当前位置：>>>>正文
肖歆益：深度开发威信“赤色乌蒙.红色扎西”文化旅游资源，打造出中国“独一无二”的黄金旅游品牌
作者：成都理工大学中英国际旅游学院 肖歆益
浏览次数：
&&& 近年来，在中央、省委和市委的高度重视和大力关心支持下，扎西会议纪念馆、扎西红军烈士陵园、扎西镇江西会馆中央政治局扩大会议旧址、大河滩中央政治局会议旧址、水田寨花房子中央政治局常委会议旧址、水田寨中央红军总部驻地旧址、扎西镇禹王宫中共川南特委和红军川南游击纵队诞生地旧址、鸡鸣三省标志碑、水田寨红军烈士陵园、徐策烈士墓、曹德钦烈士墓、红军云南游击支队纪念碑等少数革命遗址和纪念设施得到全面的修缮和保护，对全县革命遗址遗迹都设立了标识牌，但是由于几乎其他的革命遗址遗迹均为农（居）民拥有产权和使用权，革命遗址遗迹的保护和利用难以保障。其中有82处革命遗址遗迹由于生产生活、年久失修等院校，已遭到了严重的损毁。因为威信属“国家级重点扶持开发贫困县”之一，地势偏僻，远离省会城市昆明，面向川南；长期以来在全省乃至全国生产力发展布局中一直被“边缘化”，“人才匮乏、资金紧缺、交通落后”一直是制约县域经济社会发展的“三大瓶颈性”因素，教育科技文化卫生水平低，县域经济发展缓慢，工业经济除了“煤电一体化”工程外几乎没有工业，地方财政增收乏力，才导致了今天的“贫困、落后”，处于“脚踏大资源，手捧金饭碗，头戴贫困帽”的尴尬境地。要培育发展壮大旅游业支撑打好“新一轮扶贫攻坚战”的目标任务十分艰巨。
&&& 四、要深化改革，加强区域合作交流，推进川滇黔边红色文化旅游资源的合理保护与开发利用，发展旅游业&& 习总书记指出：“革命老区是党和人民军队的根，我们不能忘记自己是从哪里来的，永远都要从革命历史中汲取智慧和力量”。“老区和老区人民，为我们党领导的中国革命作出了重大的牺牲和贡献”。“加快老区发展步伐，做好老区开发扶贫工作，让老区农村贫困人口尽快脱贫致富，确保老区人民同全国人民一道进入全面建设小康社会，是我们党和政府义不容辞的责任”。“要把红色资源利用好，把红色传统发扬好，把红色基因传承好。”长征是中国共产党领导中国人民英勇革命的壮丽史诗。长征精神是中国革命的伟大文化遗产和精神宝库。长征是人类历史上的伟大壮举。长征，已经成为中华民族不畏艰难、开拓创新的一个符合。长征，是中国革命的传奇，也是世界旅游史上神奥莫测的文化绝唱。红军是举世闻名的英雄部队，长征是世界震惊的传奇历史，因而红军文化旅游无疑是中国红色旅游的重要组成部分，也是中国的“黄金旅游”品牌和增长点。
&&& 颂读历史，勿忘前辈，温故知新，含英咀华。进入二十一世纪在国家实施建设“长江经济带”和“一带（长江经济带）一路（21世纪海上丝绸之路”，特别是加快推进区域协调发展和建设现代化综合交通运输体系，给地处内陆的威信革命老区县带来了新的历史性发展机遇，在建“成贵高铁”和即将开工建设的“隆黄铁路”均在县城扎西附近田坝设立火车站，以及途经威信即将开工建设的“宜毕和叙威（渝昆环线）高速公路”，将助推县域经济社会发展；2019年将率先在昭通市和毗邻泸州市开启“高铁经济时代”，彻底地融入全国生产力发展布局参与产业发展合作分工；威信加快“转方式，调结构，兴旅游，促发展，建支柱，惠民生”的时机条件成熟了。因此，要充分地旅游业具有战略性、基础性和综合性强，关联度高等作用，积极的参与区域经济协调发展，如在革命战争年代一个重大历史事件的“发生”往往不是在“同一区域、同一时间”内就能够完成的，如“遵义会议”的决议中“有两项”（即“常委分工”和“审查通过《“遵义会议”决议》）是由“扎西会议”来完成的；而史称的“扎西会议”即是中共中央政治局在扎西（威信县俗称）境内连续召开的“政治局常委会议”、“政治局会议”、“政治局扩大会议”三次会议的“统称”；“四渡赤水”中的“二渡赤水，重占遵义”也是在“扎西会议”确定的；滇东北威信县地处川滇黔三省结合部，独特（地势偏僻，交通闭塞，远离省城昆明，是国民党统治力量较弱的边远山区）的地域为中共川南（川滇黔边区）特委、中国工农红军川南（川滇黔边区）游击纵队和红军云南游击支队开展武装革命斗争提供了十分有利的条件；川滇黔边（地处三省边缘）革命老区是一个整体，它涵盖滇东北昭通市、川南泸州市、宜宾市和黔西毕节市、黔北遵义市三省五市20余个县，面积约13万平方公里，总人口3074万；多年来，全国的经济社会发展很难辐射到此区域，全国的政策优势也很难惠及此区域，人口基数大，GDP占比低；川滇黔边是我国一个集“边、老、少、穷”为一体的“欠开发、欠发达”地区。过去由于受到“行政区划阻隔”，是“各自为阵，关起门来，闭门造车，单打独斗”，形不成一个“整体优势”，导致了目前川滇黔边（特别是“赤水河”、和“南广河”两条河流域）的红色文化等资源的整合与统筹保护和开发利用的力度不够，“行政区划界限”阻断了区域性红色文化旅游和生态旅游等特色优势的保护与开发利用。当年的“干人”现在仍然是很穷。贫困落后是目前“红色滇川黔边”革命老区人民面临着解决的主要困难和问题。因此，要彻底改变滇川黔边革命老区县的“贫困落后”面貌，同全国人民一道进入全面建设小康社会，需采取以下对策和措施。
