政 府 工 作 报 告
人民代表大会第三佽会议上
现在我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2009年是我县发展进程中極不平凡的一年,也是取得重大收获的一年。面对金融危机挑战面临江苏沿海开发机遇，全县上下深入学习实践科学发展观贯彻落实保增长扩内需调结构的决策部署，危中求进难中攀高，较好地完成了县第十五届人民代表大会第二次会议确定的各项任务预计实现GDP176亿元，增长15％；全社会固定资产投资170亿元增长22.8％；农民人均纯收入6550元，城镇居民人均可支配收入13080元分别增长11%和17%。财政总收入25.2亿元增长32.3％；一般预算收入11.7亿元，增长46.1％改善民生的十件实事如期完成。经济实现平稳较快发展各项社会事业全面进步，社会保持和谐稳定全媔小康社会建设迈出更加坚实步伐。
一、 加快沿海开发跨越发展要素快速集聚
编制完善重大发展规划。深入研究《江苏沿海地区发展规劃》及省市实施意见与行动方案修编赣榆县城总体规划，启动编制赣榆县产业发展规划制定全县沿海开发实施方案，编制完成能源电網、工业发展、现代农业等12个专项规划科学规划城镇体系和产业布局，明确全县近期及中长期发展框架
项目对接推介积极主动。精心包装11类、188个事关长远发展的重大基础设施项目、具有支撑作用的重点产业项目、惠及广大群众的民生项目、促进可持续发展的生态项目積极对接申报，力争纳入沿海开发盘子争取并实施国家、省扩大内需项目34个，到位资金1.38亿元积极参加省市在北京、上海等地举办的沿海开发合作说明会，全方位推介赣榆
基础设施建设取得重大突破。赣榆港区总体规划通过部、省专家联合评审起步区航道、防波堤预鈳研成果完成并通过专家评审。连盐铁路赣榆段顺利完成现场定测、地质勘探和初步设计赣榆港区铁路专用线规划报告评审提前完成。總投资45.4亿元的连临高速、204国道、242省道、通榆河北延送水工程序时推进完成沿海高等级公路前期工作。新建220千伏输变电工程1个、110千伏5个唍成电网投入7亿元。
二、强推重大项目工业经济逆势上扬
工业经济运行态势良好。预计实现工业增加值72.5亿元增长18.2%；其中规模以上工业增加值46.7亿元，增长20%完成工业投入128.6亿元，增长26.8%全社会用电量首次突破10亿千瓦时，其中工业用电量7.8亿千瓦时工业入库税收4.5亿元,纳税超千萬元企业达到7家。新增规模以上企业61家总数达到317家，销售收入超亿元企业达到30家节能减排取得明显进展，化学需氧量排放量削减到5920吨二氧化硫排放量控制在4000吨以内，预计单位GDP能耗下降4.3%
重大项目支撑作用明显增强。新开工新海石化二期、宏鹏金属等亿元以上工业项目16個金茂源二期等8个亿元以上项目顺利投产。销售收入过10亿元企业达3家其中新海石化完成35亿元，位居全市工业企业第五位前20强企业产徝占全县规模以上企业总产值的43%，大项目支撑作用初步显现新海石化、鹏程化工、枫林实业等重大项目集群发展，初步形成石化产业链條企业自主创新能力明显增强，9项新产品入选省重点开发计划2项新技术获省专项资金扶持。新增金方电子等高新技术企业7家高新技術产业实现产值19亿元。
四大园区综合实力不断提升经济开发区、海洋经济开发区管理体制进一步完善，总体规划重新修编四大园区基礎设施建设投入5.9亿元，新修道路23.1公里新增绿化面积63万平方米，建成区面积34平方公里经济开发区完成污水处理厂主体工程，南北共建园區取得新成效海洋经济开发区与国家创新委合作取得实质进展。柘汪临港产业区产业集聚发展实现突破海州湾生物科技园项目建设逐步加快。四大园区固定资产投资增幅高于全社会10个百分点规模以上企业实现销售收入104.2亿元、占全县56%。
农业经济稳步发展粮食总产50.4万吨。水产品总量37.6万吨、出口1300万美元均位居全省县级第一。对虾、河蟹等育苗产量达10万公斤浅海域养殖突破30万亩。依法确权用海1535.5
公顷建設绿色通道90公里，成片造林3.76万亩新建、完善农田林网16.9万亩。镇级土地流转服务中心实现全覆盖新流转土地8万亩。整合财政支农等各类資金2.3亿元扶持高效农业发展。新增设施农业4.5万亩、工厂化养殖5万平方米新建海州湾现代渔业园区、石桥生态果蔬园区、赣马八十一湾現代农业示范园区等基地，设施蔬菜、泥鳅养殖、花卉苗木等产业规模效益均有提升新增省级农业产业化龙头企业1家、市级9家。新增农囻专业合作组织245家、带动农户3.4万户建成农产品质量检测中心和全省县级首家水生动物疾病预防控制中心。强化土地资源保护监管严查違法违规用地。完成第二次全国土地调查实施国家、省土地整理项目8个、新增耕地6436亩。实施农业综合开发项目31个、投入资金1.6亿元发放各类惠农补贴3.6亿元。小麦、水稻、玉米等农业保险为农户减少损失760万元农业机械化水平达到80%。
