“东冠IDC机房2台400KVA的UPS一个月内连续两次出现输出、输入回路大功率元件短路，这样的UPS还能保障负荷安全、可靠运行吗？差评！”　　这是中国电信浙江公司(以下简称“浙江电信”)内部工作网“阳光点评网”上的一条评论，点评人是杭州分公司网络运维中心员工吴先生。　　过去3年，浙江电信有6500多名像吴先生一样的一线员工参与了“阳光点评网”的点评，点评次数多达92万多次，涉及700多家供应商和417家服务商，这种公开、透明的方式，有助于遏止物资和服务采购中的“暗箱操作”，防止腐败。自“阳光点评网”建立3年来。浙江电信每年采购设备和服务金额几十亿元，但没有发现一起不廉洁行为，得到浙江省纪委的高度评价。
　　运用互联网技术搭建反腐平台
　　“阳光点评网”是浙江电信为加强制度反腐，运用互联网技术搭建的内部廉洁自律的工作平台。　　在此之前，浙江电信虽然也参与了政府集中采购，规范了采购流程，对降低企业采购成本，提高公司议价能力发挥了作用，但集约化采购也带来一些问题。如一线员工对产品质量好与差、使用感知等意见不能及时快速反馈到采购者那里，而供应商则把关注焦点更多地集中在采购决策者身上，忽略了使用者对产品的评价和对商品服务改进的意见与呼声。集中采购依然堵不住产品和服务价高质次的漏洞。　　怎样才能在采购者、使用者、供应商三者之间搭建起一个阳光、对等的沟通平台，使采购决策更科学、透明、合理，使制度反腐真正落到实处？　　2010年3月，浙江电信借鉴了淘宝网好评、差评的点评机制及形式，利用互联网技术搭建起一个可供一线员工深度参与并对供应商产品、服务及工作质量作出及时、公正评价的平台----“阳光点评网”。
　　借鉴淘宝网点评机制
　　记者了解到，目前该网设有应用软件、设备采购、工程服务、运维服务、业务平台等6个点评项目。一线员工可根据质量、服务、交货速度三个方面对供应商给出好、中、差评，给出好评与差评的点评员需同时填写原因。　　据“阳光点评网”管理员介绍，省公司专门设有“问题解决追踪机制”，首先由专业管理员在看到差评后及时与点评员核实情况，如果意见属实会马上向供应商反映，供应商需尽快给出解释和处理方案，最后向点评人员反馈供应商解决问题的情况，整个过程进行闭环处理。　　同时，该过程也置于公司纪检监察部门的监督之下，监察每个点评员是否公正，管理员在处理过程中是否及时和有效率，并对差评严生的原因进行跟踪调查，若发现不廉洁行为则追踪进行纪律处分。除了建立差评处理机制外，“阳光点评网”还在首页上设置供应商、服务商的好评和差评排行榜名单，其统计结果作为公司采购部门今后调整供应商、产品及服务采购的依据。
　　给企业采购带来巨大变革
　　记者调研发现.“阳光点评网”的开设给国企发展带来一系列变化：　　――为一线员工搭建了一个深度“参政议政”的平台，加强了企业科学化、民主化、透明化管理。　　过去，一线员工常抱怨，“设备不是我买的，有问题去哪里反映？领导听不见，厂家叫不动”。如今，“阳光点评网”全员参与，每年能收集到4000多条有效数据，一线员工对产品质量、服务和使用感知的意见，能够得到充分表达和展现，影响采购的决定和采购目录的调整。浙江电信总经理卢耀辉说，“阳光点评网”推出的实质就是向一线员工放权，将原本自上而下的决策变为自下而上，运用科技手段“倾听一线声音”，保证了关键领域的权力透明规范运行。　　――既为公司采购部门等敏感岗位人员戴上了“紧箍咒”，又为他们戴上了“安全帽”.用制度保障敏感岗位工作运行。　　过去，有的采购人员即便是产品和服务质次价高，但只要按照程序规定集中采购，可以完全不担责任，因而也心安理得；也有的采购人员按照程序集中采购，即便不与供应商直接打交道，也没拿商业贿赂，但在实际操作使用中若发生问题，仍会被怀疑是否存在“猫腻”，心理压力很大。推出“阳光点评网”后，好评、羞评一目了然，相信制度反腐的人多了。公司采购部经理钟瑜颖说：“这实际上是还我们这些敏感部门敏感岗位工作人员以清白，有了制度的保证，内心踏实多了。”　　――采购者、使用者、供应商之间搭起了一个及时沟通信息的平台，三者之间实现了良性互动。　　以前，供应商评估会一年一次，结合度很低，因而对供应商触动效果也不明显。“阳光点评网”对供应商的产品和服务进行实时监督和跟踪，同时在每年的供应商大会上公布点评网上的好评差评结果，这种点评机制，给供应商紧迫感，督促其改进生产、服务中的不足。供应商开始把触角伸向基层，在县区城市设立办事处.