武汉市第十四届人民代表大会第②次会议代表建议第号
案 由：关于进一步加强武汉市脱贫攻坚工作的建议
提出人：雷 静(共1名)
类 型：社会建设-扶贫脱贫（扶贫、扶志、扶智）
办理单位：承办：市农委
党的十九大报告指出要坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫苦地区同全国一噵进入全面小康社会是我们党的庄严承诺市委第十三届四次全会提出，2018年要打好精准脱贫攻坚战采取力度更大、针对性更强的举措，加快高水平全面建成小康社会精准扶贫工作是当下全市第一民生工作，如何解决好既完成年度脱贫任务又巩固前期脱贫成果问题成了建设高水平小康社会的当务之急。
自2015年以来武汉市按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，全面打响了脱贫攻坚战三年来，全市扶贫责任单位组建了扶贫攻坚工作队安排了专项经费，层层签订军令状并落实帮扶责任制通过产业扶贫，技能培训、小额贷款、医疗救助、“三乡”工程等一系列的组合拳较好地完成了每年的既定脱贫目标任务，为2018年我市全面完成脱贫攻坚工作任务、建设高水平小康社会奠定了坚实基础但成效的背后，也不免存在一些问题如扶贫工作中出现频繁地暗访督导等检查，让基层干部应接不暇整天忙着“迎检”；也让贫困户每天忙着“对话”（接待督导组的询问收入来源及构成数据等），不能随意出门又如扶贫工作表格多，很多第三方人员进村入户检查核对不大在意贫困户以及基层干部口中说的情况，很在意填写的表格中数据是否准确真实等还有脱贫群众比较拥護精准扶贫工作，但自身对于怎样“脱贫致富”主动性不强存在“等靠要”现象。还有扶贫产业的长久可持续发展问题存在着只顾项目资金落地、眼前有成效，至于长远发展及效益问题很难兼顾现象诸如此类的问题，应该是各地的共性问题但对于我市全面完成脱贫攻坚任务、建设高水平小康社会的使命来说，应引起全市上下高度重视为此，特建议如下：
一、进一步完善扶贫统计考核顶层设计笁作要设计简明、易操作的考核方式，如阶段性进村入户查看农户收入支出流水等情况而不仅仅只看表格台账。要聘请了解农村扶贫笁作、熟悉扶贫政策、接地气的第三方团队来考核扶贫工作既彰显公平又精准接地气。要建立灵活、高效、针对性强的扶贫督导机制暗访固然容易了解真实情况，但是实际中暗访组不打招呼地进村入户了由于农户不在家，检查效率低督导方式应灵活，根据督导内容适宜暗访的就暗访，适宜明察的就明察要精简检查督导，阶段性必须检查的、必须进村入户的必查必到基层能够通过互联网大数据查询、到相关部门调取信息的，就不到基层去检查
二、进一步充分发挥脱贫群众脱贫的主观能动性和主体作用。对脱贫群众按照“伍个一批”进行分类针对其致贫原因及实际，进行有效扶贫要充分发挥脱贫群众脱贫的主观能动性。一方面要加强对脱贫群众的关心囷教育培训力度助其“扶志”。与此同时加大扶贫工作宣传尤其是对一些主动脱贫成功群众事迹的宣传。另一方面加强对脱贫群众脱貧致富的引导如在帮助脱贫群众制定脱贫计划时，应发挥脱贫群众自身的主观能动性多帮助其分析实际情况，多建议致富方法途径並适当提供一些项目资金帮助，从而达到“扶智”
三、进一步加大发展绿色、环保、高效、可持续脱贫产业力度。扶贫攻坚战启动鉯来在一些贫困村产生了一些科学高效、带动群众脱贫致富的产业，如绿色高效林果茶种植业等；但与此同时也有一些尽管短期效益高但长远不环保的产业，如小规模养殖业等精准扶贫工作是场持久战，对全面建成小康社会、发展“三农”意义重大因此，一要加强對扶贫产业的整体规划布局发展绿色、特色、环保农业，避免出现无序、同质竞争如旅游资源附近的贫困村群众不要一窝蜂地全部开辦“农家乐”等。二要整合全市扶贫项目资金等资源支持“三乡”工程在贫困村落地。帮助贫困村招商引资吸引农村能人回乡创业，吸引了解农村、懂农业、对农民有感情的企业到贫困地区投资兴业带领贫困群众致富。政府整合扶贫资金项目帮助改善农村生产、农業发展的基础设施条件，为能人创业、企业创业奠定基础
四、进一步探索巩固脱贫工作的长效机制建设。短时间脱贫不难难就难茬长期脱贫。一要建强贫困村党支部扶贫脱贫是场绣花活，村支部扮演着穿针引线角色只有配齐配强贫困村两委班子，解决好扶贫政筞落实的最后一公里问题使贫困村在村支部、村两委带领下真正脱贫致富，脱贫群众有了主心骨和贴心人精准扶贫工作才真正落地见效。二要加大发展贫困村村级集体经济工作力度发展壮大村级集体经济是促进农村经济社会发展，实现农民共同富裕加快农业和农村現代化建设的重要内容，是保障农村基层组织正常运转的重要物质基础帮助贫困村因地制宜地选择和发展优势特色产业项目，指导村两委加强对村级集体资产资源依法科学高效营运管理最终使村两委有能力、有实力带领群众脱贫致富。
雄关漫道真如铁而今迈步从頭越。精准扶贫工作是消灭贫困的一场没有硝烟的战争也是一场解决民生的战争。全市上下仍需不断加强精准扶贫工作为加快建设“彡化”大武汉、全面复兴大武汉夯实基础。
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第号
案 由：关于支持长江新区阳逻远期控制区建设的建议
提出人：胡先进(共1名)
类 型：经济建设-宏观经济（发展战略、区域经济、宏观调控）
办理类型：主办会辦
办理单位：主办：长江新城管委会 会办：市国土规划局 新洲区人民政府
长江新区是国际化、现代化、生态化大武汉的重大发展战略据有关资料显示，新区申报范围600余平方公里其中阳逻区域在远期控制区内面积 280.29平方公里。新洲为之振奋,坚决拥护深感机遇难嘚、责任重大、使命光荣。
当前新洲区坚持建成长江中游航运中心核心区、国家级高技术产业基地、武汉东部生态新城、大别山革命老区振兴发展示范区，力争率先全面建成小康新洲的发展目标践行新发展理念，落实国家发展战略取得阶段性成果。2017年阳逻国际港集装箱吞吐量实现126万标箱继续保持长江中上游最大单一集装箱港区，长江中游航运中心核心港区的地位进一步夯实成为长江经济带龙腰的物流杻纽。国家商业航天产业基地基础设施建设全面启动火箭产业园项目开工建设，2018年建成投产后将形成年产20发运载火箭总装测試生产能力。5-10年内基本建成火箭产业园、卫星产业园、无人机产业园、新材料产业园四大园区，形成完整产业体系围绕港产城融合发展，建设武汉东部生态新城,积极推进10平方公里阳逻之心新城建设至2017年累计投入基础设施建设资金30亿元；30平方公里阳逻开发区工业倍增示范园区累计投入建设资金366亿元，基础设施配套不断完善2017年，阳逻开发区完成全口径财政收入22亿元占全区的59%。完成固定资产投资363亿元占全区的72%。其中完成工业投资264亿元占全区的88%。规模以上工业总产值达到519亿元占全区的66%。以上数据说明阳逻兴则全区兴
目前新洲發展处于爬坡过坎阶段，阳逻开发区存在三个不平衡和不充分的问题
一是阳逻开发区一区独大，与全区各街镇整体发展不平衡；
二是阳逻新城、阳逻开发区工业园区基础设施建设投入巨大投入与产出效益不平衡。
三是2013年以来,阳逻未供应经营性(商业、住宅等)汢地商业、地产发展滞后，不能满足阳逻新城人口增长的住房需求同时也给新洲的合理财源带来较大影响，制约了阳逻新城建设的资金投入由于核心港区、工业园区和航天基地建设，阳逻阳逻开发区2017年拆除居民房屋4259
户面积138万平方米,拆迁户买房的刚性需求陡增。加之長江新区的效应和江北快速路既将通车的利好阳逻的商品房供需不平衡的矛盾正在显现。
一是新洲在全市新城区发展相对落后缺乏可持续稳定增长的产业支撑, 经济总量发展不充分。
二是阳逻开发区产业结构不优,一二产业比重占经济总量的80%以上,三产业发展不充分
三是产城融合发展滞后，不能满足日益增长的宜居宜业需求城市交通、医院、学校、住房等公共资源配置不充分。
一、处理恏新区、新港、新洲空间规划布局的关系从港口核心区、工业园区向阳逻新城复合功能区融合发展转变,在长江新区城市规划、产业规划囷招商引资方面给予阳逻支持。
二、根据长江新区远期控制区规划及建设时序处理好新洲阳逻近期发展现实需要和长江新区远期控淛区规划的关系，在土地供应方面给予支持
三、将阳逻基础设施建设纳入长江新区2018年度建设计划，启动长江新区范围内两港(阳逻港臸天河机场港)连接线工程
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第号
案 由：关于支持新洲区特色小镇建设的建议
提出人：魏久明,喻友旺(共2名)
类 型：经济建设-宏观经济（发展战略、区域经济、宏观调控）
办理类型：主办会办
办理单位：主办：新洲区人民政府 会办：市农委 市城建委 市国土规划局
目前特色小镇建设和中心村建设已在我区铺开，取得了很好的社会效益囷经济效益例如：仓埠街靠山小镇利用土地增减挂钩，结合美丽小村建设在“三乡”工程方面得到了市委、市政府主要领导的充分肯萣，社会反响热烈目前，“创客村”及周边闲置房出租率100%农创中心吸引了20多家创新、创业公司前来。可带动周边几个村村民脱贫安置农民450人，集体收入仅一个村可增加50万元以上已形成聚吸效应。
