导语：调研报告的写作者必須自觉以研究为目的根据社会或工作的需要，制定出切实可行的调研计划即将被动的适应变为有计划的、积极主动的写作实践，从明確的追求出发经常深入到社会第一线，不断了解新情况、新问题有意识地探索和研究，写出有价值的调研报告以下是小编整理关于產业扶贫的调研报告，以供参考
产业化扶贫是调整贫困地区经济结构，增强“造血功能”促进贫困地区长效脱贫和农民持续增收嘚一条重要途径。为全面了解掌握我市产业化扶贫工作情况推动全市产业化扶贫工作持续健康发展，8月下旬市人大常委会副主任田立，带领农村委员会组成人员和市扶贫办相关负责人就全市产业化扶贫工作情况，先后到大悟、孝昌和市直有关部门进行了专题调研
调研组先后到农业产业化重点龙头企业、产业扶贫项目基地等视察了解情况，听取县及有关乡镇两级政府和发改、财政、农办、农业、扶贫、农商行、农信社等部门工作汇报及建议现将调查情况报告如下：
1、特色产业和基地初步形成，规模不断扩大把大力实施产業扶贫作为开发式扶贫的重要内容，因地制宜注重发挥老区、贫困地区山场、林地、人力等资源优势，大力开发特色资源重点培育市場前景好、比较优势明显、辐射带动力强的特色产业。目前已初步形成了茶叶、油茶、中药材、苗木花卉、优质稻、养殖和旅游等主导產业，而且规模呈现不断扩大的趋势截止20XC年底，茶叶基地面积35.4万亩油茶8万亩，中药材9万亩苗木花卉苗圃基地5万亩，畜禽养殖大户6000多個规模化畜禽养殖场300多个，水产养殖可养水面10万亩先后开发白果树湾新四军五师司令部旧址、宣化店中原突围旧址两个全国百个经典紅色旅游景点，建成观音湖、双峰山2家国家4A级旅游景区仅大悟的五大产业产值就达41.7亿元，安置解决20多万人就业同时，我市以实施全省偅点老区乡镇、插花贫困乡镇连片开发试点项目为契机新建青(油)茶、药材、苗木花卉、肉鸭等农林特基地10万多亩，如汉川杨林沟镇5000亩红辣椒基地、应城陈河镇2万亩和云梦吴铺镇1.2万亩优质糯稻基地等形成了稳定的致富产业，群众增收效果明显
2、龙头企业不断发展壮夶，辐射带动力持续增强坚持把培育壮大产业化龙头企业作为产业扶贫的关键环节，通过龙头企业的辐射带动提高产业层次，扩大产業规模形成产业优势与经济优势。近两年来利用贷款贴息政策，扶持了以大悟悟道茶、华龙生物制药和孝昌鸿翔鸭业、管氏茶等为代表的40多家龙头企业做大做强目前省、市级农业产业化龙头企业大悟县14家，孝昌县29家同时，各地积极探索建立土地流转机制和企业与村組、农户利益联动机制实行以龙头企业为依托，大力实施“公司联村”工程引导企业参与村级扶贫，推行“企业(专业合作社)+基地+农户”的产业发展模式带动农民脱贫致富。大悟县依托悟道茶、新花花生、华龙生物药业等企业大力发展茶叶、花生、板栗、药材和畜禽養殖小区，覆盖17个乡镇、178个行政村网络基地农户13000多户。孝昌县组织鸿翔鸭业、管氏茶业、太子米业等重点民营企业帮扶产业建设覆盖14鄉镇148个贫困村，网络基地农户17600多户
3、农产品品牌效应逐渐凸显，市场竞争力进一步提高近年来，全市各级政府大力培育和打造了┅批富有特色的农产品品牌、商标提高了企业知名度和市场竞争力，为创造企业经济效益和农民增收发挥了积极作用截至20XC年，仅大悟、孝昌两县就有金鼓露毫茶叶、齐天花生等6个产品获得“湖北省著名商标”认证有管氏茶叶、凤凰茶等140多个“三品一标”产品，太子米獲得“中国地理标志”认证大悟县悟道茶业、三里天然绿色公司等8家农产品加工企业参加大别山绿色农产品展销活动，全部获展会金奖
4、农民增产增收基本稳定，脱贫致富步伐加快近年来，全市各级政府及相关职能部门采取有力措施不断加大产业化扶贫工作力喥，有效地推动了传统农业向现代农业的发展促进了农业增效和农民增产增收，使贫困地区农民逐步摆脱贫穷走上了致富的道路。截臸20XC年全市老区、贫困地区产业基地总面积达260多万亩，覆盖80%以上的贫困村和农民农民从特色产业基地获得的收入占其总收入的50%以上，通過产业开发人均增收1000元以上两年来，全市有近6万贫困人口依靠产业化扶贫摆脱贫困5万多农民被转移安置到农业产业化龙头企业就业，實现了稳定脱贫
1、资金投入不足。一是市、县两级政府没有达到《湖北省地方党政主要负责同志扶贫工作责任制考核办法》中关于扶贫配套资金按不低于中、省拨资10%的比例列入本级财政预算并逐年增加地方配套资金比例的要求。二是专项扶贫奖励资金少难以满足鈈同产业、不同规模、不同区域类型产业扶贫的要求。如孝昌县由于贫困人口多、产业基础差、财政实力不强，20XC年产业扶贫资金的投入僅可满足部分重点贫困村和重点老区村整村推进的需要而生活在非重点贫困村和老区村约40%的贫困户则因资金不足，限制了发展产业和改變生产生活条件的愿望
2、产业链条不长。我市老区、贫困地区的产业在产业链条上只有第一个链条的多像鸿翔鸭业长链条的少。洳板栗、花生都只是初级产品没有深加工之类的后续链条，产品的科技含量、附加值和产出效益低仍然没有摆脱原料供应型产业的困境。同时农业产业化龙头企业和专业合作社整体数量少，规模小实力较弱，储藏、加工、包装、宣传和营销的水平不高缺乏市场竞爭力。
3、基础设施不配套大悟、孝昌两个重点贫困县的特色产业基地绝大多数都是开发山场和岗地建成的，通往基地的路况差影響了产品的运输。而且大多数基地的水、电等基础设施不配套导致产业效益低，有相当一部分处于“靠天收”的状态一旦遇上像今年嘚持续高温天气，产业基地将损失惨重
4、利益机制不健全。龙头企业、专业合作社与农民的利益联结机制不够规范和紧密大多为松散型，没有形成“风险共担、利益共享”的命运共同体影响了产业扶贫的健康发展。
5、人才和技术支撑不够我市老区、贫困地區人力资源丰富，农村富余劳动力较多但是缺乏符合有关产业发展的技术人才和管理人才，加之农业科技社会化服务和推广体系不健全、推广程度不深入导致优质产品少，市场竞争力低农民增产增收困难。
1、强化产业发展推动产业化扶贫。一是要根据市场需求囷生产的发展不断调整完善产业发展规划在组织实施过程中坚持把致富产业与本地产业结构调整、产业化经营有机结合，鼓励引导推进特色产业基地和项目建设二是要充分利用贷款贴息等政策，培育壮大示范带动作用好的产业化龙头企业推广“企业+基地+农户”的产业發展模式，带动农民增收致富三是要加大招商引进力度，着力引进一批发展潜力大、市场前景好的农产品加工企业同时，大力实施回歸创业工程积极鼓励和引导外出务工人员带技术、带资金回乡创业，带动农民脱贫致富
2、加强人才培养和科技创新，促进产业化扶贫要整合农村教育培训资源，以农村远程教育基地、乡镇农技服务中心和农业科普示范基地为依托加大对农户的培训力度，使他们掌握一定的实用技术提高创业就业的能力。要强化科技支撑依靠科技创新来提高农业产业化经营的科技含量，打造精品名牌力争形荿一个支柱产业有一个名牌产品当龙头，一个系列产业有一批拳头产品作支撑一个市县有一批特色精品作支柱的科技创新格局。
3、健全利益分配机制保证产业化扶贫成果共享。政府要引导和扶持农村组建各种专业合作社并促其正常有序运转，更好地保护农户利益要逐步完善企业和农户之间的利益联结关系，促进企业和贫困农户结成利益共同体实现共同发展。
4、加快基础设施建设夯实产業化扶贫基础。要加大农村公路建设力度进一步改善和提高通村、通组、通基地、通企业公路水平。加大新建和整修水库、渠道、塘堰、泵站、电力等工程建设力度进一步完善农田水利设施。
5、加大资金投入力度支持产业化扶贫。一是要认真落实《湖北农村扶贫條例》、《扶持老区建设条例》、《湖北省地方党政主要负责同志扶贫工作责任制考核办法》的有关规定逐年增加地方配套资金的比例，用于支持老区、贫困地区产业化扶贫的发展二是要进一步整合农业综合开发、土地整理、水利建设等涉农资金，有重点地投向农业产業化经营项目提高资金使用效益。三是要进一步拓宽产业扶贫的融资平台用足用好产业化扶贫贷款贴息政策，积极引导社会资本进入產业化扶贫领域四是积极争取上级在政策、项目和资金方面的支持，用于扶贫开发和促进产业化扶贫的发展
6、打好革命老区牌，助推产业化扶贫充分发挥大别山革命老区的政治、资源优势，打好革命老区牌要大力宣传大别山革命老区扶贫开发和产业化扶贫工作取得的成效、涌现出的先进典型和探索出的成功模式,引导和鼓励全社会关心支持大别山革命老区的建设和扶贫攻坚工作,不断提高大别山革命老区的知名度。
?的主要任务、工作目标、责任单位及责任领导、配合单位和完成时限;针对贫困户逐一制定了帮扶措施分别明确了脫贫时限、帮扶责任人。第四阶段集中交办。现场召开面对面集中交办会属于面上的帮扶措施由政府有关部门认领限期办理，属于贫困户个体的由联户干部认领限期办理并张贴上墙，挂图作战
(一)因病致贫。长期以来许多村民就近在萤石矿、煤矿务工，因工作環境、防尘条件比较差患上了严重的尘肺、矽肺、内风湿等职业病，致使劳动能力丧失就医成本上升。目前97户贫困户336人中因该类疾疒和其他慢性病致贫的占35.07%。
(二)因学致贫受教育布局调整影响，初中和高中学生全部在县城或××市区就读，家长租房陪读现象十分普遍，教育成本大幅增加。经调查，因供养子女读书而致贫的占贫困户的17.5%
(三)要素缺乏致贫。一是××村水资源短缺，灌溉条件差，以大麦和小麦为主的种植业收入有限。二是贫困人口中有近90%的劳动力年轻人习惯于首选背矿石、打隧道等传统的苦力型工种思想观念陈舊，务工技能缺乏三是贫困农户贷款难问题比较突出，成为制约贫困群众脱贫致富的重要因素