积极关注一线使用者意见，从而更快速有效地解决出现的问题。　　――“阳光点评网”将科技反腐运用到各个领域，使廉政建设有了新抓手新平台，制度反腐真正落到实处。　　起初阳光点评是为了加强对设备采购和厂家工程服务质量的监督，因为作用明显，对象范围不断扩大，所有设备和服务厂家都被纳入了点评体系。2010年，中国电信浙江公司纪检监察部门在公司惩防体系建设中，又建议把全省的非通信产品和应用软件纳入点评体系。同时，公司纪委也将关注点主要由外部的采购对象延伸至对内部采购行为的监控，使“阳光点评网”实际成为公司制度反腐的一个新平台，纳入惩防体系建设的大格局之中。　　在群众路线教育实践活动中，浙江电信认真总结了密切联系和依靠群众的工作经验，打算进一步深化完善“阳光点评网”建设。4月中旬以来，已将全部服务商共417家的服务纳入“阳光点评网”，接下来机关工作作风的点评也将纳入阳光点评范围.并全面推开无记名(匿名)点评，增强点评的效果；同时将进一步量化效果应用，如将供应商的差评率与其采购份额的降低或取消采购意向结合起来。
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2月25日,中国社科院公布的一份报告指出,2012年政府采购商品价格约8成高于市场平均价格。政府采购的初衷,无疑是为了让政府的采购在阳光下接受公众的审视和监督,经得起阳光的照射。
　　2月25日,中国社科院公布的一份报告指出,2012年政府采购商品价格约8成高于市场平均价格。高于市场价1.5倍以内的商品占70%左右,另有市场价3倍以上的占1.86%。(2月26日《21世纪经济报道》)
　　有项调查表明,我国行政费用从1978年至2003年的25年间增长了87倍。行政成本之所以如此之高,与政府采购过程中存在的不透明、铺张浪费不无关系。譬如,2011年,媒体曾披露的辽宁抚顺市财政局拿苹果itouch4当U盘使的新闻,就着实让人大吃一惊。
　　其实,类似辽宁抚顺这种“采购苹果当U盘”的采购腐败并非孤例。近年来,在有关政府采购的新闻中,湖南省长沙市工商局采购空调系统结算时竟然高出标价8倍、云南省昆明有关政府部门被曝集体“高价采购”、吉林省长春市购进一台电脑接近3万元……就连国家机关政府采购中心也曾曝出一款硬盘价格高达6999元的天价。
　　令人汗颜的是,这类明显的采购腐败,竟然是在“阳光采购”的名义和框架下进行的,这种不正当的采购,最后都被理直气壮地公布了出来。“阳光采购”何以成了“阳光腐败”?主要症结很清楚:财务缺乏监督,“管采分离”流于形式――监管、审批与采购三者之间,都属行政机构,利益关系牵扯不清。
　　政府采购的初衷,无疑是为了让政府的采购在阳光下接受公众的审视和监督,经得起阳光的照射。任何制度都是要由人来监督与执行的,政府采购公开竞标的做法实行有些年头了,然而多数时候几乎没人去盯着那些繁复的项目与数字,本来社会公众具有这个知情权,但往往被忽略了。某些政府部门之所以敢于“阳光采购”下能干着那些不可见人的勾当,一是这种官员福利式采购在当下很普遍,他们骨子里并没觉得有什么不妥；二是,他们仅将公开当作一种过场,根本就没指望接受公众监督,就像许多地方公开的天书般让人看不懂的财政预算一样,压根就不打算接受什么监督。
　　鉴于此,必须对政府采购的流程以及监督事宜重新进行审视,堵住流程的漏洞,加强体制内和体制外的监督,特别是来自公众和媒体的监督。公开,并不代表它就能保证公正性；阳光,需要在实质上能经受住常情常理常识的拷问。政府在公开前,首先要有一种站在纳税人立场和眼光上的自省和自审。不然的话,类似采购“买高不买低”的现象还会出现。　
责任编辑：刘宝才
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网友评论[点击评论]阳光采购，让招采过程更透明高效
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阳光采购，让招采过程更透明高效
阳光采购逐渐成为房企采招管理的一个重要发展趋势，而实现招标采购的透明高效，除了搭建相应的采购平台和借用信息化工具之外，还在于其背后的管理逻辑和机制保障，从而最终提升微利时代的房企竞争力。
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我市公立医疗机构医药产品阳光采购工作实施方案政策解读
发布日期：