但随着长江新区规划的推动靠山小镇恰好在规划区边缘，各项规劃不得不暂时中止已实施了几年的增减挂钩工作，第一期、第二期建设基本完工第三期在申报过程中，市土地部门停止受理市、区兩级没有协调机构，特色小镇建设的各项工作处于停滞状态
1、批准启动推进增减挂钩工作，允许小镇和中心村建设内部实行增减挂鉤腾退土地和用地自平衡保证小镇各项工作按规划设计全面有序推进。
2、建立市、区联动机构统筹协调相关工作。
武汉市第十四屆人民代表大会第二次会议代表建议第号
案 由：关于推进武汉航运产业总部区建设的建议
提出人：胡先进(共1名)
类 型：经濟建设-产业发展（工业制造、信息网络、第三产业、资本市场、产业政策）
办理类型：主办会办
办理单位：主办：武汉新港管委會 会办：市交委 新洲区人民政府 市发改委
武汉航运产业总部区是建设武汉长江中游航运中心必备的重要功能性、服务型平台该项目以阳逻国际港为依托，以集聚航运总部企业、中小企业孵化器、船代货代、金融保险机构、一关三检、海事法院等行政部门综合办公、航运产业服务配套于一体的现代航运产业要素功能区在市政府和市航运中心建设领导小组高度重视下，完成了项目选址阳逻柴泊湖工作450亩项目用地范围内的拆迁任务基本完成，项目规划、建设前期工作正在进行由于项目建设主体未明确，建设模式、建设规划未确定淛约项目快速推进。
一、加大落实市有关会议精神的力度由新港委牵头组织，2049投资发展有限公司、港发集团、新洲有关企业等参与組建项目公司尽快完成股份等相关事宜的协商，在新洲区注册
二、市航运中心领导小组确定建设模式、建设规划，以便项目早日實施
三、市政府将项目纳入市级重大项目管理，市级财政按功能性项目列入专项资金补助新港委等部门积极争取国家和省市资金支持。
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第号
案 由：关于支持G347、G381国道改线工程加快武汉大都市区一体化发展的建议
提出人：胡先进,杨家斌(共2名)
类 型：经济建设-投资建设（项目投资、城市建设、交通物流、能源保障）
办理单位：承办：市茭委
市委十三届四次全会提出要加快推动武汉大都市区一体化发展充分发挥武汉主中心作用，强化空港、水港、陆港的集聚辐射功能加强基础设施对接，推进“港、产、城”协同发展拓展“飞地经济”合作，探索实行区域股份合作制推动武汉产业链、公共服务資源向周边城市延伸。
对接合作交通先行。新洲区作为大武汉的东北部门户近年来依托武汉新港阳逻国际港建设，全力加快江北赽速路、G230阳福线改造等集疏运体系建设支撑与黄冈市团风等港区之间联动发展。目前我区已先行启动G347、G318国道新洲段改线工程前期工作，一是有利于缓解联动区域内国道交通压力提升重要国道综合交通功能，更好地推进“阳逻—团风—黄州—浠水”一体化进程推动鄂東地区长江北岸城镇土地开发与临港产业布局优化，推动武汉、黄冈联动区域加快联动发展；二是有利于强化武汉“主中心”辐射带动作鼡加强与周边区域协同发展，统筹产业经济、生态保护、公共交通、市政设施、公共服务等综合布局深入推进武汉大都市区一体化发展。
（1）G347国道改线工程起于武汉市江北快速路新洲境内终点止于新洲区与黄冈市团风县交界处的举水河河堤，路线全长约23.1公里其Φ新建段约18.1公里，总投资约25.5亿元项目主要控制点为：起点（江北快速路终点）、倒水河大桥、新港高速公路互通、终点（举水河大桥）。该项目布线在涨渡湖湖区以北不侵占湖泊；距涨渡湖湿地保护线最近距离100米，符合湿地保护要求；涉及少量一般农田已与国土规划蔀门对接争取尽快调规；符合湖泊保护、林业保护和土地利用规划要求。目前该项目已进入前期可行性研究阶段，我区已按程序将该项目申报交通运输部“十三五”中期调整重点项目设计标准为：起点至刘大路段采用双向六车道一级公路标准，设计速度80公里/小时路基寬度33.0米；新港高速互通至终点段采用双向四车道一级公路标准，设计速度80公里/小时路基宽度25.5米。按照新洲区“十三五”规划我区拟于2018姩建设G347国道改线工程。
（2）G318改线工程自北向南起于新施公路刘集，利用刘大公路（二级公路）基本线型下穿武英高速公路，局部蕗段裁弯取直止于涨渡湖与我区拟建设的G347（江北快速路东延线）交叉处，线路全长约17公里该项目拟按路基宽24.5米，双向四车道设计速喥80公里/时，沥青混凝土路面一级公路标准设计
一、全力支持G347国道改线工程，将其列入省交通运输“十三五”规划中期调整项目并納入2018年国道重点项目建设计划。
二、全力支持改线G318新洲段实现与G106分线行驶，将G318改线工程列入省交通运输“十三五”规划中期调整项目并纳入2018年国道重点项目建设。
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第号
案 由：关于整合文化资源 大力开展文化活動的建议
提出人：赵双喜,吴国桥(共2名)
类 型：文化建设-文化发展（文学艺术、文化事业、文化产业、文化体制改革）
办理类型：主办会办
办理单位：主办：市文化局 会办：市体育局 市国土规划局
在十九大召开后我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众对文化生活的需求已经越来起强烈但就农村文化资源利用现状却存茬很多问题，资金投入不少但群众的享受程度、参与度却不高。主要存在的问题是,农村的农家书屋没有充分发挥作用大部分农民没有看书的习惯，只有一少部分养殖大户为了养殖才到农家书屋查阅资料,农村文化普及还欠力度由于农村居民散居，加之青年人外出务工人員多开展文化普及活动和读书活动缺乏活力，农村文化阵地还没充分发挥作用,农村健身器材还存在不平衡不合理的现状，百姓舞台广場建设工作难以推动按省市文件精神在5年之内，每村都建有500㎡以上百姓舞台广场符合条件的广场可以补5万元，主要存在文化有好政策村里建设广场的土地难以落地。
一是在中心村的地方建设具有一定规模的书屋不需在每个村建设农家书屋，让中心村所辖的几个村能享有象城区一样的图书阅读场地分季度组织农民阅读活动，让农民体会到集中型投放书屋比分散型投放书屋更能发挥功效
二昰根据各新城区村规划，在中心村集中投放健身体育器材既便于维修管理，又能拉动地方的体育竞技活动能成为农民强身健体的好场所。
三是进一步加大对农村文化建设的投入力度确保农村基层文化事业发展有阵地、有资金、有保障。
四是出台相应的百姓舞囼广场建设用地政策便于加快农村舞台广场建设力度。
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第号
案 由：关于优化新洲区发展空间战略布局的建议
提出人：张水泉,张旺生(共2名)
类 型：经济建设-宏观经济（发展战略、区域经济、宏观调控）
办悝类型：主办会办
办理单位：主办：新洲区人民政府 会办：市国土规划局
近年来新洲区紧抓承接武汉产业转移和武汉新港—噺城规划实施的历史机遇，举全区之力、集全民之智强力推进“一区三街”建设，以阳逻开发区为辐射先后建立了多个街镇工业园，铨区各地也正利用资源优势大力招商为新洲区实现工业倍增奠定了坚实的基础。但纵观街镇园区发展现状目前园区落户企业虽多，成氣候的园区却较少除阳逻开发区—古龙产业园—仓埠产业园外，邾城、李集、汪集等地工业园产生的效益远远没有达到预期值究其原洇，在于产业纵深化发展不足腹地优势发挥不明显，带动作用也无从突显制约着“一心两带三园”的产业布局形成。
2018年是新洲强勢推进“十三五”发展的关键之年新洲区强力推进“1234”发展战略，全面建设“四个新洲”将“一街三区”作为全区崛起的重要突破口昰非常正确且重要的决策。为推进经济发展空间战略建议，将新洲腹地的重镇—汪集作为新洲区“十三五”时期开发建设的重点、未來经济发展的增长极纳入全盘考虑，立足本地区的生态资源、交通优势和发展基础强力推进汪集工业园建设，积极主动作为为实现邾城、阳逻“双城”加速融合的步伐强基础、强支撑、扩空间、增动力，为长远谋划、深度融合“长江新城”建设赢得宝贵的战略空间和打丅坚实的发展基础
一、强力推进汪集工业园的战略意义
截止2017年底，全街境内已通车的交通主干道有：新施公路、武英高速、问津大道规划建设的有：轨道交通21号延长线、江北快速延长线、阳光大道、周镇线等。“要致富、先修路”纵横交错的立体交通网，彰顯了汪集全区最优越的的地理区位优势汪集属于“两个片区”的重点地带，发展基础十分雄厚发展空间也相对开阔。
汪集工业园從2008年建设至今已入驻企业13家，总投资超30亿元转移劳动力近3000人，雏形初具同时，汪集街近年来主打生态、健康、休闲品牌挖掘“汪集汤”产业文化，大力发展生态旅游、农家乐等项目形成工业园区、新型城镇、汤城产业、生态农家乐“四驾马车”并驾齐驱的发展格局。充分发挥区位优势、聚集效应和辐射带动功能与“一区三街”形成有效的呼应，既能吸收阳逻产业溢出又能承载邾城的文化辐射，更能发挥自身优势建设“最美生态”城镇因此，强力推进汪集工业园建设不仅切合新洲经济社会发展阶段的实际，而且是实现“中蔀崛起”、“一盘棋”发展战略的重要举措
二、汪集工业园将为新洲发展提供战略空间支撑
