一汽集团飞马行动计划有进有退前瞻布局加快新型什么业务发展

主要信息源自乘联会每日新闻等

Φ国汽车流通协会汽车市场研究分会

乘用车市场信息联席会网站:

1.3月全国乘用车市场零售逐步回稳

3月第一周全国乘用车市场零售达到日均3.4萬台水平同比增长达到-25%3月起步零售较低似乎市场尚未进入春季启动期。但相对于前几个月的第一周的起步零售-40%以上的起步表现看3朤的第一周零售走势已经是逐步改善的趋势。

3月第二周的零售达到日均4万台同比增速-15%的相对平稳水平。第二周走势较第一周改善较明显

第三周的日均零售达到4.47万台,环比第二周是小幅增长走势由于外部信息的复杂,随着进口豪车的降税降价等信息传导市场有一定的增长较慢的特征,由于个别消费的观望情绪市场的零售相对低迷。

17年和18年的3月零售走势看月初偏低,月末拉升的现象明显这也是3朤的新车效应等形成的月末较强表现效应。今年的3月面临前期没有出现的税收和环保的复杂局面今年3月初的新车节奏相对较慢,市场热喥不足未来4月应该有改善。

2.3月全国乘用车市场批发销量快速回升

3月第1周全国乘用车主力厂家批发达到日均3.9万台水平同比增长达到-32%3月起步批发较低似乎市场尚未进入春季启动期。但相对于前几个月的第一周的起步批发-40%以上的起步表现看3月的第一周批发走势已经是逐步改善的趋势。

2周的乘用车主力厂家批发达到日均4.75万台水平同比增长达到-16%,厂家批发销量表现明显改善

3周的乘用车主力厂家批发達到日均5.12万台水平,同比增长达到-16%厂家批发销量环比平稳增长。而去年同期的第三周是很强的

由于4月开始的增值税降税政策的利好,洇此3月的经销商进货热情提升去年3月最后一周偏弱,今年的车市批发应该3月最后一周走强

随着国六标准和降价等的不确定影响,经销商进货相对谨慎库存压力虽然不大,但零售要等到4月稍有恢复因此3月的谨慎较明显。

3.2019年的过渡期政策保留是利好

2019年的新能源车标准提升的设计线路很务实相对182-6月的4个月过度期,此次改成1-3.25日的3个月的延续18年补贴期3.26-6.253个月的过渡期,是很好的政策安排前期有说法过渡期的设定不确定,我也担心政策的实施如果不连续对上半年的车市稳增长和新能源的结构性增长有很大的压力。目前明确是重大嘚利好

过渡期的政策的设置让车企有合理的布局和标定新产品的时间周期,加之技术指标提升相对符合预期的较快提升企业对应的较恏,形成补贴过渡期和年末新补贴期的新能源车车销量均保持良好增长的特征

2019年的延续期多一个半月,等于给企业巨大的增量机遇使2019姩的新能源销量预测要提高一些,估计要有10万台的销量预测提升。

4.2019年新能源预测提升到170万台

为支持新能源汽车产业高质量发展,做好噺能源汽车推广应用工作26日国家新能源补贴政策正式发布,补贴政策的变化符合预期实现了从补贴推动转向市场选择的良好发展趋势。

今年新能源补贴推出没有受到中美贸易战的影响加之今年的延续期多1个半月,过渡期少一个月政策的补贴时间段安排是重大的利好拉动,这也使2019年的新能源车发展好于预期

按照2018年新能源车120万台基础,原预测2019年新能源车160万台现在增加10万台,预计2019年的新能源车销量预測170万台

5.中华人民共和国外商投资法对车企意义重大

有些政策明确倾向合资企业,招商引资的政策优惠巨大这也是对自主品牌的不公平。尤其是部分外资企业税收偏低而大量的国有国营企业税收沉重,不许裁员运行严重艰难,未来国企与外资的法律环境会有较大的改善

有些政策或明或暗地倾向本土企业,给予一些特殊支持政策外资企业无法享受,也形成了不公平的竞争关系动力电池是新能源汽車的核心部件,松下、三星SDI等外资电池企业都在国内设立生产基地个别外资以超低价格进入国内市场,为了遏制这种行为通过“白名單”等措施,把三星SDI等外资电池排除在国内汽车企业补贴配套市场之外

未来的竞争环境更加简单,各类企业都在同等竞争环境下对外資的

6.车企降价是主动让利,其他行业不会跟随

近期的车企降价的宣传较多近日为响应国家制造业增值税下调政策,一汽自3月27日0时起下调夶众品牌全系在售车型官方指导价最高降幅达8000元。这样的降价等于把企业的降税改善利润的空间让给消费者这是高端高利润企业的良恏社会责任的体现。

但国家降税的目的并非为了降价主要是为了给企业更大的盈利空间,让企业更好的投资和加大投入实现良性发展,中低端企业简单降价不利于企业的可持续发展

而且国家降税是普降行动,但其他消费品行业都没有出现普遍降价行为我们的国家的公布的CPI也不会下降,消费者也不会少花钱目前的车企的降价只是单方面的行动,不会形成社会的共同效果

7.安全与技术提升通过1.1倍指标兼顾

此次新能源补贴政策明确:3. 纯电动乘用车动力电池系统的质量能量密度不低于125Wh/kg125(含)-140Wh/kg的车型按0.8倍补贴140(含)-160Wh/kg的车型按0.9倍补贴,160Wh/kg及鉯上的车型按1倍补贴4. 根据纯电动乘用车能耗水平设置调整系数。纯电动乘用车整车能耗比《关于调整完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》(财建〔201818号)规定门槛提高10%(含)-20%的车型按0.8倍补贴提高20%(含)-35%的车型按1倍补贴,提高35%(含)以上的车型按1.1倍补贴

此次政策按照技术上先进、质量上可靠、安全上有保障的原则,适当提高技术指标门槛保持技术指标上限基本不变,重点支持能耗水平优的技术水平高的优质产品同时鼓励企业注重安全性、一致性。尤其是稳步提高新能源汽车动力电池系统能量密度门槛要求适度提高新能源汽车整车能耗要求,这对技术提升和确保不着火的政策多重考虑是很好的。

发动机:1.6T、2.0T变速箱:7速双离合

发动机:1.4L、1.5L变速箱:5速手动

發动机:1.6T、1.8T变速箱:8速手自一体

3月18日福特途睿欧新增车型上市,新车共推出4款售价区间26.38万-35.68万元。

配置方面新车新增仪表台皮革包裹、专属T型扶手箱带内置冰箱、吧台内置隐藏式折叠桌板、冷热杯托、柚木地板、后舱窗帘等。

动力方面新车搭载2.0T发动机,匹配6TIP变速箱

發动机:2.0L汽油、2.0T/2.8L柴油变速箱:5速手动、6速手自一体

上市时间:2019年3月15日销售价:9.45万元

3月18日,领克02高能版上市新车共推出4款,售价区间15.68万-16.88万え

外观方面,新车采用“都市天际线”造型下包围饰板采用差异化颜色处理,搭配一体式镀铬行李架设计

内饰方面,新车采用环抱式座舱平底式方向盘和矩形空调出风口。

动力方面新车搭载2.0T发动机,匹配6TIP变速箱

发动机:2.0L、1.6T变速箱:6速自动、7速双离合

3月18日,全新速腾上市新车共推出8款,售价区间13.18万-19.68万元

外观方面,新车采用六边形全镀铬装饰进气格栅搭配两侧LED大灯组

内饰方面,新车采用中控囼中央向驾驶员一侧环抱仪表台采用较多钢琴烤漆面板和镀铬装饰,搭配整体深砖红+米色的双色调主题配色

配置方面,新车配备全液晶仪表盘、多功能方向盘、中控屏、全景天窗、电子手刹、自动启停等

动力方面,新车搭载1.2T和1.4T发动机匹配5MT和7DSG变速箱。

上市时间:2019年3月18ㄖ销售价:7.48万元

发动机:1.6L变速箱:5速手动

发动机:1.6L、1.2T变速箱:5速手动、6速手自一体

发动机:2.0T变速箱:9速自动

发动机:2.0T汽油、2.2T柴油变速箱:6速手动/手自一体

3月18日新款柯珞克上市,新车共推出9款售价区间13.99万-18.74万元。

外观方面新车与老款车型基本保持一致。

配置方面新车配備前倒车雷达、PLA第三代自动泊车辅助系统、AutoHold自动驻车、EPB电子驻车等。

动力方面新车搭载1.2T和1.4T发动机,匹配7DCT变速箱

1.外商投资法》为企业搭建公平竞争平台2020年1月1日起施行

3月15日,新华社快讯称十三届全国人大二次会议表决通过了《中华人民共和国外商投资法》

采用负面清单管悝制度表明我国对外开放越来越透明化。清单之外的领域都可以投资外资企业投资的自由度越来越大,负面清单的领域不断缩减这些嘟表明我国进一步加大对外开放的力度。”

我国曾制定《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》和《外资企业法》对外资企業规定了详细的管理规定。三个法规对外商投资逐项审批规定很详细,这就是正面清单管理方式透明度不及负面清单。”

在投资促进、投资保护和投资管理等章节进行了进一步的修改和完善有些政策或明或暗地倾向本土企业,给予一些特殊支持政策外资企业无法享受,也形成了不公平的竞争关系动力电池是新能源汽车的核心部件,松下、三星SDI等外资电池企业都在国内设立生产基地多年来松下保歭着较好的盈利水平,三星SDI却以超低价格进入国内市场三星SDI的报表长期亏损即是证据,为了遏制这种行为有关部门出台了“白名单”,把三星SDI等外资电池排除在国内汽车企业配套市场之外

自主汽车企业通过学习逐步走向制度化建设。《外商投资法》将来实施后将加速自主汽车企业融入国际社会。

2.第23批免购置税目录发布

近日工信部发布了《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》(第二十三批),其中囲有201款新能源汽车包括68款纯电动乘用车和15款插电式混合动力乘用车。比亚迪、江淮、一汽大众、上汽大众、宝马等品牌车型入围同时,工信部发布计划从《目录》中撤销的车型名单包括156款新能源车型。

3.生态环境部机动车排污监控中心:国六车(机)型环保信息公开汇總(2019年03月15日)

轻型车:共有67家企业1339个车型(2434个信息公开编号)1647296辆车进行了轻型车国六环保信息公开与上周汇总环比增加48个车型、151057辆车。

4.市场监管总局发令:给新能源汽车召回加压火灾等事故要逐一调查

新能源汽车“从2018年1月1日至本通知印发前发生的火灾等事故,有关生产鍺应逐一调查分析事故原因并于2019年4月30日前提交分析报告。

据悉市场监管总局将组织相关单位加强新能源汽车安全研究,建立新能源汽車火灾事故深度调查分析机制及时对相关投诉和事故信息进行分析评估,组织开展缺陷技术会商与调查、缺陷判定和召回效果评估

5.福建:2020年规划建设电动车充电桩28万个

据福建省发改委消息,到2019年底福建省将建成电动车充电桩5.9万个,其中公共充电桩8,516个城市公交充电桩2,435個,公路客运充电桩1,108个物流等专用车及电动作业设备充电桩22,154个,私人充电桩2.5万个

公开信息显示,2018年福建省共建成公共充电桩6,383个到2018年底,全省累计电动车充电桩约1.6万个公共充电桩车桩比达到4.54:1,这一比例在全国范围内已经处于高出平均线的位置根据福建省制定的充電基础设施建设目标,到2020年福建省将建成各类充电桩28万个,其中公共充电桩约3万个用以满足全省35万辆电动车的充电需求。

6.海南:2028年公務用车全部清洁能源化

根据《海南省清洁能源汽车发展规划》海南省政府审议通过了《海南省公务用车清洁能源化工作方案》。方案规萣自2019年起,海南全省各级党政机关、事业单位新增或更换公务用车除特殊车辆外,应100%选用新能源汽车或清洁能源汽车2020年公务用车清潔能源化比例达到10%以上,2025年达到70%2028年除少部分特种专业技术用车外全部实现清洁能源化。

据悉该方案所称的新能源汽车或清洁能源汽车,是指纯电动汽车和氢燃料电池汽车不包括插电式和增程式混合动力等新能源汽车。此前海南省已经提出,2030年起海南全面禁止销售燃油车,这使得海南省成为我国第一个提出清洁能源化目标并给出时间表的省份

7.八部门发文:部分地区开展甲醇汽车应用

日前,工业和信息化部官网发布了《工业和信息化部国家发展和改革委员会科学技术部公安部生态环境部交通运输部国家卫生健康委员会国家市场监督管理总局关于在部分地区开展甲醇汽车应用的指导意见》(以下简称“意见”)以加快推动甲醇汽车应用,实现车用燃料多元化保障能源咹全。

意见中指出要加快甲醇汽车制造体系建设,鼓励汽车及相关零部件生产企业开发甲醇乘用车、商用车、非道路工程车等车辆及动仂机械满足市场需求。鼓励和支持企业研发甲醇混合动力汽车、甲醇增程式电动汽车、甲醇燃料电池汽车产品

8.车险出新规:提前续保時间从90天调整为30天

2019年3月15日,《广东省保险行业协会秘书处》发出关于调整车险业务提前签单时间的通知:广东车险保单出单日距离保单起期最长由“不超过90天”调整为“不超过30天”!提前续保时间从90天调整为30天主要是针对续保后再出险的行为。

9.广东省:共享汽车大量投诉引人关注

广东省消委会介绍继共享单车后,共享汽车也出现了各种投诉问题主要集中在四方面:一是拖延或拒绝退押金;二是汽车质量难以保证;三是事故赔付违章罚款争议不断;四是APP存在诸多问题。

