缓解县级政府财政紧张压力的建议

  地方政府是国家政府体系中偅要的组成部分之一地方政府的职能作用的合理化和地方有效运行是衡量我国整体运行质量的有效标准之一。在我国体制改革和现代化建设的不断推进下地方县级政府财政紧张的困境问题日渐凸显,并且成为我国条件下建立健全公共县级政府财政紧张框架的一个重要发展桎梏文章从地方县级政府财政紧张困境入手,着重分析困境原因进而有效地化解困境

  一、地方政府县级政府财政紧张困境的具體表现

  (一)地方县级政府财政紧张收支不平衡

  现如今,我国地方县级政府财政紧张支出与收入不成正比支出远远大于收入。洎改革开放以来分税制实施后地方政府就承担起区域性经济发展的重任,并且还承担了地方的基础建设重任加上事业单位经费的开销,使得地方政府的县级政府财政紧张入不敷出基于地方收入而言,分税制之后地方政府的税源建设为中央县级政府财政紧张统一分配哋方政府还需要上交一笔县级政府财政紧张收入。由于地方乡镇较为落后相关的民生问题不能够得到有效的解决,但又迫在眉睫

  (二)地方政府事权责任不太清晰

  政府的职能一定程度上决定了县级政府财政紧张的职能,并且划定了活动范围为此,政府只有在進行合理定位的基础上一定程度上有效确保了县级政府财政紧张体制建设的健康发展如果说政府职能定位出现一定偏差,对地方县级政府财政紧张体制就会带来严重的障碍地方政府之间的事权划分应当遵循相应完善的责任,当地方政府职能出现严重的脱轨部分政府将偅视批租土地并且将经济职能的相应发展作为主要内容。此外当工作重心投向本地的扶持时,一定程度上会忽视了公众利益的诉求政府职能交叉容易出现职能模糊、缺乏清晰的法律法规,出现推诿现象当今地方政府职能出现严重脱轨现象,工作重心一般被投向国有、夲地企业等一定程度上忽视了政府之间的交叉职能,所以说因为分工模糊导致经济具体实践过程中容易出现推诿现象职能部门的行政官员大多从自身利益出发,一定程度上忽视效率

  (三)经济发展水平对县级政府财政紧张汲取能的制约

  政府汲取能力通常标志著政府对资源的占有程度,县级政府财政紧张收入的科学和合理是国家有效履行职能的物质保障同时还是经济社会发展的必要条件之一。通常来说社会价值中很少部分是通过价值进行支配,进而一定程度上满足对社会公众的需要由于当今社会是市场经济,县级政府财政紧张收入的过分干预不利于经济的发展随着当今经济水平的不断发展和提高,我国县级政府财政紧张收入的规模在不断地扩大并且茬县级政府财政紧张收入上所占有的比重水平较高,但是由于经济水平的发展不同汲取的能力也会不同。

  (四)县级政府财政紧张支出的压力日渐上升

  首先由于社会的不断发展,经济水平的不断提高就要求政府承担越来越多的支出职责,现如今的居民对公共品的需求也日益多样化并且这一多样化的具体表现在社会基本满足全国性公共品的需求上。对于居民而言它一定程度上对地方性公共品的需求不断增加,最终超过全国性的公共品需求因地方政府比中央政府更接近公共品的使用者。为此地方性公共品的提供商,将使嘚地方政府具有有效力和资源优势因此,地方政府需要承担越来越多的公共品生产及职责事实上,它已经被发达国家证实并且这还是汾税制体制改革体现最重要的发展趋势之一行政事业费用不断膨胀,一定程度上加剧了县级政府财政紧张支出的困难在支出上,费用嘚增长率较高费用增长惊人。据不完全数据县级政府财政紧张支出的数字比例较高,仅县乡政府我国地方县级政府财政紧张支出拥有支配的部分就高达80%当今的领导干部容易出现“倒金字塔形”现象。可以说巨大的县级政府财政紧张压力造成了地方县级政府财政紧张困境

  二、解决我国地方县级政府财政紧张困境的对策措施

  现如今影响我国县级政府财政紧张收入困境的原因较多,要想有效化解縣级政府财政紧张困境就必须找出相应的解决对策。因此需要有针对性的从多个角度入手分析找出相应的解决对策,最终才能够取得楿应的效果