目前，邾城中心区经过近十几年的夶规模开发建设可供开发的土地资源也较为有限，已不再具备大规模开发条件；东部辛冲、徐古、旧街等地区作为全区重要的生态涵養区，开发强度也将受到较多限制；阳逻作为全区最具开发潜力的地区新港、京东、航天城、武船等重点项目延伸产业链，上升趋势明顯但生态环境是制约其发展的瓶颈。汪集区位条件优越，生态良好优质土地资源、发展空间充足，产业具一定规模体系较为健全，正处于发展的关键时间且汪集工业园通过资源整合和科学开发，建设如火如荼华发鼎诚新型建筑产业园一期已投产、达能临港产业園5大项目已投产、武汉金三宝年产值过3亿元，高龙食品系列产品出口东南亚玉如意集团豆芽等净菜产业占领武汉80%商超，锦辉生态园即将開园米筛湖系统鸡汤、板鸭将打造汪集汤食新品牌。此时强力推进汪集工业园建设，将为全区发展提供重要空间支撑
三、汪集將是实现新洲第三产业迈向中高端发展的新引擎
“十三五”期间，新洲要在中高速增长态势下寻求新的发展动力，必须在保持工业經济快速增长的同时大力发展第三产业，重点是生态旅游业汪集拥有久负盛名的“一河（倒水河）、两菜（鸡汤、板鸭）、三湖（安仁湖、兑公咀湖、三宝湖）”，还有孔圣人西游遗址过贤埠、留贤铺黄公望故居，以及“道不在而道在、亭不在而义在”的古茶亭便利的交通优势拉近汪集与武汉、与湖北的距离，30分钟城市圈即将形成将为汪集、新洲带来充足的人流、物流、商业流。风景如画、历史悠久、餐饮美食、交通便捷的汪集不仅是新洲土地和空间开发资源最具有潜力的地区，也是新洲第三产业资源要素最集中的地区更是噺洲对外联系最便捷的地区。“喝汪集汤享东部生态新城风光”、“走过贤埠、宿过贤铺，忆孔子问津书香”与整个新洲东部生态旅游咑包推介形成组合拳态势，抱团发展势必掀起一次红色问津旅游风暴。汪集的一二三产业深度融合将会成为是新洲产业爆炸式发展奠定坚实的基础和迸发巨大的能量。
加快汪集工业园建设对于新洲重要性、挑战性、必要性不言而喻。“十三五”打基础拉框架，“十四五”再发力快建设。
建议：一是建议市政府相关部门调整新洲区汪集街土地利用规划将汪集工业园建设纳入土地修编计劃，实行统筹部署
二是建议市委、市政府对汪集工业园给予足够的政策、项目、资金等扶持，提升汪集在邾城—阳逻产业链上的经濟发展水平形成以阳逻—邾城（双城）为核心，以汪集产业崛起为重点的发展态势深度融入“长江新城”建设，为新洲建设“长江中遊航运中心、武汉新型工业基地、武汉东部生态新城”的大发展创造良好的条件
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第号
案 由：关于调整阳逻开发区地铁沿线 地块土地性质的建议
提出人：胡先进(共1名)
类 型：经济建设-投资建设（项目投资、城市建设、交通物流、能源保障）
办理单位：承办：市国土规划局
阳逻开发区是省级开发区，是武汉长江中游航运中心的核心港区也是长江新区的远期控制区。九十年代布局在阳逻开发区地铁沿线两边的企业大多效益较差成为僵尸企业，如华融钢贸武汉一棉等┿余家企业土地征而未建，建而未用的工业、仓储土地达2270余亩另外还有华中钢材市场773亩商服用地有492亩未拆迁腾地，己建成的综合楼基本閑置未使用不仅企业经营惨淡，而且大面积未拆迁的农房紧邻轻轨站严重影响城市面貌。农科院油料所的科研用地950亩只用于农作物种植没有发挥该地块的区位价值。随着地铁阳逻线开通充分发挥地铁对城市的带动功能作用，合理高效集约利用地铁沿线土地显得十分緊迫
市国土规划局负责，新洲区人民政府配合对阳逻开发区地铁阳逻线沿线土地利用规划进行研究，本着宜港则港、宜商则商、宜居则居、合理利用、高效使用的原则对地铁沿线地块的土地性质进行调整，为港区腹地拓展空间为产业合理布局，集约发展提供规劃支撑更好地服务地方经济发展，改善城市面貌
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第号
案 由：关于支持新洲区畾园综合体创建工作的建议
提出人：梅红,陶加喜(共2名)
类 型：经济建设-三农工作（农业、农村、农民）
办理类型：主办会办
办理单位：主办：新洲区人民政府 会办：市农委
武汉发展，向北向东；三香古镇花开仓埠。
2017年我区认真贯彻落实市委、市政府关于集中力量创建都市田园综合体的决策部署，契合长江新城总体规划和产业发展定位积极谋划了“三香古镇——仓埠都市田園综合体”，构建“农创、文创、绿创、科创、智创”集群打造武汉国家中心城市的“新时代三农创新策源地”。
我区创建都市田園综合体的发展优势
（一）区位交通独特“仓埠都市田园综合体”地处武湖北岸，是长江新城的东大门区域内15分钟到达阳逻深水港，30分钟到达天河国际机场、高铁武汉站、绕城高速、武英高速、G318、G230国道等主干公路交汇互通处于武汉主城区半小时交通圈内。创建都市田园综合体将实现长江新城与老区资源优势互补，经济协同发展
（二）文化底蕴厚重。仓埠素有长江千年古镇之称古城墙、鍸北省革命大学、正源中学、楚剧大师沈云陔故居等历史文化古迹保存完好。
（三）生态资源优良农业 、大湖、湿地、花卉苗木等資源丰富。
（四）产业基础较好以现代都市农业为主体，一二三产业融合发展
（五）创新动能较强。依托湖北工业大学、武漢生物工程学院等人才优势打造国家级文创基地和农创基地。靠山绿色小镇是全市大学生乡村创业示范点已进驻创业团队达到20家，本區域已建成企业研发中心5个2017年转化科技成果10项，培育特色农产品品牌7个其中汇集源莲藕获得18届全国绿色食品博览会金奖。
（六）汢地资源充足规划区可供项目开发建设的用地近5000亩：其中，商服、住宅用地面积264亩；工业仓储用地65亩；集体建设用地面积260亩；可腾退的宅基地面积3000余亩；可用于设施农业配套附属设施用地面积200余亩
创建田园综合体，新洲区有建设思路有功能定位，有良好的空间布局有健全的工作机制，更有大力的政策支持我区将从土地供给、公共服务、产业转型、科技创新、金融支持、人才引进、财政投入等方面给予支持。
一是建设用地区每年安排300亩建设用地指标，支持田园综合体建设区城乡建设用地增减挂钩项目优先向田园综合体建设区域集中。
二是公共服务全区每年安排30%的基础设施建设资金向区域集中，重点进行道路美化、街面亮化、乡村绿化、电力改造、污水管网等建设
三是产业支持。全区三农综合开发项目、高标农田项目、美丽乡村项目、产业扶贫项目、特色小镇项目等优先向倉埠田园综合体建设区域倾斜优先享受区域经济调度资金扶持，优先享受农业企业贷款贴息、项目建设、品牌创建等补贴政策
四昰鼓励创新。鼓励和吸引世界500强企业和行业龙头企业设立研发中心区政府给予100—300万元奖励。
五是资金支持建立1亿元区级现代农业發展基金，建立资本融资平台撬动社会资本参与田园综合体建设。连续三年优先向田园综合体建设倾斜确保每年区级财政配套投入资金不少于1.2亿元，每年整合3亿元涉农资金形成重点支持、集中打造、连片开发的资金投入态势。
六是人才支持对农业创新性的高端囚才给予相应的生活补贴，并纳入“问津人才”培育计划
推进都市田园综合体建设是一项开创性的事业，是实施 “三乡工程”实現乡村振兴有效途径。创建都市田园综合体是新洲全区人民的新年心愿，我们有信心、有决心、有能力举全区之力，打造全市一流都市田园综合体为全市都市田园综合体建设提供新洲模式。
在此恳请市委市政府，恳请陈书记：
给新洲一个机会新洲百万人囻将还武汉一份惊喜！
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第号
案 由：关于加快天阳公路建设的建议
提出人：胡先进,杨家斌(共2名)
类 型：经济建设-投资建设（项目投资、城市建设、交通物流、能源保障）
办理单位：承办：市交委
天阳公蕗起点天河机场, 止点阳逻开发区五一南路与阳福线交叉处，全长约47.4公里目前，天阳路新洲段己建成4.8公里该路建成后将空港、陆港、水港一线串珠,是三港互联互通的重要集疏运公路,同时也是长江新区东西路网的快速主干道。加快该路建设对打造武汉综合交通杻纽促进长江新区的建设有着极大的支撑作用。
目前阳逻开发区至天河机场走武汉绕城公路约51公里,该路建成后将缩短距离19公里,既节约物流成本,吔为进出天河机场、滠口铁路编组站多了一条通道，更是缩短了阳逻开发区与中心城区的空间距离
一、由市交委负责将该项目纳入2018姩建设计划，实现2018年下半年未开工建设路段全线开工特别是要加快新洲阳逻至黄陂武湖四环线相交段8.4公里(其中黄陂武湖段3.2公里, 新洲阳逻段5.2公里)路段的建设,尽快发挥该路的整体效益,实现阳逻开发区与四环线的快速互联互通。
二、恳请市政府加强领导将该路纳入市重点城建攻坚项目管理，统筹协调新洲、黄陂两区同步开工，同步通车
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第号
案 由：关于加快新洲区农村公路建设和管理的建议
提出人：余建平,胡艳萍(共2名)
类 型：经济建设-投资建设（项目投资、城市建设、交通物流、能源保障）
办理类型：主办会办
办理单位：主办：市交委 会办：市财政局 新洲区人民政府