来源：北京市卫生和计划生育委员会
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　　一、什么是阳光采购？
　　这里说的“阳光采购”是对我市医药产品采购新机制的一种形象的说法，是在原药品集中采购工作基础上，坚持以市为单位的集中采购方向和质量、需求、价格相统一的采购原则，在推进医保基金总额预付等改革措施框架下，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，形成市场主导价格的机制，同时通过加强政府综合监督评价，采购信息全程公开，交易过程公平规范，实现采购行为阳光透明，避免暗箱操作等腐败现象。
　　二、为什么要推行阳光采购？
　　我市现行的医药集中采购模式，是从2001年后开始实行并不断完善发展的。主要是根据原卫生部等部委制定的规范文件要求，以省为单位，搭建政府网上采购平台，采取公开招标、集中议价、直接挂网等方式，遴选出全市统一的中标目录，同城同价。这种模式持续了十几年，在一定程度上规范了医疗机构采购行为，促进了医药产业的规模化、集团化发展，遏制了药品价格过快增长，降价幅度平均超过16%。
　　随着我市医改工作的不断深入，2014年以来市政府印发了《关于继续深化医药卫生体制改革的若干意见》，国务院办公厅和市政府办公厅分别印发了《关于完善公立医院药品集中采购工作的指导意见》和《关于建立和完善公立医疗机构医药产品阳光采购工作的指导意见》，同时医保支付制度综合配套改革也随医改工作不断推进，药品采购工作的政策环境发生了很大变化。在调查中发现，医药产品购销过程中，仍然存在不合理不合规行为，如采购信息不够公开，交易行为不够透明；由于采购周期相对固定，导致在采购期内一些新技术新产品无法及时进入临床；中标产品的价格不能随同期市场价格调整而调整，存在部分药品由于价格过低出现短缺断货，部分药品价格仍然虚高的现象。在这种形势下，我们依据国家及我市的相关政策，提出了阳光采购的模式，加上了动态调整，旨在政府组织的基础上，增加医疗机构参与度，通过公开透明、多方谈判、成果共享的机制，进一步规范采购行为，降低药品价格。
　　三、阳光采购的目标是什么？
　　阳光采购要坚持在全市公立医疗机构开展医药产品集中采购的改革方向，坚持质量、需求、价格相统一的采购原则，通过市场和政府两只手的作用，推动破除以药补医机制，加快公立医院改革；进一步降低药品虚高价格，减轻人民群众用药负担；有效预防和遏制药品购销领域腐败行为，抵制商业贿赂；推进药品生产流通企业整合重组、公平竞争，促进医药产业健康发展。
　　四、此次阳光采购的主要措施有哪些？
　　根据国家和我市有关政策，市卫生计生委起草了《关于我市公立医疗机构医药产品阳光采购工作实施方案》，其主要措施主要有如下几项：
　　一个平台、价格联动。阳光采购坚持全市一个采购平台，所有公立医疗机构的在用药品全部在政府搭建的平台上实行网上采购。同时，打破以往定期调整中标产品及其价格的方式，以全国省级药品集中采购最低价和全市实际采购最低价为重要参考价格，实现药品价格的动态联动、实时预警。通过调动多方谈判的积极性，实现成果共享。
　　两个转变、公开透明。政府职能将加强在药品采购中的监督管理，采购平台也将逐步增加服务功能、方便购销双方。在监督管理方面，一方面将建立药品网上采购机制、临床用药综合评价体系，设立生产经营企业诚信记录和不良记录，并定期公布；另一方面将引入社会监督，建立由人大代表、政协委员、医患双方代表和新闻媒体等社会各界参与监督的工作机制。在平台服务方面，一方面为公立医疗机构提供药品资质信息和药价市场信息，另一方面为企业提供我市药品的购用信息，努力做好供需双方的信息互通。阳光采购还将通过“四公开”，即公开公立医疗机构采购品种、公开采购价格、公开采购数量、公开药品调整变化情况，晒出采购清单，确保药品采购各环节在阳光下运行。
　　三医联动、量价挂钩。在推进医保支付制度改革、医疗服务价格调整、医药分开等综合配套措施框架下，进一步提高医疗机构在药品采购中的参与度，鼓励医联体、医院集团联合采购，根据诊疗范围，逐步统一核心医院与社区机构的药品目录，方便群众就医，引导常见病、多发病、慢性病社区就诊，分流患者、提高效率，为双向转诊提供有力的药品供应保障，将药品采购和使用与医改工作有效衔接、整体推进。同时，定期汇总全市医疗机构药品实际购用清单并向社会公布，通过医疗机构组成的各种联合体带量采购、协商回款时间等措施，确认成交结果，实现量价挂钩。
