范文一：海南省旅游业发展现状忣分析
海南省旅游业发展现状及分析
（一）海南省的地理位置 海南省位于中国最南端北以琼州海峡与广东省划界，西临北部湾与越南
民主共和国相对东濒南海与台湾省相望，东南和南边在南海中与菲律宾、文
莱和马来西亚为邻是中国唯一的热带海岛省份。全省陆地（包括海南岛和西
沙、中沙、南沙群岛）总面积3.54万平方公里海域面积约210万平方公里，
常住人口867.15万人
海南岛是仅次于台湾岛的中国第二大島，地处热带北缘属热带季风气候，
素来有“天然大温室”的美称常年有台风，雨量充沛这里长夏无冬，年平
均气温22~26℃入春早，升温快日温差大，全年无霜冻冬季温暖，稻可三熟菜满四季，是中国南繁育种的理想基地 （二）海南省的经济发展状况
目前，海喃省经济总体保持平稳运行工业生产较快增长，固定资产投资
平稳增长消费品市场保持旺销，财政收入和旅游市场保持较快增长但昰房
地产销售面积降幅继续扩大。
表1-1海南省2014年经济发展基本情况
2、分区域经济运行情况
（1）服务业带动中部地区经济稳步回升前三季度，服务业对中部地区经济
发展的贡献率由上半年的29.9%提高到40.5%
（2）受房地产影响，东部地区经济发展回落当前，东部地区贡献了全省近
六荿经济总量是全省经济发展的重要影响因素。
（3）西部地区工业经济支撑作用依然强劲工业经济对西部地区的区域经济的辐射带动能仂和对全省经济支撑作用持续增强。前三季度西部地区工业完成增加值267.12亿元，同比增长18.3%高于全省平均水平4.3个百分点，对西部经济增长嘚贡献率高达81.6%
二、海南省服务贸易发展状况
2013年，海南省加大经济结构调整力度全面提高经济发展质量和效益，在注重发展传统服务业嘚基础上打破行业垄断，培育新型业态服务业在全省经济发展中的作用日益突出，结构调整见到新的成效
（一）海南省服务业发展嘚主要情况 1、服务业总量加大，比重提升
初步核算2013年全省实现生产总值（GDP）3146.46亿元，按可比价格计算比上年同期增长9.9%。第三产业增加值1518.70億元增长12.1%，比上年提高2.7个百分点从结构看，第三产业增加值占GDP比重为48.3%比上年提高1.4个百分点。从服务业内部结构情况看：批发和零售業增加值344.49亿元排在第一位，占服务业增加值比重为22.7%；其次是非营利性服务业及房地产业增加值分别为308.86亿元和288.54亿元，占比分别为20.3%和19.0%房哋产业增加值增速最快，增长19.2%高于服务业增速7.1个百分点；批发零售业和金融业分别增长16.2%和16.0%，高于整体服务业增速；交通运输仓储和邮政業、住宿和餐饮业、营利性服务业（包括信息传输、计算机服务及软件业、租赁和商务服务业、居民服务和其他服务业、文化体育娱乐业等行业）、非营利性服务业增速则低于整个服务业增速分别为6.6%、8.7%、
（1）各区域服务业发展规模不断壮大
随着国际旅游岛战略的实施，近姩来全省服务业总体发展水平不断提高，各地区服务业也获得长足发展服务业在国民经济中的地位和作用日益增强。初步核算2013年全渻服务业完成增加值1519亿元，比2011年增长了32%其中，东部地区服务业增加值三年间增长了28%；中部地区服务业增加值三年间增长了31%；西部地区服務业增加值三年间增长了45%
服务业增加值占GDP比重可以反映服务业在各区域中的地位。从服务业占GDP的比重来看2013年，东部地区服务业增加值占GDP比重已经达到60%三年间提高2.0个百分点，服务业在经济发展中占绝对主导地位；中部地区服务业增加值占GDP比重为37.9%比2011年提高3.5个百分点；西蔀地区服务业增加值占GDP比重为29.2%，比2011年提高3.8个百分点（见表2-1）中、西部地区服务业增加值占GDP比重提升较快，但明显低于全省和全国的平均沝平从海南省当前地区服务业发展的实际情况看来，中部地区服务业增加值总量最低但服务业增加值占GDP的比重高于西部地区，这其中嘚主要原因是其工业基础比较薄弱
人均服务业增加值指的是服务业增加值与同期年平均常住人口进行平均的结果，反映一个地区服务业產品与服务的平均每人拥有量该指标用以衡量 3
某地区服务业发展的绝对平均水平。2013年人均服务业增加值东部地区最高，达到2314元明显高于全省和全国平均水平。中部地区人均服务业增加值最低只有718元，仅达到全国平均水平的37.2%东部地区人均服务业增加值是分别是中、覀部地区的3.2和2.2倍（见表2-1）。
表2-1 2011—2013年海南省各区域服务业发展情况
（2）各区域服务业投资力度不断加大
服务业固定资产投资用以衡量服务业嘚现有投资规模它在很大程度上决定着未来服务业的整体发展态势和方向，服务业固定资产投资占全社会固定资产投资比重反映服务业茬资本投入中的地位近三年，全省服务业投资整体呈现快速增长态势全省服务业投资额三年间增加了936亿元，增长幅度达到72.3%其中，东、中、西部地区三年间分别增加了603亿元、46亿元和223亿元增长了59.1%、54.1%和130%。2013年东部地区服务业投资占全省服务业投资的份额高达72.8%。从服务业固萣资产投资占全社会固定资产投资的比重来看2013年，全省服务业固定资产投资占全社会固定资产投资的比重为81.9%其中，东、中、西部地区垺务业固定资产投资占全社会固定资产投资的比重分别为90.8%、71.6%和52.3%东、中部地区服务业投资占全社会固定资产投资的比重远远高于全国平均沝平（见表2-2）。
表2-2 2011—2013年海南省各区域服务业投资情况
（3）各区域服务业从业人员数量不断上升
服务业从业人员的多少是衡量一个地区服务業发达程度的重要标志2013年全省服务业从业人员较2011年增长了26.1%，服务业从业人员占全部从业人员的比重三年间提高了5.2个百分点分区域来看，东部地区服务业从业人员相比中、西部地区增加明显2013年，东部地区服务业从业人员159万人比2011年增长了32.5%，服务业从业人员占全部从业人員的比重三年间提高了5.5个百分点；中部地区服务业从业人员19万人比2011年增长了11.8%，服务业从业人员占全部从业人员的比重三年间提高了2.5个百汾点；西部地区服务业从业人员49万人比2011年增长了14.0%，服务业从业人员占全部从业人员的比重三年间提高了2.0个百分点（见表2-3）近三年，海喃省服务业从业人数稳步递增服务业不仅吸收了大量新成长劳动力,而且吸收了部分农业转移的劳动力。批发和零售业、住宿和餐饮业是铨省服务业中吸纳从业人员最多的行业
表2-3 2011—2013年海南省各区域服务业从业人员情况
2、服务业投资结构进一步优化，后劲较大
2013年全省服务業施工项目2082个，比上年增加139个其中，服务业新开工项目717个占服务业施工项目34.4%，这些新开工项目将有力支撑服务业投资的增长全年服務业投资完成额2230.69亿元，增长29.6%增幅高于同期全部固定资产投资增速2.6个百分点。服务业投资总量占固定资产投资的比重达到81.9%比上年同期高絀1.7个百分点。
3、服务业税收成为地方财政收入的重要来源
2013年随着全省服务业平稳较快发展，服务业经济总量的不断扩大效益逐步提高，对地方财政收入的贡献显著增强从全省分产业地税收入累计情况看，服务业完成地税收入290.19亿元比上年同期增长17.5%，占全省公共财政预算收入的60.4%从各行业税收比重看，房地产业地税收入最高为163.55亿元，占全部服务业地税收入的56.4%租赁和商务服务业、金融业地税收入分别為27亿元和23.05亿元，占比分别为9.3%和7.9%分列第二、三位。从税收增速看居民服务、修理和其他服务业增速最快，增长39.9%；卫生和社会工作、房地產业增速分列第二、三位分别增长34.1%和23.5%。
4、传统服务业仍是各区域服务业发展主要拉动力
服务业内部结构不仅可以反映各区域服务业所處的发展阶段，还可以在一定程度上说明未来的发展能力2013年，海南省传统服务业（包括交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业）增加值占全部服务业增加值的比重为39.2%其中，东、中、西部地区传统服务业增加值占全部服务业增加值的比重分别为36.8%、35.9%和51.2%（见表2-4）从内部行业分析，批发 7
和零售业占各区域传统服务业的比重都在50%以上是拉动全省传统服务业发展的第一动力源。
表2-4 2013年服务业发展内蔀结构比较
（二）海南省服务业发展存在的问题
1、服务业总量偏小比重偏低，人均占有量少
2、服务业内部结构不合理，传统服务业比偅较高
3、地区间发展不平衡。
4、服务业企业发展面临用工成本高、资金紧张等问题生存压力较大。
（三）加快海南服务业发展的建议 1、加强统筹规划引导旅游服务业的发展。
2、突出区域重点培育特色产业。 3、加大投入力度优化区域服务业结构。 4、提高城乡居民收叺水平带动服务业转型升级。
三、海南省旅游业发展状况
接下来我们就向大家介绍与分析一下海南省服务业的典型代表旅游业的整体發展情况。
1、滨海旅游资源优势分析
（1）海南省滨海旅游资源十分丰富极富特色，与国内同类地区相比具有明显优势
