曾飞：国有企业不是全民所有制企业
　　如今我们天天谈&国有企业&和&民营企业&。我们已经知道，所谓民营企业是一个刻意避开&私有制&的含混概念。但国有企业呢？它就是&全民所有制企业&吗？
　　国家统计局关于对国有公司企业认定意见的函 国统函[2003]44号这样界定&国有企业&：
　　公安部：
　　你部《关于征求对国有公司企业认定问题意见的函》（公经[号）收悉。经研究，现提出如下意见：我们认为，国有企业有广义、狭义之分。广义的国有企业是指具有国家资本金的企业，可分为三个层次：一、纯国有企业。包括国有独资企业、国有独资公司和国有联营企业三种形式，企业的资本金全部为国家所有。二、国有控股企业。根据国家统计局《关于统计上国有经济控股情况的分类办法》的规定，国有控股包括国有绝对控股和国有相对控股两种形式。国有绝对控股企业是指在企业的全部资本中，国家资本（股本）所占比例大于50%的企业。国有相对控股企业（含协议控制）是指在企业的全部资本中，国家资本（股本）所占的比例虽未大于50%，但相对大于企业中的其他经济成分所占比例的企业（相对控股）；或者虽不大于其他经济成分，但根据协议规定，由国家拥有实际控制权的企业（协议控制）。三、国有参股企业。是指具有部分国家资本金，但国家不控股的企业。国有与其他所有制的联营企业，按照上述原则分别划归第2、3层次中。狭义的国有企业，仅指纯国有企业。
　　国家统计局 二○○三年四月十八日
　　一言蔽之，所谓的国有企业，就是具有国家资本金的企业。关键是资本归国家所有。从本质上讲，也就可以称为国家所有制。
　　国家所有制就是&全民所有制企业&吗？
　　我国《民法通则》第82条规定：&全民所有制企业对国家授予它经营管理的财产依法享有经营权，受法律保护&。
　　&全民所有制企业&为什么对&它经营管理的财产依法享有经营权&呢？因为&国家授予&。国家既然有权授予&财产&的最终权力，也就先是了它才是最终的所有者。
　　为什么国有企业通常又叫做全民所有制企业呢？
　　有律师干脆这样回答：
　　律师对&急！请问全民所有制企业是国有企业吗？？&的回复：最佳答案
　　&全民所有制和集体所有制相对应，所以全民所有制企业只是国有企业的另一种说法而已。没有本质上的差别。而现在的经济形势下，采用全民这种说法的已经不多了。大多已改称国有企业。& [来自: 法易网]
　　有点搞笑，全民所有制企业只不过是国有企业的一种别称而已，也就是仅仅是外号。搞笑是搞笑点，不过是实事。国家才是社会最后的主人。在号称奉行社会主义和马克思主义的中国，当权者早就远离了马克思主义。只不过有些文件上还保留着而已。
　　譬如：《中华人民共和国宪法》第七条规定：&国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。国家保障国有经济的巩固和发展。&第九条规定：&矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有。&这也就是明确界定国有企业就是全民所有制企业。但实际上并不是，国有企业早就不是全民所有制企业了。这就是当前改革中所产生的致命伤。
　　耸人听闻：全民所有制实际上是权力所有制
　　求是论坛，袁红章先生在《全民所有制实际上是权力所有制》一文中说：&我们大胆提出&全民所有制实际上是权力所有制&并非耸人听闻。全民所有制或公有制企业，一直以来都隶属于行政管理部门的管理，民众不知道中国有多少全民所制企业，其经营状况如何，也不知道其利润如何分配，更无权过问其收入开支。不知&全民&何时、通过何种途径去享受过全所有制企业的&全民&待遇。相反，有关的行政管理部门乱收费，乱摊派，随意调用企业的财物，倒是充分享有了&全民所有&的待遇。并且，在一些地方，这还是滋生腐败的沃土。我们把问题提得这样尖锐，目的是要破解所有制问题，促进经济体制的改革，通过建立科学的经济制度。促进我国经济持续、健康发展。&&现有的关于生产资料公有制的定义是生产资料归全体人民或劳动者集体共同占有的制度。