无证驾驶处罚经营批发部，会受到哪些处罚

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2015-10-10 17:25 标签： 无证驾驶汽车怎么处罚
渠道外进货、无证运输和无证批发行为牵连时的处罚
【案例】王某为甲县持证零售户，自2014年2月开始，共从M省N市张某（持有零售证）处购进真品卷烟X品牌450条，案值42750元，并用私家车运回。根据王某的供述和查获的账本记录，王某从张某处购进的X品牌卷烟，已全部销售给本市一烟贩李某（无零售证）。李某分3次购进，第一次160条、第二次150条、第三次140条，购进价格每条100元。
【问题】对本案中王某的行为如何定性？
观点一：王某构成未在当地烟草专卖批发企业进货、无证运输烟草专卖品、无证批发烟草制品三种违法行为，应分别按照这三种违法行为定性并处罚。
观点二：王某构成未在当地烟草专卖批发企业进货、无证运输烟草专卖品、无证批发烟草制品三种违法行为，因为未在当地烟草专卖批发企业进货和无证运输烟草专卖品属于牵连行为，未在当地烟草专卖批发企业进货被无证运输烟草专卖品吸收，对王某未在当地烟草专卖批发企业进货的违法行为不再处罚。本案应以无证运输烟草专卖品和无证批发烟草制品两种违法行为处罚。
观点三：王某构成未在当地烟草专卖批发企业进货、无证运输烟草专卖品、无证批发烟草制品三种违法行为，三者属于目的行为和手段行为的牵连，未在当地烟草专卖批发企业进货和无证运输烟草专卖品均被无证批发烟草制品吸收，根据“择一重处断”原则，前两种行为不应再处罚。本案应以无证批发烟草制品一种违法行为处罚。
【评析】这是八省联考行政执法实务中的一个题，多个省的考试中也涉及这个考点，但答案并不统一。这个问题除了在考试中频频出现，实践中也经常遇到，在处理上分歧很大。八省联考的答案定为按照无证批发处罚，本人同意这种观点，王某三种违法行为构成牵连关系，应以无证批发烟草制品进行处罚。
牵连犯本来是刑法上的一个名词，在刑法学上的研究已经比较成熟，所谓牵连犯是指当事人实施一个犯罪行为，其违法的手段行为或目的行为又符合其他犯罪行为构成要件的形态。通说主张对牵连犯的处理不实行数罪并罚（除非法律有特别规定），而应“从一重处断”。近年来牵连行为被借用到行政法领域，并且得到主流观点的认可，但行政法律法规尚无明确规定。国务院于2004年制定的《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》，首次将对牵连违法行为适用行政处罚的原则载入其中，并确定为“从一重处断”（《条例》第五十一条：同一当事人就同一批货物、物品分别实施了2个以上违反海关监管规定的行为且二者之间有因果关系的，依照本实施条例分别规定的处罚幅度，择其重者处罚）。虽然该条例仅适用于规范海关行政处罚行为，不具有普遍适用效力，但无疑有助于我们在烟草专卖执法中触类旁通，破解执法难题。
牵连违法行为在构成上应具有以下特征:必须存在数个独立的违法行为，这是构成牵连违法行为的前提条件。行为人出于一个违法目的，这是构成牵连违法行为的主观条件。数个违法行为之间存在内在的必然联系，这是构成牵连违法行为的实质条件。数个违法行为分别触犯了不同的法律规范或条文，这是构成牵连违法行为的必要条件。
本案从表面上看，王某构成未在当地烟草专卖批发企业进货、无证运输烟草专卖品、无证批发烟草制品三种违法行为，但三种行为互相牵连，宜“择一重处断”。
首先，三种违法行为是同一个主体。
牵连违法行为的前提是违法主体是同一主体，如果主体不同，则不构成牵连。比如本案中假设系张某送货至王某商店，王某又将卷烟无证批发给李某。由于是两个主体，运输卷烟和批发卷烟两个行为是各自独立的，那么对张某以无证运输烟草专卖品处罚，对王某以无证批发烟草制品处罚。
其次，三种违法行为是基于同一个目的。
王某购进卷烟、运输卷烟并不是其违法的真正目的，其最终目的是为了销售卷烟从中牟利，批发是其销售的一种形式，所以说这三种违法行为是一个连续性的整体，违法目的是一致的。如果数个行为基于不同目的，则不构成牵连，比如王某无证运输卷烟，在途中被执法机关查获，王某纠集社会闲杂人员抢回卷烟，打伤执法人员，王某就同时构成妨害公务和无证运输烟草专卖品两个违法行为，前者由公安机关给予行政处罚，后者由烟草专卖机关给予行政处罚。
第三、三种违法行为的标的是同一批货物。
这三种违法行为的标的是同一批卷烟，如果分别处罚，则会出现重复处罚的嫌疑，对当事人是不公正的。比如实施条例第五十五条规定了无证运输情节严重可以没收无证运输的烟草专卖品，如果分别处罚，那么当事人就面临着没收同时被罚款的后果。如果数个违法行为的标的不是同一对象，则应当区别对待，比如王某从张某处购进450条卷烟并运回本地，批发了400条，零售了50条，那么对400条卷烟应以无证批发烟草制品处罚，对零售的50条卷烟以无证运输烟草专卖品处罚。
第四、三种违法行为之间有牵连。
王某购进和运输只是为销售的一种准备，可以理解成非法销售卷烟的一种手段（或方法）行为，购进、运输和销售构成手段和目的的牵连关系，三者之间有密切的关系，可以认定三种违法行为之间有牵连关系。
根据《条例》第五十五条、第五十七条和第六十条之规定，无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品的，处以违法运输的烟草专卖品价值百分之二十以上百分之五十以下的罚款，可以按照国家规定的价格收购违法运输的烟草专卖品。无烟草专卖批发企业许可证经营烟草制品批发业务的，由烟草专卖行政主管部门责令关闭或者停止经营烟草制品批发业务，没收违法所得，处以违法批发的烟草制品价值百分之五十以上一倍以下的罚款。未在当地烟草专卖批发企业进货的，由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，可处以进货总额百分之五以上百分之十以下的罚款。三者相比较，无证批发烟草制品处罚最重，应当以无证批发处罚。
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