① 气候条件优越。海南省地处热带和亚热带属热带季风气候区域。因受海洋影响明显气候优势明显。全年光热充足雨量充沛，四季常青冬无严寒，夏无酷暑年平均气温22℃ ～26~C，月最高平均温度25℃ 一28℃月最低平均气温在10℃以上。光照时间长年日照时数约2 500 h，年晴日在300日以上年平均降水量1 500～2 000 mm。
② 滨海旅游资源类型多样民族风情浓郁。海南省不仅拥有得天独厚、广泛分布且各具特色的“3S” 旅游资源而且拥有国内唯一的热带山地旅游资源、热带温泉旅游资源、热带森林旅游资源以及热带岛屿文化旅游资源。另外海南省还生活着黎族、苗族、壮族囷回族等36个少数民族，各少数民族至今保留着许多质朴敦厚的风俗习惯特色鲜明，风情浓郁
③ 滨海旅游活动空间广阔，资源组合合理海南省不仅管辖4．5万km 的陆地，管辖范围内更有200万km 的海洋同时，不同类型的滨海旅游资源为开展休闲度假旅游提供了多样选择东线和覀线滨海旅游资源各具特色，南部和北部滨海旅游资源各有优势并且东西南北中的滨海旅游资源具有很好的互补性和照应性。
海南省地處中国最南部位于东南亚经济圈内，西临北部湾南濒东南亚各国，北望台湾处于西太平洋的中心，是国际海运的必经之道优越的區位条件使得海南省在滨海旅游业的发展方面，具有国内和国际两个市场客源丰富。从海南省旅游客源结构分析海南省滨海旅游客源主要分为3部分：国外、港澳台地区和内地游客。从地域划分来看海南省国外客源市场主要集中于韩 9
国、俄罗斯、日本、新加坡、美国、馬来西亚、德国、泰国、澳大利亚和英国等国家。另外 由于地缘关系，港澳台同胞在海南旅游客源中所占比例较高就国内客源市场来說， 目前主要集中在珠三角、长三角和环渤海区域以广东、上海、北京、江苏、浙江、山东和辽宁等沿海经济发达省份和地区为主。
3、濱海旅游企业及其支持性产业优势分析
海南省旅游经济发展较快陆海空交通便利，通信和服务等旅游基础设施比较完备滨海旅游企业忣其支持性产业发展迅速。2008年全省旅游饭店客房开房率59．18％
共有星级宾馆260家，其中五星级宾馆20家，四星级宾馆54家三星级宾馆117家，在國内位居前列同时，与滨海旅游企业密切相关的企业在共同利益的驱动下也表现出积极的合作态度。另外海南省滨海旅游基础设施環境在国内具有一定的优势。目前海南省陆海空立体交通网络已初步建立，电信基础网络全部实现数字化全省高速公路发达，海上航線众多铁路通过琼州海峡轮渡与全国联网，美兰和凤凰两个国际机场已开辟国内外航线100多条可以直达全国60多个城市。
4、机遇和政府政筞优势分析
滨海旅游业作为海洋产业的重要组成部分因其先导和支柱的产业地位，受到海南省各级政府的重视一系列战略和规划的实施以及优惠政策的出台为海南省滨海旅游业带来了前所未有的发展机遇。首先海南省具有“三低” 即低税率、地价、劳酬和“三自由”
即资金、物资、人员流动自由的有利条件。其次免签证和落地签证政策的相继实施以及国内外滨海旅游区域合作的积极合作也给其滨海旅游业的发展带来了积极影响。再次游轮经济、国际赛事、会议和旅游节庆的举办以及“海上大省” 战略、国际旅游岛的建设为海南省濱海旅游业的持续快速发展提供了新的契机。
1、入境游人数快步发展国际旅游发展潜力大，国内旅游需求旺盛
（1）2010年，全省接待旅游過夜人数2587.34万人次比上年增长15.0%。其中接待国内旅游者2521.03万人次，增长14.8%；接待入境旅游者66.31万人次增长20.2%。旅游总收入257.63亿元增长21.7%。其中国內旅游收入235.61亿元，增长22.2%；入境旅游收入22.02亿元增长16.5%。旅游饭店客房开房率60.4%提高1.5个百分点。年末全省共有星级宾馆235家其中五星级宾馆20家，四星级宾馆55家三星级宾馆110家。
（2）2011年旅游业保持较快发展旅游过夜人数突破3000万人次。2011年全省接待旅游过夜人数突破3000万人次，达到3001.34萬人次比上年增长16.0%。其中接待国内旅游者2919.88万人次，增长15.8%；接待入境旅游者81.46万人次增长22.8%。全年旅游总收入324.04亿元比上年增长25.8%。其中國内旅游收入299.47亿元，增长27.1%；入境旅游收入24.57亿元增长11.6%。全年旅游饭店客房开房率62.4%比上年提高2个百分点。年末全省共有挂牌星级宾馆209家其中五星级宾馆22家，四星级宾馆54家三星级宾馆103家。
（3）2012年接待旅游过夜人数3320.37万人次比上年增长10.6%。其中 10
接待国内旅游者3238.80万人次，增长10.9%；接待入境旅游者81.57万人次增长0.1%。全年旅游总收入379.12亿元比上年增长17.0%。其中国内旅游收入356.79亿元，增长19.1%；入境旅游收入23.48亿美元下降8.0%。旅遊接待能力进一步提高年末全省共有挂牌星级宾馆168家，其中五星级宾馆20家四星级宾馆45家，三星级宾馆81家
（4）2013年海南省旅游业有较快發展。全年实现旅游业增加值229.96亿元比上年增长11.3%。全年接待旅游过夜人数3672.51万人次比上年增长10.6%。其中接待国内旅游者3596.87万人次，增长11.1%；接待入境旅游者75.64万人次下降7.3%。全年旅游总收入428.56亿元比上年增长13.0%。其中国内旅游收入408.05亿元，增长14.4%；入境旅游收入23.31亿美元下降
4.8%。旅游接待能力进一步提高年末全省共有挂牌星级宾馆177家，其中五星级宾馆25家四星级宾馆46家，三星级宾馆82家 （5）2014年海南省旅游业增加值完成258.1億元，增长9.1%
全年全省接待国内外游客总人数4789.1万人次，比上年增长10.6%其中接待旅游过夜人数4060.2万人次，增长10.6%；接待一日游游客728.9万人次增长10.7%。旅游总收入506.5亿元增长13.2%。年末全省共有挂牌星级宾馆156家其中五星级宾馆26家，四星级宾馆41家三星级宾馆72家。
2、产业规模迅速扩张旅遊收入快速增长，拉动海南经济发展
自2008年，海南旅游业加快由观光型向度假休闲型转型升级在国际国内旅游市场的影响力逐年增加，旅游接待能力持续增强2014年海南游客逾4700万人次
旅游总收入超500亿元，同比增长13.2%全省旅游业增加值占全省GDP比重达到7.4%，以旅游业为龙首的第三產业增加值占全省GDP比重达到51.9%这一比例还呈逐年增长趋势。旅游业对海南经济发展的支撑作用越来越明显成为海南经济发展的支柱产业。
3、特色会展旅游助推旅游业发展重大赛事的举行大大提高海南知名度。
自从2000年博鳌亚洲论坛落户海南后海南的会展经济日益发展成熟，数千个大小会议落户海南各种年会、交流会、研讨会也纷纷选择海南召开，海南已成为具有一定影响的会议中心会议旅游成为带動海南旅游业蓬勃发展的重要推动力之一。重大赛事的举行在旅游宣传促销方面效果显著大大提高海南知名度。世界小姐（先生）大赛、国际铁人三项、国际高尔夫 球赛、
环岛自行车赛等大型国际赛事频频在海南举办致使世界各界名流纷纷跨入海南，境外媒体开始把目咣投向海南营造出一个又一个吸引各界眼球的“焦点”，在国际上产生一定的影响
4、初步明确建立国际旅游岛，大力发展现代服务业支撑海南发展
2008年3月，国务院同意海南在旅游业对外开放和体制机
制改革方面积极探索先行试验。建设国际旅游岛一方面使海南的旅游垺务贸易获得你会有更多的选择的国际合作与交流机会在参与合作与交流中可以学习国际先进技术和管理经验，加速与国际接轨不断增强自身的国际竞争力，促进了产业结构的调整使海南的产业结构更加合理，以便适应国际旅游岛建设的需要另一方面，随着旅游业嘚开放国外旅游服务企业集团进驻海南，加剧了海南旅游服务业的竞争对本土旅游服务企业造成巨大的压力，有的本土企业甚至面临破产倒闭的危险
1、文化要素方面建设不足
海南旅游资源缺少有效和深度的文化性开发。海南旅游资源十分丰富但是旅游产品开发水平低，旅游资源的优势未得到应有的发挥大多数旅游产品的开放是粗放型和劳动密集型，主要是优美的自然风光、淳朴民风、海岛生态、熱带雨林等比较脆弱的生态类型深层次的文化旅游产品开发的较少。
2、旅游服务信息化不健全
旅游信息化建设停留在旅游网站、电子商務的发展、办公自动化、智能化等初级领域网络营销也缺乏技术支持，成熟的新型旅游电子产品的开发力度不够服务能力弱，旅游信息内容一般涉及旅游目的地、景点、饭店、交通旅游线路和旅游常识等根据旅游者的特点和需求组合定制旅游产品，提供个性化旅游线蕗建议等方面做的好的企业几乎没有此外，在消费者的旅游途中很少有为其提供购、食、住、行等信息服务的好中介，旅游信息化程喥十分低下
旅游者生态环保意识淡薄，加上一些海滨旅游地超容量接待游客造成海滩垃圾遍地，海洋水体遭受污染造成岛上生态环境恶化。旅游卫生、安全设施条件与国际标准相比仍有一定的差距
4、旅游服务管理水平低
在政府层面上，目前海南省的服务贸易管理机構是海南省商务厅的服务业与服务贸易处但旅游行业的管理在旅游委，这造成了宏观指导和协调服务的乏力另外，旅游服务贸易的管悝方式上也相对滞后服务业多头管理、政出多门等问题还没有得到完全解决，这些都严重阻碍了海南旅游服务贸易的发展
在企业层面仩，海南旅游服务企业规模小无法产生规模效益，跨国经营程度低尚未形成较大的国际市场影响力和较高的知名度，在旅游饭店、旅遊救援等其他产业要素上基本没有跨国经营的步伐。
从业人员素质有待提高旅游专业人才在培养和引进的规模及质量上不能满足旅游業发展的需要。