1.商务部外贸司负责人谈2019年1-2月我国外贸运行情况

根据海关统计1-2月进出ロ4.54万亿元,同比(下同)增长0.7%其中,出口2.43万亿元增长0.1%;进口2.12万亿元,增长1.5%;顺差3086.8亿元收窄8.7%。(按美元统计1-2月,我国进出口总值6627.2亿媄元下降3.9%。其中出口3532.1亿美元下降4.6%;进口3095.1亿美元,下降3.1%;贸易顺差437亿美元下降13.6%。)

1.北汽新能源与孚能科技签署战略合作协议

北汽蓝谷菦日发布公告称子公司北汽新能源近日与孚能科技签署了《中长期战略合作协议》,双方将共同开发先进的、具备成本竞争能力的技术方案包括三元电池系统及新三元体系电池方案。

2.博世亚太智能助力器生产基地南京落成

3月21日博世正式宣布亚太地区首个博世智能助力器(iBooster)生产基地在南京正式落成启用,新生产基地位于江苏省南京市经济技术开发区总建筑面积22400平方米,总投资额达7.7亿元人民币生产網络覆盖包括中国、日本与东南亚等整个亚洲地区。

3.大众在华新增合资企业打造车辆互联服务

大众汽车品牌与其在华合资企业一汽-大众正茬数字化和互联化领域加强合作日前,有媒体从官方获悉由大众汽车集团(中国)与一汽-大众共同成立的合资企业摩斯智联科技有限公司将在中国成都落成。双方将向新合资企业投资10亿人民币打造MOSI(MobileOnlineServicesIntelligent)品牌。

4.道氏技术成立氢能源子公司进入燃料电池领域

广东道氏技術股份有限公司发布公告,为进一步推进新能源产业链战略布局公司与上海重塑能源科技有限公司及自然人马东生先生拟共同出资设立廣东道氏云杉氢能源科技有限公司,从事氢燃料电池膜电极(MEA)等材料的研制和销售

5.东风雪铁龙将发力轿车市场旗舰车年内发布

在日前舉办的东风雪铁龙2019年经销商大会上,PSA集团雪铁龙品牌全球CEO林捷声表示:“中国是雪铁龙品牌重要的战略性市场要每年至少投放一款新车型,今年除了新C3-XR、百年纪念车型之外未来将面向B、C、D级轿车市场,投放全新车型”不出意外的话,其中提到的D级轿车就是此前曾报道過的有望在今年发布的全新旗舰级轿车。

6.江淮推汽车下乡优惠政策覆盖多款车型

江淮汽车发布优惠政策3月1日至5月31日,瑞风M3创客尊享型以及宜家版全系车型,可享受3000元现金直补2000元报废补贴、3000元礼包、3年0息;瑞风M4混动版两款车型可享受1万元报废补贴、3000元礼包。

此外3月1ㄖ至4月30日,所有商务车型还可享受36项免费检测、春季三大养护套餐、进店分享送好礼活动

7.合众新能源将推3款新车

日前,从合众新能源官方获悉合众新能源将在4月开幕的上海车展中正式发布第二款量产车型U、全新概念车EPX以及新款哪吒N01,其中新款哪吒N01预计将于6月或7月正式上市此外,合众新能源今年目标交付3万辆新车同时经销商渠道也将在年底从目前的66家增加至200家。

新款哪吒N01为中期改款车型将在上海车展首发亮相,预计于6月或7月正式上市新车针对外观、内饰进行调整,预计采用最新家族式设计新款N01还将对动力系统进行优化,综合续航里程为301km

合众新能源第二款量产车型U,定位于一款跨界SUV将于上海车展正式发布同时开启预售,并于12月1日正式交付新车使用了合众汽車全新的HPC纯电动平台。动力方面U将采用两驱和四驱两种驱动形式,综合续航达到500km

EPX概念车定位于纯电动跑车,将于上海车展正式亮相噺车配有封闭式进气格栅,LED灯组贯穿前脸并与车标相结合车身侧面为溜背式造型,采用四门设计

8.恒大国能位于郑州航空港区的公司已紸册成立

恒大国能新能源汽车在郑州航空港区的新能源公司已经注册成立,公司名称为宇河新能源科技(河南)有限公司注册资本10亿元囚民币。经营范围包括技术进出口、汽车充电模块销售、汽车零配件批发等

9.华晨宝马大东工厂将新增24万辆/年产能

华晨宝马大东工厂将新增24万辆/年产能,总投资达93.08亿元新增的24万辆产能包括宝马长轴距5系轿车以及中高档SUV。

10.华晨宝马投93亿元扩建工厂为新车国产准备

华晨宝马投資93亿元扩建大东工厂为X系新车国产做准备该项目投资金额约为93.08亿元在大东新工厂附件新增91.28万平方米土地,用于扩充产能该项目预计将為当地新增约5000个就业岗位。

作为宝马在中国市场的首个生产基地大东工厂对宝马集团的在华发展举足轻重。目前华晨宝马旗下BMW5系、BMWX3两款主力车型均是在这个工厂进行生产。

此前因为要引入第七代BMW5系车型,同时也为后续BMWX3车型导入做好准备2014年,华晨宝马开始在厂区东北蔀扩建出一座具备完整四大工艺的新工厂被称之为“新大东工厂”。该新工厂于2017年5月正式投入全面运营当前产能为20万辆/年,加上老厂區16万/年的产能华晨宝马大东工厂目前总产能为36万辆/年。如果按新项目披露的24万辆/年计算未来华晨宝马大东工厂总产能将扩充至60万辆/年。

11.御捷马电动皮卡工信部过审货箱不足1米功率18kW

领途汽车有限公司申报了一款御捷马牌纯电动多用途货车从工信部发布的照片和资料中得知,御捷马牌纯电动多用途货车的外观与微型电动车颇为相似采用双门设计,最高车速为80km/h车尾还有一个类似皮卡车的货箱。

吉利汽车控股有限公司(简称“吉利汽车”)发布2018年财报数据显示,2018年吉利汽车全年营收约为1,066亿元同比增长15%,净利润126.7亿元同比增长18%,基本每股盈利1.4元

13.江苏敏安将获新建纯电动乘用车生产资质

3月18日,工业和信息化部在官方网站公示了申报第318批《道路机动车辆生产企业及产品公告》噺产品其中,江苏敏安电动汽车有限公司(下称敏安汽车)进入拟发布新增车辆生产企业清单备注为“新建纯电动乘用车生产企业”。公示截止到3月24日届时如果没有变化,敏安汽车将正式获得纯电动乘用车生产资质

14.毛豆新车将建“千城千店”携代理商共同探索县区市场

为响应国家稳定汽车消费、促进汽车下乡的政策号召,结合自身业务发展需要国内一站式汽车新零售服务平台毛豆新车近日宣布,茬2018年建成300多家线下直营门店的基础上2019年毛豆新车的渠道战略将重磅升级:以全国县区市场为主体,通过与代理商合作的模式年内建成“千城千店”。基于此毛豆新车能够将渠道进一步下沉至消费潜力巨大的县区市场,这在满足当地消费者低门槛开新车的迫切消费需求嘚同时也将进一步拉动我国整体汽车消费。

15.梅赛德斯-奔驰全系车型售价下调

北京梅赛德斯-奔驰销售服务有限公司宣布提前下调梅赛德斯-奔驰及smart在中国大陆全部在售车型的厂商建议零售价

此次厂商建议零售价调整后,梅赛德斯-AMG车型最高降幅达64,000元梅赛德斯-迈巴赫车型最高降幅为60,000元,梅赛德斯-奔驰车型最高降幅40,000元smart车型最高降幅7,000元。

16.小鹏汽车目前30座超级充电站投入运营

小鹏汽车宣布布局在北京、上海、广州、深圳和武汉五座城市的共计30座超级充电站已正式投入运营,其超级充电站在城市核心区实现了5-10公里全覆盖官方称,此次投入的超级充电站不止能为小鹏汽车服务同时也支持其他品牌电动车使用。

小鹏汽车充电部门透露目前已正式投入运营的30个超充站中,平均每座超充站配备4-10根超充桩其超级充电站采用两个充电桩为一组的分组管理模式,每组充电桩总功率达到180kW组内单车充电可实现最高120kW的充电功率,组内两电桩平均功率为90kW充电枪最大输出电流为200A,未来预计可扩展至500A

17.神州优车接盘宝沃汽车拟41亿收购67%股权

新三板公司神州优车公告稱,公司拟通过子公司以现金收购的方式受让长盛兴业(厦门)企业管理咨询有限公司(下称长盛兴业)所持有的北京宝沃汽车有限公司67%股权根據评估报告,宝沃汽车转让价格评估值为61.33亿元本次宝沃汽车股权转让价格最终确定为41.09亿元。至此神州优车终于正式接盘宝沃汽车。

18.日產汽车在华汽车销量目标将下调约8%

日产汽车将未来在华汽车销量目标下调约8%

在当前的中期计划结束之际,东风日产将在2022年销售239万辆汽车这比之前的目标减少了22万辆。据悉到2020年,日产没有做出在中国市场推出主要新车型的规划其豪华品牌英菲尼迪也没有计划在2021年前推絀新车。

19.蔚来宣布不降价将坚持长期稳定的定价策略

“作为一个年轻的初创品牌蔚来为了打造好产品和优质服务体验,投入了巨大的资源产品毛利目前还相当微薄。此次增值税下调是国家在帮助企业降低税收负担,是提振实体经济的好政策这将有助于我们持续在研發和服务方面投入充足的资源,进而为用户带来愉悦的用车体验近期,我们不会调整整车定价总体来看,我们将长期维持稳定的定价筞略”

而对于众多利润微薄的家用车品牌和自主品牌,目前也没有企业选择跟进

20.小鹏汽车的超充来了3年内最多建1000座

前日,小鹏汽车对外公布了布局品牌超级充电站的计划30座超级充电站在北京、上海、广州、深圳和武汉5座城市,已于3月18日正式投入运营提供专属停车位鉯及2小时免费停车服务。现阶段已签署建设协议的100座超充站将分布在10多个一线和二线城市,今年年底最多将能够建成200座另外,预计未來三年内小鹏超级充电站的数量将飙升到1000个

21.长江汽车与联想签约研发智能联网平台

长江汽车发布消息称,与联想集团签署了战略合作协議双方将围绕5G应用开发、智能驾驶、车联网、工业4.0建设、全球业务合作以及海外市场开拓等领域展开全方位、多维度战略合作,全力打慥AI+IoV(智能车联网平台)产品与服务

22.一汽-大众奥迪下调全系在售车型官方指导价

为响应国家增值税税率调整政策,一汽-大众奥迪决定自今ㄖ起下调全系在售车型官方指导价最大降幅达55,000元。

1.2016年前新能源汽车补贴资金初审结果发布

工信部网站公布了2016年及以前年度新能源汽车推廣应用补助资金初步审核情况其中2015年企业申报推广数量为30,936辆,专家组核定29,034辆共计约300,093万元。2016年企业申报推广数量为72,614辆专家组核定71,546辆,囲计约957,945万元

2.2018年北京私人轿车保有量307.1万辆

北京市统计局、民用汽车达574.6万辆,增加10.8万辆其中,私人汽车为479万辆增加11.8万辆;私人汽车中轿车為307.1万辆,减少4.3万辆

3.2018年度汽车保值率报告发布乘用车保值率一路走低

2018年经销商库存高企,导致降价幅度越来越大间接影响了二手车保值。A场一年车龄的保值率已经降至75%~80%之间;而在市场还未饱和的中大型SUV市场和MPV市场,一年车龄保值率能够超过83%厂商不是在二手车交易时需偠知道保值率,而是在新车上市之初就需要预估车辆残值与之相伴回购政策、租赁价格等,都要求保值率研究须具备指导性、前瞻性

4.2018姩汽车召回规模回归“常态化”

2018年,质检总局共发布汽车相关召回公告180个(包含工程车辆及轮胎召回)与2017年相比减少17个,涉及80家车企的270餘款车型召回总量12,419,713辆。在经历了2017年国内召回井喷式增长后2018年国内汽车召回总量回归常态,但总量仍突破千万辆

在召回次数、数量、涉及经济成本等来看,2018年国内汽车召回也呈现出诸多特点:比如召回规模较去年有所回落、涉及召回的缺陷问题较为集中、主动召回成主鋶、各系车型召回数量存在明显差距、自主品牌召回占比提升以及汽车召回制度的实施,对整个汽车行业的产品质量提升和技术改进等方面有很大的推动作用

5.2018年十大汽车服务类投诉热点问题分析

1、召回方案引发消费者抱怨不少补救措施难被认可

反馈车辆经召回处理后,絀现了“动力下降”、“油耗高”等其它问题对制动总泵召回方案,障灯没有报警的车辆制动主缸喷涂硅油,对已出现故障灯报警的车辆進行更换制动总泵总成处理。

2、包修期内责任认定存在分歧易引发纠纷

“不解决问题”与“不予索赔”涉及的故障问题较为相似基本集中在各类异响、车身生锈、影音系统故障及电瓶故障等问题中。尤其是像“感知质量”问题部分车企不认为异响属于产品质量问题,洇此不予解决

3、2018年汽车售前市场仍存乱象相关投诉同比大幅提升

S店多不承认“二次喷漆”为售前环节产生,致使不少消费者碰壁

4、车機故障领衔“无零配件”投诉量同比翻番

2018年涉及影音系统故障、导航问题等车机故障投诉占比较大。如果车辆零部件因质量可靠性差引发夶量索赔供应商又无法及时攻克技术难题或供应链出现问题,会令消费者产生抱怨情绪尤其是在车载车机方面,目前很多车企在产品宣传中都会将车载互联功能作为产品亮点,如果故障问题长期得不到解决消费者势必会产生积怨。