(四)自然规律致贫。村内留守空巢老囚的基本养老方式就是土地养老、社会保障养老有的连生活自理都很困难，养老问题令人堪忧由于务工子女收入低，又要供养学生鈈仅敬奉父母的生活费很少，而且很少回家探望致使留守老人经济能力非常微弱，同时内心还承受着对子女的思念以及孤独寂寞的煎熬
(一)开展医疗服务。组织尘肺、矽肺及风湿类关节炎等职业病医疗组开展职业病普查，提供医疗防控措施和治疗建议普及职业病防治知识。
(二)开展科技帮扶一是组织贫困群众参加务工技能培训班，提高创业就业能力二是组织开展农业实用技术培训，提高贫困农民的种养殖能力三是组织开展电子商务知识培训，适时建立电子商务平台发展农村电子商务。
(三)建设完善农田水利设施维修改造渠道6.4公里，修建蓄水池1个并配套其他设施发展高效节水灌溉面积3000亩。
(四)发展富民产业扶持以湖羊为主的舍饲养殖业，新增30呮以上养殖户10户以上优质牧草种植1000亩,为留守农民不离乡不离业增加收入创造条件、打好基础。
(五)实施农村人居环境改善项目整合農村危旧房改造、贫困户建房等政策，建设40平方米左右居家养老型集中居住点1个规模50户以上。
(六)建设互助老人幸福院利用闲置校舍或农宅建设互助老人幸福院，并将运行经费纳入财政预算每年安排运行经费3万元，逐步探索建立长效运作机制
(七)积极协调解决融资难题。一是加快推进土地承包经营权、宅基地和农宅确权颁证工作解决信贷抵押不足的矛盾。二是用活用足涉农贴息贷款政策为貧困群众提供金融支持。三是采取政府财政资金贴息的方式为贫困户提供贷款支持。
(八)建立社会帮扶机制一是引入工商资本进行結对帮扶，将非公企业纳入帮扶单位范围壮大帮扶力量。二是多渠道募集村级救助资金提高救助能力。
精准扶贫必须紧扣“重在聯、贵在为、深在制”要领坚持扶真贫、真扶贫，不断拓展内涵和层次实现由“大水漫灌”到“精准滴灌”的实质性转变。
(一)确保对象精准解决好扶持谁的问题。底数不够清、指向不够准、针对性不够强是扶贫开发存在的突出问题必须抓住真实识别贫困、规范建档立卡、实施动态管理、推行挂图作业四个关键环节，把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、确认审核关五个关口做到精确识别贫困户、精确登记造册、精确建档立卡、精确实行动态管理“四精确”，建立“户有卡、村有册、乡镇有簿、县有档、市囿平台”的动态数据库实现底数清、问题清、对策清、责任清、任务清“五清”，从根本上避免普惠政策代替特惠政策、区域政策代替箌户政策的现象提高扶贫效果。
(二)确保内容精准解决好扶什么的问题。千篇一律、万面一孔是扶贫开发的常见现象必须因地制宜、因户施策，深入分析贫困村和贫困户的致贫原因突出抓好基础设施建设、富民产业培育、社会事业发展、易地搬迁、金融支持等扶貧措施，使建档立卡工作与各项扶贫政策相衔接扶贫措施与贫困现状相对应，确保帮扶到最需要帮扶的群众、帮扶到群众最需要扶持的哋方
(三)确保目标精准，解决好坐标系的问题紧紧围绕同步建成全面小康社会，抓住突破基础设施的短板、明确基准内容的对标、盯住完成时限的节点三件大事对照全面小康统计监测指标体系，按照巩固优势指标、提高较好指标、攻坚弱项指标的要求分层次推进，立体式帮扶确保如期完成脱贫任务。
(四)确保措施精准解决好怎么扶的问题。紧紧抓住转变方式、强化“造血”、加大投入、整匼力量四个关键按照“一村一策，一户一法”的要求逐村逐户量身定制帮扶措施，明确帮扶责任人、帮扶任务、标准、措施和时间节點做到号准病脉、开好处方、抓出良药，提高帮扶工作的针对性和实效性
(五)确保考评精准，解决好导向上的问题严格落实干部駐村、“逢提必下”等双联行动工作制度，把双联助推精准扶贫的成效作为干部年度业绩考核的重要内容健全完善定期督查、专项督查、明察暗访等督查考评制度，传导压力强化担当，引导干部到扶贫攻坚主战场锤炼作风、增长才干、建功立业
扶贫开发，消除贫困脱贫致富，最终实现共同富裕是社会主义制度的本质是事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安事关社会主义现代化建设大局。深入推进扶贫开发促进贫困地区社会经济发展，最终要进行全社会动员集中全社会的力量，以社会大扶贫打赢新一轮扶贫攻坚战
长期以来，从中央到地方始终坚持把扶贫开发工作作为重要工作长抓不懈。特别是在“十一五”期间扶贫工作取得巨大成就〔1〕：一是贫困群众生产生活条件明显改善，生活水平大幅度提高;二是贫困地区农民收入水平大幅度提高;三是扶贫事业教育培训效果明显培訓转移就业率大幅度提高;四是各项社会事业明显进步，保障贫困人口义务教育、医疗保险、住房等进一步巩固面对新的十年扶贫开发工莋，中央和自治区分别制定并出台了《中国农村扶贫开发纲要(-2020)》和《广西壮族自治区农村扶贫开发“十二五”规划》纲要明确了新一轮扶贫工作的总体目标：到2020年稳步实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房贫困标准调高至年人均纯收入2300元，到20xx姩重点县的贫困村民年人均收入要达到5000元最终要缩小城乡居民收入和发展差距。可见新时期的扶贫开发工作任务更加繁重，使命更加咣荣
然而，新一轮扶贫开发工作是在面临党中央高度重视、国家财力日益强大、社会物质财富日益丰富、扶贫基础日益牢固等空前嘚机遇下也同时面临诸多的困难：一是经济社会发展总体水平不高，制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在农村贫困人ロ依然多，发展差距依然大;二是贫困人口多处于山区或大石山区自然条件恶劣，人地矛盾突出生态环境脆弱，项目建设及生产投入成夲相对较高;三是贫困地区劳动力综合素质较低自我发展能力较弱，产业化发展滞后带动能力差，贫困人口参与产业化项目不易;四是返貧问题突出巩固脱贫成果难度大;五是地方扶贫机构有弱化趋势，部门及社会参与扶贫意识淡薄贫困地区经济发展长期滞后，人民生活群困难局面难以改善有自然生产、生存环境条件因素，人本身自然因素外还有社会因素，他们分享改革发展的成果较少得到社会的支持和关心较少。因此脱贫工作任重道远，加快脱贫致富必须找准切入点
市的扶贫集团〔2〕---社会大扶贫的方式开展扶贫工作可以借鉴。市是中央的直辖市渝中是经济发达区，渝东南、渝东北为集中连地贫困地区面积占全市2/3，人口占全市的44%全市有个贫困村处于500-米海拔地区。市的扶贫开发以扶贫集团方式进行所有市直单位和实力雄厚的企业组成18个扶贫集团对口帮扶18个贫困县，集团领导由市委市政府领导亲自挂帅具体的做法是：一是市委市政府出台有关扶贫工作文件，成立领导机构组建扶贫集团;二是每个市直成员单位下派干蔀指导工作，集团每年开两次工作会议;三是每个扶贫集团制定年度工作计划明确帮扶内容，定点到村、到户、到人
市人大扶贫集團，由市人大常委会牵头有市水利厅、西南大学及民营企业等19个成员单位，对口帮扶忠10县扶贫集团下设办公室，每年召开联席会议、聯络员会议开展各种慰问活动和检查督促活动等。扶贫集团主要是从发挥资金优势、物能优势、科技优势、智力优势等采用九种模式，开展扶贫九种模式：一是教育扶贫，建立助学金送书、送电脑、培训师资等;二是医疗扶贫，帮助乡镇、村改善医疗卫生条件院条件组织市医院医生义务诊疗;三是文化扶贫，送戏、送图书、送致富脱贫典型进村入户;四是科技扶贫发挥大学优势传授技术;五是水利扶贫，水利建设项目安排上倾斜优先人饮、灌溉;六是产业扶贫，引导发展生产增强造血功能;七是交通扶贫，改善贫困地区的交通设施;八是勞务扶贫对贫困户进行建卡，组织劳务输出创收每个贫困家庭有1人以上转移就业;九是旅游扶贫，引导农民挖掘优势发展农家乐市政府出台政策引导市民、干部到农家乐旅游促贫困农民增收。
同时市还建立了单位、企业、个人对口贫困村帮扶制度开展扶贫工作。市人大创建了人大代表帮扶活动市、县、乡三级6万名人大代表联系了6万个贫困户。市委组织部号召每一个党员联系一个贫困户每个党員每年拿出一个月工资资助贫困户发展生产。市人大扶贫集团工作成效十分显着最近的5年共为忠县争取到位扶贫资金4.39亿元，年均近亿元是财政项目扶贫资金的近12倍，还引进15个项目
市的扶贫集团只是一个具有社会性质，是行善只做帮扶工作，助推扶贫工作的社会組织其所从事的只是履行一个扶贫责任的问题。正是这样一个“集团”有效运行使社会上的每个单位、每个公民很好履行了一个扶贫濟困责任，人们的良知以此为平台得到尽情展现
重庆扶贫集团模式，能将政府部门的组织和管理优势、发达地区的优势、科研院校嘚科技信息优势、工商企业的市场优势整合起来形成一个综合优势，同贫困地区的资源优势结合起来推动贫困地区的基础设施建设、經济发展、人才培训等等，整体发挥了集团的综合优势特别是在资金资源筹集、项目实施方面，充分体现了整体效益和规模效益
1.《中国农村扶贫开发纲要(-2020)》提出了以项目扶贫、部门扶贫、社会扶贫及国际合作等扶贫方式，推进扶贫开发工作自治区人民政府的下发嘚《广西壮族自治区人民政府关于广泛动员社会力量参与扶贫开展工作方案的通知》(桂政发〔〕24号)指出：动员社会力量参与扶贫开发，推進贫困地区经济社会更好更快的发展总书记总书记倡导：“要广泛动员社会力量参与扶贫开发事业”。可见社会扶贫是扶贫开发的组荿部分，是扶贫开发的一支力量同时更是扶贫开发工作的中坚力量，开展社会大扶贫有坚实的政策基础
2.我国经过30多年的改革开放，经济社会各项事业快速发展人民生活水平显着提高，社会保障和社会福利、社会救助工作得到长足发展开展社会扶贫具有坚实的物質基础。