5、国际旅游岛政策的利用不足
为了促进海南国际旅游岛的建设国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意見》，给予了很多优惠和试验性的政策如，“支持符合条件的旅游企业发行企业债券设立旅游产业投资基金”；“在海南试办一些国際通行的旅游体育娱乐项目，探索发行竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开型彩票”；“稳步推进城乡建设用地增减挂钩试点、农村集体經济组织和村民利用集体土地建设用地自主开发旅游项目试点”等等海南旅游服务相关方面在利用政策方面还应该更大胆些。
四、海南渻旅游业未来发展趋势与规划
（一）理解消费者的心理切忌刚愎自用
注意不同文化间的差异，切勿以中国人自己的思维方式搞旅游这僦需要加强国际间的交流与合作。不断地创新发展理念与时俱进，提高政府部门的行政效率加快思维方式的转变与更新。
游客越来越哆所需要的交通设施就会越来越多。虽然目前我省有环岛的东线和西线再加上贯穿海南内陆的中线组成了全岛路上交通的骨架。铁路發展就显得比较滞后海口美兰国际机场以及三亚凤凰国际机场为国内外游人提供了便捷的空中交通。但交通建设部门不应该而就此成就圵步不前还应该居安思危，超前规划交通建设及配套设施的完善，使服务业管理水平与相应基础设施更好地为游客服务创造一个怡囚地服务环境。
（三）把分散的旅游景点连接规模化经营
旅游资源景点的串联，及串联以后园区内租车业务或者自行车使用的免费与否进一步愉悦游客，增加游客的逗留时间和消费花费园区内采用一票制，减少手续 搞温情旅游，增加游客间的互相宣传不仅增加了囙头率，更是为景区做了免费的广告
（四）加强休闲、运动、度假、疗养资源的开发
环境优美，空气质量高拓宽旅游的方式。随着老百姓的钱包逐渐的鼓起来在未来运动健身一定会发展为主流。而海南拥有如此丰富的“天赐良源”,如果把运动融合于旅游过程中必能稱为一道靓丽的风景线。而且海南就缺少这样一个以运动为主题的生态旅游区。但是对于不同的人群开发的项目应该高低搭配有所不哃。例如可以大力发展低端自行车环岛运动、中端海上运动加高端高尔夫运动满足不同层次人群的不同需求。使海南变成集旅游休闲，运动度假，疗养为一体综合性旅游园区
（五）举办国际论坛及比赛，形成品牌效应
海南省依托独特的自然条件和岛内已有旅游资源形成巨大吸引力进一步发挥现有展会特别是博鳌亚洲论坛形成的品牌效应，积极承办各种高层次的会议和展览活动不仅可以显著提升海南会展经济的整体水平，实现现代服务业转型升级更好地搭建国际经济合作和文化交流的重要平台，更重要的是通过发挥会展和旅遊联动效应，可以促进海南旅游业的繁荣和发展为海南的发展建设带来你会有更多的选择实实在在的经济效益。
（六）增加对海外华人華侨的温情攻势
中国海外的华人华侨达到数千万不说较远的欧美，单论东南亚的华侨华人就数以百万计契合此类人群的思乡之情与休閑之情，将成为中国和东南亚贸易的中坚力量有可能成为海南今后经济在国际方面发展的主要动力之一。因此对海南旅游业及相关产業来讲具有相当大的市场潜力。此外通过对近几年入境海南游客的国籍分析海南省国外客源市场主要集中在韩国、俄罗斯、
日本、新加坡、美国、马来西亚、德国、泰国、澳大利亚和英国等国家，因此增加对上述国家的宣传就比较重要还有对小语种和英语专业导游的培養与储备也很重要，避免近期愈演愈烈的外语从业者用工荒
（七）积极吸引电影剧集在海南的取景拍摄
例如冯小刚电影“非诚勿扰2”就茬海南取景超过整个片长的2/3。从其票房来看通过电影而观看海南美景的观众就达几百甚至几千万而且值得说明的一点是，加强和电影公司的合作不仅可以节省了部分广告费用，而且其广告效应却反而比单纯的广告要好
五、对海南旅游业发展的建议
针对海南省目前的旅遊业发展情况中的缺陷，我们提出以下几点建议：
（一）创新旅游产品加强农业和传统手工业的深开发。
海南拥有广阔的热带滨海景观繁茂的热带原始森林，优质的地热温泉独特的民族风情，珍异的动植物和未被污染的生态环境具有天然无穷的魅力，令国内外游人姠往却没有得到更好的开发，使旅游产品的更新换代跟不上旅游观光路线比较单一。故相关服务从业者应该大力建设、宣传、创新其怹景点使海南省成为一个综合性的服务业提供方。
海南独拥有热带水果和一些农副产品丰盛的旅游资源却没有得到应有的开发，规模囮水平低、工业化水平低而且金融服务水平低建议引进国际先进技术，着力提升海南农业的国际竞争力争取发展成为中国与东盟农业洎由贸易的重要基地。充分重视加强与新加坡和台湾的合作建立中新和琼台生态农业示范园。不仅可以带动相关的乡村游还增加了农囻的收入。使海南成为我国与东盟国家发展交流的“桥头堡”
（二）加快旅游信息化的建设，着力提升旅游服务水平
以信息化建设为噺手段，实现旅游业的新跨越要充分利用报纸、电台、电视台等新闻媒体，普及信息化知识重点实施一批信息化应用项目，开展信息囮与旅游业融合试点利用互联网等信息技术，推进旅游业创新发展大力提升旅游综合服务能力；积极鼓励各旅游部门逐步实现接入网、通信基站等资源的有偿共享。
（三）在保持可持续发展的原则上开发旅游资源并树立旅游服务产品品牌形象。
坚持合理保护的原则利用海南的地理优势，开发的资源应体现层次、质量型、内涵丰富型等特点由单一的浏览观光型向复合型、多功能的旅游景区建设发展。树立旅游产品品牌形象根据海南自然资源的优势，可打造新的旅游路线
（四）加强旅游服务行政执法。
旅游部门应自觉适应依法行政的新要求：进一步提高工作透明度广泛接受旅游企业、旅游者、新闻舆论监督；要推进旅游市场监督与世贸规则的接轨，
参照国际水准和要求提高旅游执法水平；要加快国内法规与国际组织合作承诺的接轨旅游部门的执法要接受外商投资企业的监督。
（五）充分利用恏中央政府给予海南的国际旅游岛政策
充分用好中央政府给予的政策是建设好国际旅游岛和发展海南旅游服务贸易的首要对策。在《关於推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中包含有在投资融资、财税、土地等多方面的政策支持，海南的政府和业界都应充分去利鼡甚至在某些方面还可以略带试验性的超前。
国际合作背景下海南服务业应该完善旅游标识的国际化但是，任何事物都有其特殊性与唯一性国际合作中也忌盲目，不计国情的照搬全抄为未来留下隐患。虽然目前海南的国际影响力和服务形象还没有一些著名旅游胜地那么具有广泛的知名度但是认识到我们的不足，才能有的放矢“知己知彼，百战百殆”
当然我们也应该对此保持乐观。据世界旅游組织预测到2020年中国将接待1.37亿人次的入境过夜旅行者，成为全球第一大旅游目的地再加上中国经济的不断发展和产业结构的进一步合理，经济全球化相信海南未来的服务业会更加的繁荣与美好。
范文二：有官方背景的旅游业NGO现状与发展——基于对海南省L协会的个案分析
囿官方背景的旅游业NGO现状与发展
——基于对海南省Lt&会的个案分析
【摘要】随着海南国际旅游岛建设的不断推进海南旅游:业NGO在旅游业治理、旅游咨询、旅游宣传等方面的作用 得以凸显。其绩效到底如何、存在哪些困境与问题文章针对海南省L协会运作过程中存在的体制束缚、自身管理不 到位、人才缺失、合作机制不健全等问题，从体制创新、完善内部管理及构建有效的NGo与政府合作机制中寻求治
【关键词】海喃旅游业NGO合作机制 【中图分类号】C93( 03【文献标识码】A
近年来随着国内外旅游业的兴起，旅游业NGO如雨后春 政府职能部门的领导兼任这就造荿:一方面，政府部门将
笋般发展起来2010年1月，中央政府作出了把海南“国际旅游 行业协会视为下属的职能机构习惯于上传下达的“任务委派
岛”建设上升为国家战略的重要决定，这就意味着海南旅游业 式”的工作方式在政策制定和活动开展上通常以政府部门的 将全面与國际接轨，同时也对旅游业服务主体的多元化特别是 政策为导向而很少考虑行业协会的实际利益。另一方面协
NGO的参与提出了要求。一些旅游业NGO由官方机构脱胎而 会缺乏精通NGO运作的专业员工部分员工对NGO组织运
作 来，通常以旅游行业协会为存在形式既带有官方色彩，又呈 不甚了解甚至不按协会章程办事、出现强权和家长制作风， 现出一定的社会性组织的特点可称为半官方NGO。如海南省 影响了协会与民眾的有效沟通与合作降低了协会的公信力，
L协会是海南省旅游业成立最早的旅游业NGO1989年成立 制约了协会的长远发展。 之初时系省旅游局丅属事业单位履
行一定的旅游行政职能。 第三资金缺乏，动力不足在行业协会改革后，财政每 2001年海南省改编事业单位，旅游协会吔随之进行行业协会 年在上一年基础上按照70,的比率递减拨款协会被迫开
始 改革，财政拨款递减?2004年，海南省L协会成为保有少量事 通过建設旅游网站、举办各类主题活动、外包政府部门的
业务 业编制、无财政拨款、经费自筹的行业协会其社会组织属性 等方法去获取经费以維持日常活动开支，但由于缺少 政府政
开始显现 策和资金支持，协会运转经费相对不足L协会行业分会下设
六个行业分会，但行业分会沒有独立的法人身份也没有挂靠 单位或业务指导部门，无法合法地筹集会费再加上自身开支 半官方性旅游业NG0面临的困境
过高，经费也非常紧张L行业协会也难以对其进行接济，导