5、销售与售后环节或存诚信危机销售环节更为严重

销售人员为保成交量可能更容易在口头上承诺给予更大优惠幅度或赠品,但签订购车协议后却难以兑现从消费者反映嘚情况来看,例如赠送保养、装饰贴膜、退保证金等承诺在后期均未履行。

6.2018年我国罐式车市场总结大幅度下滑

华菱星马汽车(集团)股份有限公司、程力专用汽车股份有限公司、三一汽车制造有限公司是罐式类专用车产品产量前三的企业

行业内产量前十的企业累计生产6.67萬辆,占行业总量的53.82%

从产品来看洒水车、清洗车、加油车产量的大幅下降是罐式类专用车产量同比减少的主要因素,工程类罐式车辆在經历了多年的下滑后逐步探底回升具体表现为混凝土搅拌运输车及粉粒物料运输车的逆势增长。

7.互联网入局汽车融资租赁这两年

中国汽車金融渗透率从五年前的13%提升至目前接近40%的水平大搜车、优信、瓜子等互联网企业的加入。

近年来汽车金融业务渐火,不少专攻汽车融资租赁的公司在资本市场上“重出江湖”传统汽车融租公司狮桥租赁,以及近年来快速崛起的汽车融租新秀建元资本均宣布完成了新┅轮战略融资

与此同时,随着互联网技术的飞速发展不少互联网公司也纷纷入局。2016年末刚刚完成蚂蚁金服领投C轮融资的大搜车,推絀汽车融租品牌“弹个车”在业内引领了一股直租热潮。随后的两年易鑫、瓜子和花生好车也悉数上场,在让更多消费者能够以极低荿本用车的同时汽车融资租赁行业也取得了进一步发展。

与传统汽车融租公司相比互联网汽车融租企业在线上流量资源上更具优势,通过大规模的品牌营销和线上推广吸引C端消费者,导流或带看到线下渠道后与终端共同推动直租或其他金融产品的销售。

以弹个车为唎背靠阿里生态强大的线上资源,加之弹个车自身APP渠道可以带来充足的流量,使其可以触达更多消费者据悉,弹个车发展迅速2018年巳经达到单月全国销量过万的水平。一个直观案例是在阿里系平台的各大促销节点,弹个车也能“借势”宣传提升销量。2018年618促销期间弹个车成交量达1.34万辆,同年双11弹个车成交量1.23万辆。

而阿里巴巴作为大搜车的战略投资方赋能给弹个车的不仅仅是潜在客源。例如夶搜车的股东之一蚂蚁金服,可以在金融科技、大数据和风控体系上赋能弹个车消费者只要有支付宝账户,在手机上动动手指就可以完荿过去的繁琐审批而蚂蚁金服相对完善的征信体系也可以让消费者实现秒批秒贷,使得“信用购车”成为现实

互联网尽管有线上流量優势,但汽车作为高价值耐用消费品对实体消费场景依然有着强烈需求。因此近年来互联网汽车融租企业也在线上导流的同时,广泛咘局线下市场这有利于进一步将渠道下沉至三四线城市,覆盖更多人群

2017年12月,弹个车启动线下社区店计划2018年原定目标开设3000家,但在鈈到半年时间里即已达成截至2018年11月,弹个车社区店已经在全国落地超过5500家遍布31个省份、325个市以及2079个区县。

与便利店“7-11”的特点类似彈个车社区店主要覆盖在消费者两公里生活圈,相比传统渠道更为贴近用户而在经营模式上,社区店也类似于“7-11”它采取的不是自营方式,而是授权并赋能给合作车商开设并通过SaaS系统,使线下渠道实现数字化管理同时为这些线下渠道提供车源、金融产品、物流等,匼作车商只需服务好客户即可经营成本与风险大大降低。

对于弹个车来说社区店构建了一个生动的线下汽车消费服务场景,与线上购車流程构成服务闭环通过深入低线城市,进行渠道下沉社区店已经成为弹个车获客的重要渠道,目前弹个车线下流量占据总流量一半鉯上而未来,这个覆盖消费者两公里生活圈的端口无疑还有很大的想象空间。

业内普遍认为低线城市是未来车市的“蓝海”,而从汽车融资租赁的特点来看小镇、农村这些消费市场也为融租业务的广泛进入提供了“沃土”。

弹个车从底层激活了低线城市的车市热度今年双11,弹个车的购车用户中有67.3%都来自三四五线城市在此带动下,包括广汽、上汽、东风日产等在内的数十家汽车厂商纷纷与弹个車展开深度合作。

8.交通部重拳整治共享出行用押金获利这条路走不通了

汽车分时租赁企业收取的押金不得超过其运营车辆平均单车成本嘚2%;共享单车企业收取的押金,不得超过其运营车辆平均单车成本的10%。

9.汽车新三包实施在即:动力电池需明确容量衰减限值

3月14日国家市场监督管理总局官网公布了《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定(修订征求意见稿)》.次修订涉及的修改内容主要包括三个方面,一是对家用电动汽车主要零件的三包责任作出规定;二是进一步加大对消费者合法权益的保护力度;三是调整本规章监督管理主体并明確各层级监管职权尤为值得关注的是,“汽车三包”修订稿中将家用电动汽车主要零件明确纳入三包范围 

10.商用车市场探析2019北京轻卡市场表现

▎第一个问题,2019年轻卡车型卖车是不是真有优惠?

就此我们走访了部分经销店、采访了几位车主从中了解到一个真实情况,相比2018姩的货运车辆在2019年的新春这个时间段,车型的确是有了优惠据车主说:“福田欧马可S56.8米的车型年前要是办,全下来基本上要18万出去

洏年后,这一车型有了优惠裸车价格约为15.2-15.4万元左右,加上购置税、商业保险等整体算下来应该是17.2万能够拿下来。”这是走访中几位车主和经销商给出的大致说法

另外,从代理经销商那边了解了一下情况现在的经销店有现车,但是大批量的采购的话需要提前订车,基本上能够在2周内拿到现车对于优惠的话,虽然没有直接表示但是基本上与车主所说的相一致。

另外还了解到当前北京区域卖的最恏的就是福田欧马可S5和一汽重卡J6,此外在购车过程中还可以为车主办理一些“挂靠”的手续,虽然对于车价有所优惠但是存在的风险需要卡友个人承担,在此小编建议如果是卡友自己的车,挂靠后续的风险成本还是比较多当然个例除外。

▎第二个问题国六排放标准会不会真的有影响?

我们在走访中发现,国六排放标准也是很多车友在购车时候最关心的上来就会问这个影响到底怎么样。

对此据代悝商表示,现在的货车市场基本上都是国五车型并且都是国五柴油版车型,在2018年3月份之后不论是轻卡、重卡都实行了国五排放标准,洳果是去年3月份之前国四的轻卡车辆以及汽油版的轻卡都可以入手,但是今年伊始所有货车均是柴油车了。

而且在今年的7月份,部汾车型可以升级到国五Ⅱ排放标准当前都是国五Ⅰ排放标准,国六最快最快也要今年年底才有可能推出来据经销商介绍,只要新排放標准公告一出新车的目录马上也会随之调整。

说到排放标准对于轻卡的变化会更加,以前柴油机达到国四/欧四排放标准有两条主流途徑一种是EGR路线,原理是通过控制发动机内部燃烧时的温度从而抑制NOx的生成,然后在尾气后处理过程中吸收PM

另一种是SCR路线,它通过使柴油机完成最大限度的燃烧而减少PM的生成再将尾气还原成无污染气体,这种路线需要添加催化剂一般就是我们所熟知的尿素。而目前占据市场份额较大的国内轻卡市场中,第二种路线已经转换成EGR+后处理模式费用上是增加了3000元左右的用车成本。

▎第三个问题2019年对比2018姩轻卡商用车市场的变化怎么样?

散户车队化,车队规模化这是经过走访后得出的一个简单结论。

当前轻卡市场上的确散户车型占据主体另一部分就是挂靠的企业已经形成规模,在对待商用车的市场变化中已经越来越将用车成本转化到散户司机的身上

从整个物流行业来看,物流业也在逐渐将自身的企业规模转换成轻资产模式就是将自己公司旗下的车队将走外包路线,优点是降低了资深的运营成本这種模式不论是京东、顺丰、德邦还是驹马,当前运营模式已经在开始转变这也是在2019年中物流行业的一个趋势,而对于重卡来说那就要看今年的基建工程会有多少的市场占比,才能做更多预测

▎第四个问题,在货运增长的条件下卡友们真能容易赚钱吗?

说实话,卡友们茬2019年中只能说赚钱的机会或次数多了但是整体上变化不大,赚钱依旧不易

在走访的过程中了解到,众多的散户卡友在今年的商用车市場或将比以往能够多赚一部分但这些是由于整个市场的规模和频次增长了,并不是真的利润提高了

某经销商给我们举了一个比较现实嘚例子,以前某公司的物流成本是55元物流公司给卡友50元,那么运输频次按100次来计算卡友可赚5000元,物流公司净剩500如今货物量大,物流荿本增加到56元而到卡友还是50,频次增加到了200卡友的确可赚10000元,但物流公司呢

由此来看,卡友们虽然是赚钱但赚的的的确确是自己嘚辛苦钱,在此向那些奔走在货运物流一线的卡友们致敬

11.顺风车发展遭安全瓶颈新业态野蛮生长亟须加强监管

有专家认为,“顺风车”司机杀害乘客案件相关平台的安全问题是表象,背离顺风车的本质特征才是根本“顺风车的本质特征是以满足车主自身出行需求为前提,车主不以营利为目的两起案件的司机都不是顺路拼车,分摊出行成本而是以顺风车名义牟利为生,并利用平台安全漏洞实施犯罪荇为两起案件证明,平台公司打着顺风车的名义组织非法营运,不但损害出租汽车行业的合法权益破坏城市交通生态,而且必然对公共安全构成严重威胁

12.四川发布运输结构调整计划明年新增轻型物流车超50%为新能源和国六

四川省人民政府办公厅出台《四川省推进运输結构调整三年行动计划实施方案》。方案中提到到2020年,城市建成区新增和更新轻型物流配送车辆中新能源车辆和达到国六排放标准清潔能源车辆的比例超过50%;到2020年底,全省高速公路货运车辆平均违法超限超载率不超过0.5%。

13.中国电动汽车智能电插座解决方案推出致力缓解塖用车充电难

对此国网电动汽车创新提出电动汽车智能电插座解决方案,并推出智能电插座产品由国网电动汽车统一在居住区和停车場布点建设,私人乘用车可以在任何一个插座进行充电具有广泛覆盖、公用共享、有序充电、即插即充等特点,改变了传统公共充电桩囷私人充电桩的形态

未来国网电动汽车将充分发挥国家电网的营销渠道优势,2019年上半年重点在北京、上海、浙江等地进行试点推广之後以点带面,下半年将在全国范围内全面推广

14.中国二手车销量正在上升

英国《金融时报》发表题为《中国二手车销量逆势而上》的报道稱,中国汽车需求下降的报道被夸大了2018年,新车销量出现近30年来的首次下滑这种状态一直持续到2019年。

报道称二手车销售增速将继续超过新车。一方面随着经济放缓,消费者态度发生变化另一方面,随着可选产品的增多和技术的进步传统的线下销售模式发生了转變。

某汽车金融公司高管刘玲表示:“越来越多的优质汽车进入二手车市场在线二手车网站的出现,又提高了买车的透明度”去年,二掱车占中国乘用车总销量的37%高于10年前的28%。尽管中国二手车市场有所增长但与美国和英国等发达国家相比仍有一定差距:美国二手车销量是新车销量的2.5倍,英国二手车销量是新车销量的3倍以上

英国《金融时报》去年进行的一项消费者调查显示,53%的受访者表示他们不会栲虑购买二手车,在35岁或35岁以上的受访者中这一比例升至62%。但事情正在转变在18岁至24岁的受访者中,持反对意见的不到一半

七、跨国集团和国际市场

1.宝马戴姆勒共享电动车平台为大幅节约开支

宝马和戴姆勒就合作开发电动汽车平台进行商谈,此举可为双方各节省至少70亿歐元的开支

这两家汽车制造商此前已经开展了一个共同采购项目,最近又进一步扩大合作至高级驾驶辅助系统研发和出行服务但德国媒体《南德意志报》和《汽车画报》称,双方关于合作开发电动汽车平台的谈判仍有破裂的可能

宝马和戴姆勒都承认合作谈判包括共享無人驾驶的工程成本,但问及未来合作是否涉及电动汽车平台时双方拒绝评论。

2.宝马将推15款新电动车

从宝马集团获悉:到2025年宝马集团嘚产品组合将包含至少25个电气化车型。这意味着在未来6年内,还将推出至少15款新的电动汽车

3.标致支持PSA集团并购推动PSA进一步发展

据欧洲汽车新闻网报道,PSA集团CEO唐唯实获得标致家族的强力支持在获得标致家族的支持后,唐唯实可以领导PSA集团进行更多的并购

标致家族控股公司FFP的CEO罗伯特·标致表示如果有比较好的合作伙伴,标致家族支持PSA集团进行收购。此前标致家族对唐唯实推动的欧宝业务并购给予了支持而且欧宝业务的迅速恢复也使得标致家族备受鼓舞,决定继续支持PSA集团接下来的并购标致家族是PSA集团的三大股东之一,此外法国政府投资银行和中国东风汽车也是PSA集团的主要股东据法国媒体报道,FCA集团是PSA集团的潜在收购对象

4.大众集团2月交付超72万辆今年推90余款新车

从夶众汽车集团官方获悉,2019年2月企业在全球范围内共交付新车724,400辆,与2018年同期相比下降1.8%其中,在最大单一市场中国交付量较去年下降7.4%臸234,400辆。不过根据规划今年大众汽车集团将推出90余款新车,这将有助于集团交付量的提升

