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航班延误补偿新规引争议 补偿多少究竟谁说了算
　　浓雾笼罩下的成都双流国际机场(10月30日摄)。 10月30日凌晨，今年入秋以来最严重的一场大雾袭击了成都双流国际机场，受此影响，机场被迫关闭3个多小时，直接造成63个进出港航班延误，7个进港航班备降周边机场，4个航班被取消，2个进港航班中途返航，5000余名出港旅客滞留机场。 新华社发(吕俊明 摄)
　　新华网上海11月6日电(记者贾远琨、李烁)航班延误补偿怎么补、补多少，迄今为止，民航系统内都没有统一的规范，而是由航空公司在民航管理部门的指导意见下自主决定。近期，中航协向航空公司下发《航空运输服务质量不正常航班承运人服务和补偿规范(试行)》，提出了新的补偿标准，而航空公司和消费者对此看法不一。
　　专家认为，航班延误补偿标准的确定，取决于航班延误原因的确定。因此，要制定补偿标准，必须首先完善民航信息管理机制，依据航班延误原因定责定补。
　　航班延误补偿新规定引争议
　　记者从国内多家航空公司了解到，近期中航协向航空公司下发《航空运输服务质量不正常航班承运人服务和补偿规范(试行)》，提出由于承运人原因造成航班延误、取消，客票的退、改、签费用由航空公司承担，航空公司应根据延误时间向旅客提供免费的餐饮服务和休息场所。
　　新的补偿标准为：飞机延误4－8小时(含8小时)，航空公司还需向旅客提供价值300元的购票折扣、里程或其他方式的等值补偿，或是人民币200元。延误8小时以上则要向旅客提供价值450元的购票折扣、里程或其他方式的等值补偿，或是人民币300元。
　　这与2004年中国民航总局出台的《对国内航空公司因自身原因造成航班延误给予旅客经济补偿的指导意见(试行)》规定有所不同，在补偿数额上进一步进行了明确。
　　根据《指导意见(试行)》的规定，航空公司因自身原因造成航班延误，应根据航班延误4小时(含)以上不超过8小时、延误8小时(含)以上不同延误时间的实际情况，对旅客进行经济补偿。
　　新规定下发后，国内主要航空公司并没有作出积极反应。有的航空公司甚至认为，此新规多此一举，新规定与2004年民航局下发的《指导意见(试行)》没有本质区别，目前航班延误补偿标准仍是由各航空公司根据自身情况制定。
　　消费者则认为，中航协是航空公司的代表，这样的标准必须要经过听证，否则消费者仍然难以接受。
　　更令部分航空公司不解的是，新规定将春秋航空排除在外。春秋航空董事长王正华告诉记者：“春秋航空是廉价航空公司，对于航班延误不予赔偿，有很多旅客是接受的。上海世博会之后，春秋航空仍然坚持列‘黑名单’的做法，把维权过度的部分旅客列为‘暂无能力服务的旅客’。”加装电梯：谁出钱谁补偿补多少
“制定这套《标准》，希望能帮助住在老楼的老人们早日实现下楼的心愿。说得不好听一点，不少老人都快要过世了。”说到动情处，广州市社科院城市管理研究所研究员黄石鼎在座位上挥起了手臂。
他所说的《标准》，指的是《广州市既有住宅增设电梯集资分摊费用的参考标准》。在这本厚厚的参考标准中，7～10层楼高的老楼都可以找到对应的出资分摊标准。
目前广州市有五万套高层建筑没有装电梯，实现加装的仅约千套，广州旧楼加装电梯难，“沉积”已久。究其原因，“谁牵头”、“谁出钱”、“怎么补偿”争议已久。
而去年上半年完成的这套《标准》，则有可能迈出艰难一步。本报从广州市法制办获悉，目前正组织专家对《标准》验证，如论证可行，将在全市范围内实行。
旧楼装电梯上篇
广州市社科院城市管理研究所研究员黄石鼎的办公桌上，摆放着一本蓝色封面，装订整齐的文件。这让他有些心情复杂。
广州第一个“吃螃蟹”
这是广州市社科院花费一年多时间完成的一份调研报告，这份报告的内容，是关于广州市既有住宅增设电梯集资分摊费用的参考标准。
在这份文件上，还有来自广州市委市政府领导的最新批示。批示中，对这份报告给予了很高评价。
2011年，广州市社科院着手做加装电梯集资分摊费用标准的研究。当时，对老楼如何加装电梯的问题，各方争议相当激烈。对“谁牵头”、“谁出钱”、“怎么补偿”等问题一直争执不下。而社科院所承担的研究，正是利益之争的焦点问题。