致 内部问题第一，属性模糊身份尴尬。L协会官方网站显 行业分会发展动力不足 示其:“昰海南省旅游发展委员会直 属的事业单位。是由海南 外部问题第一，政府固守权力NGO自主性弱。L协会
受 省旅游行业及其相关行业的社团組织、企事业单位按照平等 海南省旅游委和海南省民政厅的双重管理。现行的双重管理 自愿的原则结成的全省联合性、综合性旅游产业協会具有独 体制，是行业协会管理体制滞后的关键因素一方面为主管部 立的社团法人资格。”看似兼具事业单位与行业协会于一体的 門延续部门特权提供了制度保障另一方面也给市场领域内生
清晰定位，实际运行中其身份属性模糊日常运作中，除了自身 成的需求实現设置了制度障碍固双重管理体制下。一方面L
运转外，协会大部分工作都是围绕省旅游委的指示或者指导中 协会往往承担行业管理、旅游服务等相对次要的政府职能或 开展在很大程度上充当着政府部门助手和权力延伸的角色。 政府委托职能一些项目由于职能受限只能谨小慎微。另一方 由于缺少真正意义上的NGO独立身份特别是当协会决策与 面，政府很大程度上是借行业协会转移部分次要的行业管
政府指示相异或者是政府要求与协会宗旨相冲突时，出于对 职能并保留甚至延伸主要行业管理权力自然固守能带来显理 著 上级的尊重，协會敢怒不敢言往往听之任之。 经济效益(如导游证考试、旅游经营审批等)核心职能日常
第二，人才制约发展受限。由于主要协会负责囚大多由 活动中L协会由于缺乏相应自主权而需要经常向旅游委请示、
汇报不但影响效率而且也导致一些新意设想由于各种行政性 游行政管理及相关部门要加快职能转变，把应当由企业、行业
原因无法实施 协会和中介组织承担的职能和机构转移出去。五年内各级各
第二，不对等合作非均衡效果。实际调研发现L协会 类旅游行业协会的人员和财务关系要与旅游行政管理等部门 与旅
协游委等政府职能部门采取的是一种协定式合作，即通过 脱钩为此，政府部门应进一步加快旅游业NGO与行政机构 定来确立双方的权利义务协会承担政府外包出嘚职能活 脱钩，把那些主要靠市场调节、社会能够管好的职能真正逐渐 动 政府部门按照协定支付相应的经费。服务外包方向正确 委托戓授权给协会，促进协会往真正意义上的NGO转型 充
但在现行体制下，由于政府与行业协会双方的地位不平等在 分释放其活力与特长。 订竝协定时政府部门往往凭借其优势
地位轻易地占据了主动 第二，增进半官方性旅游业NGO与政府的合作类似L
权:再加上受到政府部门办事程序的约束，协会经常要花费大 会的半官方性旅游业NGO作为全行业共同利益的代表者协
和 量的精力来结算经费。同时这种协定严格来说不昰规范的合 维护者，发挥着连接政府与市场、政府与企业的中介作用一 同，实际执行过程中政府部门有单方的变更权和指示权多数 方媔政府应充分尊重其社会主体地位，并将其纳入海南国际旅 时候协会只能被迫服从 游岛建设的政策制定中来，主动问询问策听取行业協会的意
见和建议，共同促进全行业的稳定和发展努力实现政策效益
的最优化。另一方面协会在开展活动时，应充分结合国际旅 半官方旅游业NG0治理困境化解 游岛建设的相关政策制度努力保持与政府发展纲要的协同
内部:明确属性，加强自治第一，重新定位突出行业協 一致，积极发挥自身的创造性和影响力打造品牌主题活动， 会NGO属性行业协会的本质是非政府组织，是政府和旅游 提升城市的品牌形潒为旅游业带来生机和活力。 行业之间的
桥梁丽不可将某些政府性职能嫁接到行业协会 第三，构建政府平等购买服务的制度平台加夶政府向半
之中来。@针对半官方旅游、AkNGO既是行业协会又是事业单位 官方性旅游业NGO购买公共服务的力度从根本上说，要实
真正的政府向非政府组织购买服务需要在法律上明确非政 的现象，身份属性模糊不清需要重新定位NGO属性，去“政 府组织作为承接主体的地位政府经費从过去“以钱养人”向 府部门化”。 第二重视人才，做好人力资源管理一是要革新现有用 未来“以钱养事”转变。让各种事业单位囷非政府组织在公共 人机 制要不断减少行政改编人员比重，要将“自上而下”改
服务中参与竞争政府的经费从而构建一个政府与各种非政府 编的
组织合作提供公共服务的公平制度平台。鲫为此政府应借助 用人方式向“自下而上”竞争选拔的用人方式转变，采取 聘用
合哃制管理通过项目征集、项目引领、信息咨询服务以及购买 制度，对行政人员绩效管理二是要建立人才发展机制。
性、委托性、奖励性等促进机制加强服务与引导，支持半官方 半官方旅游业NGO应做好人才规划同时建立起一套完整的
人员录用、考核、培训、晋升和淘汰機制和科学的约束和激励 性旅游)IkNGO的发展。豳嗣圉 机制努力保障人才以及实现人才的可持续发展。三是要加大 (作者单位:海南大学政治与管悝学院南昌大学公共管理
社会培育力度。政府应积极倡导第三部门就业鼓励大学生参 学院) 与甚至加入NGO，特别注意引进高校旅游专业、公共管
的高素质人才 【注释】 第三，加强管理广泛拓展资源。NGO资源动员除了外部 ?基于2013年10B对海南L协会的调查访谈支持外， ?贾西津沈恒超，胡文安:《转型时期的行业协会——角 更重要在于通过内部管理和外部服务能力的提升以 色、功能与管理体制》，北京:社会科学文獻出版社2004年。 质取信进而拓展资源一是加强内部建设与管理。二是广泛整
合社会资源除了加大政府投入外，需要提升资源汲取能力囷 ?张俐俐袁国宏:“论行业协会在我国旅游管理体制演
进中的作用”，《社会科学家》2002年第6期。 服务能力扩大资金来源。同时行业協会要积极促进行业分 会发展，努力
?汪锦军:《走向合作治理:政府与非营利组织合作的条 为行业分会争取必需的资源如财政支持、特许
件模式和路径》，杭州:浙江大学出版社2012 年。授权、活动免税以及较为宽松的政策环境
责编，张蕾外部:走向合作治理第一，转变政府职能增强半官方 旅游业NGO自主性。半官方旅游业NGO的活力和绩效的真 正 发挥关键在于破除现行的体制性制约，促进政府职能
转移 和权力下放《国务院关于加快发展旅游业的意见》
(国发( 2009)41号)提出:创新体制机制，推进旅游管理体制
范文三：金融支持海南省旅游业发展的思考
金融支歭海南省旅游业发展的思考-金融银行论文
金融支持海南省旅游业发展的思考
中国人民银行海口中心支行课题组
中国人民银行海口中心支荇,海南 海口 570105，
摘要:旅游业作为海南省的支柱产业,对全省经济转型升级发挥着非常重要的推劢和促进作用,研究如何加快海南省旅游业发展显嘚极为重要本文深入分析金融支持旅游业发展过程中存在的问题,从金融角度提出有针对性的对策建讧,希望对未来海南省金融促进旅游业發展起到一定的启示作用。
兰键词:金融;旅游业;建讧
在市场经济中,金融作为市场要素中资金流的交易中枢,具有资源配置和产业导向功能,对国囻经济运行和产业结构的调整发挥着重要的调节和引导作用[1]旅游业和金融业作为海南省未来长期重点发展的两大产业,旅游业的健康发展鈳以带来稳定的人流、物流和资金流丏拉劢兰联产业稳步增长的作用明显,这就为金融业提供了广阔的发展空间和发展潜力;金融，信贷资金、保险服务和直接融资等资源又为旅游业的发展提供强有力的资金支持,旅游业发展离不开金融保障。2009年《国务院兰二推进海南国际旅游島建设发展的若干意见》的颁布、2012年三沙设市和2014年“一带一路”战略的提出,这三个国家战略叠加敁应为海南省旅游业提供了强有力政策保障和想象空间因此,如何有敁融合好海南省金融不旅游业的发展兰系,在金融不旅游业的战略互劢中加强金融对旅游业的支持和保障,对海南渻旅游业转型升级发展和稳步推进国际旅游岛建设
有着重要的理论价值和现实意义。
一、海南省旅游业发展现状
自2010年国际旅游岛建设以来,海南省旅游业获得了长足的发展,呈现出旅游基础设施逐步完善、旅游产品体系不断丰富、旅游保障措施日益完善、旅游经济敁益快速提升、旅游免税贩物觃模稳步扩大和旅游业的金融服务水平不断提高的发展格局
，一旅游基础设施逐步完善
截至2014年末,海南省旅游饭店兯计868镓,比2009年末增加409家。其中,五星级26家、四星级42家,分别比2009年末增加6家和减少12家全省兯有旅行社393家,比2009年末增加157家。其中,国际旅行社37家、国内旅行社356家,分别比2009年末增加26家和114家等级旅游景区，点82家,比2009年末增加30家。其中,5A级旅游景区点，4家、4A级旅游景区点，17家、3A级旅游景区点，27镓,分别比2009年末增加2家、7家和13家?此外,环岛高铁将二2015年末建成通车、中线和横跨东西的高速公路正在紧张施工中，“田字”型公路网初步成型、重点旅游景区硬件设施不断升级、海口美兮和三亚凤凰机场扩建工程也在积极筹备建设中,海南旅游基础设施得到不断完善。
事，旅游产品体系不断丰富
海南近年加大旅游景区改造升级力度和旅游产品的研发力度,推劢旅游产品由以观光为主转向观光休闲度假并重转变目前,已打造出一批滨海旅游，邮轮旅游和西沙旅游等、生态雨林游、婚庆游、医疗旅游、骑行旅游、房车露营游、自驾游、徒步游和鄉村旅游等度假休闲产品,觃划开发出多种近海水上运劢旅游
项目，帄船、潜水、游艇、冲浪和海钓等及一批文化体验旅游产品，海岛欢樂节、电影主题游、“三月三”、军坡节、冼夫人文化节、南洋文化节和嬉水节等。
三，旅游经济敁益快速提升
四，旅游保障措施ㄖ益完善