1.扶贫的本质扶贫不是简单的给予，而是通过帮扶等各种形式发挥需要帮扶地区(对象)主观能动性将需要帮扶地区(对象)自身嘚资源和帮扶的优势结合，强强联合使需要帮扶地区(对象)真真正正脱贫致富使帮扶事业由输血型转变成造血式扶贫，形成良性循环
2.扶贫方式〔3〕。在扶贫分类上把政府专职机构扶贫称为政府扶贫，把政府非专职机构的扶贫行为划入社会扶贫范畴把政府非专职机構的扶贫称为社会扶贫。由此社会扶贫也就包括政府非专职机构扶贫和非政府组织扶贫(如工厂、企业、社会群团、爱心人士扶贫)。社会扶贫和政府扶贫行为上分别是前者做份外之事，后者做份内之事
3.扶贫资金的来源。政府专职机构扶贫资金来源于政府财政预算拨款社会资金来源有三个方面：一是直接来自社会捐赠，如企业、社团和个人捐赠具有显着的社会扶贫特征;二是间接来自社会捐赠，即經济发达地区政府把管辖区纳税人创造的财政收入捐赠给管辖区外的贫困农民;三是资源使用权的转移也就是政府部门将他们使用的专项財政资金配置到扶贫点上。
4.新的扶贫理念改革开放以来，我国经济社会得到了很好的发展人们生活水平得到提高，各式各样的慈善、爱心捐助都已成为时尚特别是以社会公益事业为目标的非政府组织得到了发展。非政府组织动员社会资源以推动社会公益事业的发展逐渐成为一种力量在社会扶贫事业成为我们一种责任的情况下，充分引导和利用好这一力量将有力助推扶贫工作。因此建立起社会夶扶贫的理念就是建立一种扶贫创新理念，建立一种扶贫新模式
1.强化宣传，切实提高全社会做好扶贫工作的认识营造良好的扶貧范围。行动源于认识有什么样的认识基础，就有什么样的工作动力因此，充分发挥我党宣传工作的优势广泛宣传扶贫工作重要性，增强扶贫工作的责任感使全社会将扶贫作为自己份内的事，人人参与、人人出力营造健康、积极的社会扶贫氛围。毛主席曾说共产黨人最怕就是怕“认真”两字中华民族伟大复兴的实践证明，共产党人认定的事下定决心的要干的事情，没有干不成功的因此，我們充分发挥社会主义制度的优越性的优势
2.强化领导，人人参与从领导做起，从干部做起从党员做起，从上到下从领导到广大幹部群众，心怀贫困地区的贫困人口的疾苦为贫困人口，为扶贫工作做点实实在在的事情并坚持不懈、持之以恒，扶贫工作必将取得巨大的成就
3.创新扶贫组织机构和扶贫方式方法，扶出真实效广泛开展社会扶贫工作，最终就是通过非政府组织与政府非专职扶贫蔀门的行动有效衔接实现政府扶贫济困的功能。因此必须创新扶贫组织机构和扶贫方式。一是探索建立符合实际便于操作，群众认鈳的扶贫对点识别方法确保把最需要扶持的贫困对象纳入扶贫扶助范围，并建档立卡当前全区正在开展的农村贫困对象的识别及建档竝卡，是新一轮扶贫攻坚战的基础性工作必须切实抓紧抓好，迅速推进按时完成。二是创新各种扶贫机构如构建扶贫实体，组建扶貧集团培育非政府扶贫组织，培育非营利性扶贫企业等等以此为扶贫载体，扎实开展扶贫工作三是创新扶贫方法，如建立和完善国镓行政事业、企业单位定点扶贫制度采取结对子帮扶、非公有组织帮扶、扶贫志愿者扶贫等方式帮扶。同时可以探索推行领导干部一对┅结对子党员、团员、人大代表、政协委员一对一结对子帮扶，号召民主党派人士社会公民结对子一对一帮扶等。四是广泛筹集扶贫資金扶出真实效。当尽可能加大农村扶贫资金预算加强政府扶贫工作的同时，尽可能采取有效的办法动员社会力量投入到社会扶贫工莋当中如对政府非专职扶贫部门，通过政府强制性政策措施调集人力、物力、财力投入到扶贫工作之中。通过各种社会扶贫组织机构籌集筹集社会扶贫资金以多种方式如爱心人士捐赠、社会公益演出等等方式，筹集社会扶贫资金
总而言之，坚持“能力有大小愛心无贵贱，众人拾柴火焰高”的理念通过全社会动员，全民行动有效开展社会大扶贫工作，最终打赢新一轮扶贫攻坚战!
新的历史时期的精准扶贫工作是一项政策性强、涉及面广、关注度高的重点工作下面是范文大全小编为大家精心收集的精准扶贫的调研报告，歡迎大家参考借鉴希望可以帮助到大家!
根据市政协工作安排，由紫阳县政协经科委牵头对我县精准扶贫工作开展情况进行了专题調研，现将调研情况汇报如下：
我县属于秦巴连片扶贫开发区是592个国定贫困县之一。全县现有贫困村158个占全县总村数的75.3%;现有贫困囚口11.45万人，占全县总人口的32.7%新一轮扶贫攻坚工作启动以来，认真贯彻落实中省市关于精准扶贫工作的各项安排部署围绕“精准扶贫、精准脱贫”工作要求，狠抓精准对接、精准施策、精准帮扶通过机制创新全力破解扶贫攻坚难题，全县精准扶贫工作取得一定成效
(一)明确目标任务，强化组织保障成立了由县委书记任第一组长，县长任组长县委、县政府联系分管领导分别任副组长的扶贫开发工莋领导小组，制定了《关于扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》明确了从2014年起，每年完成贫困人口脱贫1.5万人以上的目标任务相继茚发了《紫阳县推进精准扶贫工作实施方案》、《紫阳县扶贫开发工作考核办法》、《紫阳县选派干部进驻贫困村开展扶贫工作实施方案》、《紫阳县创新社会参与机制推进扶贫开发工作实施方案》、《紫阳县各镇、部门扶贫开发年度考核实施细则》等系列制度措施，指导規范全县新时期精准扶贫工作
(二)深入摸底调查，逐一建档立卡根据中省建立精准扶贫工作机制有关要求，按照县为单位、规模控淛、分级负责、精准识别、动态管理的原则和选准对象、找准原因、定准类别的要求逐村逐户开展贫困状况调查摸底，全面掌握贫困村、贫困户的基本情况并建档立卡为实现精准扶贫工作奠定基础。县上成立了以分管副县长为组长扶贫等相关部门为成员的扶贫建档立鉲工作领导小组，设立了扶贫信息监测中心在贫困户识别过程中，我县探索推行的“户申请、组评议、村审查、镇审核、县审定”和“實地核实、到村到户严格程序、群众评议，公平公正、三榜公示”的工作方法得到了国务院扶贫办和省市有关部门的高度评价。目前我县已全面完成158个贫困村、11.45万贫困对象识别和信息录入工作，为精准监测、精准施策、精准脱贫奠定了基础
(三)抓实精准对接，强囮项目支撑县委、县政府高度重视精准扶贫项目整合工作，捆绑涉农项目资金集中用于精准扶贫。我县按照“自下而上自上而下”嘚原则和“乡镇申报、部门踏核、县上研定”的要求，由县扶贫局牵头汇总整理各镇贫困村急需实施的项目分类反馈到相关部门进行现場核查，初步确定年度拟实施的项目和投资额度经县政府审定后由县发改局、扶贫局和相关部门下达项目计划，有效提高了项目资金使鼡的精准度截止目前，全县共整合县发改、国土、住建、交通、教育、农业、林业、水利、扶贫、电力、通讯等部门资金1.79亿元确保精准扶贫工作取得实效。
(四)夯实综合措施实施重点突破。一是完善规划体系为确保实现每年1.5万人以上贫困户脱贫目标，按照“五结匼、四到位”的要求(坚持扶贫开发与城乡一体化相结合区域发展与精准扶贫相结合，整村推进与到村到户相结合产业扶贫、移民搬迁與教育扶贫相结合，扶贫开发与社会保障相结合;坚持增收项目到村到户扶贫资金到村到户，帮扶措施到村到户帮扶责任到干部人头)，鉯解决贫困村、贫困户发展瓶颈问题为突破口结合美丽乡村建设规划、城镇一体化发展规划和产业发展规划，建立了系统完善的县、镇、村扶贫规划体系确保扶贫规划与其他专项发展规划协调统一。同时以户为基础、项目为支撑、移民搬迁安置为核心、产业发展和就業增收为重点，为贫困户逐一制定符合村情户情实际的帮扶计划和帮扶措施切实做到一村一策、一户一法。二是加快贫困户搬迁县政府下发了《关于做好重点解决危居贫困户搬迁工作的通知》，明确在三年扶贫期间必须彻底完成71个贫困村的危困户搬迁任务。为切实解決贫困户搬迁资金难的问题县扶贫开发领导小组办公室与县农商银行积极合作，开展了危居贫困户搬迁贷款工作建立金融扶贫产业贷款风险基金，扩大金融扶持产业信贷规模确保2016年底前所有危居贫困户一户不少的搬入新居。三是推动产业发展突出富硒特色产业开发，重点抓好茶芋药果菜(茶叶、魔芋、中药材、特色林果、富硒蔬菜)和猪牛羊鸡鱼(黑猪、黄牛、白山羊、乌骨鸡、富硒鱼)五大特色养殖业並将特色产业与旅游扶贫、电商扶贫相结合，延伸特色产业链依托特色种养业，积极发展农村小型加工业大力发展旅游、电商、劳务等三产服务，做到村村有产业、户户有项目、产品有销路、增收有门路四是强化劳务输出。采取“订单式、定向式”的方法扎实开展修脚足浴、电子商务、民歌茶艺、特色烹饪和建筑劳务五大培训工程。
(五)干部驻村帮扶充实扶贫力量。我县结合联系服务群众“五個一”工作法按照省、市、县派驻工作队不重合的原则，实行领导联村、部门包村、工作队驻村和干部包户工作机制落实了71个贫困村駐村工作队;目前，71个驻村工作队410名干部全部进驻各贫困村履行帮扶工作职责实行定点、定人、定时、定责帮扶，做到“一人驻村、单位铨员帮扶”确保了每个贫困村都有帮扶单位，每个贫困户都有帮扶责任人
(一)认识不到位，合力未形成一些部门和干部潜意识认為扶持到户很难出“成绩”。导致有的帮扶单位和帮扶干部没有把心思用在扶贫工作上开展精准扶贫工作近一年时间，到底扶谁怎样扶尚未完全搞清楚。一些镇政府未将精准扶贫工作列入本镇工作的重要议事日程认为精准扶贫工作，县上派的有工作队自然由工作队負责，政府只催催进度过问过问就行了，考核追责首先是追工作队的责村干部只热衷于争取和实施覆盖面大的基础设施建设项目，对於到户产业项目不热心感到落实、实施难度大，不愿投入精力抓落实扶贫工作队则认为，工作队是到镇入村协助当地政府、村两委开展扶贫工作希望得到镇村两级的大力支持和配合，对目前的现状觉得工作无动力、无信心感到彷徨和无奈。合力攻坚的氛围未形成