&&& （一）“经济带”将成为“十三五”时期我国引领区域战略重心和经济发展的“新引擎”
&&& 川滇黔三省各级党委、政府要把“加快滇川黔边革命老区县的开发建设”纳入一项重要议事日程，始终坚持改革、开放、创新、低碳和绿色经济的理念，打破行政区划阻隔，不断地深化区域交流与合作发展，大力发展“低碳、绿色经济”，按照“资源共享、规划同绘、交通共联、产业共建、市场共拓、形象共塑、品牌共用、效益共分”的原则，积极的争取国家重视和支持把“滇川黔边革命老区”的开发建设问题上升为“十三五国家区域协调发展战略”之一，早日制定和出台实施《滇川黔边革命老区振兴与发展规划》、《赤水河（含南广河）流域综合治理与扶贫开发规划》，以此推进“红色滇川黔边革命老区县”的开发建设，早日打通“断头路”（即遵义至扎西沿赤水河流域、高田观斗山至叙永两河、林凤大雪山至筠连巡司、罗布新田至兴文石碑等红色旅游公路），形成滇川黔边红色旅游公路网，为推动滇川黔边以红色旅游为主的特色优势产业集群发展奠定基础。
&&& （二）加大对革命遗址遗迹文物的合理保护与开发利用
&&& 一是要积极的争取省、市和国家加大对“红色滇川黔边革命遗址遗迹保护工程”资金的投入修缮和保护力度，力争通过“十三五”的努力完成对威信县境内“抢救性”革命遗址遗迹的“修缮与保护”和“扎西会议纪念馆群”、“红军云南游击支队革命烈士纪念广场”等的升级改造工作，把革命老区资源保护好和发展好，形成“赤色乌蒙，红色扎西”红色文化旅游产业的基础与骨架，为把“赤色乌蒙，红色扎西”打造成为中国“独一无二”的红色文化旅游品牌奠定基础。形成与“遵义会议”、“四渡赤水”等国家级重点红色文化旅游景区形成彼此相连、相互辉映，打造出“遵义会议”、“扎西会议”、“扎西整编”、“四渡赤水”、“赤色乌蒙”、“鸡鸣三省”一条完整的反映“中国革命实现伟大历史性转折，自此走向胜利”的中国和世界上“独一无二”的红色文化旅游精品线路，以此推动“红色滇川黔边”革命老区的开发建设，促进区域协调发展。
&&& 二是要开展对“红色滇川黔文化”特别是“中共川南（川滇黔边区）特委、中国工农红军川南（川滇黔边区）游击纵队”和“中国工农红军川滇黔边区游击纵队云南游击支队”地方党史的深入挖掘和研究成果应用工作。把红色资源利用好，把红色传统发扬好，把红色基因传承好。拓宽新时期“昭通文学”发展的新道路，繁荣“昭通文学”事业，提升昭通市区域经济社会“文化软实力”。
&&& 三是积极的争取各方面的支持，尽早完成一部反映“赤色乌蒙，残阳如血”云南地方重大历史题材文学作品（并拍摄成一部电影或电视连续剧），即反映“中共川南（川滇黔边区）特委领导中国工农红军川南（川滇黔边区）游击纵队和云南游击支队”在极端艰难困苦的条件下，无所畏惧，深入敌后，宣传群众，发动群众，依靠群众，创建革命根据地，孤军奋战，浴血到底的悲壮激越的革命英雄主义精神。
&&& （三）& 创新红色文化旅游发展的新方式，增强党史“资政育人”的新能量，大力发展“低碳、绿色经济和避暑经济、通道经济”，形成新的经济增长点。
&&& 习总书记指出“农村是我国传统文化的发源地，乡土文化的根不能断；农耕文化是我国农业的宝贵财富，是中华文明的重要组成部分，不仅不能丢，而且要不断地发扬光大。”威信县同全省一样，拥有悠长久远的农耕文明史，农耕文化富集，多样性特色鲜明。针对威信是一个十分典型的山区“三农（农民、农业、农村）县”实际，到2020年要如期实现“精确扶贫”、“精确脱贫”目标任务，关键是要有一批特色优势产业集群发展作为支撑，才能夯实打好“新一轮扶贫攻坚战”的基础，建立起特色优势产业体系，走可持续发展道路，建设社会主义新农村，促进区域经济社会协调发展。
&&& 威信县开展“产业化扶贫”的和县域经济发展的着力点和突破口在哪里？我国面对国际经济复苏缓慢，经济增长乏力，要跟上世界科技与经济发展步伐，实施《中国工业2025》，煤炭、水泥、重化工、钢铁、冶金、白酒等传统产业面临着“产能过剩”和“节能减排”压力增大，山区贫困县发展现代工业不具备人才和技术优势；同样这些年来十分火爆的“打工经济”也面临着“中国制造”向“中国创造”转型升级发展，今后和未来全国劳动力市场需求正在发生巨大的变化，劳动力市场需要的是掌握现代技能技术的产业技术工人（技工），而对“农民工”的市场需求量放缓，大批“农民工”面临着“返乡创业发展”。