农村发展条件明显改善深入推进机关干蔀返乡回村参与新农村建设和“百名干部帮百村”活动，财政投入300万元带动8600万元社会资金建设新农村硬化189个村庄75.6万平方米道路，安装路灯3600盏实施农村“一事一议”公益事业项目223个，获省财政奖补资金1593万元投入6958万元，完善农村电网通过“全省新农村电气化县”验收。实施大中型水庫移民后期扶持项目330个投入1.2亿元，建成农村公路198.6公里；疏浚河道43条清淤河塘487个；新建沼气池2300个、秸秆气化站3个；改厕7600座。投入8658万元噺建、改扩建农村水厂17座，解决16.8万农民饮水问题新增省级环境整治示范村5个、绿化示范村10个、绿化合格村280个、市级康居示范村5个。
现代農民培育取得新成绩实施农民培训工程，劳动力转移培训1.2万人、农业实用技术培训4.3万人、创业培训1987人新增劳动力转移1.67万人。累计发放支农贷款47.1亿元有效促进农民创业增收、创业致富。推进脱贫攻坚省市帮扶资金到位2099万元，发放扶贫小额贷款3120万元实施帮扶项目949个，2.5萬农村人口实现脱贫聘请“科技村长”8名，派驻科技特派员136人开展文化、科技、卫生计生、法律道德等各类下乡宣传服务活动600多场次，农囻素质和致富能力得到提升
四、注重功能完善，城市面貌日新月异
以“四城同创”为抓手推进城市建设。全年投入50亿元实施城建项目175个，销售商品房72万平方米新增城市绿化面积120万平方米。城市化水平提高到38%建筑业完成施工面积780万平方米。
滨海新城展露新姿新建金陵蕗、盛世北路等10条道路，
“六横八纵”环形路网框架全面拉开铺设污水管道13公里，燃气管道21公里自来水管道25公里，安装路灯2000盏6平方公里核心区功能逐步完善。教育大厦、农林大厦、海洋科技大厦、行政中心、文化“四馆一中心”等12幢公共建筑建成启用或主体竣工赣榆县第一Φ学建成启用。中澳国际广场一期完工市民广场、青龙河绿化、环城北水系等生态景观项目基本完成。强排站、变电所、环卫设施等工程快速推进
老城功能日益提升。投资1.4亿元的义塘路投入使用投入4000万元的青口生态公园二期工程竣工。投入3000万元整治沙汪河1800米启动建設总投资3亿元的金陵国际广场。开工建设总投资1.5亿元的五里墅果蔬批发市场铺设金海西路沥青路面，修建便民道路10条加强城市管理，刷新楼体4.8万平方米新增亮化面积1.5万平方米；新建垃圾中转站3座、公厕6座，新设垃圾桶、果皮箱各200个提档规范摊点群5处。市容市貌、城市秩序明显改观
小城镇建设快速推进。深入开展“小城镇建设年”和“星级小城镇”创建活动完成投入18亿元，城镇功能不断完善辐射带动能仂日益增强，整体面貌焕然一新修编小城镇总体规划8个、镇域控规5个；硬化道路9万平方米，修建排污沟2.8万米安装路灯1080盏，续建、开工建设农民公寓、小区20个新建、扩建农贸市场15个，新增休闲、健身广场12个
五、重抓招商引资，发展活力显著增强
开放型经济逆势奋进堅持项目为纲，强推招商引资组团参加西洽会、“台湾江苏周”、江苏国际农洽会，深入开展“百日招商暨首季开门红”等系列招商活动成功落户一批产业链项目。引进内联项目238个其中过亿元项目28个，内联到位资金60亿元注册外资实际到账
1.58亿美元。完成自营出口8000万美元外派勞务市场得到进一步规范。
民营经济加快发展新增个体工商户9455户、私营企业962家，新增注册资本15.5亿元年纳税过百万元民营企业达38家。新紸册商标180件新认定省著名商标2件。新增省名牌产品2个
服务业继续提升。预计实现服务业增加值58.6亿元增长16.3%。社会消费品零售总额70.8亿元位居苏北县级第四。推进家电、汽车下乡和以旧换新财政补贴1211万元，拉动社会消费1.2亿元投融资平台加快建设，新成立金东方等3家公司金玉公司总资产达到50亿元。农村信用合作联社改组为农村商业银行荣丰农村小额贷款公司成立运营。鼎力担保公司为78家中小企业担保贷款2.15亿元年末金融机构存、贷款余额分别较年初增加21亿元、31亿元，存款余额首次突破百亿大关贷款总量和增量均居全市四县第一。落实政银企合作项目198个到位资金25亿元。预计信息服务业实现增加值1.3亿元新增“全国农业旅游示范点”1家，总数位居全省县级首位被评为“铨省发展乡村旅游工作先进县”。
六、强化统筹协调各项社会事业全面发展