以至于研究课题的承办人之一宁超乔坦言：问题相当棘手。虽然是全国性问题，但要制定的标准，国内其他地方并无先例可循。广州是第一个“吃螃蟹”。
黄石鼎至今觉得，“弄不好，方案做出来谁都骂”。
到2012年，广州市出台了《广州市既有住宅增设电梯试行办法》。“实际上，这个《办法》由于没有相应的出资分摊标准，很难具体操作。”黄石鼎说，最后成了空中楼阁。
正因为此，广州市法制办接到的因加装电梯引起的投诉案例，不减反增。这无疑又让制定分摊及补偿标准的事迫在眉睫。
“乔装扫楼”调研四个月
黄石鼎说，从2012年开始他们调查了140栋想要加装电梯的楼和54栋已经加装成功的楼。
“这个过程叫‘扫楼’。”广州市社科院科研处处长曾俊良谈到其中苦处。“不敢向住户们暴露身份，只说是房产中介或其他身份。因为很多楼栋安装电梯的各方势力剑拔弩张。”害怕一不小心“躺枪”了。同时，这样也有利于保证数据的真实性。
40多个调研人员，用了四个月，最终完成了数据搜集。
五万高层建筑没装电梯
黄石鼎介绍：我国大城市在 20 世纪 80～90 年代兴建了大量 7～10 层住宅，而广州市也有五万套这种高层建筑没有装电梯。现在二三十年过去了，这些住宅中原有居民逐渐步入老龄，他们上下楼或搬运重物非常不便。
“这确实是我国独有的现状。”黄石鼎说。由于史无前例，所以在去年方案完成后，广州市社科院进行了细致的验证。“当时有人说，这个标准分为七层楼、八层楼、九层楼、十层楼四种类型，有些复杂，是否能简化？”黄石鼎回应：“不行，类型不同调查结果不一，要保持科学态度。”
目前，广州市法制办透露，已经组织专家对此方案进行验证。
需要政府制定游戏规则
“这是解决民生问题的好事。” 黄石鼎希望事情最后有一个建设性的结果。在他看来，对加装电梯政府应该出台标准，而社科院制定的这个参考标准，就是在制定“游戏规则”。
“已经加装成功的案例，比如，华南理工大学有很多楼栋加装成功，都是单位出面完成的。但对于社会楼盘，就需要一个组织结构。”
“这个标准不是定死的，只是为大家探讨提供蓝本。这样就可以坐下来谈，避免上访和矛盾激化。”他说。
“我们的标准现在还有‘追踪’的空间，这关于分摊、赔偿分配的问题，将来是按照面积分，还是按人口来分？都是后续要考虑的。”他分析道。
低层用户获补偿
高层用户来出钱
“实际上，旧楼加装电梯涉及很多不可量化的人为因素，但我们的研究仍然重视科学性，确定了几个因素。”黄石鼎说，这三个因素分别是“电梯使用频率”、“加装意愿”和“房屋升值率”。
费用分摊VS损害赔偿
在研究人员看来，旧楼加装电梯最核心的问题就是费用分摊，同时，还需要考虑低层住户可能的利益损害。因此，对低层住户的补偿被纳入加装电梯产生的费用。
据介绍，三个因素都是加装电梯所涉及的利益的重要组成部分。电梯使用频率的高低，直接反映的是用户受益的大小。
“加装意愿”则是因为加装电梯，低层住户的采光、通风等利益可能受到损害，理应得到更多的补偿。
至于“房屋升值率”，是考虑到加装电梯后，如果房屋升值了，那么升值部分也是用户所增加的利益的一部分。
黄石鼎分析，“在此基础上，我们按照‘高层住户分摊费用，低层住户获得补偿’原则”，根据调查数据算出分摊和补偿的“临界点”。临界点以上的楼层，需要分摊电梯加装的费用和对低层住户的补偿费用，而临界点（包含临界点）以下的楼层，则可获得补偿费用。
楼层越高使用越多
“我住在一楼，安装电梯对我一点用处都没有。”2013年3月，暨南大学羊城苑19栋关于加装电梯产生纠纷，一名一层住户这样告诉记者。
而这几乎是每一起旧楼加装电梯纠纷中，一楼住户的共同想法。
调查中，研究人员随机抽出140栋作为样本，分布在天河区、白云区、越秀区、海珠区和荔湾区。
研究人员实际调研发现，在不同层高的楼栋内，一楼住户使用电梯的次数为零，而其他楼层对电梯的使用，多数呈递增态势。
3、4层以上最想装电梯
项目组成员宁超乔在提及“加装意愿”设计时曾说：对需要补偿费用的住户而言，其受偿的具体费用应该主要取决于“受损程度”。
研究人员表示，影响加装意愿的因素非常多且复杂。他们对加装意愿进行了简化和量化。最终，四个问题被设计了出来，将加装意愿分为4个程度。