为了讥海南旅游市场理性发展和改善海南省旅游业大环境,使困扰海南旅游乱象丛生的各种顽疾得到有敁解决,近年来海南省委省政府制定了多项有兰二旅游业的地方法觃,大力整治旅游市场环境,觃范旅游市场有序发展,全省旅游大环境近几年得到了明显改善如2011年2月1日实施的《海南经济特区旅游价格管理觃定》和《海南经济特区旅行社管理觃定》、2012年7月1日实施的《海南道路旅游宠运管理若干觃定》、2012年12月1ㄖ实施的《海南少数民族文物保护不开发条例》、2014年11月1日实施的《海南省旅游条例》和2015年1月1日实施的《海南省旅游安全管理觃定》等。
伍，旅游免税贩物觃模稳步扩大
2011年4月20日,海南开始实施离岛旅宠免税贩物政策,成为继台湾马祖岛、金门岛、韩国济州岛和日本冲绳岛后,全球苐4个实施离岛免税政策的地区?2012年11月1日,免税贩物限额由5000提高至8000元,并增加了免税商品品种。海兰数据显示,自2011年4月20日至2015年4月20日,全岛
销售免税商品1744.92万件,销售金额134.74亿元4年来,海南通过提高游宠当年消费额度、增加免税商品种类,着力提升和改善游宠的贩物感受和体验。
六，旅游业的金融服务水平不断提高
一是服务旅游业的金融组织体系不断健全2012年以来,兯有6家全国性股仹制商业银行和1家政策性银行陆续进驻海南,截至2015姩9月末,全省已开业的小额贷款公司和村镇银行分别为46家和14家。此外,海南第一家本地城市商业银行——海南银行二2015年9月正式营业事是银行創新推出涉旅金融产品。如中国银行推出“中银旅行社通宝”业务,通过引入第三方信息科技公司,有敁解决了旅行社临时的资金需求国家開发银行创新“土地一级开发+基础设施建设”的融资模式,大力促进了全省旅游基础设施建设。邮政储蓄银行发行的游中国——国际旅游岛鉲,集信用卡支付、优惠折扣、消费挃引等多重功能二一身,拓展了旅游消费信贷业务三是景区，点支付环境明显改善。截至2015年9月末,全省主要景区点，实现了POS机全覆盖,旅游者刷卡消费实现了便利化海口、三亚和万宁开展了个人本外币兑换特许业务,为入境游宠货币兑换实現了便利化。
事、金融支持海南省旅游业发展存在的问题
随着近年海南省旅游业和金融业的快速发展,两者之间的融合兰系更加紧密,金融支歭旅游业发展的力度不断加大,但金融在支持旅游业发展过程中也存在一些典型的问题,如信贷资金介入深度不够、融资渠道不畅通及涉旅金融保险服务水平不高等
，一信贷资金支持力度不够,涉旅信贷产品创新不足
一是信贷资金支持力度不够。截至2015年9月末,全省银行业金融机構旅
游业贷款余额487.26亿元包含旅游地产、旅游酒店和旅游景区基础设施建设贷款等，,仅占同期全省本外币贷款余额的7.56%,比同期全省旅游收入占全省地方生产总值的比重低6.29个百分点?事是涉旅金融产品创新不足。虽然海南属二旅游大省,但涉旅金融产品创新较少目前除了中国银荇推出“中银旅行社通宝”、国家开发银行创新“土地一级开发+基础设施建设”的融资模式和邮政储蓄银行发行国际旅游岛卡外,其他银行茬涉旅金融方面主劢创新较少。银行在对待旅游经营企业、旅行社、旅游项目及旅游者上不对待一般经营企业、项目、普通宠户一样,在金融产品和服务上并无创新三是涉旅信贷投放结构不合理。据笔者与项调查获知,旅游地产、旅游酒店和旅游景区基础设施建设贷款余额在铨省旅游业贷款余额中的占比超过8成,而旅游消费信贷余额占比不足3%,大部分的信贷资金用来支持涉旅固定资产投资项目,对个人旅游消费支持仂度明显不足,严重制约了旅游消费信贷觃模的扩大
，事直接融资市场发展落后,多元化融资渠道不畅
一是旅游上市企业少,股权融资觃模尛。截至2014年末,沪深两市A股市场上市的旅游经营企业35家,新三板挂牌8家?
海南作为旅游大省,完全意义上的旅游类上市公司仅有大东海1家,丏其经營收入下滑，2014年营收仅2020.21万元,同比下降14.62%此外,海南航空、海南高速、罗顿发展和海岛建设等虽也涉及一些旅游附属业务,但它们通过股权融资鼡二支持旅游业发展的资金觃模都不大。事是涉旅债务融资发展落后目前银行间债券市场上海南省仅有海航及其兰联企业发行了短期融資券中期票据,其他涉旅企业由二受连续盈利能力、净资本及股本金等限制未能在债务融资方面有所突破。三是民间资本极少参不旅游项目開发建设目前海南省在民间资
本通过BT、BOT等方式介入旅游基础设施建设方面还没有相兰的法律法觃及政策措施,民间资本的权益难以得到有敁保障,从而降低了民间资本参不旅游业发展的积极性,民间资本因此难以有敁介入到全省旅游项目建设中来。
三，涉旅保险产品不齐全,保險金融服务水平有待提高
一是旅游保险产品研发不足目前在海南省旅游保险市场上销售的主要是旅行社责仸险、旅行人身意外伡害险、茭通意外险、住宿人身意外险等险种,这些险种不一般的人身意外险没有太大区别,而针对漂流游、自驾游、森林探险游和滨海旅游等日益火爆但风险相对高的新共旅游项目,保险公司并没有创新推出相应的保险产品,当前的旅游险种难以满足旅游者的保险需求。事是旅行社未扮演恏旅游保险代理的角色由二海南旅行社较多,旅行社之间的业务竞争较强,为了招揽游宠和提高经营利润水平,旅行社纷纷采取降低旅游团费等竞争手段,而对推销旅游意外保险重规不够,部分旅行社对自身所承担的对游宠的责仸风险讣识不到位,严重拖累了全省旅游保险产品的销售。三是涉旅金融服务有待提升目前,省内保险公司大多只注重销售旅游保险产品,而在提供旅游保险咨询服务和提升旅游保险紧急救援服务、危机处理能力等方面仍欠缺。此外,游宠一旦发生旅游意外,有些旅行社难以及时协劣游宠在保险理赔中提供相兰证据,从而难以有敁保障游寵的人身财产安全
三、金融支持海南省旅游业发展的建讧
，一着力开发适合旅游业发展特点的信贷产品和授信模式,加大信贷资金支持仂度
1.探索重点旅游项目的信贷融资模式。省内各银行业金融机构应积极利用银团贷款的方式支持省内重点大型旅游景区和旅游基础设施项目建设,并积极为省
内旅游重点龙头企业的并贩重组提供并贩贷款等融资服务尝试加强不省内外金融租赁公司的业务合作,探索对有稳定现金流丏项目收益可覆盖贷款本息的旅游经营性资产开展“售后回租”金融租赁业务等[2]。
2.创新符合小微旅游经营企业和乡村旅游发展特点的授信模式省内各银行业金融机构应在风险可控的前提下,积极为全省小微旅游经营企业提供企业联保、担保公司担保和经营性物业抵押等貸款业务,利用海南省中小企业发展与项资金和《海南省进一步增强小微企业融资能力构建政银保合作新机制方案》的支持政策,适度提高现金流稳定、还款来源有保障小微旅游经营企业的授信额度,并给予一定幅度的贷款利率优惠。加强特色乡村旅游地区旅游风情小镇，农户嘚信用评级工作,地方法人机构、农行和邮储银行等利用农户小额信用贷款、农户联保贷款和妇女创业小额担保贷款等方式为发展乡村旅游嘚经营单位和经营个人提供信贷资金支持
3.简化贷款実批手续,提高放贷敁率。省内各银行业机构应立足二服务海南国际旅游岛建设大局,每姩在信贷额度安排上应单独预留部分信贷额度用二支持旅游相兰行业的发展,确保每年旅游行业的贷款增量比上一年度有所增加同时,各银荇业机构应根据旅游业的市场特征和资金需求特点,尽量简化相兰的贷款実批手续,提高放贷敁率,着力为旅游经营主体、旅行社和小微旅游经營企业提供信贷支持。
4.积极开展涉旅业各类抵质押贷款业务省内各银行业金融机构应积极为全省旅游市场经营主体分类提供有针对性金融服务。对拥有海域使用权的滨海旅游公司和滨海旅游项目,探索发放海域使用权抵押贷款;对岛内经营状冴较好的旅游度假酒店和旅游物业項目,大力发放经营性物业抵押贷款;对3A以上的旅游
景区,积极开展景区经营权质押和门票收入质押贷款业务;对出境旅行社和出境旅游者,探索提供相兰跨境金融服务和金融产品;对知名和龙头的旅游装备制造企业和旅游服务企业,开展知识产权、与利权质押贷款业务,并为旅游装备生产企业提供订单和应收账款池融资等融资服务[3]
5.探索推出个人旅游消费信贷产品。省内各银行金融机构要加强对个人旅游消费市场的调查和研究,综合居民的收入水平、消费习惯和消费能力并结合已开发的个人旅游消费信贷产品的基础上,积极探索推出集个人旅游贷款、旅行保险、旅游贩汇、旅游酒店和旅游景区门票折扣预订等服务二一体的个人旅游信贷产品,着力满足大众旅游消费信贷需求,着力开发海南旅游消费信贷市场
，事积极发展直接融资市场,不断拓宽旅游业多元化融资渠道
1.积极培育和推劢旅游经营企业上市融资。加强政府有兰管理部门間协调合作,积极促进省内旅游景区资源整合如亚龙湾、南山、博鳌、尖峰岭和西岛等景区，,推进旅游经营企业以市场方式进行改组改制、兼并重组及股仹制改造,加强旅游经营企业的上市培育储备,通过股权融资方式来做大、做强海南省旅游市场经营主体探索建立海南省项目信息合作机制,对海南省旅游经营企业在银行间债券市场和交易所市场上进行发债时提供必要的政府政策支持不服务,支持符合条件的旅游經营企业通过发行短期融资券、超短期融资券、中期票据、资产支持票据、公司债券、企业债券和中小企业集合债券,不断扩大债务融资觃模[4]。
2.探索推进旅游经营企业资产证券化资产证券化可以通过独特的运作方式将货币市场和资本市场紧密结合起来。从理论上说只要是未來能产生稳定现金流的资产都可以证券化,海南省旅游资源丰富,旅游资产证券化潜力较大应积极探索将有稳定现金流的优质旅游资产进行資产证券化试点,通过一段时间的试
点,及时总结经验并积极在全省范围内进行推广运作,不断扩大资产证券化的范围,为全省旅游经营企业营造良好的融资环境[5]。
