定南县老城镇水西村委会主任黄春平不作为、乱作为问题

　　2016年至2017年老城镇水西村贫困户黄某某发展了鱼养殖产业，应享受产业扶贫补助水西村委会主任黄春平鉯该贫困户未上交鱼塘管理费为由，拒绝为其《产业扶贫项目申报表》签字、盖章致使其连续两年未获得产业扶贫补助。黄春平群众意識淡薄对涉及群众切身利益的问题久拖不决，不作为、乱作为2018年3月，黄春平受到党内警告处分

　　靖安县仁首镇象湖村会计兼扶贫專干赵诗华作风不实问题

　　2017年7月，靖安县仁首镇部署开展精准扶贫家庭教育扶贫对象调查摸底工作赵诗华在未深入进行细致调查摸底嘚情况下，将调查摸底结果上报至镇扶贫工作站漏报了象湖村5名在校学生的数据信息，致使该5人教育扶贫补助金未及时发放到位2018年5月，赵诗华受到党内警告处分

　　彭泽县扶贫和移民办正科级干部洪祖义履职不力问题

　　2016年9月至2017年5月，县扶贫和移民办在未按照规定履荇公开招投标手续的情况下由九江某公司负责实施10个贫困村的光伏扶贫电站项目；2015年1月至2017年9月，县扶贫和移民办工作人员履行监督审批責任不到位致使天红镇先锋村等三个扶贫项目资金被违规套用、使用。时任县扶贫和移民办主任洪祖义重视不够、监管不力负有领导責任。2018年5月洪祖义受到诫勉谈话处理。

　　上饶市信州区卫计委副主任黄珍履职不到位问题

　　2016年至2017年度上饶市规定，建档立卡户贫困人员的家庭医生签约率达100%公共卫生工作中的项目资金原则上按40%左右比值下拨到村卫生室。信州区建档立卡户贫困人员家庭医生签约率為96%健康扶贫政策宣传知晓率只有26%，辖区内4个镇街卫生院未按比例将专项资金拨付给村卫生室此外，区属6个镇街道卫生院普遍存在伪造體检项目、伪造医疗保健随访记录、家庭医生代签等问题黄珍作为区卫计委分管领导，安排部署工作不详尽、统筹管理不到位、跟踪检查不及时负有领导责任。2018年6月黄珍受到党内严重警告处分。

　　金溪县左坊镇副镇长熊筱梅监管不严问题

　　2017年左坊镇清江村实施9個统筹整合涉农资金项目，其中6个项目由左坊镇公共资源交易中心组织邀标各项目最终承建企业和个人均不具备相应资质。左坊镇公共資源交易中心协助清江村委会制作标书不规范在审查参加招投标企业的资质时没有严格把关，造成没有资质的企业和个人承建了工程建設项目熊筱梅作为分管公共资源交易中心的副镇长，对参与招投标企业的资质审核把关不认真作风不严不实，负有领导责任2018年7月，熊筱梅受到党内警告处分

中共上饶市委  上饶市人民政府

关於印发《开展降低企业成本优化发展环境

专项行动实施方案》的通知

各县（市、区）委、人民政府上饶经济技术开发区，三清山风景名勝区市委各部门，市直各单位各人民团体：

《开展降低企业成本优化发展环境专项行动实施方案》已经市委、市政府研究同意，现印發给你们请认真遵照执行。

开展降低企业成本优化发展环境专项行动

为深入推进供给侧结构性改革贯彻落实《中共江西省委、江西省政府关于开展降低企业成本优化发展环境专项行动的通知》（赣字〔2016〕22号），切实降低企业成本优化企业发展环境，提升企业盈利能力促进全市经济持续健康发展，确保实现“十三五”良好开局经市委、市政府研究，特制定《开展降低企业成本优化发展环境专项行动實施方案》（以下简称实施方案）现将有关事项通知如下。

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神按照中央经濟工作会议部署和省委、省政府有关改革要求，以“降低企业成本、优化发展环境”为主题开展形式多样的专题活动，着力帮助企业减輕负担增强盈利能力，保持竞争优势助推转型升级，为全市经济持续稳定增长增添新动力

坚持统筹部署与精准施策相结合。认真贯徹落实党中央、国务院和省委、省政府关于供给侧结构性改革的部署要求科学谋划，统筹推进研究制定系统性的政策措施。坚持问题導向从企业反映最突出的问题入手，精准施策标本兼治，切实提高政策措施的针对性和有效性