　　四个目录、分类采购。根据临床用量和市场供应情况，将药品分为《北京市医疗机构竞价谈判药品目录》、《国家谈判药品目录》、《短缺药品目录》、《低价药品目录》，并实行分类采购。针对市场供应充足、竞争激烈的产品，组织医院集团开展“双信封评审”、竞价谈判等，充分体现市场机制带动阳光采购达到降低药品虚高价格的效果，让百姓得实惠。针对市场短缺特别是价格低廉的临床必需品，医疗机构可通过价格杠杆有效缓解供应紧张的问题，确保临床救治需求，努力让百姓“用得起、用得上”。
　　五、政府职能转变后，将如何加强药品采购的监督管理？
　　政府部门将制定多项监督措施，打出“组合拳”，强化综合监管力度，保证市场的有序运行。一是成立社会监督委员会。邀请人大代表、政协委员、医患双方代表和新闻媒体等社会各界参与，对阳光采购的各环节进行监督。二是设立医疗机构药品采购评价指标，定期公示药品网采率、合理用药指标等评价结果，将药品阳光采购情况纳入目标管理及医院评审评价工作。对违规网下采购的医院，视情节轻重给予通报批评、限期整改、降低等级等处理。涉及商业贿赂等腐败行为的，依法严肃查处。三是建立完善阳光采购监测预警机制，对采购成交价格等发生严重偏离的情况发出预警，必要时政府将约谈问题突出单位，并有权暂停相关产品采购销售。四是建立北京市生产经营企业阳光采购诚信记录和信用评价体系。对存在严重质量问题的品种，及时公布不良记录，并依据情节严重予以相应的处理；对提供虚假药品材料、未按合同约定供货、查实存在严重商业贿赂行为、发生严重药害事件造成严重不良社会影响的企业，也将予以相应的处理。五是采取定期检查、突击检查等多种方式，加强对医疗机构和生产经营企业开展阳光采购工作的监督检查。
　　六、采购平台将提供哪些服务？
　　一是为购销双方提供市场信息。在以往的医药产品采购中，购销双方很难或很少量的掌握对方的信息，比如采购方医院不了解供应商产品的各项客观指标和实际的市场价格，供货方企业不了解医院何时需要、需要什么品种和需要数量。新机制下，采购平台公布公立医院医药产品采购公告、医药生产企业和产品信息、药品分类采购目录及经济技术标评审指标，引导医院客观合理选择药品；通过收集公布本市公立医院医药产品成交价格和其他省（区、市）集中采购交易价格，为医疗机构提供产品信息和价格信息；通过发布医院历史采购信息，监测产品供应保障情况，为供应商提供市场需求信息，实现带量采购，引导形成市场合理价格。二是为医疗机构、医院集团提供独立或联合方式的网上招标、“双信封”评审、竞价议价等个性化服务，支持医疗机构或医院集团常规采购、集团采购、联合采购等多样化药品网上采购交易。三是建立统一的药品企业和产品数据库，完善采购平台集中挂网、申报审核功能，简化申报备案流程。四是在采购平台为百姓提供医疗机构在用药品查询，为患者寻求药品提供信息服务。
　　七、全面建立阳光采购的步骤安排？
　　《实施方案》印发后，我们将分批分类启动药品阳光采购实施工作，并逐步将医用耗材纳入阳光采购范围，用2－3年时间全面构建医药产品阳光采购机制。
-----行政机构-------
世界卫生组织
国家卫生和计划生育委员会
国家中医药管理局
北京市医院管理局
东城区卫生计生委
西城区卫生计生委
朝阳区卫生计生委
海淀区卫生计生委
丰台区卫生计生委
石景山区卫生计生委
门头沟区卫生计生委
房山区卫生计生委
通州区卫生计生委
顺义区卫生计生委
大兴区卫生计生委
昌平区卫生计生委
平谷区卫生计生委
怀柔区卫生计生委
密云区卫生计生委
延庆区卫生计生委
-----监督机构-------
北京市卫生监督所
东城区卫生监督所
西城区卫生监督所
朝阳区卫生监督所
海淀区卫生监督所
丰台区卫生监督所
石景山卫生监督所
门头沟卫生监督所
房山区卫生监督所
通州区卫生监督所
顺义区卫生监督所
大兴区卫生监督所
昌平区卫生监督所
平谷区卫生监督所
怀柔区卫生监督所
密云区卫生监督所
延庆区卫生监督所
燕山区卫生监督所
-----医疗机构-------
==卫生部直属医院==
中日友好医院
==直属医院==
北京口腔医院
北京友谊医院
北京同仁医院
北京积水潭医院
北京安贞医院
北京朝阳医院
北京天坛医院
北京宣武医院
北京世纪坛医院
北京中医医院
北京地坛医院
北京佑安医院
北京妇产医院
北京儿童医院
首都儿科研究所附属医院
北京安定医院
北京回龙观医院
北京老年医院（北京胸科...
