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地 址：泰兴市国庆中路11号　　 联系电话：1　电子信箱：webmaster@
技术支持：泰州华网信息 苏ICP备号索 引 号： & &13-00039 信息分类： & &农业、林业、水利 / 重大建设项目 / 公告
发布机构： & &浦口区农业局 生成日期： & &
生效日期： & & 废止日期： & &
信息名称： & &浦口区2013年秸秆还田工作实施方案
文　　号： & &浦农发〔2013〕75号 关 键 词： & &
内容概览： & &为全面贯彻省、市关于环境保护及生态文明建设的要求，扎实做好我区秸秆还田工作，保护和改善全区大气环境质量，保障人民群众身体健康，结合我区实际，制定本实施方案。
在线链接地址： & &
浦口区2013年秸秆还田工作实施方案
浦农发〔2013〕75号
　　浦口区2013年秸秆还田工作实施方案　　各镇街（场）农业服务中心、农副业科：　　为全面贯彻省、市关于环境保护及生态文明建设的要求，扎实做好我区秸秆还田工作，保护和改善全区大气环境质量，保障人民群众身体健康，结合我区实际，制定本实施方案。　　一、指导思想　　以党的十八大精神为指针，以科学发展观为指导，按照“市场主导、政府扶持、资源节约、合作共用、协调发展”的总体思路，坚持因地制宜、准确定位、突出重点、形成特色、整体推进的原则，大力推广以秸秆机械化还田为主的秸秆综合利用技术，通过法律、行政、技术和经济等手段，全面推进秸秆还田工作，努力实现生态效益、经济效益和社会效益的协调发展。　　二、总体目标情况　　（一）总体目标：全区稻麦种植总面积为22.47万亩，其中三麦种植面积7.47万亩，水稻种植面积15万亩。2013年完成三麦、水稻机械化还田作业面积9.73万亩，秸秆机械化还田率达43%。其中麦秸杆机械化还田5.23万亩，秸秆还田率达到70%；稻秸秆还田4.5万亩，秸杆还田率达到30%。　　以上数据，依据省农业机械管理局发布的2012年度统计数据。　　（二）具体目标：（详见表1）。　　三、技术措施　　（一）麦秸秆还田：主要有水还田和旱还田两种技术路线。　　1.水还田工艺路线为：机收的同时进行秸秆切碎抛撒---放水泡田---施基肥---水田秸秆还田机耕整地---机插秧。　　2.旱还田工艺路线为：机收的同时进行秸秆切碎或机收时留高茬---施基肥---旱旋耕灭茬还田---放水泡田---平田整地---插秧。　　（二）稻秸秆还田：稻秸秆的还田以切碎、深旋耕为理想耕作工艺，其技术路线为：水稻机收的同时进行秸秆切碎抛撒---秸秆还田粉碎机或反旋灭茬机还田作业---少（免）耕机播小麦---开沟。　　四、工作重点　　（一）强化机械配备。一是要对还田机具保有量、分布情况、工况进行摸底，认真做好机具需求测算，必须按照每300亩农田配备1台大中型拖拉机和1台秸秆还田机的要求，配置到位。二是引导存量联合收割机全部安装秸秆切碎装置和均匀抛撒装置，采取可行措施禁止未安装切碎装置和均匀抛撒装置的联合收割机下田作业；要求新购置的联合收割机都必须安装切碎装置和均匀抛撒装置，否则不予享受各级财政购置补贴。　　（二）落实还田面积。各镇街场要按照区下达的秸秆还田面积，将任务分解到各村社，落实到农户。要将集中居住地周边、高速铁路、高速公路和主要干道两侧的农田作为秸秆机械化还田的重点，要组织力量彻底巡查，将还田任务落实到田块和相应的农户。要推广相关集成技术，确保所有机插秧的田块、小麦机条播的田块，都能够开展秸秆机械化还田。要确保所有高产创建、高标准良田建设等项目区内全部进行秸秆机械化还田。　　（三）提高组织化程度。目前农机合作社、农机大户是秸秆还田的主要实施主体，各镇街场要按我局统一下发的作业合同样式与合作社或大户签订作业合同。