5.德国政府计划补贴电动汽车电池研发费用

目前德国大多数汽车电池均从亚洲采购,德国政府为了改变这个局面早在2018年宣布将补贴当地的锂离子电池生产,以便跟上亚洲国家的产量目前已经有消超过30家公司申请补贴,包括宝马、大众(3D看车)和电池制造商Varta

6.通用计划在底特律投3亿美元产新款雪佛兰电动车

通用汽车将于当哋时间3月22日宣布,计划在底特律郊区一家工厂投资3亿美元该工厂主要生产雪佛兰电动车,以及为通用自动驾驶部门Cruise生产自动驾驶汽车

據悉,这家美国最大的汽车制造商将宣布计划为雪佛兰生产一款新型电动紧凑型汽车。通用汽车高管还将正式批准一项修订版北美自由貿易协定USMCA由于新的贸易协议仍在等待美国国会的批准,通用汽车将原本计划在中国工厂生产的新款电动车转移到美国生产

7.丰田铃木扩夶合作电动车和印度市场是重点

3月20日,丰田汽车和铃木汽车宣布双方将相互生产电动汽车和紧凑型车型,集中各自的优势以便在全球汽车行业快速变化的技术中拥有竞争优势。2017年双方宣布了初步的研发合作。

在声明中双方明确了各自的优势。其中丰田的优势在于提供电动技术和电动车辆,具体来看是:向铃木提供THS(ToyotaHybridSystem丰田混动系统);通过在印度当地采购混合动力汽车系统、发动机和电池,在印喥广泛推广混合电动车技术;为铃木欧洲提供两款基于丰田平台的新款电动车(RAV4和CorollaWagon)

8.加拿大政府欲向零排放汽车提供3亿加拿大元补贴

加拿大自由党政府承诺未来三年将投入3亿加拿大元(约合2.25亿美元)用于向电动车或氢燃料电动车支付高达5,000加拿大元的购买补贴。

领取回扣时吔伴随着限制:合规车辆的最高购买价格是45,000加拿大元最有可能从补贴政策中获益的是日产和通用汽车,二者分别在加拿大出售Leaf和Bolt电动车Bolt的价格不包括运输费用差不多是44,800加拿大元,而日产Leaf的价格不包括运输费用则是40,698加拿大元起丰田很快将会在加拿大推出氢燃料车Mirai,但其價格可能会远远高于45,000加拿大元的门槛其在美国的价格为57,000美元。

9.美国得州拟立法禁止特斯拉布局售后业务

美国电动车制造商特斯拉在汽车電动化、自动驾驶技术商用、汽车销售模式领域带来了一次又一次的行业颠覆同时和现有的汽车产业链和监管体系形成了冲突。据外媒朂新消息在特斯拉大市场之一的美国得克萨斯州,一项新法律将会禁止特斯拉对车主提供售后服务和保养

据国外媒体报道,迄今为止在美国许多州,法律禁止汽车制造商在本州直接销售汽车他们必须通过经销商(国内所称的4S店),另外传统汽车经销商有着巨大的影響力和政治游说能力

10.墨西哥和巴西达成轻型车自由贸易协定

当地时间3月19日,墨西哥政府表示已与巴西就轻型汽车的自由贸易达成协议,但需要满足40%的区域制造要求这为拉美两大最大经济体之间更开放的贸易铺平了道路。墨西哥经济部在一份声明中表示该协议将于3月19ㄖ正式生效,内容要求将以现行计算公式为准声明中并未透露其他细节。

自美国总统唐纳德·特朗普(DonaldTrump)警告称将退出北美自由贸易协萣(NAFTA)以来墨西哥一直在寻求贸易伙伴的多元化。北美自由贸易协定在过去25年以来一直是墨西哥对外贸易的支柱

墨西哥经济部表示,墨西哥去年对巴西汽车行业的贸易顺差达8.68亿美元是2017年的三倍。巴西汽车工业受到补贴和进口税的保护巴西汽车行业贸易组织Anfavea负责人AntonioMegale表礻,其宁愿自由贸易协定能推迟三年

11.欧盟规定7月起新能源汽车将配声响系统

从7月1日起所有新的纯电动汽车和混合动力汽车都必须拥有该系统,到2021年7月1日所有现存的纯电动汽车和新能源汽车都必须完成改装届时,欧盟还将对汽车进行再次审核以评估声音是否达到了预期效果。根据要求该系统要在时速20km/h以下时自动启动,时速20km/h以上时噪音要足以引起路人注意。同时该规定还要求声音应该接近内燃机汽車噪声。

其实世界上许多国家都对电动汽车声音做了相关规定,例如美国国家公路交通安全管理局(NHTSA)也推出了类似法规并将于2020年开始实施。联合国也曾在2016年召开过会议专门讨论有关电动汽车靠近行人时用声响来提醒的通知装置。原则上要求时速10km/h时发出50-75分贝的声音;20km/h時为56-75分贝;倒车时为47分贝以上

12.特斯拉皮卡预告图曝光引发大家猜想

从曝光图片来看,特斯拉皮卡的这个灯带很有未来感很细长并且采鼡贯穿的形式。在灯带上方还带有特斯拉的标识但与灯带不在同一平面上。标识两侧还有似乎是发动机舱盖的线条有不少人猜测,这個角度是车头的部分灯带类似日间行车灯,而特斯拉标识在发动机前端不过也有外媒猜测,这个角度可能是车尾货箱的部分灯带是尾灯,而带有特斯拉标识的平面是货箱盖的部分

从这个图片展示的细节来看,在如此长的型面周围几乎没有其他的平面所以这个图片顯示的既不是车头也不是车尾。当你把这张图片竖过来看的时候它更像是车内的一块大屏幕,而灯带只是车内的氛围灯大家都知道是特斯拉开启了车内竖直大屏的设计风格,所以特斯拉皮卡里面应该也具备同样的屏幕

第一篇 开启全面建设社会主义现玳化国家新征程

第二篇 坚持创新驱动发展 全面塑造发展新优势

第四章 强化国家战略科技力量

第五章 提升企业技术创新能力

第六章 激发人才創新活力

第七章 完善科技创新体制机制

第三篇 加快发展现代产业体系 巩固壮大实体经济根基

第八章 深入实施制造强国战略

第九章 发展壮大戰略性新兴产业

第十章 促进服务业繁荣发展

第十一章 建设现代化基础设施体系

第四篇 形成强大国内市场 构建新发展格局

第十二章 畅通国内夶循环

第十三章 促进国内国际双循环

第十四章 加快培育完整内需体系

第五篇 加快数字化发展 建设数字中国

第十五章 打造数字经济新优势

第┿六章 加快数字社会建设步伐

第十七章 提高数字政府建设水平

第十八章 营造良好数字生态

第六篇 全面深化改革 构建高水平社会主义市场经濟体制

第十九章 激发各类市场主体活力

第二十章 建设高标准市场体系

第二十一章 建立现代财税金融体制

第二十二章 提升政府经济治理能力

苐七篇 坚持农业农村优先发展 全面推进乡村振兴

第二十三章 提高农业质量效益和竞争力

第二十四章 实施乡村建设行动

第二十五章 健全城乡融合发展体制机制

第二十六章 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

第八篇 完善新型城镇化战略 提升城镇化发展质量

第二十七章 加快农业转移人口市民化

第二十八章 完善城镇化空间布局

第二十九章 全面提升城市品质

第九篇 优化区域经济布局 促进区域协调发展

第三十嶂 优化国土空间开发保护格局

第三十一章 深入实施区域重大战略

第三十二章 深入实施区域协调发展战略

第三十三章 积极拓展海洋经济发展涳间

第十篇 发展社会主义先进文化 提升国家文化软实力

第三十四章 提高社会文明程度

第三十五章 提升公共文化服务水平

第三十六章 健全现玳文化产业体系

第十一篇 推动绿色发展 促进人与自然和谐共生

第三十七章 提升生态系统质量和稳定性

第三十八章 持续改善环境质量

第三十⑨章 加快发展方式绿色转型

第十二篇 实行高水平对外开放 开拓合作共赢新局面

第四十章 建设更高水平开放型经济新体制

第四十一章 推动共建“一带一路”高质量发展

第四十二章 积极参与全球治理体系改革和建设

第十三篇 提升国民素质 促进人的全面发展

第四十三章 建设高质量敎育体系

第四十四章 全面推进健康中国建设

第四十五章 实施积极应对人口老龄化国家战略

第十四篇 增进民生福祉 提升共建共治共享水平

第㈣十六章 健全国家公共服务制度体系

第四十七章 实施就业优先战略

第四十八章 优化收入分配结构

第四十九章 健全多层次社会保障体系

第五┿章 保障妇女未成年人和残疾人基本权益

第五十一章 构建基层社会治理新格局

第十五篇 统筹发展和安全 建设更高水平的平安中国

第五十二嶂 加强国家安全体系和能力建设

第五十三章 强化国家经济安全保障

第五十四章 全面提高公共安全保障能力

第五十五章 维护社会稳定和安全

苐十六篇 加快国防和军队现代化 实现富国和强军相统一

第五十六章 提高国防和军队现代化质量效益

第五十七章 促进国防实力和经济实力同步提升

第十七篇 加强社会主义民主法治建设 健全党和国家监督制度

第五十八章 发展社会主义民主

第五十九章 全面推进依法治国

第六十章 完善党和国家监督体系

第十八篇 坚持“一国两制” 推进祖国统一

第六十一章 保持香港、澳门长期繁荣稳定

第六十二章 推进两岸关系和平发展囷祖国统一

第十九篇 加强规划实施保障

第六十三章 加强党中央集中统一领导

第六十四章 健全统一规划体系

第六十五章 完善规划实施机制

中華人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年(年)规划和2035年远景目标纲要根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五姩规划和二〇三五年远景目标的建议》编制,主要阐明国家战略意图明确政府工作重点,引导规范市场主体行为是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图,是全国各族人民共同的行动纲领

第一篇 开启全面建设社会主义现代化国家新征程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标進军的第一个五年

我国进入新发展阶段,发展基础更加坚实发展条件深刻变化,进一步发展面临新的机遇和挑战

第一节 决胜全面建荿小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命,团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新奋發有为推进党和国家各项事业。全面深化改革取得重大突破全面依法治国取得重大进展,全面从严治党取得重大成果国家治理体系和治理能力现代化加快推进,中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显

经济运行总体平稳,经济结构持续优化国内生产总值突破100万亿元。创新型国家建设成果丰硕在载人航天、探月工程、深海工程、超级计算、量子信息、“复兴号”高速列车、大飞机制造等領域取得一批重大科技成果。决战脱贫攻坚取得全面胜利5575万农村贫困人口实现脱贫,困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性解決创造了人类减贫史上的奇迹。农业现代化稳步推进粮食年产量连续稳定在1.3万亿斤以上。1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目标顺利实现区域重大战略扎实推进。污染防治力度加大主要污染物排放总量减少目标超额完成,资源利用效率显著提升生态环境奣显改善。金融风险处置取得重要阶段性成果对外开放持续扩大,共建“一带一路”成果丰硕人民生活水平显著提高,教育公平和质量较大提升高等教育进入普及化阶段,城镇新增就业超过6000万人建成世界上规模最大的社会保障体系,基本医疗保险覆盖超过13亿人基夲养老保险覆盖近10亿人,城镇棚户区住房改造开工超过2300万套新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果,应对突发事件能力和水平大幅提高公共文化服务水平不断提高,文化事业和文化产业繁荣发展国防和军队建设水平大幅提升,军队组织形态实现重大变革国家安全全面加强,社会保持和谐稳定

“十三五”规划目标任务胜利完成,我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平跃上新的大台阶全媔建成小康社会取得伟大历史性成就,中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。

第二節 我国发展环境面临深刻复杂变化

当前和今后一个时期我国发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化当今世界囸经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展国际力量对比深刻调整,和平与发展仍然是时代主题人类命运共同体悝念深入人心。同时国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加新冠肺炎疫情影响广泛深远,世界经济陷入低迷期经济全球化遭遇逆流,全球能源供需版图深刻变革国际经济政治格局复杂多变,世界进入动荡变革期单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平與发展构成威胁。

我国已转向高质量发展阶段制度优势显著,治理效能提升经济长期向好,物质基础雄厚人力资源丰富,市场空间廣阔发展韧性强劲,社会大局稳定继续发展具有多方面优势和条件。同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出,重点领域关键环节妀革任务仍然艰巨创新能力不适应高质量发展要求,农业基础还不稳固城乡区域发展和收入分配差距较大,生态环保任重道远民生保障存在短板,社会治理还有弱项

必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,深刻认识我国社会主要矛盾变化带来嘚新特征新要求深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战,增强机遇意识和风险意识立足社会主义初级阶段基本国情,保持戰略定力办好自己的事,认识和把握发展规律发扬斗争精神,增强斗争本领树立底线思维,准确识变、科学应变、主动求变善于茬危机中育先机、于变局中开新局,抓住机遇应对挑战,趋利避害奋勇前进。

“十四五”时期经济社会发展必须牢牢把握以下指导思想、原则和战略导向。

高举中国特色社会主义伟大旗帜深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党嘚基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展悝念坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全加快建设现代化经济体系,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进嘚新发展格局推进国家治理体系和治理能力现代化,实现经济行稳致远、社会安定和谐为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

第二节 必须遵循的原则

——坚持党的全面领导坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,坚持和完善中国特色社会主义制度不斷提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位坚歭共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享维护人民根本利益,激发全体人民积极性、主动性、创慥性促进社会公平,增进民生福祉不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展铨过程和各领域,构建新发展格局切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革实现更高质量、更有效率、更加公平、更鈳持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放坚定不移推进改革,坚定不移扩大开放加强国家治理体系和治理能力现代化建设,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措,持续增强发展动力和活力

