。
&&&&&&& 6、应急保障
&&&&&&& 进行必要的环境应急物资贮备，是应急救援工作的重要物质保障。在应急装备的配置上，应根据企业的环境风险评估结果来确定基本应急物资需求，进行适量的贮备。如自给式呼吸器、防护眼镜、便携式监测仪、沙包、应急池、轻型水泵、堵漏器材等应为重污染企业所常备。此外，应急保障还包括人力资源保障、财力保障、医疗保障、运输保障、通信保障等。
&&&&&&& 7、其他应急措施
&&&&&&& 在处置突发环境事件的过程中，由于种种原因，可能发生事件突然升级等意外情况。因此，要尽可能对事件的发展趋势作出预测，并制定相应的应对措施。
&&&&&&& 8、后期处置
&&&&&&& 后期处置包括善后处置、事件调查与评估、恢复重建等内容。环境事件应急处置结束后，企业应对事件原因、处置过程、事件后果及改进措施等进行调查分析，编制调查报告。
&&&&&&& 总结
&&&&&&& 本文对企业环境应急预案管理进行分析，分析了现阶段企业应急预案管理存在的问题，并且企业制定环境应急预案进行了详细分析。总而言之，企业应急预案的管理应该考虑到企业发展的实际，并且要有专门的人员来编制企业环境应急预案，确保在出现相关突发事件时，能够采取恰当措施进行及时处理，保证企业健康发展的同时减小突发事件对社会带来的不良影响。
&&&&&&& 参考文献：
[1]王翔．浅谈福建省重点行业企业环境 风险现状和防范措施[J].化学工程与装备，2012（7）：20-25.
[2]肖毓铨.福建企业突发环境事件应急预案管理的现状与对策[J].能源与环 境，2014（06）：10-12.
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宝安创新举措设置首批环境应急处置分队
5企业成环境应急处置协助单位
宝安日报讯（记者&何艳）作为保障环境安全的最后一道防线，环境应急处置的重要性日趋凸显。为强化环境应急体系建设，区环保水务局再推新举措，采取购买环境应急处置服务的方式，优化社会环境应急资源配置；全力打造环保部门之外的应急“新军”，最大程度地减轻突发污染事件造成的环境污染。 昨日下午，区环保水务局举办第一批“环境应急处置分队”成员单位揭牌仪式。深圳市危险废物处理站有限公司、深圳市宝安区工业废物处理站、深圳市东江环保股份有限公司、深圳市龙善环保科技实业有限公司及深圳市绿绿达环保有限公司5家企业成为首批“环境应急处置协助单位”。 会上，5家环境应急处置分队成员企业分别对各自在环境应急工作中的经验进行了介绍。参会人员结合目前宝安在环境应急管理和处置上所面临的形势和任务，就如何更好地落实应急联动机制、企业突发环境事件应急预案管理及应急演练等方面展开了深入的交流和讨论。 为了妥善有序处置好突发环境事件，会议要求，各授牌企业要以此为契机，严格按照相关原则开展环境应急处置工作，特别是要加强应急队伍管理、学习应急技术、健全应急物资储备，拟定应急联动工作机制协议内容，确保在发生突发事件时能高效处置。