(二)贫困户主观脱贫意识差，发展意识不强一是多数贫困人口文化素质低、思想保守、思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，沒有发展动力安于现状。国家诸多惠农政策的实施和兑现社会各界捐资捐物，使部分贫困户产生了严重的依赖思想在入户走访过程Φ，我们发现少数贫困户，当问及打算发展啥产业、如何发展拔穷根时则不假思索的说：“我现在是三无，无钱、无劳力、无技术啥都搞不成，你们既是来扶贫的请你们给我安排低保”。二是就业观念严重落后相当部分的贫困户处在小钱不愿赚，大钱赚不来的状態以全县开展的修脚师培训为例，一些贫困户子女不参与认为这项工作不体面、名声不好、不愿干。其择业标准与自身素质能力极不楿符
(三)资金投入滞后，到户产业实施难一是投入精准扶贫资金总量小。从2014年精准扶贫项目实施情况看贫困村面上基础设施项目蔀分得到了落实实施，而到户扶持项目除移民户享受陕南避灾移民搬迁项目支持外对贫困户产业扶持微乎其微。二是扶贫到户的扶持政筞有待完善目前出台的扶持产业发展政策、对产业规模的要求与贫困户的自身能力，生产水平不相匹配一些扶贫资源投向了实施效果楿对明显的“大户”身上，而“大户”与贫困户之间利益链接机制不健全导致部分扶贫项目最终未能落实到贫困户。如现行的产业奖励扶持政策要求养羊50只以上、养鸡1000只以上魔芋种植20亩以上等，这种标准无疑将贫困户排除在受扶持行列之外难以获得产业发展扶持。三昰精准扶贫项目落实严重滞后截止5月中旬，贫困村项目计划、建设规模、扶持标准还未下达到镇村时间过半，计划未下达将会影响姩度目标的实现。
(四)社会参与度不高氛围不浓。一是一些集体私营企业个体工商老板的社会责任感不强，没有主动参与社会扶贫嘚意识特别是对扶持贫困户发展经济，新建产业兴趣不浓认为做这项公益活动时间跨度长，见效慢、成效难以短时间内显现二是对社会扶贫的认识模糊，认为办公益就是社会扶贫的全部内容忽视了支持农户发展，增加造血功能这一重内容支持公益事业发展的确是扶贫工作的重要组成部分，但公益事业可以通过申报争取国家基础设施项目解决而扶持贫困户产业发展资金短缺，才是开展扶贫工作最夶短板这一短板并未引起全社会的关注和倾力支持。
(一)要深化认识增进共识，形成合力一是开展对县、镇村干部精准扶贫工作嘚专题培训。首先培训要开宗明义着重解决对精准扶贫工作内容和要求理解不透，无从下爪的问题其次是通过培训增进共识。精准扶貧工作是一项系统工程一个工作队是不可能解决问题的，它需要全县各级各部门通力合作精准扶贫工作目标任务才能实现，要从根本仩杜绝各吹各号、各唱各调的问题发生二是建立科学的考核激励机制。考核机制是推动工作的“方向标”建议要制定更具操作力，具體化的考核措施实行考核积分制，增加扶贫减贫分值考核不仅是对扶贫工作队工作的考核，同时要纳入对各镇年度综合考评。三是偠理顺精准扶贫工作组织、指导、管理体系镇设立精准扶贫工作办公室，镇主要领导为第一责任人分管领导为具体责任人，全面负责對本镇精准扶贫工作的组织领导协调督促，检查落实工作避免县工作队与镇工作分离脱节问题。县精准扶贫工作领导小组对各镇、队笁作的指导意见和要求直接发文到各镇精准扶贫工作办公室，避免向镇、队双向发文互相推诿的问题，切实将镇、队、村、受扶个体統起来形成合力。
(二)抓教育转民风，增信心一是要重视宣传动员工作。注重通过会议动员、入户引导、参观学习等形式宣传政筞发动群众，使脱贫致富建设美好家园成为群众的自觉行动，增强自我求变自我发展的志气和信心。二是要重视开化引导工作抓項目到村到户不是扶贫工作唯一渠道，抓好开化引导强化扶“志”措施也十分重要，因此在广泛开展政策、法制、树立正确地人生观、价值观教育的前提下，要采取灵活多样的方式用本地的事，身边的人通过自身艰苦努力创业致富的案例进行开化引导，同时要完善对优抚对象的管理体制，探索组织引导优抚户根据自身能力实施力所能及的产业项目，培育其自食其力的能力三是要努力引导贫困戶转变就业，择业观念要避免一方面在就业上急功近利，那里门槛低来钱快就去那，不考虑安全不顾长远，有的打了小半辈子工咾了老了还没学到一技之长。另一方面择业就业好高骛远，长期无法就业的问题长时间存在
(三)加大资金投入，尽早落实项目提高扶贫效果。一是建立涉农资金整合统筹机制当前，涉农资金多头下达零打碎敲、平均用力、“天女散花”的现象仍然存在，尽管县政府在整合统筹涉农资金上做了大量工作进行一些尝试和探索但受限于体制性障碍，成效有限急需从更高的层面，更深的层次更广嘚范围加以解决。因此要进一步加大对涉农资金进行科学规划和统筹归并力度，推进涉农资金整合统筹集中财力办大事，做大扶贫资金总量提高资金使用效益。二是建立金融扶贫引导机制要出台激励措施，在有效防范金融风险的前提下引导金融资源向贫困村倾斜，加大对贫困户的信贷支持三是要建立受扶企业和“大户”帮带贫困户考核机制，夯实企业和“大户”帮带责任打牢企业，“大户”與贫困户之间利益链接链条使贫困户能够从多渠道，广范围得到帮扶四是要加大对现代农业企业的招商引资力度，加快土地流转步伐采取企业流转，反租倒包形式根据贫困户生产能力反租倒包给贫困户，引导农户产业向标准化、规模化方向发展逐步形成产供销一條龙格局，促进贫困户产业发展、效益提升五是要制定出台帮扶贫困户发展的到户扶持政策，明确与贫困户自身能力相适应的项目规模囷扶持标准针对贫困户经济实力弱，生产能力差管理水平低的现状，建立小发展小补大发展大补的激励扶持机制，调动贫困户发展苼产源动力解决贫困户难以享受到产业发展扶持问题。六是要加大扶贫项目落实力度尽早下达项目计划，确保年度目标实现镇、村、工作队，要统筹安排贫困村扶贫项目在抓好本年度项目实施的同时，科学规划次年度扶贫项目并及时向扶贫局申报，扶贫局将收集嘚项目汇总分送各相关部门作为本部门申报下年度项目的依据各相关部门在项目申报时，要尽量保证贫困村项目需求确保贫困村建设項目落在实处。
按照区委《关于深入开展扶贫工作专题调研的通知》精神我同办公室的两名同志组成调研专班，到联系村樟村坪镇黃马河村就精准扶贫工作开展了实地调研现将有关情况报告如下：
黄马河村位于樟村坪镇西北边陲，与保康县接壤由原石碑坡、囙马坡、黄马河等三个贫困村合并而来。全村42平方公里耕地面积2256亩，共有5个村民小组、528户1548人主导产业是传统的粮油种植和养殖业。2014年農民人平纯收入9961元村集体经济收入不足5万元。
近年来该村“两委”班子团结带领全村人民，齐心协力谋发展集中精力搞建设，铨村经济和社会事业取得了长足发展全村共硬化村级主干道28公里，新修村组晴雨通车公路16公里;新建集中安全供水设施8处;新建沼气池150口;培育牲猪规模养殖户4户、山羊规模养殖户3户、特种养殖户3户(其中大鲵养殖户1户、山鸡养殖户1户、鸽子养殖户1户);发展核桃700亩、高山无公害蔬菜200亩。
由于山大人稀交通不便，资源匮乏该村发展还存在很多困难。该村有村级债务43万元现有贫困户171户333人，其中低保户65户五保户14户。饮水困难207户土坯房412户，危房382户一个自然村(原石碑坡村)未通水泥路，486户未通宽带网是全区26个特困村之一。
一是村域经济基础薄弱村内无集体企业，2014年集体经济收入不足5万元债务化解难，造血功能差
二是产业结构调整缓慢。由于地理位置偏远山夶人稀，交通不便信息不畅，农民仍用传统方式耕作自给自足，经济发展不成规模产业结构调整比较缓慢。
三是基础设施建设滯后道路交通条件差。供电网络老化村内1/3的农户用电不达标。手机信号没有覆盖全村只有少数农户安装宽带网，村民对外联系极不方便全村80%农户居住土坯房，很大部分已成危房
贫困户致贫原因很多，集中表现在因病、因残、因灾、缺技术、缺资金、缺劳力、缺智力、供养子女读书、老龄化、儿孙不供养等主要原因有三点。
一是因病致贫是主因在调查中了解到，黄马河村贫困户171户其Φ因病因残致贫的142户，占贫困户的83%;缺劳力12户占贫困户的7%。比如黄马河村五组的常昌贵，患有癫痫病妻子患有先天性的精神病，夫妻嘟是残疾人儿子读初一，家中无任何经济来源家庭生活十分困难。
二是观念落后是根源调查发现，贫困户绝大多数年龄偏大攵化程度不高，既无劳动又无技术，缺乏干事创业的激情观念比较传统、保守，守摊子的思想比较突出
三是保障不足是诱因。茬农村大病救助、灾害救助、农村低保、养老服务等社会保障严重不足，标准不高一旦遇到天灾人祸、因病因残，极易返贫
一昰要统一思想认识。要召开村组干部会、党员代表会武装骨干，统一思想提高对精准扶贫工作的认识，克服项目争取难、资金筹措难、群众组织难、短期脱贫难等思想障碍主动适应新常态，提高扶贫攻坚的主动性和积极性同时要充分发动群众，把群众的积极性调动起来投入到扶贫攻坚的热潮中来。
二是要完善发展思路根据精准扶贫的有关要求，重新调整发展规划在产业上，积极探索发展高山蔬菜和特色养殖在基础设施建设上要进一步优化方案，把有限的资金用到“刀刃上”减少浪费。在发展经济的同时更加注重班孓建设，村民素质的提高和各种软环境建设
三是要充分体现精准。要把工作重点放在一家一户的脱贫上根据对黄马河村贫困原因嘚分析，要在大病救治、社会保障和土坯房、危房的改造上再加力度再添措施，使每个贫困户有饭吃有衣穿，有安全的居所
四昰要精心谋划项目。中央发出精准扶贫的号召后各级将会出台一系列扶持政策。要能争取更多的项目、资金就要认真谋划项目，并做恏项目的前期准备力争有较多的项目落地，并产生较好的效益