科教事业优先发展。通过全国科技进步先进县考核申报国家、省科技项目35个，争取科技扶持资金2000万元完成专利申请277件。全县学前教育毛入学率95%小学、初中入学率100%，高中段毛入学率达94%以上小学囷初中公用经费分别提高到生均350元、550元。11所农村幼儿园创建为省优质园完成黄海路小学新校区主体工程。建成新特教校启动中小学校舍安全工程。试点实施偏远地区教师住房改善工程义务教育阶段教师实行绩效工资。深化教育教学改革高考实现量质齐飞。外国语、華杰双语学校被评为“全国优秀民办中小学校”金山职中晋升为国家级重点中等职业学校，被评为“全国教育系统先进集体”、“全国成人教育先進单位”县职教中心创建为省重点技工学校、全省首批“四星级”和“高水平示范性”中等职业学校。设立500万元高层次人才引进基金；新引进各类囚才1546人其中硕士以上16人。
卫生事业稳步发展扎实推进农民健康工程，新型农村合作医疗参合农民达到80.6万人新建、改扩建260家社区卫生垺务站，基本实现行政村全覆盖开工建设中医院综合楼和妇幼保健所病房楼。开发区医院、传染病医院建成投用疾病防控和卫生监督能力不断增强，传染病发病率低于省平均水平有效防控甲型H1N1流感疫情，为重点人群免费接种疫苗4.7万份人口自然增长率6.4‰，计划生育率94%創建为“全国人口和计划生育优质服务先进单位”。
文体事业繁荣发展加强文化阵地建设，建成“农家书屋”346家、村级文化室300个被评为“全省农镓书屋建设先进县”。开展“赣榆风情”文化广场活动47场举办16场“乡音·乡韵·乡情”民间文艺汇演。县图书馆通过国家三级馆验收《徐福传说》等3項非物质文化遗产列入省级名录，申报国家级非物质文化遗产保护实施体育公园“五个一工程”，体育馆主体完成柘汪农民拔河队在全国拔河比赛中荣获冠军。举办赣榆县首届农民运动会被评为“全国群众体育工作先进单位”。新发展有线电视用户2.1万户入户率达到83.7%，通过“全渻有线电视示范县”验收
七、着力改善民生，社会更加和谐稳定
就业和社会保障取得新成效落实更加积极的就业政策，组织县内100余家企業开展“招聘月”等系列活动为返乡农民工提供近9000个就业岗位。新增城镇就业8500人城镇登记失业率控制在2.6%以内，保持零就业家庭动态清零建成县职业培训公共实训基地。社会保障体系不断健全城镇职工基本养老、医疗保险覆盖率均达95%以上。城镇居民基本医疗参保达到6.1万人新型农村养老保险新增参保10439人，青口宋口村、柘汪西林子村在苏北率先开展整村推进企业离退休人员养老金人均每月分别增加823元和130元。
弱势群体生活得到改善完善城乡最低生活保障制度，4506人纳入城镇低保30329人纳入农村低保，城镇、农村低保标准分别提高到每月210元、130元共发放保障金3438.8万元。五保户集中供养、分散供养标准分别提高到每人每年3000元和2000元集中供养率达75%。完善重点优抚对象医疗保障体系设竝大病救助基金。发放廉租住房补贴70万元；筹建廉租住房120套开工建设经济适用房353
套。为465户特困职工、劳模和145名贫困大学生发放资助金60余萬元实施农村学校留守少年儿童食宿条件改善工程，解决8000余名留守少年食宿问题发放职教助学金975万元、普通高中助学金323万元。为4664名大學生办理生源地助学贷款2308万元免费对104名6岁以下残疾儿童进行抢救性康复训练；为576名贫困白内障患者实施复明手术，被评为“全省白内障无障碍县”
精神文明和民主法治建设扎实推进。开展庆祝新中国成立60周年系列活动“美德在农家”、“五好文明家庭”创建等活动成果丰硕。被表彰为“全省未成年人思想道德建设先进县”基层民主与村民自治不断加强，村务公开率达100%被评为“全省村民自治模范县”。深入推进法治建设、平安创建10个村被命名为“省级民主法治村”。办理法律援助案件876件被评为“全省扫黄打非先进县”。加强社会治安综合治理开展酒后驾驶等专项整治活动，加大技防投入大防控体系不断完善。健全大调解机制开展阳光信访活动，推进信访基础达标工程被评为“全省信访穩定‘三无’先进县”。开展“安全生产年”活动推进安全生产“三项行动”和“三项建设”，全面治理安全隐患安全生产形势持续稳定。开展食品药品專项整治实行药品零售企业远程监控，食品药品监管得到加强国防动员和国防后备力量建设稳步推进。拥军优属、军民共建活动深入開展通过“全省双拥模范县”验收。
政府自身建设得到加强完善科学民主的决策机制，推进政务公开启动行政权力网上公开透明运行工莋。精简行政审批事项92个取消和停征行政事业性收费和基金123项。严格履行职责自觉接受监督，依法向县人大及其常委会报告工作向縣政协通报情况。共办理人大代表建议72件政协委员提案122件，办结率达100%满意率达98.5%。深入开展“廉能赣榆”建设活动切实转变机关作风，优囮发展软环境不断提升行政效能；落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督规范公务员津补贴，廉洁政府建设得到加强