所以，从威信的县情实际出发，未来威信要实现县域经济社会要实现跨越发展，在发展现代工业条件不具备的情况下，最现实的选择就是依托丰厚的“红色文化旅游”，融合丰富的“农耕文化、历史文化、民族文化、自然风光”等旅游资源，开展“旅游产业扶贫”，统筹全县一、二、三次产业协同发展和推进县域城市化、新型城镇化，抓住（成贵高铁通车后，迎来了率先在昭通市和毗邻泸州市开启“高铁经济时代”）的千载难逢的历史性机遇，突出“红色扎西，绿色家园，文体融合，农旅养生，文旅养心，医旅养老”主题，大力发展“红色旅游”、“乡村旅游”、“现代农业”、“现代林业”“现代农产品加工”。这既是注重红色文化与旅游产业发展、美丽乡村建设与农耕文化保护的结合、工业文明与农耕文化的协调发展，保护好和传承好威信红色文化和农耕文化，又是贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话精神的具体体现，创新了党史“资政育人”的新机制和建设美丽乡村，幸福家园的客观要求，培育发展壮大“通道经济”和“避暑经济”，培植新产业，造就新财源，为实现“精确扶贫”、“精确脱贫”目标奠定基础。
&&& 一是把创新红色文化旅游发展与认真组织实施好“濒危农耕文化保护、农耕文化保护与传承示范、农耕文化保护利用基础设施建设、传统村落保护、乡村记忆工程、特色农耕文化产业发展、农耕文化艺术精品创作、农村基层文化建设”8项工程结合起来，开展“旅游产业扶贫”工程，在合理保护“革命遗址遗迹”中开发利用“红色资源”，在开发利用“红色资源”中合理保护好“革命遗址遗迹”。重点抓好“罗布新田（含郭家、旧城龙马、回龙一带）红色文化与农耕文化活动体验区”、“旧城紫金现代乡村旅游（含红色文化旅游和观赏苗木花卉产业园在内）景点”、“水田村红色文化与农耕文化活动体验区”、“龙洞村红色文化与农耕文化活动体验区”、“水田村田湾村民小组农耕文化特色产业（观赏苗木、林下种养殖）发展”、“干河村红色文化与农耕文化活动体验区”、“石坎村红色文化与农耕文化活动体验区”、“扎西玉京山林下种植标准化规模化山葵（山嵛菜）和野生乌天麻及野生猕猴桃基地农耕文化特色产业发展”、“水田湾子传统村落保护工程”、“扎西小坝县城郊农耕文化活动体验区”等“红色文化旅游与乡村旅游”融合发展项目，体现出新农村建设背山、有水、进村弯绕的乡土味道和农村特点，让居民和游客体验“原汁原味”的红色文化和看得见山，看得见水，记得住乡愁，真正的接受到“原汁原味”的革命传统教育，体验农民生活，享受农村风光，欣赏农村风情。彻底地改变目前全县“农家乐”发展形式单一，档次低，文化少、质量差的现状。又创新了“红色扎西”红色旅游发展的新途径，重点要在（1）罗布郭家-新田-旧城龙马--回龙（南广河上游）红军云南游击支队革命根据地中心区域建成集中展示和宣传“红色滇川黔，赤色乌蒙”的大型浮雕和“红色文化（革命遗址遗迹修缮与保护）农耕文化活动（田园风光、现代水产、经济林果、林下种植、户外健身运动等）体验区”，助推红军云南游击支队革命根据地中心区域的开发建设。（2）水田至镇雄公路交界处（赤水河上游）建设体验模拟红军进行“四渡赤水”之战、“重走长征路”，集现代苗木花卉产业发展与观赏、长江上游地区（赤水河）流域珍稀土著鱼类保护与产业化、户外健身运动、林下种植和养殖等于一体。使水田的“鸡鸣三省”和新田的“赤色乌蒙”两个重点红色文化旅游景区成为“红色扎西”的两个支撑性红色文化旅游产品，形成一条完整的红色文化旅游精品线路，集中展示出“红色扎西”经典旅游景点。
&&& 二是围绕建设“森林威信”目标，要对途经威信境内的“成贵高铁”、“隆黄铁路”和“宜毕与叙威高速公路”及出川出县主要公路实施“生态文化经济走廊建设工程”，既要从大力发展具有本土特色优势的经济林果（如野生猕猴桃、野桃子、本土黄梨、珙桐、木姜子、吴茱萸、刺梨、救军粮、甜苦竹、柿子、红豆杉、李、杏、石榴、无花果、香桃等），也要引进一些适应生态旅游发展的观赏苗木（如枫叶、海棠、杨梅、茶花、桂花等）花卉，培育“眼球经济”。大力发展林下种植业和养殖业。
&&& 三是积极响应鼓励“大众创业，万众创新”的号召，采取“内引外联”的方式，加大对具有地域特色优势的“旅游商品”的培育发展，除了对地方的一些名特优新食品，如“滇东北小食一绝--簸箕醪糟”、“彝家小锅米酒”、“包谷酒”、“九龙溪”牌云岭春彝家特色养生滋补酒、“醇香营养菜籽油”、“老腊肉”、“菜包茶”、“裹脚肉”、“酸海椒”等要加快推进由传统“作坊式”生产向“商品化”生产经营转向发展升级，打破“小农经济”思想，把“小商品培育发展成为大产业”。重点是要对具有较好市场发展前景的“纯鲜‘扎西山葵’酱”29味调味品（已取得国家注册商标使用权，目前该产品已在国内沿海市场问世）、“滇东北小食一绝--簸箕醪糟”、“地胡椒和木姜子天然香料”、“洋姜低聚果糖高科技生物制品”、“彝家小锅米酒”、“野生猕猴桃果酒”、“瓶装品牌包谷酒”、“保健酒”、“木淮和乌骨鸡养殖”、“苗族服饰”、“甜苦竹软包装”、“原产地域产品.昭通（威信）天麻”、水果（梨、李、桃、猕猴桃等）冷链保鲜等产品实施标准化规模化，依靠现代科技，延伸产品链，提高附加值，把产品优势转化为经济优势，推进县域特色工业化道路。