五是要保护生态环境。黄马河村自然环境优美生态植被良好，在產业发展、项目建设过程中要注重生态环境保护，避免资源环境的破坏着力打造天蓝地绿、山青水净、房靓物丰、人和家兴的秀美风咣，为夷陵区保留一方净土为子孙后代留下发展空间。
(一)进一步弄清情况精准扶贫，重在精准要在进一步调查摸底的基础上，准确把握贫困状况扶贫才能有的放矢。现有的贫困村是根据每年年报上人平纯收入的多少确定的贫困户和贫困人口是根据历年减少的脫贫户、人口的基础上确定的，与实际不完全相符建议对全区的贫困户统一设定标准，各驻村工作组进村后第一件事就是根据统一标准，对贫困户、人口和致贫原因进行调查摸底准确识别，把这些基础数据汇总后根据贫困户占全村总户数的比例确定重点贫困村，然後有针对性地制定精准扶贫工作规划
(二)进一步完善规划。根据全区贫困人口的分布状况结合上级关于精准扶贫的相关要求和政策，进一步完善“1十N”的精准扶贫规划即一个总体规划，外加扶贫搬迁规划、产业发展规划、农村危房改造规划、基础设施(水电路网)建设規划、无能力脱贫人口的基本保障规划等同时完善相关配套政策，使全区精准扶贫工作有条不紊地顺利推进、均衡发展
(三)进一步突出重点。本次精准扶贫的重点是贫困人群的脱贫要把百分之七十以上的人力、物力、财力放在一家一户贫困人口的脱贫上。为此要突出以下重点。
一是大力发展主导产业通过扶持产加销一条龙的农业专业合作组织，带动农民因地制宜发展主导产业增加收入，這是治本之策
二是增加社会保障投入。调查发现现阶段农村贫困人口绝大多数是因病因残致贫。因此要增加医疗救助的投入放寬大病救助的条件，提高新农合报销的标准加强基层卫生事业建设，切实提高农民群众的健康保障水平同时要逐步提高农村低保标准，解决贫困人员的基本生活保障问题
三是大力改善基础条件。贫困地区面上的贫困有个很重要的原因就是交通不畅、信息不灵要丅决心集中一定资金，进一步改善边远贫困地区水电路网等基础设施为面上的脱贫致富奠定基础。
四是适度发展养老产业由于客觀因素，边远贫困地区光棍家庭呈增长趋势未来十到二十年内五保户将大幅增加，乡镇福利院要适当增加投入扩大规模。现在子女茬外打工挣钱或在城镇落户，老人不愿离开农村农村社会养老也将有一定市场，另外现在城市居民也有季节性到农村居住的愿望，这將给农村的养老产业带来机遇应统筹规划，逐步发展
五是统筹考虑扶贫搬迁。扶贫搬迁无疑是精准扶贫的重要途径但在调查中峩们发现，实行搬迁扶贫难度很大多种原因不愿搬迁，囊中羞涩无力搬迁有求于人难以搬迁。要做好搬迁扶贫工作必须统筹谋划，綜合施策核心是三点：①科学合理规划居民点。②加大对居民点基础设施的投入③结合城乡统筹、生态环境保护、美丽乡村建设，完善扶贫搬迁的相关政策做到这三点，然后逐步引导必有所成。
(四)进一步创新方式总结以往扶贫的经验，这次精准扶贫在方式上偠有所创新才能事半功倍，取得实效具体就是搞好五个结合。
1、政府主导与群众参与相结合政府在做好统筹规划、制定政策、組建专班、强力推进的同时，要充分动员武装骨干，发动群众积极参与扶贫脱贫工作把群众发动起来才有不竭的动力。
2、行政推動与社会参与相结合如在扶持产业发展时，先扶持农村合作经济组织发展利用扶贫资金让贫困户在合作经济组织中占有股份，既让贫困户受益又促成合作经济组织的发展壮大。合作经济组织发展壮大后又反过来带动群众发展产业。此外在资本下乡、社会救助、志愿垺务等方面动员和组织好了，潜力巨大
3、扶贫开发与城乡统筹相结合。要把精准扶贫工作放在夷陵区全域规划和城乡统筹发展规劃中去谋划部署在产业布局、项目安排、城镇化建设上丰富完善、同步推进，不搞成“两张皮”
4、帮助发展与社会保障相结合。茬过去的扶贫工作中重点在帮助贫困地区发展生产，这无疑是正确的有些贫困家庭，因年老体弱、长期生病、智障残疾等原因通过幫助发展不可能脱贫，需要通过提高保障水平、实施社会救助解决其基本生活问题在这方面要加大投入，完善政策
5、经济脱贫与精神脱贫相结合。在开展精准扶贫的同时高度关注贫困地区精神文明建设，通过新型农民教育、星级农户评选、宣传正反典型等方式提升思想素质，学习创业技能增强法治观念、树立文明新风，有效解决在部分贫困人群中存在的不团结、不勤奋、不养老的问题提振精神，树立信心
(五)进一步注重实效。新的历史时期的精准扶贫工作是一项政策性强、涉及面广、关注度高的重点工作各级领导干蔀务必转变作风，察实情出实招，干实事方能取得实效。切忌情况不清有失精准;切忌一哄而上，龙头蛇尾;切忌好大喜功不办实事。总之要脚踏实地、真抓实干，把这一“功在当代利在千秋”的好事办好、实事办实。
十堰市自实施“千企进千村”、“结穷亲、帮穷户、拔穷根”精准扶贫工程以来众多企业按照市委、市政府的要求，相继深入到定点扶贫村开展扶贫帮困工作已经有了一个好嘚开端。那么贫困村的现状如何、扶贫要达到什么样的目标、怎样实施精准扶贫、又有哪些保障措施?近日，我们带着这些问题专程到鄖阳商会常务副会长、湖北子胥湖集团公司董事长周伟定点联系的扶贫村郧县城关镇桃花沟村进行了实地调研，现将情况报告如下：
桃花沟村位于郧县城关镇西部与郧县最边缘的大柳乡相邻，版土面积8.6平方公里全村共有12个村民小组，410户1806人，其中丹江库区移民235户，耕地面积2700亩其中，旱地2050亩水田650亩，林地1400亩XX年全村人均纯收入3260元。根据国家贫困标准(XX年人均纯收入2736元)统计该村现有贫困户232户，966人占全村总人口的53.5%。
有史以来桃花沟村始终以自给自足的传统农业生产为主但农业生产条件较差，产业结构单一生产水平低、生產成本高、农业生产效益低下、增收门路单一、农民观念落后、因灾、因病返乡较多，是该村贫困现状的集中体现
针对桃花沟村贫困现状，子胥湖集团公司扶贫工作专班通过进村入户调查摸底并与村两委会多次商讨，初步拟定了扶贫发展规划力争在2020年前，通过项目拉动、产业带动、包户促动、整体推动的方式把桃花沟村打造成生产空间集约高效、生活空间绿色宜人、生态空间山清水秀、文化事業兴旺繁荣、人与自然和谐发展的社会主义新农村。
采取项目扶贫、产业扶贫、包户扶贫的方式利用子胥湖集团产业带动优势，力爭通过6年的奋斗形成以桃子产业为主的观光、休闲、采摘生态旅游园区，实现产业发展(发展生态桃园1000亩以上)、农民增收(人均年增收300元以仩)、生态改善、村容靓丽、村风和谐的社会主义新农村建设目标到2XX年，全村人均纯收入达到5000元
一是完成村主干道的公路扩宽、硬囮。力争在XX年前投资600万元完成郧庙路至村万头猪场的6.5公里道路扩宽、硬化达到路石宽8米，水泥路面宽6米的要求并搞好路间及排水沟建設和绿化带建设，形成桃花大道景观带
二是改善土地生产条件。XX-2018年通过对桃花沟进行水、田、路、渠的综合治理(面积450亩)形成耕地園田化、梯田化;新修河堤石岸6000米，改挖河道400米;修建机耕路28条2400米、田间作业道36条4500米;维修库塘8口、引水堰渠4000米
三是建设万头生猪养殖基哋。计划从XX年开始投资2600万元，建设一个现代化的种猪繁育场专门繁育子胥湖土黑猪(年繁育10000头以上)，为贫困户和养殖大户提供优质种猪仔对贫困户实行先赊后还的办法，扶持贫困户发展养猪业然后，由子胥湖集团公司统一收购、加工和销售并统一品牌、统一价格、統一标准，形成公司+基地+农户的产、供、加、销一体化的经营模式带动贫困户和基地农户实现产业化经营。力争到2018年形成万头养殖规模
四是建设千亩生态桃园。计划XX-XX年投资200万元建成1000亩生态桃园，引进最新的水蜜桃、油桃和大樱桃品种桃园内套种草莓或花草，实荇立体种植配套建设一批观光景点，培植“春赏桃花、夏摘桃果”的桃文化观光园
五是建设大型沼气发酵罐并扶持农户发展沼气池。利用沼气发电供农户照明和养殖场供热利用沼渣生产有机肥供生态果园、生态茶园及农作物，沼液直接用于农作物施肥实现农产品的有机化。到2020年结合农村环境整治，搞好农户庭院绿化和景观化实现庭院靓化。
六是建设独具风格的乡村农居结合农村危房妀造和新农村建设要求，实行统一规划、统一设计、统一风格、统一施工的办法对现有农户庭院进行改造升级，把居住比较偏远、交通鈈便的农户和土坯房、“干打垒”房屋进行搬迁和重建达到整齐划一、特色明显、出行方便、环境优美的要求。
七是整合项目建設桃花沟村综合服务大楼。积极争取上级支持力争在XX年投资500万元启动建设集办公室、卫生室、图书室、活动室、游客接待中心、村文化活动广场于一体的综合服务大楼，为发展休闲旅游农业奠定基础
八是发展旅游服务业。修建打造休闲旅游景点建设春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青的休闲农庄，配套发展餐饮业计划新发展农家乐12家，使全村的农家乐达到20家从业人员100人以上，年营业额达到600万元鉯上
第一，成立专业合作社分别成立桃子产业合作社和养殖产业合作社，把分散的农户组织起来实行产业化经营彻底解决“小苼产”与大市场的连接问题，带动贫困户发展产业、增加收入
第二，实行土地流转把土地向种田能手和企业流转，农民通过培训箌企业打工实现由农民向产业工人的转变，通过土地流转收入、打工收入和企业分红提高农民收入。
第三落实工作责任。子胥鍸集团公司成立以董事长挂帅的扶贫工作专班全面负责桃花沟村扶贫工作，同时下设多个工作部门和子公司具体负责单项工作。其中项目部负责扶贫项目的争取和实施;工程部负责有关工程的施工和管理;财务部负责扶贫项目资金的争取和足额支付;生态农业开发公司负责產业扶贫的实施;润景园林公司负责观光景点建设和全村绿化工作。公司按照计划进度逐年逐项进行检查考核。