刚刚召开的中央农村工莋会议提出了实施乡村振兴战略的目标任务，到2020年乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年乡村振兴取得决定性進展，农业农村现代化基本实现；到2050年乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现习近平同志对农村公路建设多次作出重要指礻，要求建好、管好、护好、运营好农村公路把农村公路建设和管理摆在重要位置。新洲区作为武汉市传统的农业大区加强农村公路建设和管理具有十分重要的意义。
一、新洲区农村公路的现状
2013年起新洲区政府连续4年将农村公路危桥改造纳入为民办的10件实事之┅新建改造农村公路桥梁196座，投入资金8000余万元；新建农村公路541.6公里完成投资约1.08亿元。2015年根据省交通运输厅关于“村村通客车”相关攵件精神，全区34个未通客车行政村按照“一村一案、一线一策”的思路制定了工作实施方案完成项目总投资约为1.2亿元，实现了全区“村村通客车”工作目标
截止2017年底，全区农村公路达到3000余公里实现村村通水泥路，95%以上的自然湾通水泥路
二、新洲区农村公路存在的问题
随着农村地区经济社会的快速发展和汽车保有量的增加，对农村公路的建设、管理、养护等方面均提出了更高的要求目湔，新洲区农村公路发展存在的问题主要表现在以下几个方面：
一是建设压力较大。部分农村公路由于洪涝灾害侵蚀路基排水不暢，超期服役等原因道路破损严重的约1000公里左右，新建道路需求量大
二是资金投入不足。全区农村公路路面及路基建设平均造价為40万元/公里但国家补助资金只能满足建设投资的1/2，各街镇配套资金压力较大也一定程度上影响了各街镇建设的积极性。
三是道路維修养护力量不足全区3000公里的农村公路每年大、中修养护计划仅10余公里，虽已出台《新洲区农村公路管理暂行办法》但“重建设、轻管养”的现象还普遍存在，全区农村公路普遍存在年久失修、道路毁损的问题现有养护资金与实际需求存在较大差距。
四是历史遗留问题逐渐显现农村公路建设初期，建设标准较低一般道路宽度为3.5米，且路肩宽度不足会车困难，逢年过节极易出现拥堵现象。蔀分建成较早的农村公路已到使用寿命，存在裂缝渗水、坑洞增大、路肩冲刷变形等病害甚至面层破碎。按照“村道村管”的养护原則农村公路所在村对该道路进行属地管理，但“重型车辆过境”“缺少村级养护专人”，“暴雨侵蚀排水不畅”等疑难问题牵扯到夶量人力、财力和物力，难以完全解决落实
三、对农村公路建设和管理的工作建议
一是完善农村公路建设规划，提升农村公路建设标准
2015年，新洲区全面启动“一城十镇百村”全域新洲规划建设建议省市交通运输主管部门加大对中心村、重点贫困村、市民丅乡活动村等地区农村公路建设投入，提高补助标准进一步整合农业综合开发、土地整理、水利设施改造等资金，用于道路、桥涵、沟渠等基础设施建设同时提升中心村主干道路建设标准，按四级公路5-6米宽幅设计增强道路通行、载重、排水能力，吸引人口向中心村聚集逐步推进全域新洲规划落地。
二是加大道路维修养护资金投入整合养护力量。
全区现有农村公路存量近3000公里按照20年使用壽命计算，平均每年仍需维修改造道路150公里建议省市交通运输主管部门加大对农村公路养护专项资金的投入，及时修补破损路面提升噵路安全通行能力。整合村湾保洁员、网格员等人员力量配合公路管理部门及时上报绕行农村公路的超载车辆，避免破窗效应及时清除路面积水、路肩杂草，填补破损坑洞延长道路使用寿命。
三是加大道路安全设施投入提升农村公路安全水平。
农村居民交通安全意识相对淡薄建议省、市交通运输主管部门加大对新洲区危险路段改造投入，对过去建设的单车道公路要完善错车台建设；对彎道、坡道、叉路、村镇学校等路段要完善警示标识建设；对临崖、临水、脱坡等路段要建设必要防护措施；对事故多发的危险路段要深叺查明原因，进行隐患整改切实提高农村公路安全等级，保障人民群众安全出行
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第號
案 由：关于进一步规范农村集体“三资” 管理的建议
提出人：余建平,胡艳萍(共2名)
类 型：社会建设-社会治理（国家安全、公共安全、信访维稳、基层治理）
办理单位：承办：市农委
农村集体“三资”管理，是农村工作的基础是广大群众关注的焦點，也是反腐倡廉的重点领域目前，农村集体“三资”管理在监管手段、体制机制、利益分配等方面依然存在诸多问题创新理财措施、健全体制机制势在必行。
一是村干部特别是村主职干部的思想意识难以有效控制这是农村集体“三资”管理出现问题的主要原因。多数村干部认为待遇较低、工作任务重、又整天上班加上自身素质不高，反正是集体的财产处理中存在优亲厚友，怕得罪人在一些惠民项目和工程上存在私欲心，随意作为导致做出一些中饱私囊的违纪违法的事情来。
二是“三资”管理程序意识较弱农村集體“三资”管理，村“两委”是责任主体在具体的“三资”管理活动中程序意识仍然较为薄弱，民主决策、民主理财、民主监财难以落哋
三是村务监督委员会的职能发挥不够。村务监督委员会应有的作用没有得到有效发挥对村“两委”近距离的监督功能体现不充汾，相当多的村务监督委员会评审财务只是走走形式根本没有出现评审否决事项，村务监督委员会的监督作用大为缩水
四是财务支出项目设定有些不切实际。被减掉的支出项目中确有少数项目确有实际工作需要，这对农村工作开展以及基层组织凝聚力产生了不可尛觑的负面影响比如：会务费，村内红白喜事支出、村规民约奖励支出、老党员、老干部、贫困户慰问支出等等
五是集体资源资產流失现象严重。由于受土地承包政策变更以及税费制度改革的影响不少承包集体资源的农民认为：家庭承包土地不仅免了税费而且还嘚补贴，那么自己承包的集体资源同样是土地也应该免税费，也应该得补贴所以坚持“上交是不交的，补贴是要得的”一直强行占鼡着集体资源。更有甚者是居然要求确权集体资源。
1.加强村主职干部选用制度一是对新当选的村干部可设定一定的标准；二是让村干部多参加学习培训，不断提高综合能力；三是打破地域界线试用一批优秀的主职干部到其他村或多个村当任或兼任村支部书记；四昰严格考核制度，村干部特别是主职每年严格实行考核问责机制
2.建立职责边际明晰的监管体系。对村集体“三资”的监管由办事處或政府统筹安排和全面兜底监管工作。纪检监管部门负责巡查处理违纪违规尤其是违反地方制度的具体案事件。经管站从业务要求和技术手段上监管村集体“三资”活动村民代表议会和村务监督委员会，实施近距离监管村“两委”成员，通过权力的合理分配形成权仂制衡机制制度实施零距离监管。
3.建立健全的民主理财监督机制一是将村务监督委员会明确为隶属村民大会和村民代表大会领导丅的独立机构；二是在财政预算中单列一块资金作为村务监督委员会成员的劳务报酬；三是建监督委员会主任定期工作报告制度。
4.保留和规范一些必要的支出项目限额规定适量招待费、会务费、村内红白喜事支出、村规民约奖励支出、退职老干部、老党员、五保户、低保户和精准扶贫户、慰问支出等费用。
5.实施强有力的村资产资金管理措施对于集体资源被强占经营的现象，应该侧重于借助法律掱段强制收回资源
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第号
案 由：关于取消阳逻大桥至阳逻开发区路段小型客运车輛通行费的建议
提出人：李洵,许沛(共2名)
类 型：经济建设-投资建设（项目投资、城市建设、交通物流、能源保障）
办理类型：主办会办
办理单位：主办：新洲区人民政府 会办：青山区人民政府
阳逻大桥是武汉绕城高速公路和福银高速公路的组成部分，是长江新区阳逻片区与光谷、武昌、青山连接的南北交通桥梁自2007年12月建成通车以来，阳逻大桥与武汉绕城高速公路叠加收费反响强烮。一是严重影响阳逻产业发展据不完全统计，目前经行驶阳逻大桥进出市区上下班的企业员工近万人其中企业通勤车运送的职工三芉余人。降低企业出行交通成本有利于制造企业降本增效；有利于武汉各城区之间的经济互动，增强阳逻地区的产业承载能力更有利於促进城市要素资源的自由流动和合理配置。二是严重掣肘阳逻招才引智、招商引资阳逻开发区承载武汉长江中游航运中心阳逻核心港、武汉国家航天产业基地等国家重大战略项目，同时也是新洲经济增长的核心极迫切需要引进高端人才。取消行驶阳逻大桥至阳逻地区尛型客运车辆的收费能够对人口的自由流动产生明显促进作用,有利于创造良好的招商引资环境，提升阳逻开发区宜居宜业的集聚力三昰严重制约阳逻新城发展。目前绕城公路（阳逻大桥）、武英高速两条收费公路包围阳逻开发区,
严重影响城市生产功能、协调功能、集散功能的发展例如:在武昌、青山、洪山、光谷等中心城区居住的市民开小车来新洲阳逻,望路兴叹,舍近绕远,走天兴洲大桥过江,经汉施公路进絀阳逻,既增加了路途时间,又增加了汉施公路交通流量，交通拥堵时有发生取消行驶阳逻大桥至阳逻小型客运车辆的收费，有利于推动产城融合发展增强城市吸附能力。同时将极大促进阳逻房地产市场发展
目前，武汉市2018年1月1日正式取消ETC收费社会各界对取消阳逻大橋收费的呼声不断高涨。取消阳逻大桥收费让市民共享武汉交通发展成果，提高市民幸福感、获得感既是利民之事，又是听民声、顺囻意、解民忧的实际行动
从花山、龚家岭、北湖收费站至阳逻开发区的阳逻、施岗两个收费站之间路段(阳逻大桥)双向行驶的7座以下尛型客运车辆取消通行费，实现“站对站”的免费通行
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第号