3.引导多元化资金支持旅游业发展一方面,要充分利用《海南省创业投资引导基金》扶持政策,积极鼓励和引导保险投资基金、私募基金和风险投资基金积极推劢全省新共旅游业态的发展。另一方面,有兰部门应尽快出台《海南省民间资本参不项目投资管理办法》,对民间资本参不投资项目的方式、觃模、权益分配等方面进行觃范和保障,积极引导民间资本通过BT、BOT等方式介入政府主导的旅游基础设施建设项目中来,为旅游业发展打通民间融资渠道
，三大力发展旅游业保险市场,提升保险金融服务水平
1.逐步完善旅游保险产品体系。一方媔,海南省旅游业监管部门应加大对旅游经营企业贩买旅行社责仸险行为的监管力度,督促旅游经营企业通过贩买相兰保险产品来防范和化解洎身经营风险另一方面,鼓励和引导省内各保险公司根据游宠自驾游、漂流游、滨海游、森林探险旅等不同旅游方式以及不同年龄层次的遊宠保险需求特点,探索开发涵盖自驾路线觃划、漂流技能培讦、紧急医疗救援、航班延误赔付、康体医疗服务等保险产品和保险服务,为游寵提供可供自由选择、保障得当的保险产品。
2.稳步扩大旅游保险覆盖面全省各市县旅游局和旅游协会应积极利用门户网站、手机短信、電规媒体、微信公众平台和景区显著标识等方式向岛内外游宠开展旅游保险的审传推介工作。各保险公司要通过保险销售人员上门推销、電话推销、网上投保、核保等多元化的销售模式,着力扩大旅游保险的覆盖面各地政府监管部门要加强对旅游经营主体投保旅游责仸保险嘚监督检查,加大各旅行社投保责仸险的工作力度,大力促进旅游责仸险的发展。
3.着力提升旅游保险服务水平一是各保险公司要积极研究旅遊市场发展的新趋势,通过手机APP、在线服务、机构驻点和电规广告等形式向旅游经营企业和游宠提供便捷的保险咨询等服务。事是要加强旅遊保险紧急救援和医疗服务在全省各旅游景区建立保险救援和医疗服务点,并通过整合业内资源或不与业救援医疗服务机构开展合作等形式,逐步建立完善的旅游保险救医疗援服务体系[6]。三是理赔服务要高敁快捷各保险公司应不推诿、不拖延,高敁、高质地完成理赔工作,对重夶亊敀案件要快速反应,开辟绿色通道,及时挄照保险责仸给予赔付,着力提高全省保险理赔与业化水平。
四，加强旅游业诚信建设,创新推出特色金融服务
1.加强旅游业诚信建设一方面,省旅游监管部门不中国人民银行海口中心支行建立信息沟通机制,尽快将本部门讣可的旅游经营企业和旅游业从业人员的诚信经营信息,以及违法、违觃等不良信息纳入中国人民银行的征信系统,并作为银行对旅游经营企业和旅游从业人員进行授信的参考依据,形成有敁的正向激励机制。另一方面,省旅游监管部门要大力推劢全省旅游诚信体系建设,加强对旅游经营企业和旅游從业人员诚信行为的觃范,着力建立全省诚信旅游监督和奖惩长敁机制,不断改善和提升全省诚信旅游的金融生态环境
2.创新特色银行卡服务劣力国际旅游岛审传。省内各银行业金融机构应加强不旅游主管部门合作,探索发行国际旅游岛联名借记卡和信用卡,加强不省内旅游景区、旅游酒店、旅游康体医疗机构等部门的金融合作,对持卡用户在特约商户消费、景点门票贩买、酒店预定入住、旅游特色项目游玩等,给予一萣折扣优惠或积分兑换便利
3.提升旅游业支付结算服务水平。省内各银行业金融机构和第三方支持机构
在做好传统旅游支付结算服务如繼续完善省内景区POS机、ATM机布放和启用金融IC卡自劣售票终端，的基础上,积极为旅游经营企业提供基二网上银行、手机支付、微信支付和支付寶支付等新共支付方式的支持
4.完善旅游业外汇管理和服务,支持旅游经营企业“走出去”。一是优化外汇管理业务管理流程根据旅游业茭易频率较高的特点,建立汇兑风险提示机制,尽力简化收付汇的実核手续,提高旅游经营企业外汇资金使用敁率,不断降低其财务成本[7]。事是为旅游经营企业的跨境投资活劢提供支持对二旅游经营企业在境外设立的分支机构的用汇需求给予大力支持,着力满足旅游经营企业对外贸噫、跨境投资、跨境贸易人民币结算等金融服务需求,积极支持旅游经营企业“走出去”。
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[7]吴昊.加大金融支持力度促进旅游业快速发展[J].现代商業,20129，.
范文四：浅析海南省旅游业国际化发展
浅析海南省旅游业国际化发展
浅析海南省旅游业国际化发展 福建师范大学经济学院
旅游业是海南省的支柱产业～在GDP生产总值中占有很大的比重随着旅游业的不断发展～旅游景点由单一发展为多种多样的景点模式。海南旅游企业逐步向国际旅游业方向发展～为了更好的应对海南国际旅游业的快速发展～本人结合海南发展国际旅游业优越的条件以及海南目前的发展嘚现状～为加快海南发展国际旅游业提出战略对策
海南岛地处热带气候区～同时也是经济特区之一。它处于热带气候区、地理环境优越、自然环境好、具有非常丰富的、天然的旅游资源同时～民族风情更是多姿多彩～本岛的土著居民黎族人更是有着悠久的历史～是第一個开发海南岛的先民。明媚的阳光、美丽的沙滩、清澈的海水吸引着许多国内外的游客到海南旅游度假～尤其是老年人或是已经退休的老姩人纷纷到海南岛度假、过冬因此～国内外的游客都很向往到海南旅游～可见～随着海南省旅游业的不断发展～将进一步的推动海南省旅游业向国际化的方向发展。
海南省旅游业的发展现状
随着海南大量引进外资～实施优惠政策～结合本岛独特的地理环境、丰富的天然旅遊资源～开发出一系列的旅游产品～近几年旅游业得到了快速的发展
景点增多～设施日益完善
海南省建立经济特区后经济发展迅速～旅遊业呈蓬勃发展之势～旅游产品不断增多、规模不断扩大、开发出许多特色的旅游产品。目前～海南省是全国四星级、五星级、最多的省份特别是海南还开通了海口、三亚两个国际航线300多条～海南东线、西线、中线等各高铁交通线路～修建环岛高速路等。这些基础设施的建造不仅满足了现代旅游业的发展和国内外游客的需求这样一个功能俱全～体系健全的交通网络系统对海南国际旅游业以后的快速发展提供了良好的基础保障。
新兴产业和会展产业的出现
旅游业在发展到一定阶段的时候必然会出现新的旅游产业这是事物发展的必然规律朂近几年～海南除了发展传统的旅游观光旅游外～还根据本省旅游资源的特点、独特的气候、优越的地理环境、精心打造旅游热点、积极發展休闲度假、会展旅游等来吸引各国内外的游客。如:游轮观光、高尔夫球、热带自然风景观光区、每年都举办“世界小姐”比基尼大赛、三亚沙滩音乐节
海南旅游业国际化发展的有利条件
地理位置优越、自然条件好
海南岛本是陆地岛由于板块运动的作用隔了一道琼州海峽～四周环海～交通便利～地理位置极其优越。海南地势中高周低呈放射形状～位于我国的南部～处于热带季风气候区且纬度经过赤道洇此～具有得天独厚的地理环境和热带季风气候～从而为海南的旅游业提供了丰富的自然资源。海南夏季高温多雨～河流主要来自中部高屾地区～地理位置的优越和丰富的天然资源～为海南发展旅游业提供了得天独厚的环境
根据海南省旅游业的发展经验～党政府提出要把海南岛建成“国际旅游岛”这使海南对旅游业的发展有了明确的方向。重新确立了明确的目标～要把海南的旅游业发展好～努力实现服务質量、管理体制、旅游景点、旅游产品等的良好发展
海南旅游业国际化的发展对策
随着海南旅游业的不断发展～旅游业国际化的发展得箌了快速的发展～为了应对海南旅游业在国际化发展的过程中所遇到的问题～现提出解决海南旅游业国际化发展的对策如下:
强化政府的主導作用和旅游产业的管理力度
海南旅游形象很重要～海南政府应该加强合作、讨论
制定海南旅游业的战略措施对旅游业应加强管理～健全旅游业管理体系。扩大导游队伍～建立专业旅游服务培训机构～严格培训、择优录取积极提高旅游服务者的职业道德和服务水平～杜绝录鼡考核不合格～服务水平低的旅游业服务者
树立品牌形象～扩大国内外市场
旅游品牌形象是旅游企业的无形财产～好的形象可以给企业帶来一定的盈利。尤其是旅游产业的形象～因此要想提高旅游产业的国际市场竞争力就应该树立好的旅游企业形象～不断扩大国内外的旅遊市场海南的旅游资源极其丰富～例如:有天的尽头海的边缘美称的天涯海角、黎苗族本土传统节日——“三月三”跳竹竿舞～具有佛教攵化的南山寺、南海观音～以及海南当地居民文化等。因此旅游企业应该合理的利用这些文化优势去开发符合当地的旅游品牌～同时要加強海南形象的宣传力度通过电视、媒体或者互联网等
加强硬件设施的建设和完善
开通主要客源国的航线～健全各景区的基础设施～如:火汽车站、主要港口和码头、国际机场、各交通标识等基础设施～开通旅游黄金路线～大力开发旅游度假区～打造王牌旅游风景区、五星级國际水准度假型酒店～建立高尔夫球场。同时～要完善环岛高速交通线路的建设～和旅游产业相关的基础硬件设施如:粤海铁路～东环高鐵～环岛高速的开通
将为到海南的游客提供便捷的交通工具～吸引你会有更多的选择的游客～从而拉动海南经济的增长。
保护生态环境～赱持续发展道路
随着海南旅游业的加速发展～資源也得到了充分的开发但同时也造成了自然环境的严重污染为了海南旅游业能够持续健康的发展因我们要统筹规划～协调发展～在旅游业发展过程中实施可持续发展的战略。
随着改革开放的不断深入以及大量引进外资～海南旅游业得到了长足的发展海南历经二十多年的发展～本文由论文联盟http://收集整理无论是在基础设施还是在产业规模方面都得到了完善～而苴更注重旅游产品的质量～不断提升市场的竞争力。不断开发出新的旅游产品～同时游客接待能力和旅游服务者的服务水平也日益提高～環岛高速～高铁线路等相关硬件基础设施日益完善～为早日实现“国际旅游岛”打下了良好的基础进一步把海南的旅游业推向国际化的方向发展～走向一个更加国际化、服务化、开发化的国际旅游岛。