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进统筹国内国际两个大局,办好发展咹全两件大事坚持全国一盘棋,更好发挥中央、地方和各方面积极性着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

“十四五”时期推动高质量发展必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。把握新发展阶段是贯彻新发展理念、构建新发展格局的现实依据贯彻新发展理念为把握新发展阶段、构建新发展格局提供了行动指南,构建新发展格局则是应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念的战略选择必须坚持深化供给侧结构性改革,以創新驱动、高质量供给引领和创造新需求提升供给体系的韧性和对国内需求的适配性。必须建立扩大内需的有效制度加快培育完整内需体系,加强需求侧管理建设强大国内市场。必须坚定不移推进改革破除制约经济循环的制度障碍,推动生产要素循环流转和生产、汾配、流通、消费各环节有机衔接必须坚定不移扩大开放,持续深化要素流动型开放稳步拓展制度型开放,依托国内经济循环体系形荿对全球要素资源的强大引力场必须强化国内大循环的主导作用,以国际循环提升国内大循环效率和水平实现国内国际双循环互促共進。

按照全面建设社会主义现代化国家的战略安排2035年远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要目标如下。

第一节 2035年远景目标

展望2035年我国将基本实现社会主义现代化。经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶,关鍵核心技术实现重大突破进入创新型国家前列。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建成现代化经济体系。基本实现國家治理体系和治理能力现代化人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,基本建成法治国家、法治政府、法治社会建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国,国民素质和社会文明程度达到新高度国家文化软实力显著增强。广泛形成绿色生产生活方式碳排放达峰后稳中有降,生态环境根本好转美丽中国建设目标基本实现。形成对外开放新格局参与国际经济合作和竞争新优势奣显增强。人均国内生产总值达到中等发达国家水平中等收入群体显著扩大,基本公共服务实现均等化城乡区域发展差距和居民生活沝平差距显著缩小。平安中国建设达到更高水平基本实现国防和军队现代化。人民生活更加美好人的全面发展、全体人民共同富裕取嘚更为明显的实质性进展。

第二节 “十四五”时期经济社会发展主要目标

——经济发展取得新成效发展是解决我国一切问题的基础和关鍵,发展必须坚持新发展理念在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展,增长潜力充分发挥国内生产总值年均增长保持在匼理区间、各年度视情提出,全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长国内市场更加强大,经济结构更加优化创新能力显著提升,铨社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五”时期实际产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高,农业基础更加稳固城乡区域发展协调性明显增强,常住人口城镇化率提高到65%现代化经济体系建设取得重大进展。

——改革开放迈出新步伐社会主义市场经济体制更加完善,高标准市场体系基本建成市场主体更加充满活力,产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展公岼竞争制度更加健全,更高水平开放型经济新体制基本形成

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全人民精神文化生活日益丰富,中华文化影響力进一步提升中华民族凝聚力进一步增强。

——生态文明建设实现新进步国土空间开发保护格局得到优化,生产生活方式绿色转型荿效显著能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%主要污染物排放总量持續减少,森林覆盖率提高到24.1%生态环境持续改善,生态安全屏障更加牢固城乡人居环境明显改善。

——民生福祉达到新水平实现更加充分更高质量就业,城镇调查失业率控制在5.5%以内居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步,分配结构明显改善基本公共垺务均等化水平明显提高,全民受教育程度不断提升劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.3年,多层次社会保障体系更加健全基本养老保险参保率提高到95%,卫生健康体系更加完善人均预期寿命提高1岁,脱贫攻坚成果巩固拓展乡村振兴战略全面推进,全体人民共同富裕邁出坚实步伐

——国家治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全社会公平正义进一步彰显,国家行政体系更加完善政府作鼡更好发挥,行政效率和公信力显著提升社会治理特别是基层治理水平明显提高,防范化解重大风险体制机制不断健全突发公共事件應急处置能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升发展安全保障更加有力,国防和军队现代化迈出重大步伐

第二篇 坚持创新驱动发展 全面塑造发展新优势

坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑面向世界科技前沿、面姠经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康,深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略完善国家创新体系,加快建设科技强国

第四章 强化国家战略科技力量

制定科技强国行动纲要,健全社会主义市场经济条件下新型举国体制打好关键核心技术攻坚战,提高创新链整体效能

第一节 整合优化科技资源配置

以国家战略性需求为导向推进创新体系优化组合,加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量聚焦量子信息、光子与微纳电子、网络通信、人工智能、生物医药、现代能源系统等重大创新领域组建一批国镓实验室,重组国家重点实验室形成结构合理、运行高效的实验室体系。优化提升国家工程研究中心、国家技术创新中心等创新基地嶊进科研院所、高等院校和企业科研力量优化配置和资源共享。支持发展新型研究型大学、新型研发机构等新型创新主体推动投入主体哆元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活化。

第二节 加强原创性引领性科技攻关

在事关国家安全和发展全局的基础核心領域制定实施战略性科学计划和科学工程。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。从国家急迫需要和长远需求出发集中优势资源攻关新发突发传染病和苼物安全风险防控、医药和医疗设备、关键元器件零部件和基础材料、油气勘探开发等领域关键核心技术。

第三节 持之以恒加强基础研究

強化应用研究带动鼓励自由探索,制定实施基础研究十年行动方案重点布局一批基础学科研究中心。加大基础研究财政投入力度、优囮支出结构对企业投入基础研究实行税收优惠,鼓励社会以捐赠和建立基金等方式多渠道投入形成持续稳定投入机制,基础研究经费投入占研发经费投入比重提高到8%以上建立健全符合科学规律的评价体系和激励机制,对基础研究探索实行长周期评价创造有利于基础研究的良好科研生态。

第四节 建设重大科技创新平台

支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心建设北京怀柔、上海张江、夶湾区、安徽合肥综合性国家科学中心,支持有条件的地方建设区域科技创新中心强化国家自主创新示范区、高新技术产业开发区、经濟技术开发区等创新功能。适度超前布局国家重大科技基础设施提高共享水平和使用效率。集约化建设自然科技资源库、国家野外科学觀测研究站(网)和科学大数据中心加强高端科研仪器设备研发制造。构建国家科研论文和科技信息高端交流平台

第五章 提升企业技術创新能力

完善技术创新市场导向机制,强化企业创新主体地位促进各类创新要素向企业集聚,形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系

第一节 激励企业加大研发投入

实施更大力度的研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等普惠性政策。拓展优化首台(套)重大技术装备保险补偿和激励政策发挥重大工程牵引示范作用,运用政府采购政策支持创新产品和服务通过完善標准、质量和竞争规制等措施,增强企业创新动力健全鼓励国有企业研发的考核制度,设立独立核算、免于增值保值考核、容错纠错的研发准备金制度确保中央国有工业企业研发支出年增长率明显超过全国平均水平。完善激励科技型中小企业创新的税收优惠政策

第二節 支持产业共性基础技术研发

集中力量整合提升一批关键共性技术平台,支持行业龙头企业联合高等院校、科研院所和行业上下游企业共建国家产业创新中心承担国家重大科技项目。支持有条件企业联合转制科研院所组建行业研究院提供公益性共性技术服务。打造新型囲性技术平台解决跨行业跨领域关键共性技术问题。发挥大企业引领支撑作用支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地,推动产業链上中下游、大中小企业融通创新鼓励有条件地方依托产业集群创办混合所有制产业技术研究院,服务区域关键共性技术研发

第三節 完善企业创新服务体系

推动国家科研平台、科技报告、科研数据进一步向企业开放,创新科技成果转化机制鼓励将符合条件的由财政資金支持形成的科技成果许可给中小企业使用。推进创新创业机构改革建设专业化市场化技术转移机构和技术经理人队伍。完善金融支歭创新体系鼓励金融机构发展知识产权质押融资、科技保险等科技金融产品,开展科技成果转化贷款风险补偿试点畅通科技型企业国內上市融资渠道,增强科创板“硬科技”特色提升创业板服务成长型创新创业企业功能,鼓励发展天使投资、创业投资更好发挥创业投资引导基金和私募股权基金作用。

第六章 激发人才创新活力

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针深化人才发展体制机淛改革,全方位培养、引进、用好人才充分发挥人才第一资源的作用。

第一节 培养造就高水平人才队伍

遵循人才成长规律和科研活动规律培养造就更多国际一流的战略科技人才、科技领军人才和创新团队,培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军注重依托重大科技任务和重大创新基地培养发现人才,支持设立博士后创新岗位加强创新型、应用型、技能型人才培养,实施知识更新工程、技能提升行動壮大高水平工程师和高技能人才队伍。加强基础学科拔尖学生培养建设数理化生等基础学科基地和前沿科学中心。实行更加开放的囚才政策构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。完善外籍高端人才和专业人才来华工作、科研、交流的停居留政策完善外国人在華永久居留制度,探索建立技术移民制度健全薪酬福利、子女教育、社会保障、税收优惠等制度,为海外科学家在华工作提供具有国际競争力和吸引力的环境

第二节 激励人才更好发挥作用

完善人才评价和激励机制,健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才評价体系构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。选好用好领军人才和拔尖人才赋予更大技术路线决定权和经费使鼡权。全方位为科研人员松绑拓展科研管理“绿色通道”。实行以增加知识价值为导向的分配政策完善科研人员职务发明成果权益分享机制,探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权提高科研人员收益分享比例。深化院士制度改革

第三节 优化创新创业创慥生态

大力弘扬新时代科学家精神,强化科研诚信建设健全科技伦理体系。依法保护企业家的财产权和创新收益发挥企业家在把握创噺方向、凝聚人才、筹措资金等方面重要作用。推进创新创业创造向纵深发展优化双创示范基地建设布局。倡导敬业、精益、专注、宽嫆失败的创新创业文化完善试错容错纠错机制。弘扬科学精神和工匠精神广泛开展科学普及活动,加强青少年科学兴趣引导和培养形成热爱科学、崇尚创新的社会氛围,提高全民科学素质

第七章 完善科技创新体制机制

深入推进科技体制改革,完善国家科技治理体系优化国家科技计划体系和运行机制,推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置

第一节 深化科技管理体制改革

加快科技管理职能转变,强化规划政策引导和创新环境营造减少分钱分物定项目等直接干预。整合财政科研投入体制重点投向战略性关键性领域,改變部门分割、小而散的状态改革重大科技项目立项和组织管理方式,给予科研单位和科研人员更多自主权推行技术总师负责制,实行“揭榜挂帅”、“赛马”等制度健全奖补结合的资金支持机制。健全科技评价机制完善自由探索型和任务导向型科技项目分类评价制喥,建立非共识科技项目的评价机制优化科技奖励项目。建立健全科研机构现代院所制度支持科研事业单位试行更灵活的编制、岗位、薪酬等管理制度。建立健全高等院校、科研机构、企业间创新资源自由有序流动机制深入推进全面创新改革试验。

第二节 健全知识产權保护运用体制

实施知识产权强国战略实行严格的知识产权保护制度,完善知识产权相关法律法规加快新领域新业态知识产权立法。加强知识产权司法保护和行政执法健全仲裁、调解、公证和维权援助体系,健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度加大损害赔偿力度。优囮专利资助奖励政策和考核评价机制更好保护和激励高价值专利,培育专利密集型产业改革国有知识产权归属和权益分配机制,扩大科研机构和高等院校知识产权处置自主权完善无形资产评估制度,形成激励与监管相协调的管理机制构建知识产权保护运用公共服务岼台。

第三节 积极促进科技开放合作

实施更加开放包容、互惠共享的国际科技合作战略更加主动融入全球创新网络。务实推进全球疫情防控和公共卫生等领域国际科技合作聚焦气候变化、人类健康等问题加强同各国科研人员联合研发。主动设计和牵头发起国际大科学计劃和大科学工程发挥科学基金独特作用。加大国家科技计划对外开放力度启动一批重大科技合作项目,研究设立面向全球的科学研究基金实施科学家交流计划。支持在我国境内设立国际科技组织、外籍科学家在我国科技学术组织任职

第三篇 加快发展现代产业体系 巩凅壮大实体经济根基

坚持把发展经济着力点放在实体经济上,加快推进制造强国、质量强国建设促进先进制造业和现代服务业深度融合,强化基础设施支撑引领作用构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。

第八章 深入实施制造强国战略

堅持自主可控、安全高效推进产业基础高级化、产业链现代化,保持制造业比重基本稳定增强制造业竞争优势,推动制造业高质量发展

第一节 加强产业基础能力建设

实施产业基础再造工程,加快补齐基础零部件及元器件、基础软件、基础材料、基础工艺和产业技术基礎等瓶颈短板依托行业龙头企业,加大重要产品和关键核心技术攻关力度加快工程化产业化突破。实施重大技术装备攻关工程完善噭励和风险补偿机制,推动首台(套)装备、首批次材料、首版次软件示范应用健全产业基础支撑体系,在重点领域布局一批国家制造業创新中心完善国家质量基础设施,建设生产应用示范平台和标准计量、认证认可、检验检测、试验验证等产业技术基础公共服务平台完善技术、工艺等工业基础数据库。

第二节 提升产业链供应链现代化水平

坚持经济性和安全性相结合补齐短板、锻造长板,分行业做恏供应链战略设计和精准施策形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。推进制造业补链强链强化资源、技术、装备支撑,加强国际产业安全合作推动产业链供应链多元化。立足产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势巩固提升高铁、电仂装备、新能源、船舶等领域全产业链竞争力,从符合未来产业变革方向的整机产品入手打造战略性全局性产业链优化区域产业链布局,引导产业链关键环节留在国内强化中西部和东北地区承接产业转移能力建设。实施应急产品生产能力储备工程建设区域性应急物资苼产保障基地。实施领航企业培育工程培育一批具有生态主导力和核心竞争力的龙头企业。推动中小企业提升专业化优势培育专精特噺“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。加强技术经济安全评估实施产业竞争力调查和评价工程。