对生产资料公有制的这种定义存在明显的理性错误。比如一个国营的纺织厂，其厂房、机器设备、生产的产品等，通过什么途径或形式为全民共同占有？就因为有&国营企业&这个名称吗？实际上任何经济组织都是为一定范围内的人们实现物质愿望而存在的。一个国营纺织厂也只能为纺织厂的职工实现物质愿望服务。如果说国营纺织厂的厂房、机器设备是公有的，那又有什么意义呢？既然是公有的，所有的失业者都可以去使用这些厂房、设备生产产品，达到实现自己物质愿望的目的，这能形成正常的经济活动秩序吗？既然是公有的，其生产的产品就应当归大家所有，任何人都可以去占有其生产的产品，谁又能说不该去占有这些公有产品呢？再说生产资料只是人们实现物质愿望的条件，厂房、机器设备如没有人去使用，闲置在哪里，我们说它是公有的，还是私有的，又有什么意义？一个人将其拥有的资本、技术、生产资料等用于经济活动，他除了运用生产资料私有权参与生产成果的分配，实现自己的物质愿望外，还通过工资、奖励等分配形式，使一定范围的人们获得实现物质愿望的条件，不知这与国营企业有利于一定范围的人们实现物质愿望又有什么不同？当国营（全民）所有制企业只服务于小范围内的人们实现物质愿望时，我们说它是公有的，不知有何意义？当一个大的私营企业服务大范围的人们实现物质愿望，能说它不如公有制企业吗？问题的实质不在生产资料为谁占有，如何合理控制私有权参与劳动成果的分配才是关键问题。资本主义经济制度的严重问题是资本家利用其生产资料私有权过量参与生产成果的分配，以致工人的物质愿望实现程度很低，资本家的物质愿望实现程度很高，工人与资本家形成对立的物质愿望实现关系。剥削和压迫就滋生在私有权参与劳动成果分配这一环节。实际上这一环节是完全可以通过法律调控的，通过工人的工资保障制度和税收，加大对私有权的控制力度，便能充分发挥生产资料私有权的积极作用。事实上，生产资料私有权对于促进经济发展具有重要作用。&
　　袁先生的理论与厉教授、吴教授的理论别无二致。但是值得特别注意的是，无论袁先生的论说有多少逻辑错误，结论有多少不妥，但他所做出的&全民所有制实际上是权力所有制&断语却一语中的，打中了所谓&国有企业&的要害。不过把&全民所有制&等同于&国企&却是偷换了概念。日常生活中还可以勉强含混含混，科学理论中却不许可任意互换概念。问题的实质应该是&国有企业&最根本的弊病是官僚最终必然控制原本属于全民的生产资料或者资本。应该否定的是&国有企业&，而不是&全民所有制&。原本就具有社会性的生产资料归全民所有，是本性的回归何错之有？错在凭什么把应该归全民所有，归全体劳动者所有的生产资料归国家所有？
　　官僚控制了原本应该属于全体人民的生产资料的现实或可能，并不能得出&全民所有制实际上是权力所有制&的判断，而只能得出目前的所谓&国有企业&并不属于原本意义上的全民所有制的结论。
　　&国有企业&意为国家拥有其资本的企业。只有在国家真正属于&全民&的情境下，&国有企业&概念才有可能与&全民所有的企业&的概念同一。在现实的中国，官僚制有数千年的深厚根基，无论是原本的官僚制国家机构，还是改革后的所谓理性官僚制国家机构，都一个样是官僚制。不改掉官僚制，这国家永远是&官国&，&官国&的企业就直接不是全民所有的企业。另一种说法是，现阶段以国家所有制作为全民所有制的具体实现形式，由国家代表全体人民行使全民财产产权。也就是全体人民把生产资料委托给国家管理，但是官僚制自身的弊端永远是尽力把自己变成社会的主人，把全民所有的企业全权委托给国家官僚制的行政机构，迟早会变成&主人&所有，结果还是一个样：国有企业不再是全民所有的企业。
　　国有企业就是全民所有制企业的命题实际上并不成立。&国有企业&的说法原本就名不正言不顺，何况它早就成了官僚的囊中物，要瞎指挥就瞎指挥，要变卖给自己的一伙人就变卖&&美其名为国企私有化&改革&，以鲸吞全民财富。