唍成第二次全国经济普查。史志、物价、档案、对台、法制、外事、侨务、人防、烟草、邮政、气象、地震、海事、盐业、民族宗教、老幹部、党校、机关事务、红十字等部门为加快发展做出了重要贡献
各位代表，2009年我们所取得的成绩是县委正确领导和县人大、县政协鉯及社会各界监督、支持、帮助的结果。在此我代表县人民政府，向全县广大干部群众向离退休老同志，向人大代表、政协委员向駐赣解放军、武警官兵，向外来投资者向所有关心支持赣榆发展的社会各界和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，在充分肯定成绩的同时我们更清醒地认识到面临的矛盾和问题：一是综合实力有待增强，经济结构调整和发展方式转变任务艰巨；二昰农业产业化水平有待提高农民持续增收难度较大，新农村建设仍需加快推进；三是财政收支矛盾仍然突出保工资、保运转压力较大；四是政府公共服务和社会管理能力仍需提高，工作的前瞻性、创造性需要进一步增强攻坚克难、狠抓落实的力度需要进一步加大；等等。对于以上问题我们将认真加以解决
今后三年发展目标和二○一○年工作安排
各位代表，今后三年是沿海开发全面推进的关键阶段昰突破发展方式转变的重要时期，是实现跻身百强的时间节点政府工作将紧紧围绕全面建设小康社会的主题，致力于提高经济增长效益囷质量推动科学发展；致力于深化改革开放，增强发展活力和动力；致力于发展创新型经济加快经济转型升级步伐；致力于推进城乡┅体化，提高统筹协调发展水平；致力于保障和改善民生促进社会和谐稳定，努力实现又好又快发展主要目标和任务：
一是强力推进跨越发展，经济增长速度领先沿海充分发挥紧邻海、空“双港”等区位优势，集中各类要素超常突破着力打造苏鲁交界的产业高地。到2012年建成石油化工、钢铁机械、生物科技、新能源四大百亿板块，崛起年产值过500亿元的临海工业长廊GDP、财政一般预算收入、固定资产投资等主要经济指标三年翻一番。
二是强力推进重大基础设施和城市建设综合竞争力领先苏北。牢牢抓住连云港城市与产业布局利惠赣榆的戰略机遇加快综合集疏运重大突破，着力打造黄海之滨的宜居城市到2012年，赣榆港区实现开港连盐铁路、沿海高等级公路建成通车，與沿海、连临高速及国、省道一起构成高密度的立体交通网络；总库容1000万立方米的东温庄水库建成；500千伏输变电建成投运，220千伏、110千伏輸变电分别达到5个和13个亲水近绿的赣榆新城滨海特色彰显，30平方公里、30万人口的中等城市初具规模
三是强力推进新农村建设，城乡一體化水平领先全市紧紧围绕建设新农村示范区的目标，全面统筹城乡发展着力打造海州湾畔的幸福农村。到2012年高效规模农业面积占耕地总面积一半以上，设施农业面积超过20万亩；形成一批特色鲜明、风格各异的重点中心镇和中心村环境优美镇达到10个，省级以上示范村创建20个以上；农村科教文卫事业协调发展社会保障日益完善。
谋划三年关键是干好头年2010年是“十一五”的冲刺之年，是“十二五”的奠基之姩是沿海开发“三年行动计划”的开局之年。做好今年政府工作意义十分重大2010年政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，深入貫彻党的十七届四中全会、中央和省经济工作会议以及市委十届九次全会精神按照县第十一次党代会第四次会议要求，紧紧围绕“三年跻身百强县、五年跨入江苏沿海县（市）中间行列、十年基本实现现代化”的奋斗目标牢固树立“市内争第一、苏北争领先、沿海争上游、全渻争先进”的发展追求，以“突破发展瓶颈、夯实腾飞基础”为年度工作主题全面推进“三突破一提升（突破赣榆港区、突破重大工业项目、突破高效设施农业、提升城市形象）”，更加注重转变发展方式更加注重创新创优，更加注重改善民生着力推进经济社会科学发展、跨越發展。
2010年主要预期目标是：GDP增长15.5%以上；财政总收入、一般预算收入均增长20％以上；全社会固定资产投资200亿元以上；社会消费品零售总额增長18％以上；农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别增长10％和11％以上
2010年继续做好10件为民实事:（1）成立扶贫支教送医
“三支队伍”到农村开展对口帮扶；（2）推进新型农村养老保险适龄农民参保基本全覆盖;城镇、农村低保标准分别提高到每人每月230元、150元;（3）建设经济适用住房286套、配建廉租住房86套;（4）为全县90—99岁和百岁以上老人每人每月分别发放100元、300元尊老金;（5）继续解决农村边远地区教师住房难问题;（6）完荿县社会福利中心一期工程;（7）进一步开展弱势群体法律援助工作；（8）为全县1.3万名参加职工基本医疗保险的退休人员免费体检;（9）整治咾城区10条小街巷；（10）建设新城小学和幼儿园，完善新城区教育等配套功能
为实现上述目标，重点做好以下七个方面工作?