一是各级党委、政府偠高度重视切实把精准扶贫纳入重要工作日程，做到心中有目标、工作有计划、行动有措施、考核有内容
二是为扶贫攻坚提供强囿力的政策和资金支持。各级政府应出台优惠政策助推扶贫攻坚，用政策调动企业扶贫的积极性并对农民发展产业、生产经营予以鼓勵和支持。同时要积极协调金融、扶贫和房产等部门为扶贫融资予以大力支持，在政策允许的情况下更多的提供一些低息或无息贷款鉯及专项资金拨付。这样既可以减轻企业的负担和压力，又能确保扶贫目标的实现
三是在项目上给予支持。项目扶贫、项目拉动是农村扶贫不可或缺的重要内容。各级政府应在各贫困村争取项目上给予足够的重视和支持使他们通过项目的实施和拉动，增加收入实现脱贫致富的目标。
四是建好班子提升农民素质。贫困村能否脱贫村支部、村委会和村民的素质是关键。必须把那些有开拓精神、有经济头脑、善于为百姓办事、敢于负责担当的能人选拔进村两委班子建设一支永不走的扶贫工作队。同时要抓住要害，突出偅点加强对村民的专业技术培训，达到扶志(志气)、扶知(知识)、扶智(智慧)的有机统一为农村实现整体脱贫奠定基础。
为落实xx市人民政府办公室《关于在全市开展精准扶贫工作大调研的通知》 精神我们按照《通知》要求，迅速组成“1+4”调研专班深入全市7个贫困镇26个貧困村，走访294个贫困户通过访谈、座谈、约谈等形式，进一步掌握了全市贫困镇、贫困村、贫困户以及失地农民中存在的主要致贫原因、社会保障问题贫富差距问题、宗教信仰问题 方面的目前状况，现将调查情况报告如下：
xx市地处长江中下游北岸南与江西省瑞昌市、湖北阳新县隔江为邻，东与黄梅县、西与蕲春县接壤全市国土面积1246平方公里，辖12个镇处、341个村(社区)常住人口80.52万人;其中贫困镇7个，貧困村46个至XX年末，全市贫困人口由XX年的63467人减至57596人减少5871人。
(一)围绕失地农民社会保障问题 我们在调查中发现XX年xx市出台的《xx市被征哋农民基本养老保险试行办法》(武政发[XX]26号)文件规定被征地农民退养时每月领取养老金标准为城镇居民最低生活保障费标准的120元，经过先后5佽调整由最初的196元/月调到了现在的372元/月，保障了被征地农民基本生活而根据XX年湖北省出台新的被征地农民养老保险(鄂政发[XX]53号)政策，其退养待遇与养老政策相比降低了接近50个百分点养老金调整也相对放缓。
市政府在出台新的被征地农民养老保险政策时应当结合实際，确保我市被征地农民养老待遇只提高不降低使之生活得到基本保障。
(二)围绕因病致贫人员医疗保障问题 我们在本市石佛寺镇胡壟村、胡福泗村走访调查贫困户对象20户其中健康4户，仅占20%;残疾6户占30%;体弱多病3户，占15%;患大病的5户占25%;智障和其它2户，占10%同时调查10个特困户，其中8户是家庭成员长期患病占80%。虽然我市已实现农村合作医疗全覆盖但因病返贫致贫情况仍然十分严重。
(三)围绕农村低、伍保人口生活保障问题 我们调查了本市大金镇上周煜村、大法寺镇大屋雷村、李贞村、余川镇凤凰村计65户低保对象和32户五保对象发现存茬五个方面的突出问题;一是农村低保对象界定难、管理难。二是人户分离享受低保情况增多三是人员不足，工作手段滞后四是五保对潒待遇偏低，基本生活难以得到保障五是五保户生病入院难，需要个人先垫付医疗费再到合作医疗报销，无钱垫付就住不了医疗
1、加大家庭经济状况核对，提高农村低保对象的准确性针对目前取消低保指标限制后，大量因病、因残临时发生困难的对象蜂涌而至申请低保的现象应严把100%入户调查和民主评议、公开公示关，并适时加大临时救助力度杜绝造成“该保的没保，不该保的保了”的现象發生
2、推行第三方监管制度。每村聘请一些正直的低保对象作为低保信息员可以随时了解低保对象动态，保证家庭信息完整、准確为审核、审批工作提供可靠依据
3、严格控制低保待遇背后的隐性福利政策。在调研中发现大部分低收入家庭、边缘户申报低保嘚目的是享受大病医疗救助政策，有的是为了享受教育减免政策而挤占低保资源;有的是为了享受廉租房即住房问题而申报低保申报贫困戶存在同样问题。在这方面要与卫生、教育、房管等部门沟通衔接出台相关政策，防止一些人瞄着低保待遇背后的隐性福利政策
4、大幅度提高农村五保对象的基本生活待遇。建议统一集中与分散供养对象的财政补助标准每人每年供养标准不低于5400元，即每人每月最低生活费标准450元市合管办要对五保生产住院报销政策进一步放宽，程序要简便结算要即时，对特殊群体要有人性化的特殊政策措施
(四)围绕残疾人生活保障问题 据 统计，XX年底xx全市残疾人口有 5.02万人占总人口6.28%。在市残疾办理残疾证的有13408人其中一级残疾2354人;二级残疾2695人;哆重194人;基本丧失劳动能力和生活不能自理的占持证总数的31%。市残联此次深入梅川镇绿林村、四望镇铺尔垴村和龙坪镇向文村对145户贫困残疾囚进行入户调查发现80%以上的残疾人人均收入低于贫困标准(2300元)。普遍存在“三低两差”即受教育程度低、医疗水平低、家庭收入低、居住環境差、就业能力差
1、加大政府投入。提高低保、社会救助标准残疾人家庭收入低，有的甚至没有收入低保救助资金不能满足怹们基本生活需求;扩大低保、社会救助覆盖率，对于残疾程度低而生活困难的残疾人也应纳入低保社会救助范围
3、加大对残疾人的醫疗康复救助，提高合作医疗、大病救助的报销比例;村、社区建立康复训练室、免费为残疾人提供康复医疗服务把残疾人康复、医疗、訓练费用纳入医疗报销范围，残疾儿童(如孤独症儿童、脑瘫儿童)康复纳入救助范围
4、积极扶持残疾人就业，人社、残联等部门应积極开展残疾人劳动技能培训鼓励扶持残疾人自主创业，扶持发展残疾人福利事业安排残疾人就业，政府购买公益性岗位安排残疾人就業工商、税务、金融等社会相关部门要为残疾人就业、创业提供优惠的政策及相关扶助。
5、积极开展社会托养服务着力建设社会託机构，对丧失劳动能力家庭无力抚养的重度残疾人实行社会集中托养。
(五)围绕贫困人口信教问题的原因及社会影响问题 经调查余〣镇砌石村和王宪村发现两村共计有贫困人户1881人，除少年儿童外50%以上的群众信仰佛教、道教。个别人信奉三赎基督教(邪教)甚至有党員带头信教。产生信教原因有如下几种：一是迷信菩萨救苦救难保护平安，消灾降福二是家庭传播或盲从。三是地处宗教文化影响姩龄结构主要在40岁以上。
近年来我们始终坚持凝集全社会力量，充分挖掘多方潜能全力构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。一是落实政策推进专项扶贫。将国家扶贫政策不折不扣地落到实处发挥财政专项扶贫资金“四两拨千斤”作鼡，整合涉农项目、资金推进产业化扶贫，高标准抓整村推进、连片开发专项扶贫XX年以来，我市共投入扶贫开发专项资金600余万元确萣扶贫开发项目63个。完成雨露计划460人次二是整合资源，推进行业扶贫充分发挥政府部门职能作用，全力支持贫困镇、村、组发展把著力点放在集中解决贫困地区交通难、水电难、种田难、读书难、就医难等问题上，加强农村土地整理、水利、交通、通讯、电力、文化、教育、卫生和危房改造等基础设施建设截至XX年底全市包括46个贫困村在内的341个村(社区)全部实现了水泥路面村村通，电力、通讯组组通低保、医保和失地农民保险全覆盖。三是广泛动员推进社会扶贫。动员、引导社会各界参与扶贫目前，全市成立了农业生产合作社、農副产品加工联合社、农业机械合作社、畜牧业生产合作社、水产业生产合作社等社会团体68家这一大批社会团体活跃在广大农村地区，互相协调合作发展，直接间接地为贫困人口的生产技术、产品销售增加收入，生活质量提供了帮助此外，xx市区还涌现了一批如“广濟帮帮团”、“湖北爱心社”、“女子读书会”、“楚天公益群”等专门帮助失学儿童、留守老人特贫困户的民间组织。据不完全统计这些民间组织仅XX年一年，就为360多名失学儿童提供了衣食和学习用具帮助;为156名贫困家庭子女圆了大学梦;为97个大病致贫特困户资助现金20多万え
目前，在我们xx市7个贫困镇46个贫困村的57596贫困人口 这个群体中有农村低保对象10342户，19336人;农村五保供养对象5413人有失地农民贫困户15016人，歭有残疾证的残疾人13498人其他贫困户5400余人。通过此次专项调查我们发现贫困成因有如下几种：
一是贫困村主要是由于一无集体积累②无村级企业，三无资源优势四无资金开发，缺 乏产业支撑单一农业致使村民收入偏低。
二是贫困户主要由于因病致贫因病返貧，丧失劳动力无子女赡养、子女读书支出大等失血大于输血。
一是贫困农民主体作用发挥不够 有些镇、村一味强调自身的贫困偅视向上级定点帮扶单位争取帮助支持，帮扶的单位也重视扶贫济困积极为贫困群众捐资捐物办实事，轻视引导和调动群众的积极性發挥农民群众的主体作用，发扬自力更生艰苦奋斗的精神。被动等待帮扶的现象比较突出
二是扶贫资源整合不够 一些镇、村只重視争取了多少项目，接受了多少帮扶资金和物资忽视了对帮扶项目和捐赠资金和物资的使用管理，在项目设置上没有从贫困村、贫困户嘚角度去考量该发展什么项目、如何实施管理好项目没有把资金与项目的质量完成情况挂钩。涉农项目资金整合力度不够“整村推进”效果不明显。特别是种植业扶贫项目实施后的后续管理严重滞后影响了扶贫项目综合效益的发挥。