北京小汤山医院
北京肿瘤医院
北京胸科医院（原北京胸...
北京急救中心
北京市体检中心
北京清华长庚医院
==中国医科院所属医院==
医科院北京协和医院
医科院阜外医院
医科院肿瘤医院
医科院整形外科医院
==中国中医科学院==
中国中医科学院广安门医院
中国中医科学院西苑医院
中国中医科学院眼科医院
中国中医科学院望京医院
==北京中医药大学附...==
北京中医药大学东直门医院
北京中医药大学东方医院
北京中医药大学附属第三...
==北京大学附属医院==
北京大学第一医院
北京大学人民医院
北京大学第三医院
北京大学口腔医学院
北京大学第六医院
北京大学首钢医院
==驻京部队医院==
中国人民解放军总医院
解放军第302医院
==部属厂矿高校医院==
北京航天总医院
北京燕化凤凰医院
北京电力医院
北京华信医院
航空总医院
北京市健宫医院
航天中心医院
煤炭总医院
北京按摩医院
北京市化工职业病防治院
民航总医院
==北京区县属医院==
北京市海淀医院
北京市中西医结合医院
北京市中关村医院
北京市隆福医院
北京市鼓楼中医医院
北京市大兴区妇幼保健院
北京市二龙路医院
北京市昌平区医院
北京市密云县中医医院
东直门医院东区
北京市宣武区中医医院
北京市丰台医院
大兴区人民医院
北京市顺义区医院
北京市昌平区中医医院
北京市海淀区妇幼保健院
北京市和平里医院
首都医科大学附属复兴医院
朝阳区妇幼保健院
北京市第六医院
北京市丰台区南苑医院
北京市丰台区兴隆中医院
蒲黄榆社区卫生服务中心
北京市丰台区妇幼保健院
北京市丰台区右外医院
北京市丰台区大红门社区...
北京市丰台方庄社区卫生...
-----防病机构-------
北京市结核病控制研究所
北京市疾病预防控制中心
石景山疾病预防控制中心
海淀区疾病预防控制中心
丰台区疾病预防控制中心
延庆区疾病预防控制中心
-----医学院校-------
北京卫生职业学院
北京市中医药学校
北京中医药大学
北京大学医学部
中国医学科学院北京协和...
首都医科大学
-----其它机构-------
==公卫机构==
北京市医院管理局
北京市卫生局临床药学研...
北京市眼科研究所
北京市卫生计生委会计核...
北京市卫生计生委信息中心
北京市卫生计生热线（12...
北京市献血网
北京卫生人才网
北京社区卫生服务网
北京卫生技术发展服务中...
北京市体检中心
北京市神经外科研究所
北京中医药大学北京中医...
北京医学会
中国医药质量管理协会
中国医药生物技术协会
中国中医药学会
==行业社团==
流动人口之家
北京市计划生育协会
中华医院管理学会
中华中医药学会
中华预防医学会
中华医学会
北京医药信息学会
北京健康教育协会
北京医师协会
北京医药卫生文化协会
北京健康管理协会
北京医药行业协会
北京市爱国卫生运动委员会
北京医学教育协会
中国医师协会
北京医药信息学会