鼓励村社集体购置机具开展集中作业，增加服务手段，提高秸秆机械化还田的组织化水平，同时增加服务收入。　　（四）强化技术引导。要把推广麦秸秆机械化还田集成水稻机插秧、稻秸秆机械化还田集成小麦机条播两项技术作为今年秸秆机械化还田工作的重中之重抓紧抓实。要大力宣传和推广秸秆机械化还田技术，广泛发放秸秆机械化还田技术要点，按照还田技术规程指导机手严格规范作业，同时加强作业质量监管，防止个别机手片面追求效益而降低作业质量，影响作业效果。要大力推进机械化收获、机械化还田、水稻机插秧及三麦机播等“一条龙”作业。要试验示范油菜、玉米机械化生产及秸秆还田技术。　　（五）加强培训和宣传。要利用多种形式进行广泛的宣传，让农民认识和关注秸秆机械化还田技术。每个镇街场夏、秋两季要至少各召开一次秸秆机械化还田现场演示和培训活动，确保所有参与秸秆机械化还田工作的管理人员、技术人员和农民机手都能接受培训1次以上。要引导村社实施秸秆机械化还田整体推进。对基础较差的镇街应设立一个千亩以上的示范片，每个村社应设立一个百亩以上示范方。　　五、秸秆机械化还田作业补贴有关规定　　（一）资金来源：省市区三级财政补贴，镇街场可根据情况相应配套。　　（二）补助方式：采取直接补贴的方式，根据区下达的目标任务，直接补贴到实施秸秆机械化还田作业的农机服务组织或农机户。　　（三）补贴的对象：在年底任务计划范围内、有作业任务书并按作业标准实施机械化还田作业的本区农机服务组织或农机户（农机服务组织和星级合作社优先）。　　（四）补贴标准：小麦秸秆还田作业省市财政补助合计每亩补贴15元，区财政补助每亩8元，总计每亩补贴23元；对未采取机械化还田的小麦秸秆，各镇街、村社组织开展收储，按每亩15元的标准进行补助。水稻秸秆还田作业补助标准于10月份另行下发。对市环保局提供的存在卫星监测火点、巡查火点和焚烧痕迹记录的村或社区，实行一票否决制，取消当年的此项市级财政补助资金。　　（五）补贴执行时间：作业补助按夏秋两季分段执行：夏季5月10日至8月10日，秋季10月10日至12月20日。　　（六）操作程序　　1、下达任务：区下达年度作业目标任务后，由镇街场将作业面积落实到农机服务组织或农机户，由镇街场根据机具保有量和作业能力等下达《秸秆机械化还田作业任务书》（一式3份），进行登记备案，同时发放补助政策和作业标准告知书。　　2、汇总公示：作业结束后，农机服务组织或农机户填写《秸秆机械化还田作业补助资金申请表》，及时提交镇街场农业部门，镇街场按村进行审核汇总，并由街场镇组织村级公示7天以上，接受群众和社会监督，公示有异议的，改正后要再公示。　　3、上报审核：公示结束后，镇街场将汇总表上报区农业局，区农业局将会同区财政局按不低于50%的比例对作业面积、补助资金进行核实，并在区网上政务平台公示，同时将生成的有关材料分类归档保存。　　4、资金支付：经对夏秋作业考核后，财政部门于8月20日和12月20日前分二次将补助资金发放给农机服务组织或农机户（农机服务组织或农机户应提供银行账号、银行卡号或一折通号）。　　六、保障措施　　（一）加大行政推进力度。各镇街场要成立秸秆还田工作领导小组，负责秸秆还田各项工作推进实施。要按照市农委推广的实施“五个一”，即下发一个文件、召开一次动员会议、明确一个预算、制定一个考核办法，出台一个工作方案要求，做到精心组织、周密布置、科学安排、积极引导，确保圆满完成区下达的目标任务。　　（二） 加大宣传教育力度。要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体平台，面向农村和农民广泛开展形式多样的宣传、教育、指导、服务活动，进一步增强农民的法制观念，增强爱护环境、节约资源、循环发展的意识，努力使秸秆还田工作家喻户晓，人人皆知，为全面推进秸秆还田营造浓烈的舆论氛围。　　