　　因而，当前&国有企业&的致命伤正如马克思所谴责的那样：&就单个的官僚来说，国家的目的很容易变成个人的目的，成了他升官发财，飞黄腾达的手段。&（《马恩全集》第一卷322页）也就是&国有&很容易就会变成&个人所有&&&官僚所有。这才是问题的结症。而不是袁红章先生提出的&全民所有制实际上是权力所有制&的所谓致命伤。如果说成&国家所有制实际上是官僚所有制&还差不多。因此，结论也就截然相反，不是否定全民所有制而提倡私有化，而是还全民所有制的原本面目。这就是我们与厉以宁教授、吴敬琏教授在&国有企业&问题上的根本分歧点。
　　还原真正的全民所有制企业
　　龙非子《吴敬琏恶论中国政治体制改革》的文章说：&国家成立了国有资产管理局，来代表国家管理近12万亿的国有资产，而国有企业却一直在艰难的突围，国家行政任命的经理们是官，以经济管理中&人性恶&的推论，他们在寻找将自己利益最大化的空间，假设他们或许是经济界的精英，在个人利益和企业利益冲突时，你能用&公务员要淡泊名利，两袖清风&的道德说教让他们抛弃个人利益吗，我们又好像在听阿拉伯的夜潭故事。更何况现在国有企业的管理者大部分是只懂行政管理的干部。真正的企业精英们饱受这种&怪圈&的拖累，在艰难的做着&500强&的美梦，海尔的突围，或许只是一个另类的成功。现在有识之士提出&以税代利&的解决方案，让国家资本以税收的形式代替&管理－取得利润&的陈旧方式，或许是国有资本能全身而退的一线曙光。这种方法不用政府去拍卖国有企业，不用政府操心监管，少了政府操作的中间环节，就是少了商品（国有资产）流通的中间环节，这对国家意味着什么，商人一观便知。国家利润以税收的形式上归国库，这当然有很长的路要走，对国家有利的事情，必然侵害到下边要说的既得利益的&贵人身上&，他们可都是人大代表，是左右政策的中流砥柱。&&连联想的柳传志在《对话》中都声称联想在发展初期很多时候是打&擦边球&壮大的，你还敢相信中国&勤劳致富&的富翁有几成？ &
　　联系到袁先生半醉半醒的道说：&生产资料只是人们实现物质愿望的条件，厂房、机器设备如没有人去使用，闲置在哪里，我们说它是公有的，还是私有的，又有什么意义？一个人将其拥有的资本、技术、生产资料等用于经济活动，他除了运用生产资料私有权参与生产成果的分配，实现自己的物质愿望外，还通过工资、奖励等分配形式，使一定范围的人们获得实现物质愿望的条件，不知这与国营企业有利于一定范围的人们实现物质愿望又有什么不同？&袁先生是不是认为中国当今的富豪都是傻子瓜子的老板，靠辛劳的劳动和经营积累财富，而后&将其拥有的资本、技术、生产资料等用于经济活动&？《邓小平文选》第三卷注释第43条，这样解释&傻子瓜子&：&指安徽省芜湖市的一家个体户，他雇工经营，制作和销售瓜子，称为&傻子瓜子&，得以致富。&但就是这个号称&中国第一商贩&的&傻子瓜子&的老板他能积累多少财富或生产资料与技术等来用于经济活动呢？据《年广久长子遗产案庭外和解 &傻子瓜子&归属仍模糊》一文的报道&年广久最有希望的继承人，去世前系安徽省傻子经济发展有限公司董事长，其遗产据称折算总额可达4000万元。&作为财富和生产资料在当今中国的富豪中是什么样的概念呢？内地首富身家426亿。而此前外逃的豪富，厦门远华赖昌星涉案金额就达到250亿。外逃的另一个豪富前中银开平支行行长余振东的财富也达到40亿。相比之下，&傻瓜&老板的4000万元财富相当可怜。甚至还比不上巩俐脖子上的一条项链&&巩俐1.3亿钻石耀紫禁城，无惧低温性感上阵，日信息时报。中国的新三座大山，尤其是房地产业与药业的豪富如果仅仅靠自己的努力拼搏而&将其拥有的资本、技术、生产资料等用于经济活动&能如此豪富吗？如此豪富的背后难道没有房地产、药业等等的官商结盟，&共同富裕&的阴影吗？以已经部分曝光的富豪赖昌星来说，据日央视网《中国九大外逃富豪 赖昌星涉案金额250亿》的报道：&2010福布斯全球富豪排名榜揭晓数日，从榜单中我们可以看出，中国上榜富豪人数已经上升到第二位，仅次于美国。现如今，中国有钱人越来越多，大街上与你擦身而过的可能就是富甲一方的人，但是对于那些神秘又难以琢磨的外逃出走富豪来说，你是不是想知道更多呢&&赖昌星&&暴利走私，涉足厦门石油业、房地产业、文体娱乐业。&&赖昌星这个&小人物&何以会&发迹&？&&赖有一年过生日，请了重要的200名嘉宾，每人一个十万元以上的红包。&&将市领导、海关、公安、商检、边防、银行等关键部门关键人物的子女亲属招进公司，予以万元、甚至数万元的工资待遇。&&赖昌星在当时还很偏僻的湖里工业区建立起专用红粉金钱腐蚀官员的&地下宫殿&&&红楼招待所。当官员和美女鸳鸯浴或上床时，赖昌星的手下会秘密用针孔录像机录下这一幕幕镜头，留下日后要挟之用。&而这仅仅是表面的官商&亲善&，其背后的勾结内幕，至今还不为人知。