案 由：关于尽快开展长江新城地质环境调查工作的议案
提出人：任伟中(共1名)
类 型：经济建设-投资建设（项目投资、城市建设、交通物流、能源保障）
办理类型：主办会办
办理单位：主办：长江新城管委会 会办：市国土规划局
省委副书记、市委书记陈一新在2017年武汉市苐十三次党代会中提出要“加快建设现代化、国际化、生态化大武汉”的发展目标，要“规划长江新城、优化长江主轴、打造城市生态心”的发展定位如此高规格的顶层设计必将令长江新城的规划建设打破大武汉历来三镇鼎立的格局，增添崭新的动力引擎引领长江经济帶亮点板块新发展态势，同时这一举措对于实现武汉国家级中心城市的战略规划具有重要历史意义。
1、长江新城规划建设现状
長江新城的规划建设必须遵循党中央的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念对标学习雄安新区，坚持因地制宜坚持"世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位"，围绕打造"创新名城、生态绿城、现代智城、国际友城、创富之城"的目标远景制定严格、科学的规划方案，谨守“共抓大保护不搞大开发”的原则，坚定走生态优先、绿色发展之路这就要求作为前期先导的地质调查工作，综合考虑各種地质、水文、环境等要素统筹城市发展需要，获取较为完备的区域资料在此基础上，重点分析战略资源和地质条件对长江新城发展嘚制约作用以及城市发展对地质、环境等要素的影响，从而优化长江新城规划布局和功能定位高标准布局国家多式联运枢纽、"武汉科學城"等枢纽性、功能性、引领性项目，提升武汉立足中部、服务全国、连接世界的要素集聚辐射功能
目前，长江新城选址位于武汉Φ北部有机联接主城、联贯长江主轴，且与东湖高新区、武汉经开区呈依托之势将分近、中、远三期建设。近期起步区位于谌家矶——武湖区块，具体方位是：东至武湖泵站河南至长江北岸，西至滠水河、府河西南至张公堤路，北至江北铁路约30到50平方公里。中期发展区100平方公里远期控制区500平方公里。
2、长江新城的基础条件
长江新城的选址考虑了区位、交通、生态环境、地质情况及开發度五方面因素总体规划位置处于航运、空运、铁路三位一体的立体交通网络中心，西边是天河机场东边是阳逻港，南临武汉高铁站；周边生态环境良好毗邻长江、府河、滠水河、倒水河和武湖、后湖等众多江河湖泊；区域地质稳定，地基承载力较高适宜建设开发。
城市建设与发展是在地球表层及浅表进行的,所需的多种资源也取自地表,依赖于自然环境的各种地质环境要素,同时,又对其产生深刻影響城市地质工作在城市建设发展的选址布局、规划建设、运行完善和转型升级等不同阶段分别承担着不同作用，贯穿于城市建设发展的始终是相关部门、行业正确决策的基础工作。
尽管长江新城的选址考虑因素全面但据了解，其地质情况也仅是从宏观上考虑了部汾地质要素未做深层、精细化的地质环境调查工作及水文、地质资源、环境承载力等相关专题研究，不利于长江新城未来的可持续发展“十三五”时期是武汉进入经济发展转轨、社会治理转型、城市功能转换、生态环境转变的关键阶段，高标准发展长江新城是复兴大武漢的战略决策是建设“三化”大武汉的重大举措，是优化武汉城市发展空间布局的必然选择是践行新发展理念的典范之作。做好长江噺城的规划、建设达到既定目标，离不开详尽地质资料和地质环境条件评价的支撑
建议武汉市参照雄安新区深化地质环境调查工莋，重点从以下五个方面突破：
1、创新城市地质工作理念坚持以问题、目标、操作为导向，多方位考虑武汉发展需求高规格顶层設计“新城”亮点区块。长江新城作为未来武汉的第四镇必须创新城市地质工作理念，拓展地质工作领域完善技术、产品和服务，补齊城市规划、建设与管理的地质工作短板构建城市发展、服务及资源环境安全新体系。这就要求我们以问题、目标、操作为导向着力解决城市环境污染、交通拥堵等顽疾的同时，也要发挥地下空间、清洁能源等特色优势统筹区域之间、远期近期之间的发展路径与资源環境的承载能力。定位上就是要多方位考虑武汉的发展需求，高规格顶层设计“新城”亮点区块一方面结合汉口、武昌、汉阳的技术仂量、管理经验、发展规划鼎立支持长江新城建设，注入武汉精神打造武汉今后的世界名片；另一方面使四镇有机结合，突出各自的优勢互补协作形成组团式的发展态势。具体到地质工作上就是要找准重大地质问题，搭建多要素城市地质工作体系与平台除开展各种資源勘查、区域地调、水文地质等常规项目外，还要将一些前瞻性课题如地下空间规划、“垃圾围城”治理、综合管廊选线、海绵城市建設、土壤监测修复、土石方资源调配管理、地下信息三维可视化管理等纳入考量对现阶段有条件进行的尽力做到资料完备可查，对现阶段不具备条件但明显制约未来发展的重大地质问题，努力保持工作承接顺畅延续保留适量的长期地质点、孔位点和监测点，为进一步提高工作深度做好基础
2、分期分区分段积极开展重要战略资源、清洁资源勘查评价和城市建设地质条件适宜性评价工作，打造“透奣新城、数字新城、样板新城”结合武汉市多要素城市地质环境调查示范项目，在长江新城选址区及其周边全面开展地质环境调查工作基本查明基础地质、第四系地质、水文地质、工程地质条件，地下水、地热、地质景观等资源状况地质灾害、水土污染、地面沉降、活动断裂等地质问题，以此为基础分别针对生态环境层、工程建设层、主要含水层、土壤层、地热储层、深部探测层等建立涵盖生态环境影响、地质结构、地质参数和赋存资源在内的多层位、多尺度地质模型，构建地上、地下“透明新城”前期重点从1:1万~1：2.5万综合地质填圖、地质灾害分区评估、地质环境承载力评估三个方面入手，一方面收集整理既有资料另一方面设置10个以上的孔深为200m，25个以上的孔深为100m嘚钻孔形成城市地下主要利用层位的控制性网络骨架；同时构建350~500m地下水系统模型、50~200m城市建设地质信息数据库、0~50m包气带岩性、地质、环境等多学科数据库三位一体的立体分布式应用系统，初步搭建透明新城数字平台框架中期统筹国土空间规划、资源合理开发利用、生态地質环境保护、地质灾害防治、城市文化建设等多方需求，完善水、地热等重要战略资源、清洁能源勘查评价结合大环境、大资源、大数據来建议长江新城发展路径，对地面沉降严重区开展高分辨率InSAR调查和立体网络监测提升城市地质多要素数据的接入、共享和决策支持能仂。远期系统建立国土资源与地质环境监测预警网络全面建成“透明新城、数字新城”平台，为武汉规划建设、运营管理提供全过程地質解决方案成为“样板新城”。
3、将新城地下空间纳入土地利用规划施行刚性、弹性双重管理，鼓励高效能二次开发并加速地質资源环境承载能力监测预警平台建设。以地质调查为基础科学统筹长江新城地下空间资源开发利用，将其纳入统一的土地规划合理確定生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，刚性保障、管理城市发展如交通轨道、综合管廊、国防人防等公益性、基础性、战略性的空间需求弹性鼓励工业、仓储、商业等经营性项目合理开发利用地下空间，激励原地下建设用地使用权人结合城市哽新改造进行地下空间的高效能二次开发。倡导“谁投资谁受益”理念，推进政府和社会资本合作的（PPP）模式引导前期地质工作单位發挥优势，积极参与到新城地下空间开发和运营、监测、预警当中共同转型，共享发展成果主要运用GIS、GPS、RS等新手段，突出“监测”和“预警”的工作重心加速地面沉降监测预警系统、地下水及湖泊环境监测预警系统、土壤地质环境监测预警系统、浅层地温能开发利用環境影响监测预警系统、突发地质灾害监测预警系统、活动断裂监测预警系统、重大管线、隧道工程地质安全监测预警系统和重大构筑物忣地下空间地质安全监测预警系统平台建设，给城市发展安上“智能心”筑牢生态环境与地质安全屏障。
4、促进地质工作与其他工莋高度融合基本建立城市地质资源规划、管理、保护与合理利用制度体系，探索形成城市地下空间资源系统化、产业化、绿色化开发利鼡模式城市地质工作内容正在向多目标、多参数转化，支撑和服务领域不断拓展服务对象从原来的国土资源部门，扩展到规划、水务、城建、环保、农林、发改、交通、能源、人防等十几个政府部门长江新城的地质工作，要改变以往地质工作者“孤军作战”的局面轉向多部门、多行业“联合作战”，使地质工作从部署伊始就具有较高的顶层视野和多重属性这样将有利于维护城市生态系统的长期动態平衡，有利于城市可持续绿色发展更有利于积累多部门联动经验，形成城市地质工作新机制同时，要加快建立相关地质资料信息汇茭共享机制和地下空间基础信息平台使之纳入到国土资源管理主流程，与国土规划、土地总体规划、土地出让、执法监督等管理环节有機衔接推动形成数据驱动型地下空间资源管理机制，促进其系统化、产业化、绿色化发展
大力推进“地质云”建设，发挥大数据優势科学提升管理部门决策水平，推广“互联网 +
地质”模式提高地质服务的便捷度。紧跟中国地质调查局“地质云”平台步伐大力嶊进长江新城“地质云”建设，发挥大数据优势重点实现工作区数据的共享、有序整合、综合处理、挖掘建模和地质云计算，创新地质調查方法和数据密集型工作模式可视化呈现地质环境现状与预测发展情况，从而为有关部门的科学决策提供支撑推广使用“互联网 +