（三）加大政策扶持力度。开展秸秆机械化还田，落实秸秆作业机具是基础。各镇街场要在落实秸秆还田目标任务、与农机合作社或大户签订作业任务书时，首先考虑到农机合作社或大户是否具备作业能力，如农机合作社或大户在配备机具时资金有困难，可通过实施以奖代补的形式，积极鼓励农机合作社或大户购买足够的农机具，以确保秸秆还田工作正常开展。其次各镇街场可在省市区对秸秆还田作业补助的基础上进行适当累加补助。秸秆机械化还田作业补助资金可按作业合同直接补助给还田作业的机手或农机合作社。三是对秸秆还田通过验收搞得好的农机合作社或大户可进行适当奖励。　　七、工作职责　　（一）镇街场　　在区农业局、财政局指导下，镇街场组织镇农业、财政部门共同做好秸秆机械化还田具体实施工作，主要职责分别为：　　1.镇农业部门　　开展宣传发动，分解落实作业任务，组织农机服务组织或农机户对操作规程和补助政策进行培训，发放作业技术规范和《秸秆机械化还田作业任务书》，分类汇总整理相关材料，按镇街场要求组织村级公示。　　2.镇街场财政部门　　对镇街场农业部门操作程序进行监督。　　（二）区级农机、财政部门　　区农业局、财政局是实施秸秆机械化还田具体责任主体，主要职责分别为：　　1、区农业局　　⑴根据省市下达的秸秆机械化还田目标任务，制定年度实施方案。　　⑵将任务下达到有关镇街场，指导镇街场做好秸秆机械化还田具体实施工作。　　⑶编写补助政策、作业技术规范等材料，组织镇街场进行业务培训和农机手技术培训指导。　　⑷汇总镇街场上报的作业信息资料，会同财政部门对作业情况按一定比例进行核查。　　⑸宣传贯彻适合当地的秸秆机械化还田技术路线及机具配备标准。　　⑹做好工作总结和绩效考核。　　⑺建立材料信息档案。设立作业补助咨询投诉热线电话，做好投诉处理。　　(8)在区级网上政务平台上对作业面积和补助资金进行公示。　　2、区财政局　　⑴会同区农业局制定作业补助资金使用具体方案。　　⑵做好补助政策宣传。　　⑶参与对作业情况进行核查。　　⑷按规定时间要求拨付作业补助资金，并于次日告知区农业局。　　附件：1、浦口区秸秆综合利用目标任务分解表　　2、2013年秸秆机械化还田作业任务书　　2013年秸秆收储任务书　　3、2013年秸秆机械化还田作业补助资金申请表　　2013年秸秆收储补助资金申请表　　4、2013年秸秆机械化还田情况镇街场汇总表　　2013年秸秆收储镇街场汇总表　　5、2013年秸秆机械化还田作业面积及补贴公示表　　2013年秸秆收储面积及补贴公示表　　6、2013年秸秆机械化还田情况区汇总表　　2013年秸秆收储情况区汇总表　　7、秸秆机械化还田作业和补助资金操作流程　　8、秸秆机械化还田、收储面积核查记录（样式）　　（此页无正文）&　　　　　　　　　　南京市浦口区农业局　　南京市浦口区财政局　　日&　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　附件1：　　浦口区秸秆综合利用目标任务分解表&　　　　　　序号 &&&&&&&&实施乡镇 &&&&&&&&夏季（三麦）&&&&&&&&秋季（水稻）　　种植面积（万亩）&&&&&&&&计划机械还田面积（万亩）&&&&&&&&计划收储利用面积（万亩）&&&&&&&&种植面积（万亩）&&&&&&&&计划机械还田面积（万亩）&&&&&&&&还田率　　1&&&&&&&&盘 城&&&&&&&&1.2&&&&&&&&0.9&&&&&&&&0.3&&&&&&&&1.7&&&&&&&&0.6&&&&&&&&0.35　　2&&&&&&&&永 宁&&&&&&&&1.7&&&&&&&&1.3&&&&&&&&0.4&&&&&&&&3&&&&&&&&1&&&&&&&&0.33　　