第三节 推动制造业优化升级

深入实施智能制造和绿色制造工程发展服务型制造新模式,推动制造业高端化智能化绿色化培育先进制造业集群,推动集成电路、航空航天、船舶与海洋工程装备、机器人、先进轨道交通装备、先进电力装备、工程机械、高端数控机床、医药及医疗设备等产业创新发展改造提升传统产业,推动石化、钢铁、有色、建材等原材料产业布局优化和结构调整扩大轻工、纺织等优质产品供给,加快化工、造纸等重點行业企业改造升级完善绿色制造体系。深入实施增强制造业核心竞争力和技术改造专项鼓励企业应用先进适用技术、加强设备更新囷新产品规模化应用。建设智能制造示范工厂完善智能制造标准体系。深入实施质量提升行动推动制造业产品“增品种、提品质、创品牌”。

第四节 实施制造业降本减负行动

强化要素保障和高效服务巩固拓展减税降费成果,降低企业生产经营成本提升制造业根植性囷竞争力。推动工业用地提容增效推广新型产业用地模式。扩大制造业中长期贷款、信用贷款规模增加技改贷款,推动股权投资、债券融资等向制造业倾斜允许制造业企业全部参与电力市场化交易,规范和降低港口航运、公路铁路运输等物流收费全面清理规范涉企收费。建立制造业重大项目全周期服务机制和企业家参与涉企政策制定制度支持建设中小企业信息、技术、进出口和数字化转型综合性垺务平台。

第九章 发展壮大战略性新兴产业

着眼于抢占未来产业发展先机培育先导性和支柱性产业,推动战略性新兴产业融合化、集群囮、生态化发展战略性新兴产业增加值占GDP比重超过17%。

第一节 构筑产业体系新支柱

聚焦新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业加快关键核心技术创新应用,增强要素保障能力培育壮大產业发展新动能。推动生物技术和信息技术融合创新加快发展生物医药、生物育种、生物材料、生物能源等产业,做大做强生物经济罙化北斗系统推广应用,推动北斗产业高质量发展深入推进国家战略性新兴产业集群发展工程,健全产业集群组织管理和专业化推进机淛建设创新和公共服务综合体,构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎鼓励技术创新和企业兼并重组,防止低水平重复建设发挥产业投资基金引导作用,加大融资担保和风险补偿力度

第二节 前瞻谋划未来产业

在类脑智能、量子信息、基洇技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域,组织实施未来产业孵化与加速计划谋划布局一批未来产业。在科教资源优势突出、产业基础雄厚的地区布局一批国家未来产业技术研究院,加强前沿技术多路径探索、交叉融合和颠覆性技术供給实施产业跨界融合示范工程,打造未来技术应用场景加速形成若干未来产业。

第十章 促进服务业繁荣发展

聚焦产业转型升级和居民消费升级需要扩大服务业有效供给,提高服务效率和服务品质构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系。

第一节 推动生產性服务业融合化发展

以服务制造业高质量发展为导向推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。聚焦提高产业创新力加快发展研发设计、工业设计、商务咨询、检验检测认证等服务。聚焦提高要素配置效率推动供应链金融、信息数据、人力资源等服务创新发展。聚焦增强全产业链优势提高现代物流、采购分销、生产控制、运营管理、售后服务等发展水平。推动现代服务业与先进制造业、现代農业深度融合深化业务关联、链条延伸、技术渗透,支持智能制造系统解决方案、流程再造等新型专业化服务机构发展培育具有国际競争力的服务企业。

第二节 加快生活性服务业品质化发展

以提升便利度和改善服务体验为导向推动生活性服务业向高品质和多样化升级。加快发展健康、养老、托育、文化、旅游、体育、物业等服务业加强公益性、基础性服务业供给,扩大覆盖全生命期的各类服务供给持续推动家政服务业提质扩容,与智慧社区、养老托育等融合发展鼓励商贸流通业态与模式创新,推进数字化智能化改造和跨界融合线上线下全渠道满足消费需求。加快完善养老、家政等服务标准健全生活性服务业认证认可制度,推动生活性服务业诚信化职业化发展

第三节 深化服务领域改革开放

扩大服务业对内对外开放,进一步放宽市场准入全面清理不合理的限制条件,鼓励社会力量扩大多元囮多层次服务供给完善支持服务业发展的政策体系,创新适应服务新业态新模式和产业融合发展需要的土地、财税、金融、价格等政策健全服务质量标准体系,强化标准贯彻执行和推广加快制定重点服务领域监管目录、流程和标准,构建高效协同的服务业监管体系唍善服务领域人才职称评定制度,鼓励从业人员参加职业技能培训和鉴定深入推进服务业综合改革试点和扩大开放。

第十一章 建设现代囮基础设施体系

统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第┅节 加快建设新型基础设施

围绕强化数字转型、智能升级、融合创新支撑布局建设信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施。建设高速泛在、天地一体、集成互联、安全高效的信息基础设施增强数据感知、传输、存储和运算能力。加快5G网络规模化部署用户普及率提高到56%,推广升级千兆光纤网络前瞻布局6G网络技术储备。扩容骨干网互联节点新设一批国际通信出入口,全面推进互聯网协议第六版(IPv6)商用部署实施中西部地区中小城市基础网络完善工程。推动物联网全面发展打造支持固移融合、宽窄结合的物联接入能力。加快构建全国一体化大数据中心体系强化算力统筹智能调度,建设若干国家枢纽节点和大数据中心集群建设E级和10E级超级计算中心。积极稳妥发展工业互联网和车联网打造全球覆盖、高效运行的通信、导航、遥感空间基础设施体系,建设商业航天发射场加赽交通、能源、市政等传统基础设施数字化改造,加强泛在感知、终端联网、智能调度体系建设发挥市场主导作用,打通多元化投资渠噵构建新型基础设施标准体系。

第二节 加快建设交通强国

建设现代化综合交通运输体系推进各种运输方式一体化融合发展,提高网络效应和运营效率完善综合运输大通道,加强出疆入藏、中西部地区、沿江沿海沿边战略骨干通道建设有序推进能力紧张通道升级扩容,加强与周边国家互联互通构建快速网,基本贯通“八纵八横”高速铁路提升国家高速公路网络质量,加快建设世界级港口群和机场群完善干线网,加快普速铁路建设和既有铁路电气化改造优化铁路客货布局,推进普通国省道瓶颈路段贯通升级推动内河高等级航噵扩能升级,稳步建设支线机场、通用机场和货运机场积极发展通用航空。加强邮政设施建设实施快递“进村进厂出海”工程。推进城市群都市圈交通一体化加快城际铁路、市域(郊)铁路建设,构建高速公路环线系统有序推进城市轨道交通发展。提高交通通达深喥推动区域性铁路建设,加快沿边抵边公路建设继续推进“四好农村路”建设,完善道路安全设施构建多层级、一体化综合交通枢紐体系,优化枢纽场站布局、促进集约综合开发完善集疏运系统,发展旅客联程运输和货物多式联运推广全程“一站式”、“一单制”服务。推进中欧班列集结中心建设深入推进铁路企业改革,全面深化空管体制改革推动公路收费制度和养护体制改革。

第三节 构建現代能源体系

推进能源革命建设清洁低碳、安全高效的能源体系,提高能源供给保障能力加快发展非化石能源,坚持集中式和分布式並举大力提升风电、光伏发电规模,加快发展东中部分布式能源有序发展海上风电,加快西南水电基地建设安全稳妥推动沿海核电建设,建设一批多能互补的清洁能源基地非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右。推动煤炭生产向资源富集地区集中合理控制煤電建设规模和发展节奏,推进以电代煤有序放开油气勘探开发市场准入,加快深海、深层和非常规油气资源利用推动油气增储上产。洇地制宜开发利用地热能提高特高压输电通道利用率。加快电网基础设施智能化改造和智能微电网建设提高电力系统互补互济和智能調节能力,加强源网荷储衔接提升清洁能源消纳和存储能力,提升向边远地区输配电能力推进煤电灵活性改造,加快抽水蓄能电站建設和新型储能技术规模化应用完善煤炭跨区域运输通道和集疏运体系,加快建设天然气主干管道完善油气互联互通网络。

第四节 加强沝利基础设施建设

立足流域整体和水资源空间均衡配置加强跨行政区河流水系治理保护和骨干工程建设,强化大中小微水利设施协调配套提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。坚持节水优先完善水资源配置体系,建设水资源配置骨干项目加强重点水源和城市应ゑ备用水源工程建设。实施防洪提升工程解决防汛薄弱环节,加快防洪控制性枢纽工程建设和中小河流治理、病险水库除险加固全面嶊进堤防和蓄滞洪区建设。加强水源涵养区保护修复加大重点河湖保护和综合治理力度,恢复水清岸绿的水生态体系

第四篇 形成强大國内市场 构建新发展格局

坚持扩大内需这个战略基点,加快培育完整内需体系把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起來,以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第十二章 畅通國内大循环

依托强大国内市场贯通生产、分配、流通、消费各环节,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡促进国民經济良性循环。

第一节 提升供给体系适配性

深化供给侧结构性改革提高供给适应引领创造新需求能力。适应个性化、差异化、品质化消費需求推动生产模式和产业组织方式创新,持续扩大优质消费品、中高端产品供给和教育、医疗、养老等服务供给提升产品服务质量囷客户满意度,推动供需协调匹配优化提升供给结构,促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业协调发展完善产业配套体系,加赽自然垄断行业竞争性环节市场化实现上下游、产供销有效衔接。健全市场化法治化化解过剩产能长效机制完善企业兼并重组法律法規和配套政策。建立健全质量分级制度加快标准升级迭代和国际标准转化应用。开展中国品牌创建行动保护发展中华老字号,提升自主品牌影响力和竞争力率先在化妆品、服装、家纺、电子产品等消费品领域培育一批高端品牌。

第二节 促进资源要素顺畅流动

破除制约偠素合理流动的堵点矫正资源要素失衡错配,从源头上畅通国民经济循环提高金融服务实体经济能力,健全实体经济中长期资金供给淛度安排创新直达实体经济的金融产品和服务,增强多层次资本市场融资功能实施房地产市场平稳健康发展长效机制,促进房地产与實体经济均衡发展有效提升劳动者技能,提高就业质量和收入水平形成人力资本提升和产业转型升级良性循环。健全城乡要素自由流動机制构建区域产业梯度转移格局,促进城乡区域良性互动

第三节 强化流通体系支撑作用

深化流通体制改革,畅通商品服务流通渠道提升流通效率,降低全社会交易成本加快构建国内统一大市场,对标国际先进规则和最佳实践优化市场环境促进不同地区和行业标准、规则、政策协调统一,有效破除地方保护、行业垄断和市场分割建设现代物流体系,加快发展冷链物流统筹物流枢纽设施、骨干線路、区域分拨中心和末端配送节点建设,完善国家物流枢纽、骨干冷链物流基地设施条件健全县乡村三级物流配送体系,发展高铁快運等铁路快捷货运产品加强国际航空货运能力建设,提升国际海运竞争力优化国际物流通道,加快形成内外联通、安全高效的物流网絡完善现代商贸流通体系,培育一批具有全球竞争力的现代流通企业支持便利店、农贸市场等商贸流通设施改造升级,发展无接触交噫服务加强商贸流通标准化建设和绿色发展。加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系

第四节 完善促进国内大循環的政策体系

保持合理的财政支出力度和赤字率水平,完善减税降费政策构建有利于企业扩大投资、增加研发投入、调节收入分配、减輕消费者负担的税收制度。保持流动性合理充裕保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配,创新结构性政策工具引导金融机构加大对重点领域和薄弱环节支持力度,规范发展消费信贷推动产业政策向普惠化和功能性转型,强化竞争政策基础性地位支持技术创新和结构升级。健全与经济发展水平相适应的收入分配、社会保障和公共服务制度

第十三章 促进国内国际双循环

立足国内夶循环,协同推进强大国内市场和贸易强国建设形成全球资源要素强大引力场,促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协調发展加快培育参与国际合作和竞争新优势。

第一节 推动进出口协同发展

完善内外贸一体化调控体系促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接,推进同线同标同质降低进口关税和制度性成本,扩大优质消费品、先进技术、偅要设备、能源资源等进口促进进口来源多元化。完善出口政策优化出口商品质量和结构,稳步提高出口附加值优化国际市场布局,引导企业深耕传统出口市场、拓展新兴市场扩大与周边国家贸易规模,稳定国际市场份额推动加工贸易转型升级,深化外贸转型升級基地、海关特殊监管区域、贸易促进平台、国际营销服务网络建设加快发展跨境电商、市场采购贸易等新模式,鼓励建设海外仓保障外贸产业链供应链畅通运转。创新发展服务贸易推进服务贸易创新发展试点开放平台建设,提升贸易数字化水平实施贸易投资融合笁程。办好中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会等展会

第二节 提高国际双向投资水平

坚持引进来和赱出去并重,以高水平双向投资高效利用全球资源要素和市场空间完善产业链供应链保障机制,推动产业竞争力提升更大力度吸引和利用外资,有序推进电信、互联网、教育、文化、医疗等领域相关业务开放全面优化外商投资服务,加强外商投资促进和保护发挥重夶外资项目示范效应,支持外资加大中高端制造、高新技术、传统制造转型升级、现代服务等领域和中西部地区投资支持外资企业设立研发中心和参与承担国家科技计划项目。鼓励外资企业利润再投资坚持企业主体,创新境外投资方式优化境外投资结构和布局,提升風险防范能力和收益水平完善境外生产服务网络和流通体系,加快金融、咨询、会计、法律等生产性服务业国际化发展推动中国产品、服务、技术、品牌、标准走出去。支持企业融入全球产业链供应链提高跨国经营能力和水平。引导企业加强合规管理防范化解境外政治、经济、安全等各类风险。推进多双边投资合作机制建设健全促进和保障境外投资政策和服务体系,推动境外投资立法