　　而《没有干净的富豪&&感于黄光裕事件》一文指出：&黄光裕的落马以及近日重庆打黑风暴中接连暴出涉黑的富豪再次说明，凡是企业规模做大的有野心的有抱负的民营企业家几乎没有不出事的，原因在于，他们发展企业的方式和手段中无不隐藏着违法、非法、行贿、甚至暴力、黑社会等秘密勾当，所以，只要查他，都有问题，没有干净的富豪。&
　　透过这样简单的实例，人们可以清楚地看到，中国的许多私家富豪并非把自己&拥有的资本、技术、生产资料等用于经济活动&，而多是来自官商勾结掠夺国有资产的私有化运动&&中国的圈地运动所得的财富与生产资料；豪富经济活动的主要&贡献&也不在社会，而在官商联盟的小圈子里&&形成新的官僚资产阶级。新的官僚资产阶级的巨额财富用来干什么呢？说好听了是&财富疯狂增值&，而不管所制造的&毒奶&，&一滴香&，转基因大豆油等等会还死多少同胞，也不管耗资50亿建造一无用处的&夜郎古国&。更普遍的现象则是，&目睹中国怪现象：一幢幢建筑的非正常死亡&：中国是世界上年新建建筑量最大的国家，每年20亿平方米新建面积相当于消耗了全世界40%的水泥和钢材。而就在这一片造楼热土上，&短命建筑&层出不穷，拆四星盖五星，未完工又推平。爆破声中，大量&青壮年&建筑用浓烟和瓦砾，上演着一场场非正常&死亡&。说不好听了这些都是官商勾结掠夺全民财富来中饱私囊，并继续利用官僚资本奴役劳动者所产生的破坏性作用。一端是掠夺者的豪富与奢侈，另一端是被掠夺者的贫病交加、蜗居，甚至是&十三连跳&、&性工作者&和过亿的&精神病人&。
　　笔者并不否认资本&&积淀的劳动在经济发展中的作用。也不否认私人财产拿来进行投资对再生产的积极作用。马克思在指出&资本来到世间，从头到脚，每个毛孔都滴着血和肮脏的东西&的同时，也明确指出了资本的积极作用：&资产阶级在它的不到一百年的阶级统治中所创造的生产力，比过去一切世代创造的全部生产力还要多，还要大。&资产阶级靠什么创造了空前未有的生产力？还不是资本与科技。前者是劳动的积淀，后者是劳动的结晶，都是人类劳动的成果，问题是人们怎样控制资本，犹如人们控制水火一样，用其利而防其害。
　　人们为什么必须控制资本呢？
　　著名经济学家郎咸平说过，我们的日子为什么这么难？就在于欧美剥削让中国人过得辛苦！买东西时，人家定价；卖东西时，定价权又在人家手里。&具体点说，购买原材料时，金融资本在控制着我们的价格；销售时，产业资本控制着我们的价格，它们一起把夹在中间的我们剥削得干干净净。&劳动者不控制资本就永远只能作资本的奴隶，一辈子做任人盘剥的&打工仔&、&农民工&、&性工作者&，像精英们鼓励鼓励的那样&牺牲一代人&、&笑贫不笑娼&、&妓女也有职业道德&&&，永远当房奴、医奴、学奴 、性奴&&
　　那么，人们怎样才能控制资本，而用其利，防其弊呢？一是全民所有制&&全体劳动者能够控制的资本占主导地位，迫使私人资本难以用低薪掠夺、垄断、囤积居奇等手段欺压劳动者危害社会；二是法制控制，包括反垄断法、反暴利法、累进财产继承税和社会保障法等等，以防止利用财富过度盘剥劳动者，防止财富的积累过度被世人滥用于奢侈浪费与炫耀权势，甚至收买官吏获取非法利益；三是道德引导，树立正当的财富观，张扬资本的社会性，挤压它的自私性，而有利于社会。