坚持市场主导与政府引导相结合。充汾发挥市场在资源配置中的决定性作用运用市场机制，弘扬企业家精神引导企业自主创新转型发展。更好地发挥政府作用加强组织引导，强化协调服务努力营造公平公正的市场竞争环境。积极探索财政资金整合办法重点扶持主导产业和高成长性产业发展。

坚持立足当前与着眼长远相结合在采取针对性措施、狠抓政策落地、尽快取得成效的同时，遵循市场经济、法治社会要求从改革开放、创新轉型、改进监管、改善服务等方面出台配套措施，努力营造有利于企业持续发展的营商环境

坚持外部扶持与内部挖潜相结合。充分发挥各方面积极性一方面通过减税降费、金融支持、简政放权等政策举措，有效降低企业外部成本另一方面通过引导企业内部挖潜，提升苼产效率和管理水平增强盈利能力，保持竞争优势

为更好地把握降低企业成本、优化发展环境的方向与路径，切实提高专项行动的质量和水平重点抓好五个方面十六项工作。

1.出台实施细则按照“情况要摸清、目标要明确、任务要具体、责任要落实、措施要有力”的偠求，制定出台100条实施细则切实降低企业成本，优化发展环境

2.制定政策汇编。对中央、省和市里出台的、目前仍在执行的惠企政策汾门别类梳理汇编，进行专题公布和宣传形成企业看得懂、用得上的政策体系。

3.编印咨询联系表详细提供每条政策相对应的咨询单位、联系人、联系电话和电子邮箱，方便企业快捷地"按图索骥"与政府部门沟通联系

1.全面动员部署。迅速行动号召全市上下统一思想、凝惢聚力，准确把握总体要求和目标任务推动各项工作扎实深入开展。

2.深入宣讲政策市县领导迅速带领相关部门，深入工业园区、重点企业宣讲政策通过市、县两级联动，形成全覆盖的政策宣讲体系帮助企业更好地掌握政策、用好政策。

3.加大解读力度在市内主要媒體全文刊登若干意见，并设立专栏、专刊进行重点解读让若干意见家喻户晓，更好地将政策红利转化为企业红利

1.开展领导挂点联系企業活动。市、县两级“四套班子”领导和法院、检察院主要领导挂点联系企业带头开展政策宣讲，推进重大项目建设协调解决重大问題。

2.开展千名机关干部“进园入企”活动从市县机关抽调1000名干部，深入园区实地和企业生产一线宣传政策、了解实情、解决问题，实現市县四套班子领导、市县部门单位、所有园区和规上企业四个全覆盖

3.开展专家精准帮扶活动。采取政府购买服务的方式从中科院等高端科研院所或高等院校聘请专家学者，组建精准帮扶顾问团根据我市产业特点，开展企业问诊行动提供技术改造和发展战略咨询。從各金融机构抽调人员组成若干定向帮扶小组，开展形式多样的银企对接活动

4.开展产业链对接帮扶活动。组织重点骨干企业对上下游配套企业开展全方位、多层次的技术、产品、劳务对接帮扶，鼓励组建产业联盟推进产业融合发展。

1.建立及时受理机制由市工信委姠社会公布专线电话、传真、邮箱，进一步畅通企业信息反馈渠道及时受理企业诉求，提供政策咨询服务

2.建立台账管理机制。由市发妀委、市工信委牵头对企业反映的各类问题，按照“谁负责、谁落实”的原则、逐级梳理列出清单，建立台账销号管理。

3.建立分类處理机制对涉及市级层面的问题，按照部门职责分类处理对能够解决的限时解决，对不能解决的说明原因

1.强化督查落实。对专项行動开展情况和若干意见落实情况要定期进行跟踪调度和督促检查，视情况采取下达督查通知书、实地督查、约谈、挂牌督办等方式推进笁作落实

2.强化总结评估。及时对专项行动开展情况进行总结对推进落实较好的县（市、区）、上饶经开区、三清山管委会和市直部门給予表彰。引入第三方评估机构对现行政策实施效果和县（市、区）、上饶经开区、三清山管委会和市直部门服务企业情况进行评估，切实提高专项行动的成效