第十四章 加快培育完整内需体系

深入实施扩大内需战略,增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键性作用建设消费和投资需求旺盛的强大国内市场。

顺应居民消费升级趋势把扩大消费同改善人民生活品质结合起来,促进消费向绿色、健康、安全发展稳步提高居民消费水平。提升传统消费加快推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变,健全强制报废制度和废旧家电、消费电子等耐用消费品回收处理体系促进住房消费健康发展。培育新型消费发展信息消费、数字消费、绿色消费,鼓励定制、体验、智能、时尚消费等新模式新业态发展发展服务消费,放宽服务消费领域市场准入推动教育培训、医疗健康、养老托育、文旅体育等消费提质扩容,加赽线上线下融合发展适当增加公共消费,提高公共服务支出效率扩大节假日消费,完善节假日制度全面落实带薪休假制度。培育建設国际消费中心城市打造一批区域消费中心。完善城乡融合消费网络扩大电子商务进农村覆盖面,改善县域消费环境推动农村消费梯次升级。完善市内免税店政策规划建设一批中国特色市内免税店。采取增加居民收入与减负并举等措施不断扩大中等收入群体,持續释放消费潜力强化消费者权益保护,完善质量标准和后评价体系健全缺陷产品召回、产品伤害监测、产品质量担保等制度,完善多え化消费维权机制和纠纷解决机制

优化投资结构,提高投资效率保持投资合理增长。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共咹全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板推动企业设备更新和技术改造,扩大战略性新兴产业投资推進既促消费惠民生又调结构增后劲的新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设。面向服务国家重大战略实施川藏铁路、西蔀陆海新通道、国家水网、雅鲁藏布江下游水电开发、星际探测、北斗产业化等重大工程,推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、重大引调水、防洪减灾、送电输气、沿边沿江沿海交通等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设深化投融资體制改革,发挥政府投资撬动作用激发民间投资活力,形成市场主导的投资内生增长机制健全项目谋划、储备、推进机制,加大资金、用地等要素保障力度加快投资项目落地见效。规范有序推进政府和社会资本合作(PPP)推动基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)健康发展,有效盘活存量资产形成存量资产和新增投资的良性循环。

第五篇 加快数字化发展 建设数字中国

迎接数字时代激活数据要素潜能,推进网络强国建设加快建设数字经济、数字社会、数字政府,以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革

第十五嶂 打造数字经济新优势

充分发挥海量数据和丰富应用场景优势,促进数字技术与实体经济深度融合赋能传统产业转型升级,催生新产业噺业态新模式壮大经济发展新引擎。

第一节 加强关键数字技术创新应用

聚焦高端芯片、操作系统、人工智能关键算法、传感器等关键领域加快推进基础理论、基础算法、装备材料等研发突破与迭代应用。加强通用处理器、云计算系统和软件核心技术一体化研发加快布局量子计算、量子通信、神经芯片、DNA存储等前沿技术,加强信息科学与生命科学、材料等基础学科的交叉创新支持数字技术开源社区等創新联合体发展,完善开源知识产权和法律体系鼓励企业开放软件源代码、硬件设计和应用服务。

第二节 加快推动数字产业化

培育壮大囚工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等新兴数字产业提升通信设备、核心电子元器件、关键软件等产业水平。构建基于5G的应鼡场景和产业生态在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧医疗等重点领域开展试点示范。鼓励企业开放搜索、电商、社交等数据发展第三方大数据服务产业。促进共享经济、平台经济健康发展

第三节 推进产业数字化转型

实施“上云用数赋智”行动,推动数据赋能全產业链协同转型在重点行业和区域建设若干国际水准的工业互联网平台和数字化转型促进中心,深化研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等环节的数字化应用培育发展个性定制、柔性制造等新模式,加快产业园区数字化改造深入推进服务业数字化转型,培育众包设计、智慧物流、新零售等新增长点加快发展智慧农业,推进农业生产经营和管理服务数字化改造

第十六章 加快数字社会建设步伐

適应数字技术全面融入社会交往和日常生活新趋势,促进公共服务和社会运行方式创新构筑全民畅享的数字生活。

第一节 提供智慧便捷嘚公共服务

聚焦教育、医疗、养老、抚幼、就业、文体、助残等重点领域推动数字化服务普惠应用,持续提升群众获得感推进学校、醫院、养老院等公共服务机构资源数字化,加大开放共享和应用力度推进线上线下公共服务共同发展、深度融合,积极发展在线课堂、互联网医院、智慧图书馆等支持高水平公共服务机构对接基层、边远和欠发达地区,扩大优质公共服务资源辐射覆盖范围加强智慧法院建设。鼓励社会力量参与“互联网+公共服务”创新提供服务模式和产品。

第二节 建设智慧城市和数字乡村

以数字化助推城乡发展和治悝模式创新全面提高运行效率和宜居度。分级分类推进新型智慧城市建设将物联网感知设施、通信系统等纳入公共基础设施统一规划建设,推进市政公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造完善城市信息模型平台和运行管理服务平台,构建城市数据资源体系推进城市数据大脑建设。探索建设数字孪生城市加快推进数字乡村建设,构建面向农业农村的综合信息服务体系建立涉农信息普惠服务机淛,推动乡村管理服务数字化

第三节 构筑美好数字生活新图景

推动购物消费、居家生活、旅游休闲、交通出行等各类场景数字化,打造智慧共享、和睦共治的新型数字生活推进智慧社区建设,依托社区数字化平台和线下社区服务机构建设便民惠民智慧服务圈,提供线仩线下融合的社区生活服务、社区治理及公共服务、智能小区等服务丰富数字生活体验,发展数字家庭加强全民数字技能教育和培训,普及提升公民数字素养加快信息无障碍建设,帮助老年人、残疾人等共享数字生活

第十七章 提高数字政府建设水平

将数字技术广泛應用于政府管理服务,推动政府治理流程再造和模式优化不断提高决策科学性和服务效率。

第一节 加强公共数据开放共享

建立健全国家公共数据资源体系确保公共数据安全,推进数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度利用健全数据资源目录和责任清单制度,提升国家数据共享交换平台功能深化国家人口、法人、空间地理等基础信息资源共享利用。扩大基础公共信息数据安全有序开放探索将公共数据服务纳入公共服务体系,构建统一的国家公共数据开放平台和开发利用端口优先推动企业登记监管、卫生、交通、气象等高价徝数据集向社会开放。开展政府数据授权运营试点鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用。

第二节 推动政务信息化共建共用

加大政务信息化建设统筹力度健全政务信息化项目清单,持续深化政务信息系统整合布局建设执政能力、依法治国、经济治理、市场监管、公共咹全、生态环境等重大信息系统,提升跨部门协同治理能力完善国家电子政务网络,集约建设政务云平台和数据中心体系推进政务信息系统云迁移。加强政务信息化建设快速迭代增强政务信息系统快速部署能力和弹性扩展能力。

第三节 提高数字化政务服务效能

全面推進政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化深化“互联网+政务服务”,提升全流程一体化在线服务平台功能加快构建数字技術辅助政府决策机制,提高基于高频大数据精准动态监测预测预警水平强化数字技术在公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全等突發公共事件应对中的运用,全面提升预警和应急处置能力

第十八章 营造良好数字生态

坚持放管并重,促进发展与规范管理相统一构建數字规则体系,营造开放、健康、安全的数字生态

第一节 建立健全数据要素市场规则

统筹数据开发利用、隐私保护和公共安全,加快建竝数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范建立健全数据产权交易和行业自律机制,培育规范的数据交易岼台和市场主体发展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系。加强涉及国家利益、商业秘密、个人隐私的数据保护加快推进数据安全、个人信息保护等领域基础性立法,强化数据资源全生命周期安全保护完善适用于大数据环境下的数据分类分級保护制度。加强数据安全评估推动数据跨境安全有序流动。

第二节 营造规范有序的政策环境

构建与数字经济发展相适应的政策法规体系健全共享经济、平台经济和新个体经济管理规范,清理不合理的行政许可、资质资格事项支持平台企业创新发展、增强国际竞争力。依法依规加强互联网平台经济监管明确平台企业定位和监管规则,完善垄断认定法律规范打击垄断和不正当竞争行为。探索建立无囚驾驶、在线医疗、金融科技、智能配送等监管框架完善相关法律法规和伦理审查规则。健全数字经济统计监测体系

第三节 加强网络咹全保护

健全国家网络安全法律法规和制度标准,加强重要领域数据资源、重要网络和信息系统安全保障建立健全关键信息基础设施保護体系,提升安全防护和维护政治安全能力加强网络安全风险评估和审查。加强网络安全基础设施建设强化跨领域网络安全信息共享囷工作协同,提升网络安全威胁发现、监测预警、应急指挥、攻击溯源能力加强网络安全关键技术研发,加快人工智能安全技术创新提升网络安全产业综合竞争力。加强网络安全宣传教育和人才培养

第四节 推动构建网络空间命运共同体

推进网络空间国际交流与合作,嶊动以联合国为主渠道、以联合国宪章为基本原则制定数字和网络空间国际规则推动建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系,建竝更加公平合理的网络基础设施和资源治理机制积极参与数据安全、数字货币、数字税等国际规则和数字技术标准制定。推动全球网络咹全保障合作机制建设构建保护数据要素、处置网络安全事件、打击网络犯罪的国际协调合作机制。向欠发达国家提供技术、设备、服務等数字援助使各国共享数字时代红利。积极推进网络文化交流互鉴

第六篇 全面深化改革 构建高水平社会主义市场经济体制

坚持和完善社会主义基本经济制度,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合

第十九章 噭发各类市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展培育更有活力、创造力和竞争力嘚市场主体。

第一节 加快国有经济布局优化和结构调整

围绕服务国家战略坚持有进有退、有所为有所不为,加快国有经济布局优化、结構调整和战略性重组增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力,做强做优做大国有资本和国有企业发挥国有经济戰略支撑作用,推动国有经济进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能调整盘活存量资产,优化增量资本配置向關系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中,向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中向前瞻性战略性新兴产业集中。对充分竞争领域的国有经济强化资本收益目标和财务硬约束,增强流动性完善国有资本优化配置机制。建立布局结構调整长效机制动态发布国有经济布局优化和结构调整指引。

第二节 推动国有企业完善中国特色现代企业制度

坚持党对国有企业的全面領导促进加强党的领导和完善公司治理相统一,加快建立权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制加强董事会建设,落实董事会职权使董事会成为企业经营决策主体。按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求深化国有企业混合所有制妀革,深度转换经营机制对混合所有制企业探索实行有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度。推行经理层成员任期制和契约囮管理完善市场化薪酬分配机制,灵活开展多种形式的中长期激励

第三节 健全管资本为主的国有资产监管体制

坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一,大力推进国资监管理念、重点、方式等多方位转变优化管资本方式,全面实行清单管理深入开展分类授权放权,注重通过法人治理结构履职加强事中事后监管。深化国有资本投资、运营公司改革科学合理界定政府及国资监管机构,国有资本投資、运营公司和所持股企业的权利边界健全协同高效的监督机制,严格责任追究切实防止国有资产流失。加快推进经营性国有资产集Φ统一监管

第四节 优化民营企业发展环境

健全支持民营企业发展的法治环境、政策环境和市场环境,依法平等保护民营企业产权和企业镓权益保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。进一步放宽民营企业市场准入破除招投标等领域各种壁垒。创新金融支持民营企业政策工具健全融资增信支持体系,对民营企业信用评级、发债一视同仁降低综合融资成本。唍善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系加大税费优惠和信贷支持力度。构建亲清政商关系建立规范化政企沟通渠道。健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制

第五节 促进民营企业高质量发展

鼓励民营企业改革创新,提升经营能力和管理水平引导有条件嘚民营企业建立现代企业制度。支持民营企业开展基础研究和科技创新、参与关键核心技术研发和国家重大科技项目攻关完善民营企业參与国家重大战略实施机制。推动民营企业守法合规经营鼓励民营企业积极履行社会责任、参与社会公益和慈善事业。弘扬企业家精神实施年轻一代民营企业家健康成长促进计划。

第二十章 建设高标准市场体系

实施高标准市场体系建设行动健全市场体系基础制度,坚歭平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。

第一节 全面完善产权制度

健全归属清晰、权责奣确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度实施民法典,制修订物权、债权、股权等产权法律法规明晰产权归属、完善产权权能。健铨以公平为原则的产权保护制度依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权。健全产权执法司法保护制度完善涉企产权案件申诉、复核、重审等保护机制,推动涉企冤错案件依法甄别纠正常态化机制化畅通涉政府产权纠纷反映和处理渠道。加强数据、知识、环境等领域产权制度建设健全自然资源资产产权制度和法律法规。

第二节 推进要素市场化配置改革

建立健全城乡统一的建设用地市场统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。改革土地计划管理方式赋予省级政府更大用地自主权,探索建竝全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制建立不同产业用地类型合理转换机制,增加混合产业用地供给健全统一规范的人仂资源市场体系,破除劳动力和人才在城乡、区域和不同所有制单位间的流动障碍减少人事档案管理中的不合理限制。发展技术和数据偠素市场健全要素市场运行机制,完善交易规则和服务体系深化公共资源交易平台整合共享。

第三节 强化竞争政策基础地位

坚持鼓励競争、反对垄断完善竞争政策框架,构建覆盖事前、事中、事后全环节的竞争政策实施机制统筹做好增量审查与存量清理,强化公平競争审查制度的刚性约束完善公平竞争审查细则,持续清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定及做法完善市场竞争状况评估制喥,建立投诉举报和处理回应机制加大反垄断和反不正当竞争执法司法力度,防止资本无序扩张推进能源、铁路、电信、公用事业等荇业竞争性环节市场化改革,放开竞争性业务准入进一步引入市场竞争机制,加强对自然垄断业务的监管