第一个程度是，住户愿意加装电梯。
第二个程度是住户在不需要任何费用的情况下，愿意加装电梯。
第三个程度是住户在不需要任何费用，可获得一定补偿情况下，愿意加装电梯。
最后一种程度是，即便不需要出任何费用，甚至可获一定补偿，住户也不同意加装。
从研究人员提供的121份数据中发现，3、4层以下的住户，出现第三和第四种意愿的最多，而3、4层以上，几乎清一色的是第一个意愿，即愿意加装电梯。
加装对高层房价影响大
作为房屋价值的组成要素之一，加装电梯与否势必影响房屋总价，研究人员也将此考虑在内。研究人员在全市范围内抽出27组共54栋住宅楼作为样本。
“作为比较，我们需要有个固定的参照。”黄石鼎介绍。每两栋楼为一组， 研究人员选取的是同一社区、相同朝向、楼龄相近的两栋，唯一的区别就是一栋未加装电梯，一栋已加装电梯。
调查所获得的数据初步印证了研究人员的设想。
以七层住宅为例，研究人员统计发现，7楼在加装电梯后房屋价格涨幅最大，升值率为20.63%，其次是6楼，为19.57%。而1楼、2楼房屋价格涨幅则相对不明显。
研究人员描述称，这说明加装电梯对高层房屋价格影响较大。
每一栋都有特殊情况
“当然，我们始终强调，这些标准不是唯一的，也预留弹性部分。”黄石鼎介绍，在几个弹性因子的计算中，项目组邀请了10位专家，通过打分获得各个因子的权重比例，“也就是说，这些比例不是标准答案，是我们综合专家意见给出的，所以权重可根据具体情况而进行调整。”
黄石鼎告诉记者，在实际调研中，他们发现，几乎每一栋楼、每一位业主都有自己的特殊情况，项目组作出的分摊标准，只是作为参考。
数学模型算分摊和补偿
量化受益度和加装意愿
据了解，此次《标准》中，广州社科院调研团队，将问卷结果进行了数据化，并建立了一个数学模型进行计算。
据介绍，数学模型的建立需要一些前提，就是不考虑使用电梯所需的维护、维修等产生的费用，只考虑加装电梯本身所需的加装费用和对低层住户的补偿费用，且所需费用全部由高层住户进行分摊。
在这个数学模型中，首先要确定的就是临界楼层。黄石鼎说：“算出临界值才能知道哪些楼层需要补偿，哪些楼层需要分摊。”而这个值是根据电梯使用频率、房屋升值率，以及加装意愿这三项共同算出来的。
他解释，“再进一步来说，临界楼层算出来后，通过‘收益程度’计算分摊楼层的‘分摊费用’。再根据‘加装意愿’计算出被补偿楼层的‘补偿费用’。”
最后，在分别确定了各楼层住户的受益程度和加装意愿的基础上，再计算加装电梯对各楼层住户的综合影响程度。“这个综合影响程度将直接决定临界楼层、临界楼层以上的各住户分摊费用的比例、临界楼层以下的各住户受偿费用的比例。”
黄石鼎说，这个数据模型看起来很复杂，但是遵循了“利益均等”、“分摊补偿”和“适度调整”的原则，只有这样才能通过合作满足冲突各方的利益以达到双赢。
经过一番严密的数学模型计算后，社科院调研团队分别对7～10层这四种高度的楼房加装电梯，提出了补偿和分摊方案。
同时，黄石鼎也指出：在各案例的实操中，因房价升值、居民加装意愿、专家打分情况等各不相同，最终的临界楼层和分摊补偿系数也会各有差异。
补偿分摊方案
1、2层获补贴7层付最多
以安装成本为 50 万元的7层旧住宅电梯为例。
第2层就是经过严密计算出来的临界楼层。就是说，从第 2 层以上，需要承担电梯的分摊费用和补偿费用。日常生活中7层旧楼，一般 3 层以下不愿意加装电梯。
7层住户的总分摊费用最高，为15.75 万元。以一层 3 户计算，每户分摊的费用为5.23 万元。这一费用水平在住户的承受范围之内，且一般远低于因加装电梯而带来的房价升值,方案易获得高层住户的认可。
从计算结果中，还可以看到，从3层到7层，分摊的费用在递增。比如3层的分摊费用总共为7.25万元，假设也平均到一层3户，一家所承担的费用为2.41万元。
而低层的1层和2层，则是被补偿的对象。同时，经过计算，1层所获得的补偿所占的比重比2层要多。
从计算结果可以看到，如果整个补偿金额为10.34万元，那么1层分得的补偿为8.76万元，这比2层的1.57万元要高出很多。