　　如果全民所有制失去控制权，社会由私有资本，特别是官僚加奸商的官僚资本主导甚至全盘控制之后，马克思在《资本论》中所指出的现象就会出现：&资本害怕没有利润或利润太少，就象自然界害怕真空一样。一旦有适当的利润，资本就胆大起来。如果有10%的利润，它就保证到处被使用；有20%的利润，它就活跃起来；有50%的利润，它就铤而走险；为了100%的利润，它就敢践踏一切人间法律；有300%的利润，它就敢犯任何罪行，甚至冒绞首的危险。&（《资本论》第一卷第871页，人民出版社2004年第2版）英美德日等国的近代历史已经充分显现了资本这种残暴性的一面。为了超额利润，建&夜郎古国&、&炸高楼&的举动还算是极其温文尔雅和慈善的了。君不见，为了掠夺财富，二次世界大战的侵略战争是何等的惨绝人寰，如今为了控制非洲资源不惜耗费美国国民的巨额财富，屠杀无数非洲人民，来为垄断资本争取暴利。美国《华盛顿邮报》刊文，题为：伊拉克战争耗费知多少：3万亿美元或更多。文章称，早在2008年，便有学者著文称，美国发动伊拉克战争将耗费3万亿美元，包括布什政府500-600亿美元的战争预算，这一预测较之此前已有压缩。但现在，在美军撤出伊拉克之际，原先3万亿美元的预测，似乎显得有些保守。而据《伊拉克战争的死伤与破坏》的报道说：&可以推断全国在这六年间由于战争而发生的不正常死亡人数，应在八十万到一百三十万之间，统称伊拉克平民在美国发动的侵略战争中，六年死亡一百万人，不算过份。&&战争造成四百五十万人背井离乡流离失所，一二百万寡妇，五百万孤儿，是相伴而来的人道主义灾难。&垄断资本发动的伊拉克战争制造了人道主义灾难，也制造了垄断资本沾满鲜血的满盆满罐的暴利。这些都是资本在垄断地位之下必然产生的可怕社会灾难。
来源: 共识网转自作者博客
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根据日修订的《合伙企业法》第三条规定：“国有独资公司、国有企业、上市公司以及公益性的事业单位、社会团体不得成为普通合伙人。”
&&&&在我国，“国有企业”是一个比较模糊的概念，包括广义和狭义之分。其中广义国有企业包括纯国有企业、国有控股企业、国有参股企业，而狭义国有企业则为纯国有企业即国有独资企业、国有独资公司和国有联营企业，亦有说法是，国有企业仅仅包括非公司形式的全民所有制企业。在国内股权投资蓬勃发展的背景下，国有控股企业是否属于“国有企业”范畴，是否能作为GP发起有限合伙基金，为人们所关注。而不同的法律法规，对于“国有企业”概念界定和解释并不相同，不同部委和不同地方政府部门有不同的理解，因此在实务操作中面对这个问题，须考虑到概念界定的不确定性，亦须与相关主管部门进行充分地沟通。
&一、关于国有企业界定的法律法规文件
1、“国有企业”概念界定，最初见《国家统计局关于对国有公司企业认定意见的函国统函》（[2003]44号）：
“公安部：
你部《关于征求对国有公司企业认定问题意见的函》（公经[号）收悉。经研究，现提出如下意见：
我们认为，国有企业有广义、狭义之分。广义的国有企业是指具有国家资本金的企业，可分为三个层次：
一、纯国有企业。包括国有独资企业、国有独资公司和国有联营企业三种形式，企业的资本金全部为国家所有。
二、国有控股企业。根据国家统计局《关于统计上国有经济控股情况的分类办法》的规定，国有控股包括国有绝对控股和国有相对控股两种形式。
国有绝对控股企业是指在企业的全部资本中，国家资本（股本）所占比例大于50%的企业。
国有相对控股企业（含协议控制）是指在企业的全部资本中，国家资本（股本）所占的比例虽未大于50%，但相对大于企业中的其他经济成分所占比例的企业（相对控股）；或者虽不大于其他经济成分，但根据协议规定，由国家拥有实际控制权的企业（协议控制）。
三、国有参股企业。是指具有部分国家资本金，但国家不控股的企业。
国有与其他所有制的联营企业，按照上述原则分别划归第2、3层次中。
狭义的国有企业，仅指纯国有企业。”
2、2011年3月，国家发改委发布《股权投资企业备案文件指引》系列文件，其中《股权投资企业合伙协议指引》对“国有企业”概念作出界定：
“本指引所称“国有企业”，系指国有股权合计达到或超过50%的企业。”