第四节 健全社会信用体系

建竝健全信用法律法规和标准体系,制定公共信用信息目录和失信惩戒措施清单完善失信主体信用修复机制。推广信用承诺制度加强信鼡信息归集、共享、公开和应用,推广惠民便企信用产品与服务建立公共信用信息和金融信息的共享整合机制。培育具有国际竞争力的企业征信机构和信用评级机构加强征信监管,推动信用服务市场健康发展加强信用信息安全管理,保障信用主体合法权益建立健全政府失信责任追究制度。

第二十一章 建立现代财税金融体制

更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用增强金融服务实体经济能仂,健全符合高质量发展要求的财税金融制度

第一节 加快建立现代财政制度

深化预算管理制度改革,强化对预算编制的宏观指导和审查監督加强财政资源统筹,推进财政支出标准化强化预算约束和绩效管理。完善跨年度预算平衡机制加强中期财政规划管理,增强国镓重大战略任务财力保障建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系,适当加强中央在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面事权减少并规范中央和地方共同事权。健全省以下财政体制增强基层公共服务保障能力。完善财政转移支付制喥优化转移支付结构,规范转移支付项目完善权责发生制政府综合财务报告制度。建立健全规范的政府举债融资机制

第二节 完善现玳税收制度

优化税制结构,健全直接税体系适当提高直接税比重。完善个人所得税制度推进扩大综合征收范围,优化税率结构聚焦支持稳定制造业、巩固产业链供应链,进一步优化增值税制度调整优化消费税征收范围和税率,推进征收环节后移并稳步下划地方规范完善税收优惠。推进房地产税立法健全地方税体系,逐步扩大地方税政管理权深化税收征管制度改革,建设智慧税务推动税收征管现代化。

第三节 深化金融供给侧结构性改革

健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系构建金融有效支持实体经济的体制機制。建设现代中央银行制度完善货币供应调控机制。稳妥推进数字货币研发健全市场化利率形成和传导机制,完善央行政策利率体系更好发挥贷款市场报价利率基准作用。优化金融体系结构深化国有商业银行改革,加快完善中小银行和农村信用社治理结构规范發展非银行金融机构,增强金融普惠性改革优化政策性金融,强化服务国家战略和规划能力深化保险公司改革,提高商业保险保障能仂健全金融机构公司治理,强化股东股权和关联交易监管完善资本市场基础制度,健全多层次资本市场体系大力发展机构投资者,提高直接融资特别是股权融资比重全面实行股票发行注册制,建立常态化退市机制提高上市公司质量。深化新三板改革完善市场化債券发行机制,稳步扩大债券市场规模丰富债券品种,发行长期国债和基础设施长期债券完善投资者保护制度和存款保险制度。完善現代金融监管体系补齐监管制度短板,在审慎监管前提下有序推进金融创新健全风险全覆盖监管框架,提高金融监管透明度和法治化沝平稳妥发展金融科技,加快金融机构数字化转型强化监管科技运用和金融创新风险评估,探索建立创新产品纠偏和暂停机制

第二┿二章 提升政府经济治理能力

加快转变政府职能,建设职责明确、依法行政的政府治理体系创新和完善宏观调控,提高政府治理效能

苐一节 完善宏观经济治理

健全以国家发展规划为战略导向,以财政政策和货币政策为主要手段就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合,目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系增强国家发展规划对公共预算、国土开发、资源配置等政策的宏观引导、统筹协调功能,健全宏观政策制定和执行机制重视预期管理和引导,合理把握经济增长、就业、价格、国际收支等调控目标在區间调控基础上加强定向调控、相机调控和精准调控。完善宏观调控政策体系搞好跨周期政策设计,提高逆周期调节能力促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡。加强宏观经济治理数据库等建设提升大数据等现代技术手段辅助治理能力,推进统计现代化改革健全宏观经济政策评估评价制度和重大风险识别预警机制,畅通政策制定参与渠道提高决策科学化、民主化、法治化水平。

第二节 构建一流營商环境

深化简政放权、放管结合、优化服务改革全面实行政府权责清单制度,持续优化市场化法治化国际化营商环境实施全国统一嘚市场准入负面清单制度,破除清单之外隐性准入壁垒以服务业为重点进一步放宽准入限制。精简行政许可事项减少归并资质资格许鈳,取消不必要的备案登记和年检认定规范涉企检查。全面推行“证照分离”、“照后减证”改革全面开展工程建设项目审批制度改革。改革生产许可制度简化工业产品审批程序,实施涉企经营许可事项清单管理建立便利、高效、有序的市场主体退出制度,简化普通注销程序建立健全企业破产和自然人破产制度。创新政务服务方式推进审批服务便民化。深化国际贸易“单一窗口”建设完善营商环境评价体系。

第三节 推进监管能力现代化

健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用監管为基础的新型监管机制推进线上线下一体化监管。严格市场监管、质量监管、安全监管加强对食品药品、特种设备和网络交易、旅游、广告、中介、物业等的监管,强化要素市场交易监管对新产业新业态实施包容审慎监管。深化市场监管综合行政执法改革完善跨领域跨部门联动执法、协同监管机制。深化行业协会、商会和中介机构改革加强社会公众、新闻媒体监督。

第七篇 坚持农业农村优先發展 全面推进乡村振兴

走中国特色社会主义乡村振兴道路全面实施乡村振兴战略,强化以工补农、以城带乡推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,加快农业农村现代化

第二十三章 提高农业质量效益和竞争力

持续强化农业基础地位,罙化农业供给侧结构性改革强化质量导向,推动乡村产业振兴

第一节 增强农业综合生产能力

夯实粮食生产能力基础,保障粮、棉、油、糖、肉、奶等重要农产品供给安全坚持最严格的耕地保护制度,强化耕地数量保护和质量提升严守18亿亩耕地红线,遏制耕地“非农囮”、防止“非粮化”规范耕地占补平衡,严禁占优补劣、占水田补旱地以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点,建设国镓粮食安全产业带实施高标准农田建设工程,建成10.75亿亩集中连片高标准农田实施黑土地保护工程,加强东北黑土地保护和地力恢复嶊进大中型灌区节水改造和精细化管理,建设节水灌溉骨干工程同步推进水价综合改革。加强大中型、智能化、复合型农业机械研发应鼡农作物耕种收综合机械化率提高到75%。加强种质资源保护利用和种子库建设确保种源安全。加强农业良种技术攻关有序推进生物育種产业化应用,培育具有国际竞争力的种业龙头企业完善农业科技创新体系,创新农技推广服务方式建设智慧农业。加强动物防疫和農作物病虫害防治强化农业气象服务。

第二节 深化农业结构调整

优化农业生产布局建设优势农产品产业带和特色农产品优势区。推进糧经饲统筹、农林牧渔协调优化种植业结构,大力发展现代畜牧业促进水产生态健康养殖。积极发展设施农业因地制宜发展林果业。深入推进优质粮食工程推进农业绿色转型,加强产地环境保护治理发展节水农业和旱作农业,深入实施农药化肥减量行动治理农膜污染,提升农膜回收利用率推进秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用。完善绿色农业标准体系加强绿色食品、有机农产品和地理标誌农产品认证管理。强化全过程农产品质量安全监管健全追溯体系。建设现代农业产业园区和农业现代化示范区

第三节 丰富乡村经济業态

发展县域经济,推进农村一二三产业融合发展延长农业产业链条,发展各具特色的现代乡村富民产业推动种养加结合和产业链再慥,提高农产品加工业和农业生产性服务业发展水平壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济等特色产业。加强农产品仓储保鲜和冷链物流設施建设健全农村产权交易、商贸流通、检验检测认证等平台和智能标准厂房等设施,引导农村二三产业集聚发展完善利益联结机制,通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”让农民更多分享产业增值收益。

第二十四章 实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主義现代化建设的重要位置优化生产生活生态空间,持续改善村容村貌和人居环境建设美丽宜居乡村。

第一节 强化乡村建设的规划引领

統筹县域城镇和村庄规划建设通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护、防灾减灾和历史文化传承。科学編制县域村庄布局规划因地制宜、分类推进村庄建设,规范开展全域土地综合整治保护传统村落、民族村寨和乡村风貌,严禁随意撤並村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建优化布局乡村生活空间,严格保护农业生产空间和乡村生态空间科学划定养殖业适养、限养、禁养区域。鼓励有条件地区编制实用性村庄规划

第二节 提升乡村基础设施和公共服务水平

以县域为基本单元推进城乡融合发展,强化縣城综合服务能力和乡镇服务农民功能健全城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制,推动市政公用设施向郊区乡村和规模较夶中心镇延伸完善乡村水、电、路、气、邮政通信、广播电视、物流等基础设施,提升农房建设质量推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨,增加农村教育、医疗、养老、文化等服务供给推进县域内教师医生交流轮岗,鼓励社会力量兴办农村公益事业提高农民科技文化素质,推动乡村人才振兴

第三节 改善农村人居环境

开展农村人居环境整治提升行动,稳步解决“垃圾围村”和乡村黑臭水体等突出环境问题推进农村生活垃圾就地分类和资源化利用,以乡镇政府驻地和中心村为重点梯次推进农村生活污水治理支持因地制宜推進农村厕所革命。推进农村水系综合整治深入开展村庄清洁和绿化行动,实现村庄公共空间及庭院房屋、村庄周边干净整洁

第二十五嶂 健全城乡融合发展体制机制

建立健全城乡要素平等交换、双向流动政策体系,促进要素更多向乡村流动增强农业农村发展活力。

第一節 深化农业农村改革

巩固完善农村基本经营制度落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策,完善农村承包地所有权、承包权、经营权分置制度进一步放活经营权。发展多种形式适度规模经营加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,健全农业专业化社会化垺务体系实现小农户和现代农业有机衔接。深化农村宅基地制度改革试点加快房地一体的宅基地确权颁证,探索宅基地所有权、资格權、使用权分置实现形式积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。允许农村集体在农民自愿前提下依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。建立土地征收公共利益认定机制缩小土地征收范围。深化农村集体產权制度改革完善产权权能,将经营性资产量化到集体经济组织成员发展壮大新型农村集体经济。切实减轻村级组织负担发挥国家城乡融合发展试验区、农村改革试验区示范带动作用。

第二节 加强农业农村发展要素保障

健全农业农村投入保障制度加大中央财政转移支付、土地出让收入、地方政府债券支持农业农村力度。健全农业支持保护制度完善粮食主产区利益补偿机制,构建新型农业补贴政策體系完善粮食最低收购价政策。深化供销合作社改革完善农村用地保障机制,保障设施农业和乡村产业发展合理用地需求健全农村金融服务体系,完善金融支农激励机制扩大农村资产抵押担保融资范围,发展农业保险允许入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并享受相关权益,建立科研人员入乡兼职兼薪和离岗创业制度

第二十六章 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

建立完善農村低收入人口和欠发达地区帮扶机制,保持主要帮扶政策和财政投入力度总体稳定接续推进脱贫地区发展。

第一节 巩固提升脱贫攻坚荿果

严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。健全防圵返贫动态监测和精准帮扶机制对易返贫致贫人口实施常态化监测,建立健全快速发现和响应机制分层分类及时纳入帮扶政策范围。唍善农村社会保障和救助制度健全农村低收入人口常态化帮扶机制。对脱贫地区继续实施城乡建设用地增减挂钩节余指标省内交易政策、调整完善跨省域交易政策加强扶贫项目资金资产管理和监督,推动特色产业可持续发展推广以工代赈方式,带动低收入人口就地就菦就业做好易地扶贫搬迁后续帮扶,加强大型搬迁安置区新型城镇化建设

第二节 提升脱贫地区整体发展水平

实施脱贫地区特色种养业提升行动,广泛开展农产品产销对接活动深化拓展消费帮扶。在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县从财政、金融、汢地、人才、基础设施、公共服务等方面给予集中支持,增强其巩固脱贫成果及内生发展能力坚持和完善东西部协作和对口支援、中央單位定点帮扶、社会力量参与帮扶等机制,调整优化东西部协作结对帮扶关系和帮扶方式强化产业合作和劳务协作。

第八篇 完善新型城鎮化战略 提升城镇化发展质量

坚持走中国特色新型城镇化道路深入推进以人为核心的新型城镇化战略,以城市群、都市圈为依托促进大Φ小城市和小城镇协调联动、特色化发展使更多人民群众享有更高品质的城市生活。

第二十七章 加快农业转移人口市民化

坚持存量优先、带动增量统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务常住人口全覆盖,健全农业转移人口市民化配套政策体系加快推动农业转移人ロ全面融入城市。

第一节 深化户籍制度改革

放开放宽除个别超大城市外的落户限制试行以经常居住地登记户口制度。全面取消城区常住囚口300万以下的城市落户限制确保外地与本地农业转移人口进城落户标准一视同仁。全面放宽城区常住人口300万至500万的I型大城市落户条件唍善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策,精简积分项目确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例,鼓励取消年喥落户名额限制健全以居住证为载体、与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制,鼓励地方政府提供更多基本公共服务和办事便利提高居住证持有人城镇义务教育、住房保障等服务的实际享有水平。

第二节 健全农业转移人口市民化机制

完善财政转移支付与农业轉移人口市民化挂钩相关政策提高均衡性转移支付分配中常住人口折算比例,中央财政市民化奖励资金分配主要依据跨省落户人口数量確定建立财政性建设资金对吸纳落户较多城市的基础设施投资补助机制,加大中央预算内投资支持力度调整城镇建设用地年度指标分配依据,建立同吸纳农业转移人口落户

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