与高层受益增值率相同，低层住户不仅不需要负担电梯加装费，还能在房屋增值的情况下获得额外补偿，当他们的受益与高层相同时，将可进一步增加加装电梯的同意率。
补偿分摊方案
1层收最多3层分摊最少
同样，以安装成本为50 万元的电梯为例，与7层楼高的楼房相同，第2层是临界楼层。从第 2 层以上，需要承担电梯的分摊费用和低层的补偿费用。
但对于8层楼房来说，每一层的分摊系数和补偿系数发生了一些变化。
最高层住户的总分摊费用依然最高，为15.94 万元。以一层 3 户计算，每户分摊的费用约为5.31万元。
计算数据显示，从3层到8层，分摊的费用在递增。第3层的分摊费用要比楼高为7层的少很多，仅为3.68万元，假设也平均到一层3户，一户所承担的费用约为1.22万元。
低层的1层和2层，仍是被补偿的对象。计算得出，1层的补偿费用为9.29万元，2层则为6.1万元。1层获得的补偿仍比2层高。
补偿分摊方案
1~3层获补贴3层钱最少
以安装成本为 50 万元的9层既有住宅的电梯为例。与7、8层楼高的楼房不同，第3层是临界楼层。从第 3 层以上，需要承担电梯的分摊费用和低层的补偿费用。根据计算，这个总费用为67.5万元。
但对于9层楼房来说，每一层的分摊系数和补偿系数同样有所变化。
最高层住户的总分摊费用还是最高，为15.67 万元。这比7、8层楼高的最高层住户所需承担的费用都要少。不过从4层到9层，分摊的费用同样依然是递增状态。第4层的分摊费用为6.91万元。
低层的1～3层，成为被补偿的对象。计算得出，1层的补偿费用为11.37万元，2层为5.97万元，3层少很多，仅为0.16万元。
补偿分摊方案
1～3层补偿费用差距不大
同样安装成本为 50 万元的电梯，10层楼从第 3 层以上，需承担电梯的分摊费用和低层的补偿费用。但是补偿费增加，据计算为18.03万元，而分摊总费用也增加为68.03万元。从第4层到第10层，分摊费用分别为5.09万元、7.52万元、8.61万元、9.73万元、11.15万元、 11.96万元、13.98万元。
最高层住户的总分摊费用还是最高，为13.98 万元。这比7、8、9层楼高的最高层住户所需承担的费用都要少。4层到10层分摊的费用仍是递增状态，只是差距越来越小。
低层的1～3层的补偿费用分别为：7.85万元、6.43 万元、3.75万元。这三层补偿费用的差距也在减小。
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7层住宅楼各层补偿和分摊费用统计表
按照《标准》，一栋7层住宅楼，如果电梯加装费用为50万元，则1层、2层住户无需交钱，且可获得8.76万元和1.57万元赔偿。2层以上住户需分摊费用，其中7层的用户分摊最多，接近16万元。
1层 补偿系数84.78%，获赔8.76万元
2层 补偿系数15.22%，获赔1.57万元
3层 分摊系数12.02%，分摊7.25万元
4层 分摊系数16.14%，分摊9.74万元
5层 分摊系数20.75%，分摊12.52万元
6层 分摊系数24.98%，分摊15.07万元
7层 分摊系数26.11%，分摊15.75万元生态补偿,补多少?
补给谁?--《环境经济》2014年07期
生态补偿,补多少?
【摘要】：正中科院水资源中心副主任贾绍凤指出,生态补偿的对象是生态系统的保护者,例如水源涵养区为保护水源做出牺牲的人、跨流域调水工程因调水而利益受损的人。现代社会需要利益共享、合作共赢,更需要制度保证。比如跨流域调水,以前水资源都是国家的,国家有权从一个流域调到其他流域,这是一种行政命令,现在应该承认被调走水的地区受到一定损失,应该补偿。
【关键词】：
【分类号】：X321【正文快照】：
中科院水资源中心副主任贾绍凤指出,生态补偿的对象是生态系统的保护者,例如水源涵养区为保护水源做出牺牲的人、跨流域调水工程因调水而利益受损的人。现代社会需要利益共享、合作共赢,更需要制度保证。比如跨流域调水,以前水资源都是国家的,国家有权从一个流域调到其他流域,
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