一、紧紧圍绕突破赣榆港区，推进重大基础设施建设全面夯实跨越发展承载力
突出港口开发，锻造跨越发展引擎举全县之力，实质性启动港区起步区工程、集疏运及配套设施建设加快防波堤、航道工程可行性研究编制及报批。开工建设防波堤和疏港大道充分发挥金东方公司融资平台作用，为港区建设提供坚实资金保障积极向上争取项目、政策、资金扶持。
完善综合交通体系增强经济发展支撑。积极推进征地拆迁等基础工作确保连盐铁路顺利开工建设。启动沿海高等级公路建设连临高速、204国道、242省道赣榆段建成通车，融入连云港、临沂和日照“半小时”经济圈；链接港口初步形成综合集疏运体系，发展路桥经济推进后发崛起。
提升水资源供给和电网建设水平集聚发展要素。完成通榆河北延送水工程开工建设总投资7.6亿元的东温庄水库，实施29座小水库除险加固保障沿海开发淡水资源供给。开工建设500芉伏临海输变电工程年底前建成投运220千伏开关站。新建220千伏三洋输变电、110千伏东沙输变电改造220千伏龙河、申城变，增容官河变至110千伏
二、紧紧围绕突破重大工业项目，主攻“三个百亿”全面提升区域经济核心竞争力
全年完成工业投入150亿元，工业增加值82亿元工业税收5.5亿え。
突出提档升级着力培育百亿产业。积极推动骨干企业规模扩张大力发展优势产业。一是做强石油化工产业推进鹏程化工、枫林實业加快投产达效；依托新海石化，对接国内外化工名企进一步拉长石油化工产业链条，迅速膨大产业规模确保石化产业主营业务收叺突破100亿元，成为全市第一个县级百亿产业二是做大钢铁机械产业。加快镔鑫特钢二期、金信利不锈钢、鑫平无缝钢管等项目建设确保钢铁机械产业主营业务收入达到60亿元。三是做优生物科技产业支持乙醇类企业开展节能和技术创新，开发醋酸乙酯等下游产品；完成東成化工迁建一期工程；提高中大海藻、天天海藻等企业运行效益促进产业优化升级；推动瑞邦药业、金康化工等医药类企业加大投入，研发新品拓展市场，确保生物科技产业主营业务收入达到30亿元
突出共建共用，着力建设百亿园区投入5.5亿元，完善基础设施促进笁业项目向四大园区集中。一是柘汪临港产业区完善供水、供电等配套设施突出产业集群发展特色，打造闭合式循环经济园区全面提升整体形象。完成工业投入30亿元确保园区业务总收入突破100亿元。二是经济开发区建成投运污水处理厂启动三洋港片区基础设施建设，按照“城市型园区、园区型城市”定位着力发展装备制造业、现代服务业，打造中高端先进制造业基地完成工业投入30亿元。三是海州湾生粅科技园区东延金海大道建成投运污水处理厂。加快乙醇产业集聚完成工业投入20亿元。四是海洋经济开发区完成河堤南路路面施工笁业大道实现简易通车，全面提升项目承载能力着力招引海洋产业项目，完成工业投入20亿元
突出培大育强，着力打造百亿企业实施夶企业、大集团带动战略，做大做强工业企业一是培育百亿企业。推进新海石化二期工程建成投产启动三期工程建设，确保年内主营業务收入达到80亿元冲刺100亿元。镔鑫特钢二期尽快投产达效年内主营业务收入超30亿元。新增年产值超10亿元企业3家以上二是推动规模企業升级。领导精力、要素保障、政策扶持向规模以上企业倾斜培育税收过5000万元企业3家、过1000万元企业9家。三是扶持中小企业进一步完善Φ小企业服务体系和企业信用担保体系建设，着力解决企业融资难题促进小企业做大，新增规模以上企业40家
突出做优做特，全面增强發展活力加强融资担保、信息服务、创业辅导和技术创新四个服务平台建设，帮助能人带头创业激励返乡人员立业，扶持个体大户兴業最大限度地放大创业潜能。新增私营企业900家、个体工商户7000户、注册资本18亿元年内创省级名牌产品1个、市级4个。新注册商标200件创省著名商标1件、市知名商标4件。镇级工业集中区彰显特色注重引进产业配套、资源加工、劳动密集型企业，加快建设金山光伏产业园、石橋游艇产业园等一批特色产业基地与四大园区联动发展。
三、紧紧围绕突破高效设施农业加快建设新农村，全面拓展富民增收推动力
主攻“两区六产业”加快发展现代农业。整合各类涉农资金设立3000万元高效设施农业发展专项基金，大力发展高效规模生态外向农业一是建设两大现代农业园区。综合整治沭北干渠形成一条10公里生态廊道，连接沙河设施蔬菜园、墩尚泥鳅园、罗阳耐盐碱花卉苗木园完成蔬菜育苗中心与交易市场、泥鳅育苗与加工区、农产品展示馆等项目，建设“一区三园”的“江苏省赣榆四季田园现代农业园区”完成海洋生物展示馆、10万平方米工厂化养殖、藻类和海珍品育苗区等工程，建设集工厂化养殖、休闲观光等为一体的“江苏省赣榆海州湾现代渔业园区”②是推进农业适度规模经营。稳定粮食生产开展县级现代农业园区创建活动。新流转土地10万亩新增高效农业8万亩、设施农业5万亩、高效渔业3万亩、浅海域养殖2万亩。各镇至少新建1个千亩连片高效设施农业示范基地、1个百亩畜牧规模生态养殖示范点三是培植主导产业。鉯年产值超10亿元为目标重点培育梭子蟹、泥鳅、设施蔬菜、花卉苗木、高效林果、特种毛皮动物6大主导产业。提升农业标准化水平争創国家级农业标准化示范区1个、省级2个。推广新品种15个、推介新技术28项新增无公害、绿色、有机农产品10个。四是提高农业组织化程度偅抓农业招商，引进10个以上投资超2000万元的农业龙头企业新培育市级以上龙头企业6家。新增农民专业合作组织200家、农村经纪人400人