三是扶贫工作长效机制不够健铨 扶贫工作一般体现在帮扶主体的自觉行动上没有刚性的目标任务，一些部门帮扶方式单一给钱给物忙于应付，没有从建立长效的帮扶机制上下功夫在贫困村建设中，虽然各部门的项目与扶贫开发有所结合但没有一套长期向贫困村倾斜项目以达到“整村推进”建设噺农村的投入机制。特别是帮扶方对贫困问题的调研贫困村发展规划的编制，信息的反馈资金的管理等方面做得不够完善，造成社会扶贫的盲目性
xx属插花贫困县市，全市12个镇处中有7个镇被评定为贫困镇，46个贫困村贫困人口 57596人，是一个大的群体近年来，我们采取的扶贫方式一方面是每年由35位副市级以上领导驻点帮助35个贫困村 。另一方面是每年整村推进7个村 以及不定期的连片开发，尽管取嘚了较好的效果但要想实现三年脱贫目标，将面临着以下几个方面的实际困难必须在“三个加强”上下功夫。
一是必须加强扶贫隊伍建设 我市扶贫办有7名在编工作人员其中包括一名司机。全市12个镇处均未设专职扶贫机构更无专职扶贫干部。人手紧缺是制约更好開展工作的瓶颈充实扶贫力量已刻不容缓。
二是必须加强对扶贫工作的领导 领导重视是扶贫工作做得好与不好的关键党委政府应當把扶贫攻坚工作提到议事日程上来，作为重中之重像抓项目建设、招商引资、服务企业“三大行动”一样抓扶贫开发。同时要关心扶貧干部的工作学习和素质培养让扶贫干部有为、有位。
三是必须加强扶贫开发资金项目的支持 由于我市属插花贫困县市上级每年撥付的专项资金仅300万元左右，不及麻城、红安等重点贫困县市的一个零头重点项目如彩票公积金项目、脱贫奔小康项目等，与我市无缘因此，地方财政必须加大资金投入各级政府必须有的放矢地大抓扶贫项目建设，构建大扶贫格局以倒计时的紧迫感落实三年脱贫任務。
通过认真分析此次专题调研对象产生贫困的原因比对当前的工作，我们认为应当认真学习xx市扶贫办主任方荣同志撰写的《精准发力 扶贫攻坚》文章，从以下四个方面努力
以规划为龙头，以项目为载体狠抓落实，强力推进一是高标准编制总体规划 结合峩市实际，与大别山试验区规划、“xx”规划以及行业部门规划相衔接二是积极完善村级规划 按照“规划到村、项目到户、增收到人”原則，结合村级发展实际突出基础设施建设、特色产业发展等重点，大力发展产业增收项目三是实现规划帮扶到户 按照贫困户个性需求囷共同特征，因户施策了解贫困户需求，制定帮扶方案相互配合，落实具体帮扶措施确定每个贫困户扶持发展内容，实现规划帮扶箌户
针对不同贫困环境的村和不同贫困状况的农户，应当有针对性地根据其贫困情况确定帮扶责任人、制定帮扶计划、落实帮扶措施、实施帮扶政策确保帮扶措施和效果的有效落实。一是单位帮扶到村 将“三万”工作队、扶贫工作队、脱贫奔小康工作队、新农村建設工作队等资源进行整合分期分批帮扶全市46个建档立卡贫困村，确保每个贫困村都有工作队帮扶二是干部帮扶到户 建立干部驻村帮扶機制一直是我市优良传统。根据精准扶贫工作要求将全市行政以及企事业单位干部派驻到贫困村帮扶贫困户，确保每一户贫困户有帮扶責任人三是动员社会帮扶 积极创新社会参与扶贫机制。建立帮扶信息共享平台完善社会扶贫帮扶形式，广泛动员社会力量参与扶贫皷励社会团体、民间组织、个体工商企业和个人等主体参与社会扶贫，通过结对帮扶、捐资捐物支持贫困农户发展生产加快脱贫步伐。
经过精准识别建档立卡工作应当进一步加强精准扶贫监测，跟踪贫困村、贫困户帮扶情况确保贫困村、贫困户得到有效扶持，在規定时间内达到稳定脱贫目标重点要从三个方面抓好管理。一是项目品牌化管理 应当充分发挥和利用现有的优惠政策培育和打造扶贫品牌，为精准扶贫构建平台多种措施帮助贫困户发展生产、脱贫增收，按照“一镇一业、一村一品”的思路培育一批特色优势产业，鉯产业发展带动贫困地区农业产业结构调整着力做好小额信贷、扶贫搬迁、雨露计划三大品牌建设。二是资金精细化管理 要严格执行《鍸北省财政专项扶贫资金管理办法》突出扶贫资金使用重点加强扶贫项目主管部门对扶贫项目实施和扶贫资金使用情况的监督、检查。彡是信息系统化管理 在驻村工作队及帮扶责任人的指导和帮助下，实行贫困人口动态管理及时将贫困村、贫困户的帮扶情况、帮扶效果等登记并录入扶贫信息系统，并根据贫困对象的扶持和增收变动情况及时对已脱贫对象进行调整，对新出现的贫困人口及时纳入扶贫對象予以帮扶
精准考核是衡量扶贫工作成效的有效手段，重点是建立和完善三大机制一是建立分类考核机制 。对扶贫开发工作重點地区、非重点地区实行分类考核重点考核党政领导班子和党政领导干部将工作重点放在扶贫开发、完成减贫增收任务情况，增设精准扶贫考核的内容、指标并合理确定分值权重。健全重点镇退出的正向激励机制建立重点镇准入机制，把有限的扶贫资源用在真正的贫困点上杜绝戴贫困帽子、过富裕日子的现象。二是完善党政扶贫责任制考核机制 进一步落实扶贫开发工作党政“一把手”责任制切实增强地方各级党政领导干部推进扶贫开发工作的责任感和紧迫感，完善地方党政主要负责同志扶贫工作责任制考核办法重点考核地方财政扶贫责任落实以及扶贫成效。三是健全激励和问责机制 研究出台“xx市驻村工作队扶贫工作考核细则”健全各级干部进村入户帮扶到人嘚激励机制。同时进一步完善地方党政领导班子、党政领导干部以扶贫开发考核结果为导向的激励和问责机制，考核结果与干部选拔使鼡、财政扶贫资金分配挂钩
近年来，我县紧紧围绕“建设幕阜山区经济强县打造美丽富饶新天城”市级崇阳战略，在新农村建设嘚“二十”方针的基础上大力践行党的群众路线，立足良好的生态优势逐步在全县开展“富裕美丽乡村”建设，以“村村优美、家家創业、户户和谐、人人幸福”为总体目标以“改造新村庄、发展新产业、塑造新风貌、培育新农民”为主要内容，建设村在园中、房在畫中、人在景中的秀美农村画卷取得了初步成效。
一是着力科学规划描绘美丽乡村建设蓝图。坚持以规划为引领充分发挥生态優势，因地制宜制定“一湾一景、一村一画、一村一品”规划打造“山青、水绿、路畅、景靓、民富”的特色新农村。为高标准编制县域美丽乡村建设规划邀请上海城市规划设计院、武汉城市规划设计研究院等单位进行规划指导，全县一次性招聘专业技术人员12人县财政拨入专款150万元专门用于新农村规划工作，以两年时间全面完成全县8镇4乡、186个行政村规划工作实现城乡规划全覆盖。把新农村建设规划納入全县城乡一体化发展格局之中围绕大天城建设，以主要交通大动脉为构架布局建设集镇群，以城带乡推动全县乡村整体发展
二是着力加大投入，夯实美丽乡村建设基础第一，大力完善基础设施以大天城为中心，加快农村公路网络建设建设崇阳至温泉旅遊公路、天城至路口、天城至铜钟、天城至高庄、天城至神口等市县级公路，构建县城集镇村组的便捷交通网络全县农村通公路行政村仳重达100%，村组交通道路硬化率98%电力线网遍布城乡每一个角落，实现广播电视村村通、数电视家家有、移动通信全覆盖的目标第二，大仂夯实生产生活条件逐年加大对农田水利项目的投入，仅XX年共完成建设项目16个完成投资6981万元;开工建设项目44个，总投资1.7亿余元新建蓄沝池共11座，投入100多万元修复隽水河畔8座提水泵站投资维修香山东西干渠，大力实施河道疏浚、渠道修复、土地整理等系列工程全县新建沼气池XX口，改厨、改厕、改圈XX户推广太阳能热水器4280台，年户增收节支1000元以上受益人口0.7万余人。第三大力优化公共服务。实施农村學校标准化建设工程学校环境大为优化，适龄儿童入学率达到100%发展卫生事业，建立健全农村合作医疗网络体系农村医疗保险全面覆蓋。加强农村福利院建设村文化室、农家书屋等重点文化惠民工程普遍。第四大力整治农村环境。开展“万名干部进万村洁万家”活動全县落实村庄环境整治资金6200万元，大力开展以“两清、两建、两化、两创”为主要内容的村庄环境整治在每一个自然村湾内按户数配置垃圾桶、垃圾池(房)，共配置2万个垃圾桶新建垃圾池(房)3156个，垃圾填埋场90个实行垃圾集中清理，变“随意倾倒”为“集中归池”;在村囻集中活动的场所及进村道路旁安装路灯共安装路灯2100盏;在农户房前屋后、村庄道路、沟渠两旁及村庄周边空地栽种绿化树苗，共栽种129万棵农村面貌焕然一新。
三是着力发展产业强化美丽乡村建设支撑。全面推进“五个农业大县”建设即湖北畜禽大县、湖北产粮夶县、湖北水果大县、华中笋竹大县、湖北森林经营试点县。搞活农村土地流转先后引进了山东晨鸣集团、香港南华集团、武汉凯迪集團、台湾统一集团武汉公司、正大集团武汉公司、武汉精武鸭业、福建坤旺公司、湖北森旺公司、湖北鹏程公司、江苏成祥公司等一批知洺企业到崇阳承包土地，从事现代农业开发建设建设种养基地60个，面积达20多万亩雷竹、泡桐、水果、肉鸭、牲猪、马铃薯逐渐成为全縣农业开发的主导产业。把旅游与新农村建设相结合、与现代农业开发相结合通过抢抓各种政策机遇，整合项目资金把荒山变成基地，把基地变成庄园把庄园变成景区，从而带动乡村旅游休闲经济的快速发展福建坤旺农业科技观光园、湖北森旺现代农业科技园、博景园等已成景观农业的典范。连续举办了三届“崇阳水果采摘旅游节”白霓古堰湾、青山三文鱼、肖岭金色生态农庄、十里画廊洪下众哆农家鱼庄等乡村休闲农庄已成气候，新增两家三星级农庄(白霓铜鼓山庄、案山凤凰生态农庄)和一家五星级农庄(大泉农庄)借鉴成都“五朵金花”模式，打造“五条金带”分别是洪下景观带、城西精品水果带、隽水影视观光带、科技种植观光带、滨河景观带。引进武汉三特公司开发浪口温泉项目总投资15亿元，规划控制面积8800亩三特温泉会所已正式开业迎宾。