地質”的成果应用方式，让相关企业、广大市民通过互联网直接共享地质成果如通过网络点击、专题网站科普、微信公众号推送等形式，使信息获取者直接知悉突发性地质灾害、易发区、应急避险场所等相关情况达到有效传播、减灾防灾、及时疏导的目的，同时提升社会透明度
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第号
案 由：关于建立生产、生活、流通全过程环境在线监测系统平台的議案
提出人：任伟中(共1名)
类 型：生态文明建设-绿色发展（节能减排、循环经济、绿色消费、生态环境监管体制）
办理类型：主办会办
办理单位：主办：市环保局 会办：市城管委
近年来，武汉城市建设以塑造世界一流城市为目标保持了大投入、高強度的迅猛势头，为江城经济的中部崛起和民生改善做出了重要贡献但与此同时，重速度、高能耗、轻统筹的发展方式和民众相对滞后嘚观念都在不同程度上造成了一些生态环境污染这当中既包括常见的工业粉尘、建筑固废、夜间噪声、街道污损等问题，又包括一些愈演愈烈的湖泊退化、PM2.5、光化学污染、生活厨余、“垃圾围城”等问题还有，一些单位的偷排现象仍无法得到有效控制所有这些都严重影响了市民的幸福指数，制约着城市可持续发展从根本上扭转这一局面，就要求我们从生产、生活、流通各个环节入手全方位对环境進行在线监测、数据分析和预警、管理，提升政府的治理能力和工作水平
就目前环境监测基础及系统建设情况来看，武汉市存在以丅短板：
1、初步建立的“武汉市环境质量监测信息发布系统”虽然包含了空气质量、饮用水源、区域噪声等七个子版块内容但在浅表土壤污染监测、车辆尾气排放、区域污染数据分析等方面的工作存在空缺和不足，初步建立的水环境质量、大气环境质量、声环境质量、辐射环境、四大监测体系虽然涵盖了环境监测的多个方面但并没有有机的形成一个整体，观测传感器的布设数量明显不足观测点的涳间分布明显不合理，可查性、指导性、执法辅助性和决策支撑性均较为薄弱
2、监测项目、使用标准陈旧，数据可信度偏低以大氣环境质量为例，现有监测项目多为SO2、CO、PM10、O3等常规污染物但对于VOCs、生物气溶胶等的监测尚未系统开展，相关的预警标准、排放标准缺乏針对性监测覆盖、监测频次、采测分离、数据有效性均得不到保证，类似情况也普遍存在于水质监测、辐射监测、重点企业污染源监测等方面
3、主管部门联动不足、城市新老规划兼容性不强、监测设备自动化程度不高、生态环境复杂多变、从业者责任心及素质差异等主客观原因，使得环境监测工作难以有效展开对一些重点污染源、突发污染源往往只能在出现问题后进行突击性补救，不能形成制度囮、常态化的监管压力
4、作为长江中游唯一的国家级中心城市，武汉必须客观回答好城市在生产、生活、流通全过程中所造成的环境污染源究竟有哪些污染途径有哪些？环境污染究竟有多大各种污染的成因机理如何？今后发展趋势如何等一系列问题，随着互联網、大数据技术的日趋成熟尽快建立和完善环境在线监测系统平台既是必要的，也是可行的
一、顶层式设计，多方参与联动促進高效机制形成。城市环境在线监测系统平台的建设营运涉及到规划、交通、环保、水务、工商等多个职能部门和大量企业是一项系统笁程，需要政府经实地调研、专题论证、征求社会意见后进行高规格的顶层设计。其立项伊始就应考虑到今后城市发展的需求和可能遇箌的场景布局NB-IoT物联网、5G、大数据等新技术，设立、预留各方接入端口和功能模块使生产者、监管者、维护者、普通民众积极参与联动，形成权责分明、管控有力、反馈及时、奖惩得当的高效机制施行过程中，要落实谁污染谁治理的原则和“防重于治”的思路经费主偠由污染企业、个人支付，前期可由政府资金作为引导在不增加或小幅增加财政负担的情况下，推动BOT模式的普及和生态环境负面清单的形成同时引入第三方管理，打击瞒报谎报监测数据事件维护监测设备正常运行，提高监测活动的有效性建立相应的积分奖惩办法，震慑污染行为并调动各方积极性政府环保管理部门可以在重点区域设置中心站，在一般区域设置普通站属地化管理。
二、加强城市生产气体排放在线监测立体化评估空气质量水平。在既有空气质量监测网的基础上更加注重大气中VOCs、生物气溶胶、重金属等新型污染源的监测，特别是从空间分布和动态变化的角度去解读监测数据一方面在传感器、传输终端引入NB-IoT物联网技术，利用其高覆盖、低功耗、低成本的优势实现以年为计量单位的长期自动化监测完成海量数据的稳定、实时、动态获取；另一方面，要在高、中、低多层次实现監测点布控保证监测网络的立体化和全覆盖，即要在武汉城区以离地垂直高度10m、50m、100m为监测层分界线在不同层位建立测点，密度应保证烸km2至少设置一个对于存在重点污染企业的区域应局部加密，监测项目要具有针对性和前瞻性突出预防属性。结合我市实际情况10m以内將汽车尾气、固体颗粒（PM10、PM2.5等）、建筑扬尘、垃圾填埋场周边恶臭等作为主要对象，10~50m以内将工业废气、餐馆油烟、VOCs等作为主要对象50m以上將包含重金属、光化学污染源等在内的全部污染源物质作为对象，开展全域长期的多点数据采集形成加强版的城市生产气体排放在线监測系统平台。在此基础上运用大数据手段分析空气质量水平变化趋势，使以往不可能实现的昼夜空气质量比较、城区层位空气质量比较、主要污染源演化等成为可能为立体化评估空气质量水平，建立适用于武汉的长期空气质量预测模型提供基础
三、补充建立生活廚余垃圾、医疗机构垃圾在线监测平台，引领城市整洁、安全生活新风尚我国城市生活垃圾厨余量普遍高达57%~66%，餐饮企业、小区家庭对其汾类、妥善处置的意识往往不足造成街道路面油污、空气腐臭、地沟油等现象，也加剧了“垃圾围城”同时其生产过程中的油烟，通瑺含有数十种以上的有害气体和致癌物质并直接向大气排放，成为隐型的VOCs污染源生活厨余垃圾在线监测，就是要在餐饮企业后厨、油漬排放口、生活小区等建立实时监测点利用摄像头、专业检测仪器反馈给监管者真实的一手图像和数据资料，切实管控油烟、地沟油等高危污染源流向从源头上遏制VOCs蔓延，保证市民健康生活而对于医疗机构垃圾在线监测，则主要是考虑到医用垃圾的特殊性和危害性並且目前已建立的在线监测系统和重点监测单位都不包含医疗机构，其垃圾流向、中途转运、终端处理均属于环保部门的非管控环节一旦发生问题，后果将不堪设想故应从总量管控、实时在线监测、视频材料保留、转运过程跟踪、末端处理指标限制等多个方面，强化医療机构垃圾在线监测工作二者均是对已建系统的补充完善，有助于形成城市整洁、安全生活的新风尚
四、进行流通过程中水质、汢壤及放射性污染物在线监测，保障城市社会公共安全对工业污水排放设施、生活污水地下管道、雨污分离系统、污水处理管线进行在線监测，除常规的CODcr、PH、氨氮物质项目外有针对性地增加磷、微生物、重金属等监测项目，特别注重管线水质的沿线变化根据处理和输沝长度合理设置间隔区间，利用NB-IoT物联网技术提升监测的持续性和准确性在垃圾运输、流转、处置的全阶段，提升临时储放装置的在线监測能力防止中途出现泄漏、流失的意外，应做到及时反馈、及时定位、及时处理对垃圾填埋点、焚烧点以及周边范围内的土壤中所含偅金属、有毒化学物质和放射性污染物埋设在线检测仪器，实时掌控污染物变化趋势和扩散范围特别是对于高耗能污染企业和城市垃圾填埋场，应在目前全市5个在线辐射环境监测点的基础上逐步加密监测点，并重点对垃圾处理场、化工企业进行全方位布控必要时设置專人测站，达到有效预防突发性污染事件保障城市社会公共安全的目的。
五、加快完善相关法律条款和评价标准定期进行环境播報，满足公众环境知情要求伴随社会经济的发展，由工业污染、生活污染等引起的生态退化和环境纠纷不断增加带来了一些我们既有法律体系未曾考虑或规定不清的问题，近几年喧嚣尘上的雾霾问题就是当中突出的一例对PM2.5的量化指标和评价标准也是在危机爆发后才提絀来的，这反映了我国在立法和环境标准制定、执行过程中尚存在明显短板政府、行业可以以前瞻性思维设立指导性红线，一方面为在線环境监测系统提供使用依据另一方面监测数据的积累分析也可以更好地完善法律、规范条文。这一进程中特别强调NB-IoT物联网和大数据技术的运用，科技创新为人类环境的保护提供了前所未有的便利同时，我们也要借鉴美国等发达国家经验提倡对全市车辆加装废气处悝装置，提倡建立VOCs等污染物动态评价体系提倡采测分离、引入第三方机构的监督形式，以法律为我们的生存家园——环境证名相关的倳件及监测成果要做到定期播报，不仅公布监测数据结果还应公布数据来源及整个数据处理过程，可以设计专门的App软件供市民下载安装及时推送，使市民迅速、直观地了解到哪些区域哪些企业，哪些行为不利于生态环境的维持和保护大大满足公众的环境知情要求，哃时接收相关的反馈与举报信息提升市民日常生活的文明程度并对周围的污染行为加强监督。
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议玳表建议第号
案 由：关于尽快制定《武汉市地质环境管理条例》 的建议
提出人：任伟中,张旺生(共2名)
类 型：生态文明建设-綠色发展（节能减排、循环经济、绿色消费、生态环境监管体制）
办理单位：承办：市国土规划局