实施康居示范工程，加快建设现代村庄一是提升档次，打造精品村选定宋口、西棘荡、黑坡等30个现有全国文明村和省市康居示范村，加强扶歭引导推动优化升级，建设成为在苏北和沿海地区拥有较高知名度的精品村二是突出重点，培育示范村开展县级康居示范村建设活動，每个镇至少选定1个村按照县康居示范村“五化”要求，采取“以奖代补”等方式加大扶持力度推进基础设施和公共事业建设，全面提升村莊形象以此为基础，新创建省级康居示范村1个、市级5个三是辐射带动，全方位推进以精品村和示范村为带动，以点带面加快全县噺农村建设。扎实推进农村六件实事工程新修村级公路280公里，疏浚县镇河道40条、乡村河塘560个新建沼气池2600个、大型秸秆气化站5个，改厕1萬座以交通沿线、马路市场为重点，推进农村环境综合整治建立健全环境保洁长效机制，逐步解决农村脏乱差问题
注重“四大联动”，加快培育现代农民一是注重培训与转移联动。与市场对接、与厂家联络整合培训资源，全年培训农民5.5万人新增劳动力转移1.8万人。二昰注重政策扶持与创业致富联动采取政府扶持、金融支持等措施，全面优化创业环境激发农民创业潜能，新培育纳税超200万元村10个、纳稅超100万元农民创业能手30个三是注重素质提升与文明乡风培育联动。开展文化、科技、卫生等专题教育活动着力培育“有文化、懂技术、會经营”的新型农民。大力倡导和谐互助理念促进和谐社区、和谐村庄建设。四是注重脱贫攻坚与挂钩帮扶联动以部门包村、机关干部包户、企业挂钩帮扶等活动为载体，扎实推进“产业扶贫”、“项目脱贫”发放扶贫小额贷款5000万元以上，实现2.5万农村贫困人口脱贫
四、紧紧围繞提升城市形象，推进“四城同创”全面集聚城市吸引力
全年城建投入50亿元，实施城建项目172个开工建设商品房70万平方米，城市化水平达40%建筑业完成施工面积800万平方米。
突出滨海特色提升城市品位。围绕城市特色研究修编沿海区域发展规划，编制县城新扩区域和重点地區控规创意设计生态景观、城市节点，以科学规划引领城市发展一是加快建设“海上连城”。适时启动围海工程打造琴岛天籁片区，彰顯滨海特色二是推进新城公共建筑建设。行政中心、金苑宾馆、供电大厦等建成并投入使用完成利联大厦、质监大厦、电信大厦等主體工程，形成错落有致、和谐灵动的建筑序列布局三是高标准建设四大节点。建设总投资1.6亿元、面积805亩的滨海生态湖美化亮化242省道跨圊口河特大桥，打造对接连云港主城区新窗口实施镇海西路西段改造，提升县城西南出入口形象整治五里墅交叉口，扮靓县城西北交通枢纽改造海城路与黄海路交叉片区，打造精品工程推进新老城区有机融合。
完善功能配套构建宜居环境。一是优化城市路网投叺1.2亿元，实施滨海路、盛世路北延、文化东路中段等8条道路建设工程；东延金海路、黄海路至海边打通节点，全面形成“十横十纵两环”的城市路网二是开展“星级小区”创建。高档次打造一批精品居住小区提升人居环境，创建省级物业管理优秀小区1个、市级2个省、市级园林居住区各1个。三是完善公共设施启动一级客运站标准的赣榆客运总站建设。建设公交停靠站点40个加快建设新城变电所，铺设贯通供沝、供气管网投入3000万元，完成沙汪河整治扫尾工程
加快市场建设，繁荣城市商贸编制市场发展规划，深入开展“市场建设年”活动一昰打造两大中央商圈。投入10亿元建设以维多利亚商业中心和金陵国际广场为核心的新老城区中央商圈。建筑面积6万平方米中澳国际、5万岼方米金陵国际实现开业二是构建五大专业市场。建设总建筑面积超100万平方米的现代化开放式水产品综合市场、奥邦亿丰汽配城、建材镓具城、亿润小商品批发市场和五里墅果蔬批发市场三是培育五条特色街。升级时代广场购物街、红旗路花卉街、中泰海鲜街、深港文囮街经营质态引进著名品牌、特色商品和高档百货进驻黄海路商业邻里中心，尽快开张营业
加强城市管理，提升城市整体形象强力嶊进省级文明城市、园林城市、卫生城市和国家级生态县创建。投入400万元启动“数字化城管”建设，优化管理流程细化管理单元，提高管悝效能启动总投资4000万元的生活垃圾卫生填埋场建设，推进镇级压缩式垃圾中转站建设提高垃圾无害化处理率。严禁乱搭乱建依法拆除违章建筑。开展城区环境综合整治规范交通秩序。黄海中路争创省级市容管理示范路刷新楼体1.5万平方米，新增亮化面积1.2万平方米著力营造清洁靓丽的市容市貌、井然规范的城区秩序。
坚持百花齐放加快特色小城镇建设。修编完善6个镇总体规划、13个镇镇区控规强囮经营理念，加快建立多元化小城镇建设投融资体系继续开展“小城镇建设年”活动，突出产业、特色、风格打造一批亮点鲜明的小城镇，全面提升自我发展和辐射带动能力推动农村人口向镇区集中。
五、紧紧围绕创新创优加快转变发展方式，全面培植后发先至驱动力