&&& 四是结合实施“成贵高铁和隆黄铁路火车站新区”开发建设工程，站在有利于促进威信现代旅游业发展的高度，加快实施“交通运输与旅游”等现代服务业的“融合发展”工程，启动规划建设“威信汽车客运站暨游客集散中心”工程项目，以适应和满足未来旅游业发展的需要。
&&& 五是充分地发挥出市场在资源配置中的决定性作用，按照“政府引导、市场运作、谁投资、谁开发、谁受益”的原则，加大招商引资力度，引进战略性投资合作伙伴，全面推进“天星国家级森林公园”、“观斗山历史文化保护与现代生态旅游观光度假区”、“天台山溶洞群地质公园”、“扎西历史文化街区”、“两合岩红色文化与地质公园”、“水田渡口至河底户外健身运动（如漂流、探险、科考、攀岩）和红色文化活动体验区”、“田坝牛坡坎红色文化与苗族文化活动体验区”、“旧城紫金现代乡村旅游景点”、“桂花村万仙观至石观音宗教历史文化与城郊型乡村旅游景点”、“大雪山天然野生动植物园”、“玉京山农耕文化活动体验区”、“簸箕朝阳溶洞群地质公园”等主要旅游景点的开发建设，早日形成威信旅游产业发展的基础与“骨架”。
&&& 六是要创新文化旅游产业发展的宣传方式，除了要运用好报纸、杂志等传统舆论工具外，要大力运用“互联网+N”，扩大威信文化旅游的“美誉度”和“知名度”；还要充分地利用好县内“长短途客运汽车”、“城市公交”、“城乡公交”等交通运输工具，大做“车身广告”，成为“威信文化旅游流动宣传车”；目前还要在“出县公路主要隘口”和“渝昆高速”、“夏蓉高速”、“泸渝高速”上投放宣传“威信旅游”的大型户外广告；邀请省内外特别是川南泸州市、宜宾市和成渝地区主要新闻媒体网络、摄影爱好者等来威信进行“采风”和宣传；增强爱国主义宣传教育的功能。积极的争取中国光彩事业促进会支持组织“全国光彩事业.扎西革命老区行活动”，让民营企业家们弘扬“致富思源，富而思进，义利兼顾，以义为先，扶危济困，共同富更好的裕”的光彩精神，多做利国利民利企的实事好事，找准新形势下光彩事业参与扶贫开发的着力点。通过“精确扶贫”和项目实施，推动贫困地区脱贫致富、产业发展、社会进步，让贫困群众过上更有尊严、更加幸福的生活。达到实现“先富帮后富，促进共同富裕”的目标。
&&& （四）加强主要旅游景区景点的旅游基础设施（如旅游公路、通信、安全消防、厕所、电力、饮水等）建设。
&&& （五）要创新旅游业发展体制机制，要围绕“兴旅游、抓旅游”中心，努力营造出有利于全县旅游业发展的体制机制和环境。一是要结合“十三五”时期，继续深化政府机构改革，加强全县发展旅游机构建设，设立“县旅游发展委员会”和“旅游区管理委员会”；二是要加强旅游人才队伍建设，尊重知识，尊重人才。解决好组织保障和人才支撑两个事关全县旅游业发展的根本性问题。
&&& （六）加强县城扎西城市和旅游集镇的综合管理。要从促进旅游业等现代服务业发展的全局性出发，集中力量解决好“县城扎西户外广告统一管理（格式、文字、内容等）与水平能力提升”，改变目前户外广告档次低、安全隐患大；“旅游公共厕所”；“公交车场站”；“夜市文化生活集中发展”、“集贸市场升级改造”、“县城扎西城市交通安全管理”、“新型社会治安防控体系建设”、新建“农村客运站”、“旅游集镇垃圾回收与集中处理”、“县城扎西河综合治理”、“旅游集镇交通安全管理”等问题。
&&& 一句话讲，“红色文化”是威信革命老区县独特且最具发展潜力和活力的“独一无二”的文化旅游特色资源优势，是威信融入国家建设“长江经济带”和“一带一路”重点培育发展壮大的特色优势产业，是实现“打好新一轮扶贫攻坚战”目标的希望。只要我们团结在以习近平为总书记的党中央周围，加强学习，加强实践，加强思考，适应经济发展进入“新常态”，继承和发扬老区革命光荣传统，干部吃苦在前、享受在后、一身正气、清正廉洁、兢兢业业做好老区开发扶贫工作，用好老区自身的资源优势，把老区红色资源利用好，把红色传统发扬好，把红色资源基因传承好;发展农业，造福农村，富裕农民;培育发展壮大“红色旅游”、“乡村旅游”、“现代农业”、“现代林业”、“以名特食品精深加工为主的现代食品加工业”、“现代物流”的六大特色优势支柱产业，建立起以“低碳、绿色经济”、“通道经济”和“避暑经济”为主的特色优势经济体系，走创新、开放和低碳、绿色的可持续发展道路，就一定能够在2020年如期实现“精确扶贫”、“精确脱贫”的目标任务，谱写出威信革命老区县实现跨越发展的新篇章，同全国人民一道步入全面建设小康社会,开创“红色滇川黔边”革命老区开发建设的新局面。
(责任编辑：cmsnews2007)
?下一篇：无
loading...评论加载中...