指引对备案股权投资企业的范围为承诺出资5亿元以上且实际出资1亿元以上，故对于此范围内的股权投资企业，若GP为国有控股企业，则其备案可能存在问题，但目前也并未见到罚则。
3、日，国家统计局、国家工商行政管理总局调整《关于划分企业登记注册类型的规定》，其中关于“国有企业”概念界定如下：
“第三条&&国有企业是指企业全部资产归国家所有，并按《中华人民共和国企业法人登记管理条例》规定登记注册的非公司制的经济组织。不包括有限责任公司中的国有独资公司。”
根据此项规定，国有企业仅仅指非公司形式的全民所有制企业，据说在工商登记机关的内部系统中，采取的口径如此。（需要实际验证）
二、实务操作考虑要点和案例
1、设立有限合伙企业的工商注册：实务操作中，国有控股企业作为GP注册有限合伙企业，一般能通过工商局的审核，但各地工商局对于“国有企业”概念认识不一致，也可能会从严把握，那么需要额外和工商局进行沟通。国有控股企业作为GP发起的有限合伙企业，通过工商注册的案例并不罕见。
2、发改委备案：股权投资基金承诺出资不超过5亿元，或承诺出资超过5亿元但实际出资不超过1亿元，则不需要到发改委备案。大部分股权投资基金属于上述范围，而少数承诺出资超过5亿元且实际出资超过1亿元的有限合伙制基金，则面临一定的来自发改委的监管风险。
3、被投企业IPO：在有限合伙股权投资基金所投资的公司IPO过程中，证监会是否会质疑有限合伙股权投资基金设立的合法性？风投股东如果不会因GP的适格问题而遭到处罚并影响其存续，则应该不会构成上市的障碍。若证监会关注此项问题，从拟上市企业角度出发，可以进行充分沟通。日过会的麦趣尔集团股份有限公司招股书显示，其股东之一“华融渝富基业（天津）股权投资合伙企业（有限合伙）”的GP华融渝富股权投资基金管理有限公司即是国有控股公司，从这一案例看，国有控股公司作为GP的股权投资基金投资拟上市企业，不会影响其IPO进程。
三、国有控股企业作为GP资格问题的规避尝试
若国有控股企业作为GP不行，或者存在监管风险，那么有没有变通的方法？下面一则案例提供了一个很有趣的思路：
“金浦产业基金的基金管理机构，作为由上海国际集团和合资的国有控股企业，与《合伙企业法》冲突，于是在相关部门协调下，采取了委托管理模式，由基金管理团队另行设立一家机构作为基金的GP，然后委托国有基金管理公司来管理。这种模式也已经获得了相关部门的认可。”
（来源：）
&参考上述案例，国有控股企业完全可以通过协议安排方式实现GP职能。
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以上网友发言只代表其个人观点，不代表新浪网的观点或立场。国有企业与国有独资之间有什么关系？_百度知道
国有企业与国有独资之间有什么关系？
提问者采纳
国有企业有广义、狭义之分。广义的国有企业是指具有国家资本金的企业，可分为三个层次：一、纯国有企业。包括国有独资企业、国有独资公司和国有联营企业三种形式，企业的资本金全部为国家所有。二、国有控股企业。根据国家统计局《关于统计上国有经济控股情况的分类办法》的规定，国有控股包括国有绝对控股和国有相对控股两种形式。国有绝对控股企业是指在企业的全部资本中，国家资本（股本）所占比例大于50%的企业。国有相对控股企业（含协议控制）是指在企业的全部资本中，国家资本（股本）所占的比例虽未大于50%，但相对大于企业中的其他经济成分所占比例的企业（相对控股）；或者虽不大于其他经济成分，但根据协议规定，由国家拥有实际控制权的企业（协议控制）。三、国有参股企业，是指具有部分国家资本金，但国家不控股的企业。狭义的国有企业，仅指纯国有企业。所以说，国有企业和国有独资是包含与被包含的关系。
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国家所占比例不一样国有独资企业国家股份占100%国有企业就不一定了
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