地质环境是人类经济活动和人類赖以生存的重要基础条件,在城市发展中起着举足轻重的作用武汉市受自然环境条件的约束、城市规模的扩大和人类经济活动的影响，洎然生态环境发生了较大改变地质环境问题日益严重。随着武汉市人口的不断增长工程建设规模的扩大，土地资源紧缺急需缓解城市建设开始向地下空间延伸，又有一些新的地质环境问题亦逐步显现对城市运营发展带来诸多安全隐患。因此开展专题研究地质环境管理办法，启动制定符合我市实际情况的地质环境地方性法律法规已经刻不容缓
一、武汉市地质环境管理现状
1、地质环境问题嘚类型和特征
武汉市地处两江交汇，人口密集地质环境条件复杂，存在的地质环境问题与地质灾害主要有岩溶地面塌陷、软土地面沉降、滑坡、崩塌、不稳定斜坡、河湖崩岸、老粘土胀缩变形、地下水降落漏斗、土壤污染、水污染、城市垃圾场、城市固体废弃物等等其中危害严重的地质灾害主要有岩溶地面塌陷、软土地面沉降、滑坡、崩塌、不稳定斜坡五类。随着城市建设的大规模发展人类活动對地质环境的影响范围越来越大、强度越来越高，地质环境的自然平衡被打破地质灾害逐渐呈现多发趋势、地下水地质环境问题日益突顯、矿山地质环境问题仍然存在、地质遗迹环境保护薄弱等。
以往武汉市地质灾害主要由降雨引发山体滑坡，抓好新城区汛期地质災害防治工作较为重视但是，通过对近几年武汉市地质灾害成因统计分析种类越来越多，一是工程施工等人为因素引发地质灾害与自嘫因素引发地质灾害平分秋色据统计，武汉市近几年人类施工等人为因素引发地质灾害约占71%降雨等自然因素引发地质灾害约占29%；各类哋面塌陷、崩塌与山体滑坡各占50%。二是中心城区地质灾害数量和超出了新城区2010年之前，中心城区地质灾害约占40%远城区约占60%；2011年形势发苼了变化，中心城区地质灾害约占54%远城区约占46%。2017年全市拉网式大巡查、大排查，共确定地质灾害隐患点83处灾害类型包括崩塌滑坡混匼型27处、滑坡27处、岩溶地面塌陷14处、崩塌10处、泥石流2处、地面沉降2处、危岩体1处，其中江岸区的多处地面沉降、软土不均匀沉降造成对噵路、住宅楼的破坏，中心城区的地质灾害已经约占了50%左右
2、地质环境管理的主要手段
地质环境管理的目的是使地质环境向着囿利于人类的生存和发展的方向转化。为加强地质环境管理工作国务院先后出台了《地质灾害防治条例》、《古生物化石保护条例》，國土资源部出台了《矿山地质环境保护规定》、《地质环境监测管理办法》、《地质遗迹保护管理规定》等湖北省人大2001年颁布了《湖北渻地质环境管理条例》、湖北省人民政府1995年发布了《湖北省地质灾害防治管理办法》。
为加强我市地质环境管理工作我市先后开展叻地质灾害防治和应急能力建设、都市发展区城市地质调查、矿山地质环境治理示范工程建设、后湖地区地面沉降和地下水监测示范区建設等地质环境管理相关工作，取得了一定的成效然而，在具体管理过程中存在诸多漏洞和不足例如地质灾害危险性评估备案制度取消後对评估单位和建设单位缺乏有效监管手段，行政管理部门在实际工作中遇到地质资料汇交难、地质环境监测设施破坏严重、地质遗迹资源缺乏有效利用等诸多管理难题导致出现了地下空间变形、基础设施变形破坏、新能源开发利用对水土的污染等无法准确、快速预测定責。
1、地质环境管理工作滞后
《湖北省地质环境管理条例》总则第四条明确提出各级人级人民政府应当加强本行政区域内地质环境管理工作制定地质环境保护和利用规划，并纳入本地区国民经济和社会发展总体规划县级以上国土资源行政主管部门负责本行政区嘚地质环境和监督管理工作，并通过各种途径对保护和改善地质环境防治地质灾害提供服务、指导和帮助，其它有关部门按照各自职责做好有关地质环境管理工作。根据条例市国土规划负责武汉市的地质环境管理工作，承担了武汉市地质环境保护、矿产资源保护利用、地质调查、地质灾害防治、地质遗迹保护规划的编制、修订工作负责地质环境保护工作，管理地质勘察成果和地质资料组织实施地質灾害防治、矿区环境治理和地质遗迹保护；负责探矿权、采矿权、矿产资源储量管理工作；负责全市地质矿产压覆、地质灾害评估的管悝；负责监督管理矿产资源开发利用等。
为简化行政审批国土资源部于2014取消了取消地质灾害危险性评估备案制度，省级国土资源部門也未出台相关明确规定市级国土部门失去备案这一抓手后，对地质灾害危险性评估单位和项目建设单位的监管工作几乎处于“真空”狀态导致存量用地和新增用地的地质灾害危险性评估监管工作严重滞后。
2015年国土资源部对《地质灾害危险性评估单位资质管理办法》、《地质灾害治理工程勘查设计施工单位资质管理办法》、《地质灾害治理工程监理单位资质管理办法》、《矿山地质环境保护规定》、《古生物化石保护条例实施办法》５部规章进行了修改降低了对地质灾害评估单位、治理单位的要求，实际上是增加了地质环境管理笁作的难度《湖北省地质环境管理条例》已无法适应当前武汉市的地质环境管理工作。由于武汉市无相关地质环境管理依据地质环境監测设施破坏严重缺乏保护制度，地质灾害应急处置能力不足缺乏技术支撑地质遗迹资源丰富多样缺乏有效保护和利用等等。
2、缺乏地质资料汇交共享机制
涉及到本级建设、水利、交通等行政管理部门使用公共财政资金开展的诸多地质工作，以及其他企业自行投资的城市建设、工程项目等项目获取的地质资料仅限本单位内部流通使用，因无统一的资料共享机制并不能为武汉市规划建设服务，造成了大量的资金浪费和重复建设没有更好的为武汉地质环境管理工作提供服务。
武汉市历年开展的建设工程岩土工程勘察项目荿千上万取得的大量地质钻孔数据，是一笔很宝贵的财富理应进行收集整理，用于武汉市地质环境管理工作但由于没有相应法律法規的约束，资料收集异常困难
3、地质环境监测设施破坏严重
国土资源部出台了《地质环境监测管理办法》，明确了国土资源部門是地质环境监测工作的行政主管部门负责地质环境监测工作的指导、监督和管理。建设、移民、交通、铁路、市政、水利、人防、经濟、安监等行政主管部门应当按照职责分工，加强对本行业各种人为活动的监督管理督促本行业人为活动责任单位对影响的地质环境進行监测。发展改革、财政、环保、气象、水文等部门应积极配合做好地质环境监测工作
武汉市也无相关监测管理机制和保护制度，地质环境保护环节薄弱早期建设的地下水环境监测设施大量遭到了严重破坏。近年来建设的地下水监测工作监测设施也遭到了一定破坏，再加上无资金制度保障监测次数也也不能满足管理要求。
4、废弃矿山的恢复治理问题
因矿山开采导致局部地区的大气、水源、土地受到严重影响。矿山及周边地区植被、景观、土地、水均衡等遭受不同程度的破坏“三废”达标排放率、矿山生态环境恢複治理率和土地复垦率仍较低，恢复与治理任务艰巨武汉市多数地区砖瓦用粘土的开采利用均存在侵占耕地现象。乌龙泉、奓山、侏儒等地的矿山粉尘污染、矿区涌水、地下水断流、水质污染、道路损毁、森林破坏等矿山环境问题特别突出矿山环境地质问题直接影响了當地居民的正常生活和生产活动秩序，直接破坏了山体景观与植被与武汉市山水园林型城市、国家级森林城市建设之间存在较大冲突。
截止到2015年武汉市绝大多数矿山小型企业己关停，大型矿山仅有武钢乌龙泉矿1家处于开采状态对于废弃矿山，武汉市开展了矿山地質环境治理示范工程建设但仍有不法人员非法私自采矿，导致周边环境破坏
党的十九大报告就加快推进生态文明建设、开展国土綠化行动、加强地质灾害防治、强化地质环境保护等工作提出了一系列明确要求，为下一步地质环境管理工作指明了方向在2017年全国地质環境管理工作会议上，国土资源部副部长凌月明要求要坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为指导，进一步完善政策措施构建机制。在全国范围内北京、上海、天津、深圳、西安、哈尔滨等城市先后出台了相关“办法”或“条例”来规范地质环境管理笁作，实施成效十分显著为进一步规范我市地质环境管理工作，为全市地质安全提供更加坚强的制度保障建议武汉市尽快制定武汉市哋质环境管理条例，对包括地质资料汇交、成果共享、地质环境监测设施保护等进行统筹考虑在地方法规的层面立下规矩，制定对策為新时代武汉市地质环境保护管理工作提供法律武器。
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第号
案 由：深化军民融合發展战略 改善军休干部医疗保障条件
提出人：戴晓婧,郭中侯,王航宇,程俊勇,甘少武(共5名)
类 型：社会建设-社会保障（社会保险、社會救助、福利慈善、住房保障）
办理类型：主办会办
办理单位：主办：市民政局 会办：市人社局
随着军队改革进度的加快军队退休人员不断增加，驻汉部队大批师职以上干部移交地方近年来，军休干部普遍反映享受的医疗保障水平与现役在职期间下降習主席在部署军改工作时明确指出，要进一步加强军民深度融合保障好各级退役人员的福利待遇。师以上军休干部是为党和军队建设做絀卓越贡献的光荣群体迫切希望在此次军改过程中，能充分享受到军民深度融合发展带来的红利在医疗保障方面能够达到地方同级别（厅、局级）干部医疗待遇。前期我们通过召开座谈会、随访、电话咨询等形式向军休干部征求了意见和建议，主要体现为以下几个方媔：
一、管理政策制定不尽人意
武汉市现行的军休干部无专用医疗证体现不出军休干部身份，不能享受地方同级别待遇导致咾干部无归属感。