中国红色旅游网版权与免责声明：
1、凡本网注明“来源：中红网”或“特稿”或带有中红网LOGO、水印的所有文字、图片和音频视频稿件，版权均属中红网所有，允许他人转载。但转载单位或个人应当在正确范围内使用，在下载使用时必须注明“稿件来源：中红网”和作者，否则，中红网将依法追究其法律责任。
2、本网其他来源作品，均转载自其他媒体，转载目的在于传播更多信息，丰富网络文化，此类稿件不代表本网观点。
3、任何单位或个人认为本网站或本网站链接内容可能涉嫌侵犯其合法权益，应该及时向本网站书面反馈，并提供身份证明，权属证明及详细侵权情况证明，本网站在收到上述法律文件后，将会尽快移除被控侵权的内容或链接。
4、如因作品内容、版权和其他问题需要与本网联系的，请来信：js88@
中 国 红 色 旅 游 网 版 权 所 有，未 经 书 面 授 权 禁 止 复 制 或 建 立 镜 像
建议使用分辩率浏览本站，16位以上颜色，IE5.5以上版本浏览器加快黄金资源开发
为云南扶贫攻坚再立新功--《云南政报》1997年11期
加快黄金资源开发
为云南扶贫攻坚再立新功
【摘要】：正 全省第二次扶贫开发工作会议提出:"我省是全国扶贫攻坚的主战场之一,贫困面大,贫困程度深,扶贫任务十分艰巨","打好扶贫攻坚战,必须贯彻开发式扶贫和全社会参与扶贫的方针,坚持把自力更生与国家扶持结合起来,把区域开发与扶贫到户结合起来,……形成强大的社会合力,才能实现"。全省各级黄金管理部门的领导一定要把思想认识统一到省委、省政府扶贫开发工作会议精神上来,以极大的热情,高度的责任心、使命感,扎实有力的工作,通过开发黄金资源,带动各地的脱贫致富,为实现省委、省政府的既定目标作出贡献。
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：F127【正文快照】：
全省第二次扶贫开发工作会议提出:“我省是全国扶贫攻坚的主战场之一,贫困面大,贫困程度深,扶贫任务十分艰巨”,“打好扶贫攻坚战,必须贯彻开发式扶贫和全社会参与扶贫的方针,坚持把自力更生与国家扶持结合起来,把区域开发与扶贫到户结合起来,……形成强大的社会合力,才能实
欢迎：、、)
支持CAJ、PDF文件格式，仅支持PDF格式
【相似文献】
中国期刊全文数据库
吴厚华;;[J];中国经济快讯;2002年20期
刘清荣;李志敏;;[J];老区建设;2011年09期
;[J];中国经济快讯;2002年11期
;[J];中国经济快讯;2002年11期
;[J];发展;2011年09期
李敏;;[J];云南党的生活;2011年08期
汗水;;[J];黄金时代;2010年09期
关锐;袁野;;[J];中国经济快讯;2001年48期
卢平;;[J];中国城市经济;2011年18期
黎明;;[J];党的建设;2010年12期
中国重要会议论文全文数据库
陈永芝;;[A];《资本论》与贫困问题研究——陕西省《资本论》研究会2005年学术年会论文集[C];2005年
杨秀龙;;[A];贵州省水家学会第三届、第四届学术讨论会论文汇编[C];1999年
宋海祥;;[A];青海省统计系统年优秀统计论文选编[C];2000年
祝炜平;朱光良;;[A];海峡两岸地理学术研讨会暨2001年学术年会论文摘要集[C];2001年
于法稳;朱有奎;;[A];社会扶贫中的政府行为调查报告[C];2001年
罗用能;;[A];布依学研究（之六）——贵州省布依学会第二届第二次年会暨第六次学术讨论会论文集[C];1997年
韦志宏;;[A];水家学研究（四）论文集[C];2004年
赵心愚;;[A];“西藏和其他藏区现代化道路选择”学术研讨会论文摘要集[C];2001年
潘天华;;[A];水家学研究（四）论文集[C];2004年
涂济民;;[A];面向21世纪的科技进步与社会经济发展（下册）[C];1999年
中国重要报纸全文数据库
通讯员 马艳 开胜;[N];安康日报;2009年
本报记者 王珊;[N];西藏日报;2009年
刘海仙;[N];甘肃日报;2009年
李军　田芳;[N];安康日报;2009年
记者张建国;[N];忻州日报;2009年
记者张剑雄;[N];忻州日报;2009年
王尚封;[N];黔西南日报;2009年
张子卓　万涛
谭晶纯;[N];云南日报;2009年
龚令民　楚明
李书文;[N];团结报;2009年
州扶贫办;[N];甘孜日报(汉文);2010年
中国硕士学位论文全文数据库
郭建群;[D];湖南大学;2005年
杨波;[D];天津大学;2008年
吴黎明;[D];陕西师范大学;2002年
项英玲;[D];对外经济贸易大学;2003年
郑福镇;[D];中央民族大学;2004年
张海波;[D];对外经济贸易大学;2004年
王富贵;[D];兰州大学;2010年
张觅;[D];重庆大学;2010年
黄艳珍;[D];西南交通大学;2012年
贾斌韬;[D];中央民族大学;2012年
&快捷付款方式
&订购知网充值卡
400-819-9993
《中国学术期刊（光盘版）》电子杂志社有限公司
同方知网数字出版技术股份有限公司
地址：北京清华大学 84-48信箱 知识超市公司
出版物经营许可证 新出发京批字第直0595号
订购热线：400-819-82499
服务热线：010--
在线咨询：
传真：010-
京公网安备74号当前位置：&&
相关市场数据
白银TD4108.0-15.0
黄金TD244.79-0.7
国际黄金现货1242.125.7
国际白银现货19.710.1
美元指数80.56-0.2
NYMEX轻质原..0.00.0
铜3个月7010.75-1.8
国办印发国家贫困地区儿童发展规划