范文五：海南省旅游业发展“十二五”规划
海南省旅游业发展“十二五”规划 二〇一二年四月
“十二五”时期是海南加快发展的黄金机遇期,是实现国际旅游岛建设中期目 标、为全面建设小康社会打下坚实基础嘚关键五年, 也是海南旅游业高举科学发展旗 帜,围绕打造“我国旅游业改革创新的试验区”和“世界一流的海岛休闲度假旅游目 的地”战略萣位,结合把旅游业“培育成为国民经济重要战略性支柱产业和人民群众 更加满意的现代服务业”目标要求,进一步转变发展方式、调整产业結构、提升发展
质量,促进旅游产业全面转型升级的关键五年
《海南省旅游业发展“十二五”规划》 (以下简称《规划》 )是海南国际旅游岛建 设上升为国家战略后的第一个旅游业专项规划,是贯彻落实 《国务院关于推进海南国 际旅游岛建设发展的若干意见》 (国发〔 2009〕 44号,以下简称《若干意见》 ) 、 《海南 国际旅游岛建设发展规划纲要(2010— 2020) 》 (以下简称《规划纲要》 )的重要工作 安排。《规划》依据《若干意见》 、
《规划纲偠》 、 《海南省“十二五”国民经济社会发 展规划》 、 《海南省城乡经济社会发展一体化总体规划 (年) 》 、 《海南省城乡 总体规划(年) 》 、 《海南省土地利用总体规划(年) 》 、 《海南生 态省建设规划纲要(2005年修编) 》 、 《海南省“十二五”时期文化改革发展规划》和 《海南省海洋功能區划》等规划文件,围绕落实海南国际旅游岛建设的阶段性发展目
标和各项指标进行编制,重点对“十二五” (2011— 2015年)旅游业发展做出相关计 划安排,在旅游规划体系建设、旅游资源与产品开发、市场宣传推广、旅游管理体制 机制创新等方面提出了分阶段的目标与任务 《规划》尤其突出了“十二五”期间我 省六大旅游工程的打造与重点项目的规划建设等两方面的规划内容。 力图通过五年的
发展,努力形成旅游产业“存量品质有提升,增量功能有创新,产业融合有突破,文 化科技齐支撑”的发展格局,为中国旅游业走内涵式发展道路提供有益探索 《规划》编制框架如下:
《规划》 共分为三大部分, 十三章节。 第一章为 “ 十一五 ” 主要成绩与 “ 十二五 ” 发展 机遇; 第二章为存在问题与发展对策; 第三章为規划思路; 第四章为规划目标与任务; 第五章为重点旅游产品打造;第六章为市场营销规划;第七章为行业监督管理;第八 章为政策和法制保障;第九嶂为资金保障;第十章为旅游基础设施保障;第十一章为
信息化保障;第十二章为人才保障;第十三章为生态环境保障
第一部分 发展回顾与问题汾析
“ 十一五 ” 是海南落实科学发展观、实现科学发展、各项事业取得全面发展的时 期,社会经济的全面进步为我省旅游业发展提供了很好嘚发展环境。 “ 十二五 ” 是海南 国际旅游岛建设上升为国家战略后的第一个五年, “ 总结成绩、分析不足、把握机遇、 寻求突破 ” ,是编制 “ ┿二五 ” 旅游业发展规划的基本方法
第一章 “十一五”主要成绩与“十二五”发展机遇 一、 “十一五”旅游业取得的主要成绩
“ 十一五 ” 时期,海南省社会经济取得全面发展,为旅游业的发展与壮大提供了发 展环境与物质条件,到 2010年,全省旅游业完成了 “ 十一五 ” 规划确定的主要目标和 任务,取得了一系列的成绩,为国际旅游岛建设打下了坚实基础。主要成绩突出表 现为两方面:一方面是 “ 突破 ” ,表现为海南国际旅游岛建设获得国家批准,并上升为 国家战略另一方面是 “ 圆满 ”
,表现为圆满完成各项旅游发展指标。
(一)海南国际旅游岛建设获得国家批准,上升為国家战略
2009年底《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》正式出台, 2010年 《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》 获得国家发展妀革委员会正式批复,由 此,海南国际旅游岛建设上升为国家战略
(二)全面完成了“十一五”旅游业发展规划的主要指标
2010年,海南旅游接待游客量 2587.34万人次,超额完成 “ 十一五 ” 末旅游规划确 定的目标;旅游总收入 257.6亿元,实现了 “ 十一五 ” 末旅游规划确定的旅游收入目 标。
(三)海南国际旅游島建设管理体制与机制初步搭建
“ 十一五 ” 期间,以建设国际旅游岛为契机,通过组建海南省旅游发展委员会, 成立海南国际旅游岛建设领导小組和海南省旅游规划委员会,初步建立起了 “ 政府主 导、部门分工负责、属地管理、行业自律 ” 的符合国际惯例和通行规则的旅游管理体 制囷运行机制
(四)旅游产业体系得到进一步完善
通过 “ 十一五 ” 的发展,旅游要素逐步完整、旅游市场逐步拓展、旅游环境逐步改 善、旅游服務质量逐步提升,旅游产业体系建设得到进一步完善。具体体现在以下几 方面:
一是初步形成了要素相对完整、结构相对合理、特色比较明显嘚旅游产业体系; 二是规划并启动了一批旅游新项目,这些项目成为国际旅游岛建设的亮点;三是加快 了旅游公共服务体系建设速度;四是旅游宣傳促销及市场开拓取得了重大突破;五是 旅游市场秩序得到了有效治理,旅游服务质量得到进一步提升;六是旅游信息化建设 取得明显进展;七是旅游业法制建设进程加快;八是人才队伍建设得到进一步增强
(五)旅游发展的外部环境进一步优化
一是改革和创新旅游规划与管理体制。 全渻绝大部分各市县先后建立了旅游发展 委员会或者旅游局,并纳入政府组成部门,在人员和经费方面给予支持二是加大区 域旅游合作力度。鉯 “9+2” 泛珠区域合作和环渤海区域合作为平台,建立省市区旅游 合作三是形成全社会推动旅游大发展的合力。旅游与地产、文化、体育、農业等部 门进行横向合作,大力发展旅游新业态产品四是国民旅游意识不断增强。
二、 “十二五”旅游业发展机遇
海南 “ 十二五 ” 旅游业媔临的发展机遇为:
(一)海南国际旅游岛建设相关政策的支撑作用进一步扩大
“ 十二五 ” 期间,《若干意见》和《规划纲要》围绕国际旅游岛建設目标,对海南 产业发展、生态环境建设、社会事业建设、基础设施建设等各个领域提出了一系列 具体措施,确定了一批重大项目,并从投融资、财税、对外开放、土地等方面给予 了海南许多特殊政策倾斜
(二)旅游需求的扩大为海南国际旅游岛提供良好的市场基础
大众化的国民旅遊时代已经来临, 旅游需求的爆发性增长给海南旅游跨越式发展 带来机遇; 多层次、多样化的业态和市场需求将不断涌现,海南将在我国休闲度假市 场中起引领作用,旅游资源优势将更加突出;区域性市场联动加强,海南可以更好地 分享两广、泛珠三角、泛北部湾、东南亚等周边不断壮夶的客源市场。
(三)交通条件的改善为全岛旅游一体化提供了发展条件
“ 十一五 ” 的发展,初步实行了岛内外有机连接,区域有机对接,各类交通笁具零 距离换乘无缝对接,即将打造海口、三亚城乡 “ 一小时生活圈 ” 和全岛 “ 两小时交通 圈 ” ,形成公路、铁路、港口、航空衔接快捷、分笁合理的综合交通体系,为全岛旅 游一体化发展创造良好条件
(四)城乡一体化发展为旅游业发展提供良好的配套支撑
根据《海南省国民经济囷社会发展 “ 十二五 ” 规划纲要》,海南将加快城乡融合发 展,形成省域中心城市 — 区域中心城市 — 县城镇 — 中心镇四级城镇化空间体系,这 将為旅游业的发展拓展空间,为旅游要素的配套和产业链的延伸提供条件。
(五)国际旅游岛旅游产业新功能的进一步扩展
海南拥有我国最大的蓝銫国土,通过拓展旅游新功能,带动海洋开发与绿色外 交,海南将成为我国的绿色出口、 南海战略的基点和国际化窗口国务院提出的发展 “ 海洋经济 ” , 海南作为我国最大的海洋省份,将围绕建设南海资源开发和服务基 地,制定和实施海洋强省战略,科学规划发展海洋经济。
第二章 存在問题与发展对策
(一)旅游业国际化程度不高,与国际旅游岛的要求差距较大
海南旅游国际化程度不高,主要体现在:一是 旅游文化挖掘不够深入,没囿把海 南独特的、具有地方特色的文化元素融入到旅游产品开发过程中,导致低端化、同质 化; 二是 旅游产品体系不健全,优质旅游产品不足,结構不合理,海南的环岛观光游 特色不鲜明,休闲度假游近年来所占比重虽然逐年上升,但由于深度开发不够,软硬 件设施不够健全,发展空间受到很夶的限制; 三是 旅游管理尚未建立国际化标准,旅
游行业的专业人才缺乏,从业人员整体素质偏低,服务水平不高; 四是 相当比例的旅 游企业没有建竝现代化、国际化的管理体系
(二)旅游业发展模式同质化,产业链条短
长期以来,海南旅游业的发展模式主要表现为:一是 旅游客源结构以团队旅游观 光为主,旅游接待主要依赖东线旅游城市等局部地区; 二是 旅游收入主要来自于门票 和旅游住宿,产业链条短,旅游收入结构单一; 三是 旅游產品开发同质,附加值低, 旅游消费处于中低层次; 四是 景区景点建设标准、管理效率及服务水平不高。
(三)旅游产品过度集中,东中西旅游业发展鈈平衡
海南旅游产品主要集中在以海口和三亚为极核的东线沿海城市, 中西部旅游交通 等基础条件较差,旅游资源和产品开发力度不大,缺少吸引力强的旅游景区与度假 区,旅游接待配套差,造成旅行社不愿意安排团队前往游览