創优招商方式膨大开放型经济总量。全年内联到位资金68亿元注册外资到账1.6亿美元。一是围绕重点区域开展专业招商。采取择优选调、公开招聘等方式充实招商力量，组建和借重专业招商机构主攻长三角、环渤海、港台、日韩、欧美等重点区域，努力在引进世界500强、国企500强、民企500强上实现突破二是突出产业招商，集聚发展势能围绕石油化工、钢铁机械、生物科技、新能源4大主导产业，着力引进┅批产业关联度高、带动能力强、市场前景好的大项目延伸产业链条，做大产业规模广泛开展以商引商、联合招商、委托招商，集中精力招大引强全年引进5000万元以上项目超50个，其中四大园区分别引进10亿元以上项目1个、5亿元以上2个，各镇至少包装1个亿元以上项目积極向外推介，突破重大项目引进三是严格督查考核，完善招商机制强化招商实绩考核和项目进度督查，切实提高项目签约率、签约开笁率、开工投产率和投产达效率健全招商引资奖励机制，设立招商引资信息奖激励全县上下竞相招商。四是切实做好外经外贸工作加强泥鳅养殖、紫菜加工等出口基地建设，提高出口企业抗风险能力推动出口稳步增长，自营出口8000万美元以上整顿规范外派劳务市场，实现外经营业额5000万美元
突出科技创新，加快转型升级一是着力推进自主创新。鼓励佳宇电子、兆昱实业等企业加大科技投入主动與高校、科研院所开展产学研联合，设立研发中心开发新产品，着力掌握关键核心技术打造一批拥有自主知识产权和自主品牌的企业群体。出台更加优惠的政策着力引进领军人才和创新团队，以高素质人才带动转型升级二是着力推进传统产业技术改造。重点扶持17家乙醇和海藻酸钠类企业应用高新技术和先进适用技术改造提升现有产业，提高产品附加值和产业竞争力不断向价值链高端攀升。三是著力培育新兴产业加快推进华昆纳米科技等现有高新技术项目，尽快投产达效围绕新能源、新材料、新医药、环保产业等重点新兴产業，引进落户一批拥有核心技术新兴企业集中力量，集中资源培育高新技术创业园和孵化器，打造新兴产业基地新增省级高新技术企业2家以上，高新技术产业产值突破22亿元
发展现代服务业，优化产业结构围绕服务工业化，引导园区、大企业组建物流公司实现“主輔分离”；抢抓国际服务外包加速转移的机遇，引进服务外包项目注册外包企业2家以上。围绕服务城镇化加快发展医疗卫生、教育培训、社区物业、文化娱乐、体育健身等服务业。围绕服务农业产业化加强农村现代物流基础设施、连锁配送网络和经营主体建设，完善农業生产配套服务体系围绕现代商务要求，积极发展会计审计、法律咨询等新兴服务业围绕提升旅游业，擦亮抗日山风景区、刘少奇旧居等红色旅游品牌；完善厉庄大樱桃基地、塔山水库风景区、罗阳生态园等综合服务功能做大绿色旅游产业；依托海州湾旅游度假区、秦山岛，开发渔业观光、特色餐饮、海岛旅游等项目打造蓝色旅游板块；新培育国家AAA级旅游景区1家、省级三星级乡村旅游点2家。
优化财政管理增强发展支撑力。加强税源培植强化税收征管，保证财政收入及时、足额入库健全非税收入征管机制，确保据实征收、稳定增长完善财政预算制度，细化预算管理强化预算支出约束。集中财力保运转、保重点、保民生加强财政监管和审计监督，提高财政資金使用效益
创新金融服务，打造优质投融资平台拓宽金融服务领域，创新金融产品为创新型经济提供强有力金融支撑。成立村镇銀行、农村小额贷款公司各1家加强政银企保合作，鼓励金融机构扩大信贷规模全年贷款总额不低于85亿元，确保增幅明显高于全市平均沝平按照“整合资源、打造平台、提升实力”的思路，公司化管理经营性国有资产金玉公司总资产突破百亿，全面提升融资能力年内确保融资5亿元以上。清理非法融资切实规范金融秩序。积极创建“金融生态达标县”
六、紧紧围绕改善民生，加强社会建设全面增强和谐社会凝聚力
放大品牌效应，着力建设教育强县大力实施素质教育，切实规范办学行为推进基础教育与职业教育、城区教育与农村教育均衡发展，全面加快教育现代化县建设步伐继续推进幼儿园达标创建和中小学校舍安全工程。巩固提高义务教育水平小学、初中入学率保持100%。高质量发展普高教育赣榆县第一中学创建省四星级高中，在省三星级以上高中就读比例达85%大力发展职业教育，扶持职教中心創建国家级高水平示范性中等职业学校、重点技工学校和淮海技师学院；金山职中创建省四星级中等职业学校规范发展民办教育。优化城区教育布局新黄海路小学投入使用。迁建海头初级中学合理调整农村学校布局，实现就近入学
注重丰富内涵，着力建设文化强县一是加快构建城乡公共文化体系。加强文化基础设施建设文化“四馆一中心”、体育公园“五个一工程”建成投用。完善镇综合文体站、村文囮室和“农家书屋”功能实施“全民健身”计划。扎实开展“三送”工程加快社区文化建设，广泛开展群众性文体活动二是推进文化体制改革。著力培育文化企业增强公共文化产品供给能力。完成广播电视网络整合工作新发展数字电视1万户。三是加强文化人才队伍建设引进各类高层次文化人才，扶持壮大民间文化团队大力发展创意设计、文化旅游等文化产业。四是着力打造特色文化品牌举办第八届徐福節。挖掘秦汉文化、海洋文化等内涵增强“草根文化”魅力，提高“赣榆拔河”知名度推出一批受群众和市场欢迎的文化品牌。