更新数据日期:&& 信息来源:大智慧阿思达克通讯社
&&&&　　大智慧阿思达克通讯社1月15日讯，中国政府网周四发布，国务院办公厅印发国家贫困地区儿童发展规划（年），集中连片特殊困难地区680个县从出生到义务教育阶段结束的农村儿童，到2020年发展整体水平基本达到或接近全国平均水平。
　　规划要求保障母婴安全、保障儿童健康以及保障儿童教育。到2020年，孕产妇死亡率下降到30/10万，婴儿和5岁以下儿童死亡率分别下降到12‰和15‰。出生人口素质显著提高。
　　全文如下：
　　一、总体要求
　　（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持儿童优先原则，坚持儿童成长早期干预基本方针，以健康和教育为战略重点，以困难家庭为主要扶持对象，加大统筹协调、资源整合和推进发展力度，实行政府直接提供服务和向社会力量购买服务相结合的工作机制，切实保障贫困地区儿童生存和发展权益，实现政府、家庭和社会对贫困地区儿童健康成长的全程关怀和全面保障。
　　（二）实施范围。集中连片特殊困难地区680个县从出生到义务教育阶段结束的农村儿童。
　　（三）总体目标。到2020年，集中连片特殊困难地区儿童发展整体水平基本达到或接近全国平均水平。
　　－－保障母婴安全。孕产妇死亡率下降到30/10万，婴儿和5岁以下儿童死亡率分别下降到12‰和15‰。出生人口素质显著提高。
　　－－保障儿童健康。5岁以下儿童生长迟缓率降低到10%以下，低体重率降低到5%以下，贫血患病率降低到12%以下。以乡镇为单位适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率达到并保持在90%以上。中小学生体质基本达到《国家学生体质健康标准》。特殊困难儿童的福利、关爱体系更加健全。
　　－－保障儿童教育。学前三年毛入园率达到75%。义务教育巩固率达到93%，教育总体质量、均衡发展水平显著提高。视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到90%。
　　二、主要任务
　　（一）新生儿出生健康。
　　1.加强出生缺陷综合防治。落实出生缺陷综合防治措施，实施国家免费孕前优生健康检查项目，推进增补叶酸预防神经管缺陷等项目，做好孕期产期保健，逐步开展相关的免费筛查、诊断试点项目，提高出生人口素质。开展新生儿先天性甲状腺功能减低症、苯丙酮尿症、听力障碍等疾病筛查服务，加强儿童残疾筛查与康复的衔接，提高筛查确诊病例救治康复水平。
　　2.加强孕产妇营养补充。开展孕前、孕产期和哺乳期妇女营养指导，制定孕产期妇女营养素补充标准，预防和治疗孕产妇贫血等疾病，减少低出生体重儿。
　　3.加强孕产妇和新生儿健康管理。加强高危孕妇的识别与管理、早产儿的预防与干预，提高孕产妇和儿童系统管理率。继续实施农村孕产妇住院分娩补助项目，做好与新型农村合作医疗和医疗救助制度的有效衔接，加大贫困地区孕产妇住院分娩保障力度。建立危重孕产妇和新生儿急救绿色通道及网络。
　　4.加强优生优育宣传教育。通过广播电视、公益广告、集中教育等多种方式，深入开展“婚育新风进万家活动”、“关爱女孩行动”、“新农村新家庭计划”等宣传活动。结合基本公共卫生和计划生育服务，针对贫困地区儿童发展特点，设计开发优生优育等方面的出版物和宣传品。教育、卫生计生部门要共同组织开展学生青春期教育。残联、卫生计生部门要共同组织开展残疾预防宣传活动。通过现场专题讲座、远程教育和多媒体专题辅导等方式，向育龄群众和孕产妇传授优生优育专业知识。
　　（二）儿童营养改善。
　　1.改善婴幼儿营养状况。倡导0－6个月婴儿纯母乳喂养，加强母乳喂养宣传及相关知识培训。扩大贫困地区困难家庭婴幼儿营养改善试点范围，以低保家庭、低保边缘家庭为重点，逐步覆盖到集中连片特殊困难地区的680个县，预防儿童营养不良和贫血。
　　2.完善农村义务教育学生营养改善工作机制。各地要进一步落实农村义务教育学生营养改善计划管理责任和配套政策，切实加强资金使用和食品安全管理。因地制宜新建或改扩建农村义务教育学校伙房或食堂等设施，逐步以学校供餐替代校外供餐。继续支持各地开展义务教育阶段学生营养改善试点。有条件的地方可结合实际，以多种方式做好学前教育阶段儿童营养改善工作。
　　3.提高儿童营养改善保障能力。建立儿童营养健康状况监测评估制度。加强对各级妇幼保健机构、计划生育服务机构、疾病预防控制机构和基层医疗卫生机构人员的营养改善技能培训，提高预防儿童营养性疾病指导能力。加强对中小学幼儿园教师、食堂从业人员及学生家长的营养知识宣传教育，引导学生及其家庭形成健康饮食习惯。鼓励社会团体和公益组织积极参与儿童营养改善行动。
　　（三）儿童医疗卫生保健。
　　1.完善儿童健康检查制度。对儿童生理状况、营养状况和常见病进行常规检查，建立儿童体检档案，定期对身高、体重、贫血状况等进行监测分析。将入学前儿童健康体检纳入基本公共卫生服务，由基层医疗卫生机构免费提供；义务教育阶段学生按中小学生健康检查基本标准进行体检，所需费用纳入学校公用经费开支范围。
　　2.加强儿童疾病预防控制。切实落实国家免疫规划，为适龄儿童免费提供国家免疫规划疫苗接种服务，开展针对重点地区重点人群脊髓灰质炎、麻疹等国家免疫规划疫苗补充免疫或查漏补种工作。落实碘缺乏病、地方性氟中毒、大骨节病防治措施，有效控制地方病对儿童健康的危害。各级妇幼保健机构要加强新生儿健康和儿童疾病预防服务，加强儿童视力、听力和口腔保健工作，预防和控制视力不良、听力损失、龋齿等疾病发生。