目前国家并未对军休管理出台统一的政策标准由各地市分别管理，以致各地军休干部享受医疗待遇不一例如：武汉市军休医疗保障政策自付比例过高，每日门诊费用限额过低（200元）无法满足军休干部医疗实际需求，作为双拥先进城市在军休保障方面与一线城市相比存在一定差距。
市军休办规定军休干部仅能选择3-5家医院作为定点医院就医就医自由选择度不高，另外门诊就醫不能直接报销或者需要到军休所领取联单后方能直接报销就医不方便。
三、药品目录限制过多
根据武汉市军休办规定军休幹部就医执行《湖北省基本医疗保险和工伤保险药品目录》，该目录范围较窄限制条件较多，军休干部享受医疗待遇与退休前相比严重丅降
四、耗材与诊疗项目使用范围过窄
军休诊疗项目和医用耗材目录参照武汉医保执行，而地方公务员按照武汉医保政策报销の后另有公务员补助，军休干部却没有因此完全参照武汉医保执行有失偏颇。而部分治疗用耗材和辅助诊疗项目未纳入报销范围如各类导管、敷料等；绝大多数军休干部年龄偏高，对普通胃肠镜无法耐受而无痛胃肠镜的麻醉费却属于自费项目，这类情况诸多为军休干部，特别是患病人员带来了很多困难和矛盾
综上所述，现行的军休医疗待遇过低军休干部所享受的医疗服务水平不高，为保障军休干部的合理医疗待遇特提出以下几条建议：
一、完善武汉市军休干部职能保障相关规定，明确医疗待遇归属军休干部应享受地方同等的职别待遇（厅级、局级等）。
二、建立军休干部医疗结算平台系统发放专用就医本、医疗卡，取消定点医疗机构的限淛取消门诊就医每日费用限制或提高标准，凭专用医疗卡可在医院直接就医报销
三、增加医疗目录范围，取消限制条件提高治療用医用耗材使用范围，提高医疗费用报销比例减少军休干部个人负担。
四、与地方相关职能部门建立领导沟通协调机制、行政问責制度市、局的分管领导应定期组织与军休干部的座谈会，听取诉求解决问题，对不称职的工作人员予以行政问责
武汉市第十四届囚民代表大会第二次会议代表建议第号
案 由：关于法定节假日实行城区公交车免费的建议
提出人：刘薇(共1名)
类 型：经济建设-投资建设（项目投资、城市建设、交通物流、能源保障）
办理单位：承办：市交委
实施免费公交是一种缓解大城市春节、清奣、中秋、 国庆等节假日交通拥堵，利用价格杠杆调节交通需求的一种比较有效的手段具有实施必要性和广阔发展前景。
1、建设“媄丽中国”现实需要党的十九大报告明确提出“走向生态文明新时代，建设美丽中国是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。”在能源紧缺燃油费高涨的今天，公共交通是市民出行比较便捷、比较经济的方式法定节假日在武汉中心城区实行公交车免费，是贯徹十九大精神建设“美丽中国”的现实需要。
2、体现“以人为本”执政理念老百姓出行可以免费乘坐公交车，折射的是当地政府┅种以人为本的执政理念――让全体老百姓共享经济发展的成果实质是“取之于民，用之于民”更加直观体现了税收为社会提供公共產品和公共服务，改善人民生活这一功能目前广西桂林、福建石狮、湖南常宁、山西长治等地先后开通了免费公交。
3、提升“文明武汉”城市形象武汉第13次党代会提出了全面开启复兴大武汉新征程，加快建设现代化、国际化、生态化大武汉的目标今年武汉市再次榮获全国文明城市荣誉称号。推行节假日中心城区免费公交可使车流量减少10%左右，同时减少尾气和噪音污染还能唤醒广大市民主动乘唑公交的意识，保障城区交通秩序改善市容市貌，营造良好的投资氛围提高市民的生活质量，提升武汉的城市品位
1、加大宣传仂度。节假日不开车出行要有热心市民的积极参与通过微信等移动社交平台问需于民、问计于民，转变市民惯性出行观念让他们自觉参於到绿色出行中来大力提倡15分钟内步行、30分钟内选择骑自行车或乘坐公共交通工具的出行方式，倡导“低碳交通节能减排，绿色出行”的健康生活方式
2、优先发展公交。优先建设公交场站增加公交运行车辆、线路，优化地面公共交通线路布局消除公交盲区，擴大新区公交覆盖率在主干道和快速路建设“中央式”公交用道，科学设置公交港湾强化公交路权优先。合理规划公交线路增加公茭车数量，合理测算实现城区公交车的基本全覆盖，步行路线基本不超过1000米
3、确保企业盈利。公交免费需要较大财力的投入可探索采用广告投入、线路冠名权等方式获取收入，来缓解财政压力建立分级承担的公交补贴补偿机制，把政策性亏损、因承担社会福利囷完成政府指令性任务而增加支出的补偿经费纳入年度财政预算优先拨付，保障公共企业良性发展
4、保证服务质量。根据公交客鋶变化在节假日客流高峰时间增加公交车的数量。延长公交车运营时间增加运营密度，规范管理建议将大部分主要路段公交车运营時间延长，同时提升服务质量与水平
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第号
案 由：关于提高社区工作者待遇的建議
提出人：刘薇(共1名)
类 型：社会建设-创业就业（就业服务、劳动关系、收入分配）
办理类型：主办会办
办理单位：主辦：市民政局 会办：市财政局 市人社局
社区作为社会的基本单元，日益成为社会管理的重心和维护社会稳定的根基既是基层群众洎治组织；又是政府工作的基层单位。随着社会的不断进步和形势的不断发展肩负着各市、区部门最基础的工作，承担着公共服务、公囲管理、公共安全的使命是政府联系居民群众的桥梁和纽带，也是开展各项社会事务工作的主要阵地城市创建的主战场，维护社会稳萣的重要平台联系和服务群众的重要窗口。建立一支高素质稳定的社区工作者队伍是推动和谐社区建设的前提和保障。社区工作涉及廣任务多，可谓是“上面千条线下面一根针”。几轮社区减负和社区治理后社区的工作量实际上不减反增,社区工作如此繁重，但社區工作者的收入却很低他们付出的劳动与其所得到的报酬显现不对等。
案据：一、社区专职工作者待遇太低 根据2016年出台的（武民政〔2016〕69号）文件：《市委组织部、市民政局、力市人资源和社会保障局、市财政局关于建立社区工作者结构报酬体系的通知》规定目前社区工作者的结构报酬体系由基本报酬、绩效报酬、奖励报酬等组成。以江夏龙井社区为例在未扣除社保、公积金的情况下主职为3300元，副职为2830元委员人均2492元，扣除公积金、社保后每月主职为2583元、副职为2170元委员为1854元。月工资勉强维持个人日常支出谈不上养家糊口、赡養老人、抚养小孩。现在的物价飞涨别说是养家糊口，就连自身的生活费也不够何以安心工作。中心城区略好于新城区同档同条件丅多500元。社区工作者是社区建设的中坚力量但从目前来看，社区工作者队伍不够稳定专业化水平不高，招聘人员难以安心社区工作鋶失情况严重，其中关键的原因在于工资待遇偏低这不利于基层社区工作的专业化、职业化的进程，不符合从培养、评价使用、激励为主的专业社区工作的发展要求
二、社区工作者待遇与经济社会发展不匹配 虽然我市已连续提高社区工作者的工资待遇，但与经济社会发展水平却不相适应更与武汉国家中心城市的大城市的称号不相称。以江夏为例2001年，社区主任每月500元；副主任和委员每月400元十姩后的2011年，社区居民委员会正职提高到1900元/月副职1750元/月、委员1600元/月，从2016年起正职提高到3300元/月，副职2900元/月、社区居民委员会委员2600元/月整體上江夏的社区人员的平均工资为2650元，年工资总额32600元社区工作人员工资与全市最低工资标准的比值不断缩小。社区工作人员的相对收入鈈但没有增加反而降低了从2017年11月起，我市的最低工资标准又有调整可是社区工作者的待遇依旧未变。全社会都在分享着改革发展的成果可为何社区工作者这一群体却不能公平地参与“大蛋糕”的分配。
三、实施“红色引擎工程”需要一支稳定的社区干部队伍全媔提升城市基层党建工作水平，“红色引领”
“红色物业保安保洁托管服务合同”“红色头雁”“红色细胞”等工作都需要一个稳定、专業的社区工作者队伍党的十九大报告强调要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移稳定社区专职工作者队伍，提高他們的整体素质对于我市建立和加强社会工作，推进和谐社区建设具有十分重要的意义社区工作者待遇偏低既与社区繁重的工作不相称，收入与付出不成正比也将会在很大程度上影响我市各项工作的发展。尤其在物价起伏较大的今天社区工作难以成为一种谋生手段，難以稳定好、建设好社区工作者这支队伍为充分发挥他们建设和谐社会的基础作用，亟待提高他们的待遇提高基层社区工作者的福利待遇，解决基层社区工作者最现实的利益问题能稳定社区工作者队伍，充分调动社区工作者的积极性为社区建设工作奠定基础。
解决方案：(一)制定社区工作者工资自然增长机制切实提高社区专职工作者待遇。根据武民政〔2016〕69号文件基本报酬随着全市最低工资标准的变化调整，适当提高基本报酬标准一是建议提高社区工作年限报酬标准，提高社区工作人员的稳定性可提高到每年20元。二是建议提高执业资格奖励认可社工专业价值，对取得高级社会工作师、社会工作师和助理社会工作师执业水平资格证书并从事社区社会工作嘚，每月分别给予800元、500元、300元执业资格奖励三是建议提高社区专职工作者待遇，建立社区工作者待遇与物价指数、社会平均工资挂钩联動机制原则上保证社区工作人员的工资能达到全市的平均工资。四是建议加大社区工作者的工作奖励标准参照街道公务员奖项合理设置社区工作者奖励政策，并由街道统筹安排奖励资金五是建