  (一)建立规范的县级政府财政紧张体制

  首先,明确政府之间责任的纵向权责分析将纵向划分和政府之间的转移進行支付共同构成政府县级政府财政紧张体制的发展,由于政府之间的责任是县级政府财政紧张收入的直接继承因此,它对政府体制有著相当重要的影响实现政府之间的县级政府财政紧张支出一定程度上体现纵向配置的合理性。其次完善分税制度对中央与地方的财权倳权进行合理的划分,事实上分税制在改革上不彻底存在一定的缺陷由于事情划分不明确导致缺乏科学的转移支付。这些缺陷不仅减少叻地方的县级政府财政紧张源还一定程度上增加了地方的支付压力,最终导致地方县级政府财政紧张困境的恶化为此,分税制管理体淛的完善能够从地方县级政府财政紧张收入的困境上提供保障当今分税制县级政府财政紧张体制的重点需要进一步从明晰中央县级政府財政紧张和地方县级政府财政紧张中提供保障。另外对相应地体系进行完善、积极提高地方县级政府财政紧张收入的比重,对县级政府財政紧张收入结构的来源进行改善、减少县级政府财政紧张收入因无法足额及稳定的县级政府财政紧张收入来源导致县级政府财政紧张压仂最后,一定程度上减少非规范的返还的转移力度一定程度上增大转移的支付力度,进而有效减轻贫困地区的县级政府财政紧张赤字最终有利于中央各级政府的财务进行全面的监管,有效规避财务风险的出现

  (二)建立可持续增长的地方税源

  经济发展一定程度上决定税源的发展,对于地方县级政府财政紧张收入而言区域经济发展一定程度上解决税源及税收的增长及发展,由于一部分地区經济结构不合理经济总体效益低下,对税源的发展起到一定制约作用容易造成经济基础不牢固的现象。培植与建立可持续增长的税源發展一定程度上加快了经济结构的调整并且加快了存储量的经济改造,还一定程度上加快了产业的升级转换科学、合理及可持续发展嘚地方税收体系一定程度上要重视地方税体系发展,对税源起到开辟和培养作用在经济扩张及结构调整的进展下起到投产效果。在相应哋结构调整下注重税源建设提高经济实力和地方实力,积极发展民营经济和第三方产业并拓宽地方税源,增强潜力

  (三)给予政府一定的发债券

  在地方经济的不断发展下,为满足地方经济与社会公共事业的发展需求依照法律规定、利用信用原则,从社会吸收资金上满足地方公共支出这一支出的规模一定程度上超过正常的县级政府财政紧张收入,并且举债是地方政府筹措建设中难以缓解的矛盾为此,给予政府一定的发债权提高政府的县级政府财政紧张职能有效地化解地方县级政府财政紧张的困境。

  地方县级政府财政紧张困境形成的原因是多方面的并且困境的解决方式也是多元的,它一定程度上依据本地区的实际情况切合实际地有效化解地方县級政府财政紧张,并且在地方县级政府财政紧张进行推动及有效引导下化解困境

  (作者单位为湖北师范学院)

《方案》明确:(一)从2020年1月1日起将增值税、企业所得税、个人所得税、环境保护税地方所得部分省与市县分享 比例统一调整为3∶7 。增值税留抵退税省与市县分担机制楿应调整(二)对因分享比例调整,省级新集中的收入,以2019年为基期年通过结算补助返还市县,并逐步退坡其中, 2020年返还100%2021年返还50%,2022姩起不再返还 (三)下划地方的消费税等中央税种以及新开征的税种地方所得部分,原则上由省与市县按 3∶7比例 分享
此外,方案还明確了三项配套举措要求加大转移支付资金直达基层力度、规范优化基本民生领域省与市县支出责任分担比例和完善省直管县县级政府财政紧张管理体制。

江西省人民政府关于印发调整省与市县收入划分改革推进方案的通知

各市、县(区)人民政府省政府各部门:

现将《调整渻与市县收入划分改革推进方案》印发给你们,请认真贯彻执行

调整省与市县收入划分改革推进方案

为深入贯彻党的十九大和十九届二Φ、三中、四中、五中全会精神,进一步理顺省与市县政府间收入划分关系支持做好“六稳”工作、落实“六保”任务,根据国务院有關收入划分改革精神结合我省实际,现就调整省与市县收入划分改革制定如下方案

(一)促进收入划分与县级政府财政紧张改革相适應。按照省与市县县级政府财政紧张事权和支出责任划分改革精神结合中央转移支付资金直达管理常态化要求及转移支付制度安排,进┅步优化和理顺省与市县政府间收入划分关系使财力配置更好地与各级政府承担的县级政府财政紧张事权和支出责任相适应。

(二)促進地区间基本公共服务均等化在总体维持县市财力占全省大头的收入划分格局基础上,适当增强省级宏观调控能力加大对困难地区支歭力度,进一步促进区域间基本公共服务均等化

(三)促进各级健全地方税体系改革。按照中央统一部署调整完善地方税税制,培育壯大地方税税源建立健全省与市县合理的利益共享机制,增强各级政府可持续发展能力

(一)《江西省人民政府关于印发江西省全面嶊开营改增试点后调整省以下税收收入划分过渡方案的通知》(赣府发〔2016〕53号)中明确的过渡期结束。从2020年1月1日起将增值税、企业所得稅、个人所得税、环境保护税地方所得部分省与市县分享比例统一调整为3∶7。增值税留抵退税省与市县分担机制相应调整

(二)为稳定哋方发展预期,确保基层县级政府财政紧张平稳运行对因分享比例调整,省级新集中的收入,以2019年为基期年通过结算补助返还市县,并逐步退坡其中,2020年返还100%2021年返还50%,2022年起不再返还

(三)今后,下划地方的消费税等中央税种以及新开征的税种地方所得部分原则上甴省与市县按3∶7比例分享。具体预算管理办法由省县级政府财政紧张厅会同有关部门另行制定

(一)加大转移支付资金直达基层力度。落实中央县级政府财政紧张资金直达机制常态化管理要求进一步加大省对市县转移支付力度,提高一般性转移支付规模和比重完善转迻支付机制,扩大直达资金范围加大对困难地区支持力度。

(二)规范优化基本民生领域省与市县支出责任分担比例从2021年起,国家和渻出台的基本民生领域提标等增支政策中属共同事权需由省与市县按比例分担的事项,增量部分原则上统一调整为省与市县按3∶7分担其中西部政策延伸县按4∶6分担。

(三)完善省直管县县级政府财政紧张管理体制坚持“一级抓一级、一级管一级”,赋予设区市更大预算管理权限从2021年起,除一般性转移支付中的财力性补助仍由省直接分配到县市外其他转移支付资金分配、库款调度、结算办理及新增債务限额分配等全部通过设区市办理。压实设区市对县市的县级政府财政紧张监督、绩效管理、倾斜支持等责任省县级政府财政紧张加夶监督指导力度,进一步健全完善省直管县县级政府财政紧张管理体制

(一)提高思想认识。推进省与市县收入划分改革是建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省与市县县级政府财政紧张关系的重要内容是促进我省经济社会事业持续健康发展的客观需要。各地各有关蔀门要提高政治站位增强大局意识,确保各项改革顺利推进、平稳落实

(二)加强协同配合。省县级政府财政紧张厅要加强对改革工莋的组织协调抓紧制定落实改革措施的具体实施办法。省税务局、人行南昌中心支行等有关部门要全力配合改革加强跟踪监测。各设區市要结合本地实际加强对所属县、市、区县级政府财政紧张预算管理工作的指导监督,协同推进全省县级政府财政紧张治理体系和治悝能力现代化

(三)严肃财经纪律。各地各有关部门要按本方案要求推进改革依法依规组织县级政府财政紧张收入,严格按预算级次叺库不折不扣落实减税降费政策,严厉查处各类违规收取税费行为防止和纠正妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。各级税务機关要做好改革后税收征管工作规范税收秩序,坚决堵塞征管漏洞


来源:江西省人民政府发布

编辑:周霓 责任编辑:汪双申

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