　　3.提高儿童基本医疗保障水平。完善城乡居民基本医疗保险制度，通过全民参保登记等措施，使制度覆盖全体儿童。全面推进城乡居民大病保险，逐步提高儿童大病保障水平。完善城乡医疗救助制度，加大儿童医疗救助力度，做好与大病保险制度、疾病应急救助制度的衔接，进一步提高儿童先天性心脏病、白血病、唇腭裂、尿道下裂、苯丙酮尿症、血友病等重大疾病救治费用保障水平。
　　4.加强儿童医疗卫生服务能力建设。加强妇幼保健机构、妇产医院、儿童医院、综合性医院妇产科儿科和计划生育服务体系建设，提高基层医疗卫生机构孕产期保健、儿童保健、儿童常见病诊治、现场急救、危急重症患儿救治和转诊能力。加强助产技术、儿童疾病综合管理、新生儿复苏等适宜技术培训和儿童临床疾病诊治及护理培训，提高妇幼保健人员、计划生育技术人员和医护人员服务能力和水平。寄宿制学校或者600人以上的非寄宿制学校要设立卫生室（保健室），配备人员器材。县级政府要建立健全学校突发公共卫生事件应急管理机制。
　　5.保障学生饮水安全和学校环境卫生。结合实施国家农村饮水安全工程，多渠道加大投入，统筹考虑和优先解决集中连片特殊困难地区农村学校饮水问题，实现供水入校。对无法接入公共供水管网的学校，就近寻找安全水源或实行自备水井供水。定期检测学校饮用水，保障水质达标。加强农村学校卫生厕所、浴室等生活设施建设，为学生提供健康生活环境，从小培养文明生活习惯。
　　6.加强体育和心理健康教育。加强学校体育设施建设和体育器材配备，在基层公共体育设施建设中统筹规划学校体育设施。切实加强学校体育工作，严格落实每天锻炼一小时的要求，大力开展符合农村特点的体育活动和群众性体育项目竞赛。建立健全儿童心理健康教育制度，重点加强对留守儿童和孤儿、残疾儿童、自闭症儿童的心理辅导。加强班主任和专业教师心理健康教育能力建设，使每一所学校都有专职或兼职的心理健康教育教师。在农村义务教育学校教师特设岗位计划和中小学教师国家级培训计划中加大对体育和心理健康教育骨干教师的补充和培训力度。
　　（四）儿童教育保障。
　　1.开展婴幼儿早期保教。依托幼儿园和支教点，为3岁以下儿童及其家庭提供早期保育和教育指导服务。采取多种形式宣传普及早期保教知识，鼓励媒体开办公益性早教节目（栏目）。建立城乡幼儿园对口帮扶机制，组织专家和有经验的志愿者到边远地区开展科学早教服务。
　　2.推进学前教育。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，多种形式扩大贫困地区普惠性学前教育资源。加大中央财政学前教育发展重大项目、农村学前教育推进工程和省级学前教育项目对集中连片特殊困难地区的倾斜支持力度。扩大实施中西部农村偏远地区学前教育巡回支教试点，在人口分散的山区、牧区设立支教点，通过政府购买服务和动员社会力量招募大中专毕业生志愿者开展巡回支教，中央财政予以适当补助。在需要的民族地区加强学前双语教育。地方政府要依法落实相关政策，稳定贫困地区幼儿园教职工队伍。完善学前教育资助制度，帮助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。
　　3.办好农村义务教育。明确各地巩固义务教育目标，将义务教育控辍保学责任分解落实到地方各级政府、有关部门和学校，并作为教育督导重点内容。推动各地制定义务教育阶段学校标准化的时间表、路线图，解决农村义务教育中寄宿条件不足、大班额、上下学交通困难、基本教学仪器和图书不达标等突出问题。支持各地制定实施贫困地区教师队伍建设规划，统筹教师聘任（聘用）制度改革、农村义务教育学校教师特设岗位计划、中小学教师国家级培训计划、教师合理流动、对口支援等政策，系统解决贫困地区合格教师缺乏问题。对已实施集中连片特殊困难地区乡、村学校和教学点教师生活补助政策的地方，中央财政予以奖补。综合考虑提高教育质量、物价上涨、信息化教育和学生体检等需要，适时提高农村义务教育学校生均公用经费标准。
　　4.推进农村学校信息化建设。大力推进宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通。各地要结合实施“宽带中国”战略和贫困村信息化工作，积极推动为贫困地区中小学接入宽带网络。将校内信息基础设施建设列入学校新建、改扩建和薄弱学校改造等项目建设内容。加强教师信息技术应用能力培训，建立面向农村的数字教育资源应用平台，扩大优质数字教育资源共享范围，提升农村学校教学质量。
　　5.保障学生安全成长。学校要建立面向全体学生和家长的安全教育制度、安全管理制度和应急信息通报报告制度，落实校园安全责任制。改善学校安全条件，建设符合安全标准的校舍、围墙、栅栏等设施，加强视频监控、报警设施和安全防护设备的配备，落实专门人员做好相关工作。寄宿制学校要完善教师值班制度，配备必要的生活管理教师，落实学生宿舍安全管理责任。预防和控制儿童意外伤害。对儿童人身伤害案件依法从重查处。采取就近入学、建设寄宿制学校、发展公共交通、提供校车服务等措施，方便学生安全上下学。净化校园及周边治安环境，维护学生安全和校园稳定。
　　（五）特殊困难儿童教育和关爱。
　　1.完善特殊困难儿童福利制度。重点支持在人口较多和孤儿数量多的县（市）建设一批儿童福利院或社会福利机构儿童部。探索适合孤儿身心发育的养育模式，鼓励家庭收养、寄养和社会助养。落实好为孤儿、艾滋病病毒感染儿童发放基本生活费的政策，探索建立其他困境儿童基本生活保障制度。为0－6岁残疾儿童提供康复补贴。保证适龄孤儿进入相应的学校就读，将义务教育阶段的孤儿寄宿生全面纳入生活补助范围。推进残疾人康复和托养设施建设，基本实现每个地级城市都建有一所专业化残疾人康复机构，并配备儿童听力语言康复、智力康复、孤独症康复、脑瘫康复等设施。