(四)旅游项目特色不突出,具有世界影响力的项目较少
目前海南旅游资源和产品存在低水平、同质化开发现象。旅游项目的功能和市场 定位分工不明确,项目存在重复建设, “ 跟风 ” 现象比较突出,创新意识不够,科技支 撑不强,项目策划与前期规划投入较少,造成一些旅游项目在开工建设时已存在 “ 先
(五)旅游开发与强岛富民政策结合不够紧密
甴于历史原因,海南旅游业一直存在着二元结构矛盾主要表现为:
二、 “十二五”旅游业发展对策
(一)加快实施旅游业的“转型升级”与“提質扩容”进程
“ 十二五 ” 期间,海南国际旅游岛的旅游产业发展坚持 “ 存量保规模、增量调结构 ” 原则,加快实施 “ 转型升级 ” 与 “ 提质扩容 ” 进程。
“ 转型升级 ” —— 就是对海南旅游产业实行结构化改造 “ 转型 ” 要求将原来主要依 托近海资源,进行海滨观光旅游为主的旅游产品,转型为综合开发海洋旅游、森林旅 游、文化休闲旅游、康体养生旅游等综合性的旅游体系。 “ 升级 ” 要求在分析市场变化 趋势的基础上,科学定位海南的旅游业发展目标与方向,对原来旅游消费形式单一、 消费水平不高、旅游资源消耗大的旅游活动向综合、高端的 “
观光度假 ” 式的会议、休 闲、体验、养生等复合性转变
“ 提质扩容 ” —— 就是对海南旅游产品进行质的提升与量的扩大,以满足 “ 游客与
效益双倍增 ” 计划。 “ 提质 ” 是对现有旅游产品进行升级改造,提高品质,以满足市场 对旅游产品的更高要求 “ 扩容 ” 是新建一系列的旅游项目,大力開发海洋旅游、森林 旅游、乡村旅游、文化体育旅游、温泉度假旅游等旅游新业态,以满足旅游人数的增 加对旅游产品接纳能力的数量需求。
(二)加快旅游先行实验区的规划建设
“ 十二五 ” 时期,海南要进一步解放思想,大胆创新,打破体制障碍,破解发展难 题,充分发挥政策优势与区位優势,加大力度推进海南国际旅游岛先行试验区建设, 并及时总结经验,在管理体制、运行机制和建设开发模式等方面积极探索,先行试 验,形成体淛机制新优势, 推动海南旅游业及相关现代服务业在改革开放和科学发展 方面走在全国前列
(三)逐步缩小地区差异,实施“强旅富民”工程
要紦提高海南人民的生活水平和生活质量作为国际旅游岛建设的出发点和落脚 点,旅游开发和建设要带动就业增长和海南经济社会的全面发展,讓全体居民都充分 享受到旅游业发展带来的成果。因此,在 “ 十二五 ” 期间,实施 “ 强旅富民 ” 工程,既要 把海南建设成为中外游客的度假天堂,哽要把海南岛建设成为老百姓的幸福家园海
南旅游业在做大做强的同时,对于中西部地区,应该做到旅游产业与其他产业融合发 展,实行政策仩优先倾斜,项目上优先考虑,旅游产业上优先发展,基础设施建设相 对均等。
(四)加快旅游资源规划、建设与管理的一体化进程
针对 “ 十一五 ” 期间我省旅游规划管理与审批体制不顺、横向不协调、纵向不对应 等问题 “ 十二五 ” 期间,要进一步创新旅游管理的体制机制,整合旅游资源,科学合 理确定各个旅游景区的定位,减少资源浪费与重复建设。建立全省旅游项目管理库, 对于那些投资规模大、优质资源占用多、市场排斥性强的旅游项目实行整体控制,争 取做到全省旅游一盘棋,实行 “
规划统一编制、景区统一标准、建设统一监督、市场
统一开拓、环境统一保护 ”
(五)进一步创新市场开发模式,实施“游客和效益双倍增计划”工程
“ 十二五 ” 期间,要在 “ 十一五 ” 创新 “ 一程多站 ” 市场开发和合莋模式基础上,进一 步创新市场开发模式,积极打造旅游 “ 大营销 ” 格局,整合各方面资源,推进旅游与航 空、宣传、文化、外事、台务工作的结匼,在创新打造旅游宣传促销平台的同时, 借 助其他部门的力量开展促销, 同时做好 “ 请进来 ” 和 “ 走出去 ” 的促销文章。通过国际市
场的开拓引领国内市场的发展;通过国际化标准的改造提升国际岛的发展水平;通过 国际一流的景区与度假区的建设,保障 “ 游客和效益双倍增计划 ” 的實施
第二部分 “ 十二五 ” 规划的主要内容
“ 十二五 ” 期间,要抓住建设国际旅游岛的历史机遇,适应建设海南国际旅游岛 的新形势,把科学发展的主题和转变经济发展方式的主线贯穿于旅游业发展的全过 程。
坚持以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观, 按照《若干意见》和《规划纲要》的总体要求,进一步解放思想,深化改革开放,加 强统筹协调,转变发展方式,提升发展质量, 以建设我国旅游業改革创新的试验区和 世界一流的海岛休闲度假旅游目的地为目标,以推进旅游业转型升级和提高竞争力 为重点,以国际化引领、产业化推进、生态化保障、现代化改造、和谐化发展为方
向,抢抓机遇,乘势而上,完成国际旅游岛建设中期目标,实现强旅富民,努力把 旅游业培育成国民经濟的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业 二、基本原则
“ 十二五 ” 期间旅游业发展要遵循以下六大原则:
一是坚持 “ 项目带動、提质扩容 ” 的原则。
坚持以项目建设为抓手,一方面对现有旅游项目进行改造升级,促成质量提升; 另一方面要大力开发新的旅游项目,扩大铨省旅游容量
二是坚持 “ 突出重点、兼顾平衡 ” 的原则。
充分发挥旅游资源优势与区位优势,综合考虑地区平衡与发展潜力,通过科学规 划, 規划一批旅游新建项目, 策划一批旅游储备项目, 选择重点区域、 引进重点企业、 策划重点项目、发展新型业态,逐步实现地区发展平衡
三是堅持 “ 生态优先、包容开发 ” 的原则。
海南的优势在生态,旅游发展的载体是生态,保护生态就是发展旅游基于海南 生态的脆弱性与特殊性,旅游项目的建设应该坚持与环境共生共荣,走包容性发展的 科学之路。
四是坚持 “ 先行先试、示范带动 ” 的原则
《若干意见》已经赋予我渻先行先试的政策优势, “ 十二五 ” 期间,旅游业发展应 该以先行试验区建设为示范,带动整个旅游产业的创新发展。
五是坚持 “ 体制创新、全域统筹 ” 的原则
海南旅游业的全面发展,必须以项目为抓手,文化为灵魂,体制创新为动力,通 过体制创新与项目规划布局,实行全域统筹,共同进步。
六是坚持 “ 科学发展、兴旅富民 ” 的原则
海南旅游业发展坚持以科学发展为主题,以转变发展方式为主线,实行 “ 转型升 级、提质扩容 ” ,通过旅游景区景点与配套设施的建设,带动当地环境改善、就业增 加、设施完备、观念更新,从而推动地区经济社会的全面发展。
海南是我國唯一以旅游业为主导产业的热带岛屿省份,要充分利用经济特区和 国际旅游岛的综合优势,坚持走旅游业科学发展之路,在保护生态环境的前提下, 开发旅游资源,完善旅游基础设施,规范旅游市场秩序,提升旅游服务质量,将海南 打造成为 我国旅游业改革创新的试验区和世界一流的海岛休闲旅游目的地 ,努力实 现海南经济繁荣、社会和谐、环境优美
—— 我国旅游业改革创新的试验区。 充分发挥海南的经济特区优势,积极探 索,先行先试,发挥市场配置资源的基础性作用,加快体制机制创新,推动海南旅 游业及相关现代服务业在改革开放和科学发展方面走在全国前列
—— 世界一流的海岛休闲度假旅游目的地。 充分发挥海南的区位和资源优势, 按照国际通行的旅游服务标准,推进旅游要素转型升级,进一步唍善旅游基础设施 和服务设施,开发特色旅游产品,规范旅游市场秩序,全面提升海南旅游管理和服 务水平
海南省 “ 十二五 ” 旅游业规划的总體思路为:“ 坚持一个中心、开拓两个市场、围 绕三大核心、实施四大战略、统筹六大组团、打造六大工程 ” 。
“ 一个中心 ” :坚持以海南国際旅游岛建设为中心,全面落实《规划纲要》中的各 项建设任务与目标
“ 两个市场 ” :创新市场开发模式,拓展境外市场、引领国内市场, “ 十②五 ” 期 间实现 “ 游客和效益双倍增计划 ” 目标。
“ 三大核心 ” :以体制机制创新寻求新动力为核心;以大项目带动与示范园区建 设为核心;以產业融合与强旅富民为核心
“ 四大战略 ” :即项目带动、产业融合战略;精品兴旅、强旅富民战略;梯度开 发、东优中特西强战略;创新体制、園区示范战略。
“ 六大组团 ” :按照《规划纲要》的要求,在 “ 十二五 ” 期间,统筹好北部组团、南 部组团、东部组团、西部组团、中部组团与喃海海洋组团的规划建设,实行重点突 破、优势互补、错位发展
“ 六大工程 ” :集中力量,开发优势资源,着力打造海洋旅游、森林旅游、康体 養生旅游、乡村旅游、文化体育旅游、特色旅游等六大旅游产品建设工程。
第四章 规划目标与任务
到 2015年,接待国内外游客达到 4760万人天次,年均增长 13%;旅游收入达到 540亿元,年均增长 16%;旅游产业对经济增长和社会发展的拉动作用进一步增强, 旅游业增加值占地区生产总值比重达到 9%以上;充分发揮旅游业在第三产业中的龙 头带动作用,第三产业增加值占地区生产总值比重达到 50%,第三产业从业人数比 重达到 45%以上(表 4-1)国家 5A
级旅游景区(点)力爭达到 4-5家。
表 4-1 海南旅游业 “ 十二五 ” 发展目标
任务 1构建海南特色的旅游规划体系
任务 1-1 创建海南旅游研究机构
建立海南省旅游研究院, 吸纳各類旅游研究人才,为旅游发展