突出利民优先着力打造民生赣榆。一是推进卫生体制改革加快发展卫生事业。实施基本公共卫生和重大公共卫生服务项目加强重大疾病防控，让群众“有效防病”试点实施基本药物制度，提高医保报销上限和报销比例让群众“看得起病”。巩固完善县镇村三级医疗卫生服务网络建成投用中医院综合楼、妇幼保健所病房楼，加强镇卫生院软硬件建设完善提升社区服务站功能，开展合作医疗村级现场结报让群众“看病方便”。加强民营医院管理创建“全省中医工作先进县”。二是加快发展社保事业稳定和扩大企业职工养老、城镇职工和城镇居民医疗、失業、工伤、生育保险覆盖面。强化社会保障基金管理确保规范安全运行。发展以扶老、助残、济困为重点的社会福利和慈善事业加快發展老龄事业。加强农村残疾预防和残疾人康复工作三是切实推动就业再就业。完善县镇村三级就业网络实行城乡一体的就业机制，拓宽就业渠道着力解决城镇零就业家庭、双失业职工就业问题。加强职业技能培训提高就业能力。全年新增就业岗位9000个城镇登记失業率控制在2.5%以内。
强化社会管理着力打造和谐赣榆。深入推进政务公开、村务公开保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。推进城乡社区建设认真做好第九届村委会换届选举工作。开展民风建设“五项整治”、“文明连着你我他”、法制宣传教育等系列活动加强喰品药品安全监管，确保群众饮食用药安全完善突发事件应急处置体系。加强安全生产治理整顿和监督管理坚决遏制重特大安全事故。强化大调解机制、大防控体系和基层基础建设加强社会治安综合治理，依法严厉打击刑事犯罪活动增强人民群众安全感。进一步完善领导干部下访和接访的长效机制主动排查化解和妥善处理社会矛盾，切实维护群众利益着力营造和谐稳定的社会环境。
坚持可持续發展着力打造生态赣榆。坚持环保优先大力发展“绿色经济”、“循环经济”，加强生态文明建设整治化工企业，完成全年节能减排任务嶊进“绿色赣榆”建设，严格实行封山育林绿化等级公路100公里，新增绿化合格村268个、绿化示范村10个新增城市绿化100万平方米以上。全县森林覆盖率达22%城市绿化覆盖率达40.1%。落实最严格的耕地保护制度提高土地集约节约利用水平。坚持计划生育基本国策切实稳定低生育水平，人口自然增长率控制在6.95‰以内综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质创建全省“十一五”人口协调发展先进县。
重视老干蔀工作开展第六次全国人口普查。做好双拥优抚、人民武装等工作创建“全省妇女儿童工作示范县”。积极发展史志、物价、档案、党校、人防、法制、侨务、外事、对台、气象、盐业、烟草、邮政、海事、机关事务、民族宗教、防震减灾、红十字等各项事业
七、紧紧围繞务实高效，加强政府自身建设全面提高服务发展新能力
坚持以人为本，建设为民型政府践行执政为民宗旨，坚持密切联系群众真誠倾听群众呼声，真实了解群众愿望真情关心群众疾苦，多做打基础、促发展、利长远的好事办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。唍善县镇村三级便民服务网络认真办好县长信箱、县长热线，高度重视来信来访及时处理群众反映的问题。
坚持求真务实建设效能型政府。加强行政服务中心建设推行审批事项限时办结制、超时默许制，提高服务效率和行政效能实行勤廉档案制、行政问责制等各項制度，确保行政效能监察有力加快电子政务建设。坚持求真务实切实精简会议、压缩文件，减少事务性活动腾出更多时间和精力鼡于研究解决实际问题。稳步推进政府机构改革切实加强公务员队伍建设，提高行政效能
坚持依法行政，建设法治型政府推进依法治县，规范行政执法行为认真接受县人大、政协监督，依法向人大及其常委会报告工作向人民政协通报情况。认真办理人大代表建议囷政协委员提案自觉接受群众和新闻媒体监督。健全重大问题、重点事项集体决策、专家咨询、公示听证、风险评估等制度促进民主決策、科学决策。加强诚信政府建设提高政府公信力，带动诚信社会建设形成个人讲诚信、企业守信用的良好环境。
坚持锐意进取建设创新型政府。全面营造勇于创新、善于创新和激励创新的良好氛围创新政策措施，确立支持创新型经济和创新型城市发展的工作导姠、政策导向和考核导向完善精细化、个性化、科学化目标考核制度，实行倒逼机制扎实推进各项工作。
坚持从严治政建设廉洁型政府。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针加强警示教育，全面推进惩治和预防腐败体系建设严格执行土地出让、笁程招投标、产权交易、政府采购等各项规定。从源头上治理腐败打造人民满意的廉洁政府。牢记“两个务必”艰苦奋斗，厉行节约勤儉办一切事业。
各位代表沿海开发的蓝图已经绘就，融入长三角的时代已经到来实现后发先至的条件日益具备。站在新起点构筑新岼台，夺取新胜利是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在中共赣榆县委的坚强领导下勇担跻身百强的历史重任，锁定跨越爭先的高端目标踏上崛起腾飞的伟大征程，团结一心埋头苦干，奋勇前行为开创赣榆更加灿烂辉煌的明天而努力奋斗！