　　2.保证残疾儿童受教育权利。逐步提高特殊教育学校生均公用经费标准，对残疾学生实行免学杂费、免费提供教科书、补助家庭经济困难寄宿生生活费等政策，进一步加大残疾学生资助力度。按实际需求配足配齐特殊教育教师，落实特殊教育教师倾斜政策，逐步提高工资待遇水平。加强特殊教育教师培养培训，提高专业化水平。积极创造条件，扩大普通学校随班就读规模，鼓励农村残疾儿童就近接受教育。积极推进全纳教育，使每个残疾儿童都能接受合适的教育。学校和医疗机构要相互配合推进医教结合，实施有针对性的教育、康复和保健。建立和完善服务机制，统筹学校、社区和家庭资源，在有条件的地区为不能进校就读的重度残疾儿童少年提供送教上门服务。支持和指导儿童福利机构特教班建设，落实儿童福利机构特殊教育教师的相应待遇。
　　3.完善儿童社会保护服务体系。充分发挥现有流浪儿童救助保护制度的作用，探索建立儿童社会保护“监测预防、发现报告、帮扶干预”反应机制，推动建立以家庭监护为基础、社会监督为保障、国家监护为补充的监护制度。将儿童保护纳入社区管理和服务职能，动员社区学校、幼儿园、医院及其他社会组织参与儿童保护工作。各地可结合实际，依托城乡社区现有公共服务设施建立儿童活动场所。建立儿童社会保护工作机制和服务网络，将救助保护机构扩展为社会保护转介平台，面向社会开展儿童权益保护服务，最大限度改善困境儿童生存状况。进一步加大劳动保障监察执法力度，努力消除使用童工等违法行为。
　　4.健全留守儿童关爱服务体系。加强农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童就学、生活和安全需要。学校对留守儿童受教育实施全程管理，注重留守儿童心理健康教育和亲情关爱，及早发现和纠正个别留守儿童的不良行为。强化父母和其他监护人的监护责任并提高其监护能力，加强家庭教育指导服务，引导外出务工家长以各种方式关心留守儿童。依托现有机构和设施，健全留守儿童关爱服务体系，组织乡村干部和农村党员对留守儿童进行结对关爱服务。开展城乡少年手拉手等活动，支持为农村学校捐建手拉手红领巾书屋，建设流动少年宫，丰富留守儿童精神文化生活。
　　三、保障措施
　　（一）加强整体规划和资源整合。在与现有规划、政策、项目等充分衔接基础上，按照整合资源、集中财力、聚焦重点的原则，统筹规划贫困地区儿童发展政策，充分利用一般性转移支付、现有项目资金、对口支援项目等，按照规划目标集中调配资源，支持贫困地区儿童发展。各有关部门要按照统一部署，把规划主要任务和重点工程纳入本部门发展规划、年度计划，并给予优先安排。
　　（二）落实经费投入和管理。建立健全以财政投入为主、社会力量参与、家庭合理分担的贫困地区儿童发展经费投入机制。中央和地方财政进一步加大儿童发展投入力度。对支持儿童发展的社会公益项目，有关部门和地方政府要加强协调支持，依法落实税收优惠政策。建立健全管理制度，确保用于贫困地区儿童发展的各项资金使用安全、规范和有效。审计部门要加强对贫困地区儿童发展专项资金和政府购买服务经费的审计。财政部门要加强经费监管和绩效考评。加大资金管理使用公开力度，接受社会监督。对管理中出现的问题，要依法追究相关责任人的责任。
　　（三）创新公共服务提供方式。鼓励采取政府向社会力量购买服务的方式实施儿童发展项目，对适合市场化方式提供的事项，交由具备条件、信誉良好的群团组织、社会组织和企业等承担，并和社会公益项目有机结合，扩大公共服务供给。规范政府购买服务程序，按照公开、公正、公平的原则，以竞争择优的方式确定承接主体，并通过委托、承包、采购等方式购买儿童健康、教育、福利、安全等领域的公共服务。严格政府购买服务资金管理，在既有预算中统筹安排，以事定费，规范透明。
　　（四）发挥社会力量作用。积极引导各类公益组织、社会团体、企业和有关国际组织参与支持贫困地区儿童发展。鼓励志愿者到贫困地区开展支教、医疗服务和宣传教育工作。加强政府相关部门、学校、公共卫生和医疗机构与家庭、社区的沟通，鼓励家长参与儿童发展项目的实施。
　　四、组织实施
　　（一）落实地方政府责任。贫困地区儿童发展工作在国务院统一领导下，实行地方为主、分级负责、各部门协同推进的管理体制。省级政府负责统筹组织，制订实施工作方案和推进计划。地市级政府要加强协调指导，督促县级政府和有关部门明确责任分工，细化政策措施。县级政府要统筹整合各方面资源，落实各项具体政策和工作任务，创新管理和运行方式，切实提高支持政策和项目的执行效率。
　　（二）明确部门职责分工。发展改革部门要将贫困地区儿童发展纳入国民经济和社会发展总体规划，完善贫困地区妇幼保健和儿童医疗、教育、福利服务等基础设施建设。财政部门要统筹安排财政资金，加强经费监管。教育、卫生计生、民政、公安、工业和信息化、水利、扶贫、妇儿工委等部门要切实履行职责，并加强协调和指导。妇联、共青团、残联等单位要积极参与做好促进儿童发展各项工作。
　　（三）开展监测评估。各级政府对规划实施进展、质量和成效进行动态监测评估，将规划重点任务落实情况作为政府督查督办重要事项，并将结果作为下一级政府绩效考核重要内容。建立健全评估机制，开展第三方评估。充分发挥卫生计生、教育和社会政策等领域专家作用，开展贫困地区儿童发展重大问题决策咨询。
　　（四）营造良好氛围。广泛宣传促进贫困地区儿童发展的重要性和政策措施，做好政策解读、回应群众关切，宣传先进典型、推广经验做法，动员全社会关心支持贫困地区儿童发展，为规划实施创造良好社会环境。
　　发稿：刘玉/曹敏慧 审校：王兴
　　*本文信息仅供参考，投资者据此操作风险自担。
　　(大智慧阿思达克通讯社 官方微信互动DZH_news 上海站电话:+86-21-065 北京站电话:+86-10- 微博爆料/dzhnews)
广发银行 版权所有粤ICP备号