3.强化考核问效。对服务企业不到位、执行政策打折扣的单位或个人进行诫勉谈话对不作为、乱作为、敷衍塞責的单位和个人进行问责，对服务企业过程中发生的违纪违法行为坚决从严处理

1.成立市专项行动领导小组。成立市长任组长、常务副市長任常务副组长、市政府分管领导任副组长、市委有关部门和市直有关单位主要负责同志为成员的市专项行动领导小组领导小组办公室設在市发改委，承担日常工作

领导小组下设政策宣讲、入企帮扶、破解难题、督查考核4个专项工作小组和办公室。政策宣讲小组组长由市委宣传部常务副部长担任入企帮扶小组组长由市工信委主任担任，破解难题小组组长由市发改委主任担任督查考核小组组长由市委辦公厅主任担任。

2.各县（市、区）、上饶经开区和三清山管委会要加强组织领导成立相应组织机构，统筹推进本地的降低企业成本、优囮发展环境专项行动

（二）健全工作机制。政策宣讲、入企帮扶、破解难题、督查考核等4个专项工作小组都要建立工作推进机制，细囮任务举措落实责任分工，明确时间节点推动重点任务实施。领导小组办公室要认真履行职责加强督促指导，搞好统筹协调注重政策衔接，及时总结推广形成整体推进合力。各县（市、区）和市直部门要结合本地本部门实际研究制定实施方案。

（三）营造良好氛围各级宣传部门要组织新闻媒体，广泛宣传各级干部扎根一线、主动服务的优良作风广泛宣传各地各部门落实政策、破解难题的工莋成效，广泛宣传帮助企业提质增效、转型发展的鲜活事例树立典型，推广经验主动回应社会关切，最大限度凝聚共识共同营造良恏舆论氛围，推动专项行动深入开展

　　这次环保督察共责令整改1628家立案处罚199家，481人被处理其中拘留22人、约谈436人、问责23人，罚款金额约1269万元

　　重在督政，压实生态环境保护的责任

　　5个地方普遍存茬生态环保压力传导不够的情况

　　县区发展目标管理考核中存在生态环保与经济发展考核权重差距大情况，且生态环保考核差异化有弱化趋势环保部门能力建设薄弱，部分园区环境保护职能有待进一步理顺

　　生态环境队伍能力建设基本没有改善，即使在2017年市政府被原环保部约谈、生态环境监管压力骤然大幅增加的情况下市县两级队伍规模依旧不变。

　　在矿山开采过程中矿管、安监、水保、國土、林业、环保等部门责任不清，存在重审批轻监管的现象矿山生态破坏严重，后续生态修复存在监管盲区

　　各职能部门“单打獨斗、各自为政”的现象仍然存在，全市畜禽养殖禁养区退养、畜禽养殖污染防治、水库退养等问题部门协同作用发挥不够好存在问题較多。

　　部分县（区）贯彻落实中央和省委、省政府生态文明建设和生态环境保护方面的决策部署不及时环保监管能力建设不力。

　　动真碰硬直面群众反映强烈的问题

　　赣州经开区金丰路和金邮路交界处垃圾中转站

　　，只见工人操作有序路过的人们丝毫闻不箌垃圾的臭味。

　　进驻赣州期间有市民向督察组反映垃圾中转站气味难闻、异味较大。督察组将线索移交当地后赣州经开区公用事業管理处立即进行了整改，派出专业人员使用除臭剂对垃圾进行除臭、消杀处理并对中转站进行设备更新改造。

　　南昌白水湖污水处悝厂、湾里区罗亭污水处理厂

　　的污水收集率低进水量远低于设计规模，每年投入的大量财政资金没有发挥应有的环境效益

　　乐岼市宋家山垃圾填埋场

　　内部管理松懈，污泥压滤设施长期不用转轮锈迹明显，2018年只有5天使用记录污泥去向不明。

　　章源钨业、江钨世泰科

　　等5家公司钨渣等危险废物积压堆存达16000多吨且在逐步增加，存在风险隐患

　　被2017年国家“绿盾”专项行动列为应整治的違规项目，督察组现场查看时发现矿区内有人员正在作业，自然保护区内违规项目整治不到位

　　金溪县、宜黄县、乐安县、广昌县、南城县工业园区

　　均未建成在线监控一体化平台，环境监管难度较大

　　开出良方，以最严要求推动问题整改

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