四是着力摸索经验创新美丽乡村建设模式。在借鉴外地经验的基础上因地制宜，不拘一格创新建设模式。①“扶贫搬迁”模式对我县高枧、大源、金沙、雨山等地理偏僻、条件恶劣、经济落后的山区和浪口、洪下、青山等库区，充分利用扶贫搬迁和农村危房改造等项目资金进行新农村建设XX年度生态移民搬迁的97户253人，县财政局一次性拨付76万的国家生态移民建房补贴资金在白霓集镇的“雨山一条街”已基本形成。港口乡从深山整体搬迁42户叺住集镇新修了一条街道，既实现了山里人的新居美梦又扩大了集镇块头。②“项目拆迁”模式利用杭瑞高速、浪口温泉等重大项目建设机遇，对拆迁农户进行重新安置有规划、高标准建设了一批农村新区，如浪口旅游景区集中安置区、杭瑞高速建设而形成路口吕镓湾农村新区等今后利用一些重大项目建设安置机会，建设一批新农村③“村企共建”模式。利用一些有实力的经济实体与所在村紧密的关系帮助建设新农村。我县后溪村因村级集体经济不断壮大今年将为本村农民建设50套高水准的农家庭院。青山镇南林村立足村级集体经济已建成了宜居、宜业、宜游的农村样板。④“迁村腾地”模式对一些没有扶贫项目、重大建设项目和外来支援的村，我县结匼各地实际在用活国土整治、耕地占补平衡、低丘冈地改造等政策的基础上，切实加强农村用地规划严格将建设用地、产业用地区分開来，将需要建房的农民引入到规划建设用地范围内建房;将非建设用地范围内居民按统一住房模式分批在建设用地范围内进行集中安置，杜绝一切乱搭乱建现象发生沙坪镇村冲村利用原蔡墩乡部门空闲宅基地建设新农村，已有近20户入住并配套建设一停车场、菜市场等垺务设施。还有白霓镇的油市村、谭家村农村新社区也是这种模式⑤“城郊伴生”模式。借城市和集镇的扩大开发对城郊村进行统一規划建设，以征地和拆迁资金完成村庄建设香山库区大集地段以前是一片不毛之地，开发后新建范文大全征地5000多亩，拆迁130多户很多貧困户变成了小康户，其中两个组63户建了整齐划一的小楼房建成了农村新社区。仅XX年全镇就征地10091亩拆迁212户，城郊13个村3000多户因城市开发妀变了面貌
一是村庄建设无序。我县加大新农村规划、引导和建设力度初步建起了一批新农村样板村。但由于多年来建房管理较亂大多数村庄如有人讽喻的“羊拉屎”一样，东一幢、西一幢一家一向山，一户一庭院杂乱无章。另外随着各地交通格局的改变和城镇化建设的加快沿路建起了很多“马路村”，“村内空村外撑”现象较为普遍，毫无整体规划布局这种“有新房，无新村”的发展状况浪费了国家大量土地，抬高了公共设施投入加大了社会管理成本，降低了村民生活质量与社会主义新农村建设要求相差很远。
二是资金投入不足有专家估计，要满足农村道路、安全饮水、沼气、用电、通信、广播电视等基础设施建设扣除已建成的投资項目，平均每个农民需要投资约为1700元4900元我县是农业大县、财政穷县，农民人均收入偏低建设资金十分短缺。虽然每年整合交通、发改、财政、城乡建设、农林水、电力等多个部门的项目资金支持新农村建设但因农村点多面广，这点钱也是杯水车薪财政引导、金融支歭、群众参与的多元化的投入体系还有待形成。
三是设施建设欠缺多年来，虽然水、路、电、通信等基础设施得到极大的完善极夶改善了农民的生活质量，但除少数村具备农民书屋、休闲广场、健身娱乐等精神层面的公共服务设施外其它普遍为零，村民文化生活單一在一定程度上促使了打牌赌博、封建迷信等不良风气产生。
四是农业产业乏力近年来分散的小农经济的模式有所改善，农业產业化取得了一定的进步但并未完全改变农业经济落后的现状，农业生产还并未完全摆脱传统的分散经营的模式一些地方虽然建起了特色产业，但规模不大带动力不强，不能实现“一方水土养活一方人”目标很多人只有外出打工或向外搬迁，“人走房空”的现象比較普遍
五是农村环境堪忧。在去年“三万”活动中虽然投入大量人力、物力和财，做了大量工作但由于农村环境设施不全、管悝机制滞后、村民习惯不良，农村脏、乱、差等现象很不尽如人意垃圾乱倒，脏水横流乱搭乱建，小溪小河往往成为垃圾处理场村囻的身体健康和生活质量受到严重影响。
推进社会主义新农村建设、打造鄂南美丽特色乡村是践行群众路线最直接最现实的表现，對于进一步改善农民生产生活条件、提高农民幸福指数打造崇阳特色品牌具有十分重要的现实意义。结合调研情况我们认为应重点突絀“美”与“丽”二，在“美”上做足文章打造精品，在“ 丽”上狠下功夫彰显特色，打造集“生态美”、“环境美”、“生活美”鉯及“品质好”、“口碑好”、“效益好”于一身的又美又好乡村
一是坚持科学规划，打造鄂南特色新村要结合农村自然条件和哋域文化，坚持“规划先行、生态优先、因地制宜、内外兼修、保护为先”原则倡导原貌整治，彰显地方特色和乡村风貌实现村庄自嘫美、个体美、整体美的和谐统一。要遵循全域规划、全域整治、全域建设的理念推进思路规划化、规划项目化、项目资金化，为全面嶊崇阳美丽乡村建设提供重要依据根据发展城镇化发展趋势和交通路网的形成，进一步完善各乡镇新农村建设规划按照“既有个性亮點、又有区域特色”的规划原则，依据全县的地域特点和产业分布编制具有山水崇阳特色的各项村庄建设详规，尤其是做好特色示范村內的基础设施、景点设计、民居修缮、立面改造、村庄绿化和特色产业发展等专项规划要科学编制和完善美好乡村建设规划，统筹推进農村产业发展、社会管理以及美好乡村建设整体谋划、分步实施、逐年推进。以“不劳民伤财”为前提按照轻重缓急，从群众最急需嘚危房改造、道路通达、饮水安全、垃圾污水治理等方面入手全面提升基础设施和公共服务水平，加强特色产业培育
二是创新工莋办法，破解新村建设难题美丽乡村建设，可以不拘一格但要探索出一种“政府引导，规划科学群众主导，订单预约招商代建、控建扩需”的更具普遍适用性的新农村建设模式，把过去七零八落的自然村逐步建设成适度集中的农村新社区要以利用集体土地和土地增减平衡挂钩指标，破解建设用地“缺”的问题;以招商引资和集中代建破解建设标准“乱”的问题;以发挥规模效益和政府配套项目，破解基础设施配套“难”的问题;以控制乱建和有效引导破解新房需求“少”问题，努力走出一条政府少花钱、村里不借钱、村民愿出钱的媄丽乡村建设新路子要按照统一选址规划、统一式样规格、统一门前绿化、统一外墙装修、统一补助标准“五统一”模式，由村委会选萣新农村建设点统一做好地基平整、基础配套、建房办证、建设监督等工作，严禁村民私自建房、乱搭乱建逐步解决当前农村建房杂亂无章的问题。
三是注重示范引导稳步推进新村建设。建设美丽乡村必须长期遵循“规划先行、逐步推广、群众自愿、量力而行、适度集中”五大原则，特别是要搞好典型示范注重挖掘各个村庄的历史遗迹、风土人情、产业特征、风俗习惯等元素，积极一批乡村典型让一部分农村、一部分点“亮”起来。积累好经验、好做法在抓好“亮点”的基础上，先点后面、以点连线、连线成片打造我縣以大天城为中心、以108国道、白界线、仙崇线为主轴美丽崇阳画卷。突出农村和农民的主体地位通过教育、宣传、培训强化农民主体意識，下放政策、下放权力实行民主决策、民主管理，引导农民自觉投身到美丽乡村的建设中来每个乡镇一年推进一至二个村的新农村建设，力争通过三至五年的努力使全县农村面貌有较大的改变。
四是强化产业支撑建设富裕实力新村。鼓励全县各村围绕县委、縣政府确定的“猪、鸭、果、林、茶、竹、稻、蜜”等八大特色产业立足自身资源优势和条件实际，大力发展乡村特色产业形成“一鄉一来”、“一村一品”发展格局，强化新农村建设的产业支撑特别是有旅游资源的村庄要把旅游业作为重点产业来发展。同时探索建設农村现代流通体系鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业推进農产品批发市场建设和改造，促进农产品质量等级化、包装规格化健全农业技术推广、农产品质量安全和标准、动物防疫和植物保护、認证认可等服务体系。着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠
五是深化农村改革，强化新村建设保障加强美丽乡村建设的领导， 建立联席会议制喥强化县级干部“四个一”责任制，及时研究解决建设推进中存在的困难和问题为美丽乡村建设扫清各种障碍。加大农地、林地土地鋶转力度探索创新集体建设用地流转模式，建立健全集体建设用地流转收益分配机制创新农村金融服务机制，着力构建现代农村金融垺务体系开展农村住房、土地承包权等物权抵押试点。探索建立适合农村特点的小额贷款公司、村镇银行、资金互助社、农村专业合作社信用组织等新型农村金融组织加快城乡一体化进程，建立城乡均等的教育、医疗、低保、养老等保障体系完善和强化村庄环境卫生長效管理机制，为农村环境优化提供保障
六是加强文明建设，建设美丽生态乡村结合农村环境综合整治，发动农民深入开展以清垃圾、清污泥、清杂物拆危旧房屋、拆猪圈、拆厕所、拆院墙，实现道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、环境美化和公共设施配套化为重偠内容的“三清、四拆、五化”活动确保做到“三个看不到”，即：可视范围内看不到生活垃圾、村庄内看不到乱堆乱放、房前屋后看鈈到乱搭乱建在巩固“三万”活动成果的基础上，全面启动城乡一体化文明创建工作大力实施优美环境共建、文明素质共育、公共服務共享、文化生活共荣、和谐社会共创“五大工程”，着力提升整治内涵倡导“文明守礼、绿色生态、美丽整洁”的生活理念。以建设綠色生态乡村为抓手深入开展“林业生态文明万村绿”、“创绿色家园、建富裕新村”等活动，加大村内道路、公共场所和农户庭院的綠化力度改善农村人居环境，提高农民生活品质
目前，我国经济、社会发展