3&&&&&&&&桥 林&&&&&&&&2&&&&&&&&1.33&&&&&&&&0.67&&&&&&&&4.2&&&&&&&&1.1&&&&&&&&0.26　　4&&&&&&&&汤 农&&&&&&&&0.6&&&&&&&&0.5&&&&&&&&0.1&&&&&&&&0.6&&&&&&&&0.4&&&&&&&&0.67　　5&&&&&&&&星 甸&&&&&&&&1&&&&&&&&0.5&&&&&&&&0.5&&&&&&&&3.5&&&&&&&&0.7&&&&&&&&0.2　　6&&&&&&&&江 浦&&&&&&&&0.4&&&&&&&&0.3&&&&&&&&0.1&&&&&&&&1.4&&&&&&&&0.4&&&&&&&&0.29　　7&&&&&&&&汤 泉&&&&&&&&0.4&&&&&&&&0.3&&&&&&&&0.1&&&&&&&&0.4&&&&&&&&0.2&&&&&&&&0.5　　8&&&&&&&&泰 山&&&&&&&&0.17&&&&&&&&0.1&&&&&&&&0.07&&&&&&&&0.2&&&&&&&&0.1&&&&&&&&0.5　　合计&&&&&&&&7.47&&&&&&&&5.23&&&&&&&&70&&&&&&&&2.24&&&&&&&&4.5&&&&&&&&30　　注：三麦机械还田率70%，收储利用率30%，秸秆综合利用率100%。　　附件2-1：　　2013年秸秆机械化还田作业任务书&　　　　　　农机服务组织或农机户基本情况 &&&&&&&&姓名　　或单位名称 &&&&&&&& &&&&&&&&联系方式 &&&&&&&&电话&&&&&&&&&&&&&&&&备注　　手机　　地址　　农机具数量（台） &&&&&&&&75马力以上拖拉机&&&&&&&&&&&&&&&&大型秸秆还田机　　50-70马力以上拖拉机　　50马力以下拖拉机&&&&&&&&&&&&&&&&小型秸秆还田机　　银行账号、银行卡号或一折通号　　计划任务 &&&&&&&&作业地点&&&&&&&&镇 村 小组　　镇 村 小组　　镇 村 小组　　作业面积（亩）&&&&&&&&夏季 亩；秋季 亩。　　作业时间&&&&&&&&夏季：月 日至 月 日；秋季：月 日至 月 日　　补助金额&&&&&&&&按每亩补助资金 元，计划支付补助资金 元　　农机服务组织、农机户签字或盖章：　　月 日&&&&&&&&镇街场农机部门签字　　盖章　　月 日
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江苏涟水县及时兑付秸秆机械化还田补助资金
9:13:55 　 来源:涟水县农机局 　 【
　　日前，2015年涟水县夏季麦秸秆机械化还田工作已经顺利结束，经第三方南京维施信会计师事务所核查，夏季符合秸秆机械化还田补助面积亩，补助资金元，县局和财政局分别在农机局网站、财政局网站上进行为期7天的公示，没有接到不同意见，于近日通过农村商业银行进行打卡发放。
　　2015年，涟水县紧紧围绕省市农机主管部门的要求，分别出台了《涟水县2015年秸秆机械化还田实施办法》、《秸秆机械化还田第三方核查办法》、《秸秆机械化还田作业路线和作业标准》、《秸秆机械化还田考核办法》。全县各部门、各乡镇按照文件要求，积极组织农机合作社和农机户进行还田作业，圆满完成既定目标，实现全县夏季无麦秸秆焚烧现象。
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秸秆还田，农机还需加把力
日期： 11:10
作者：朱文凤
来源：农民日报
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图为常林集团演示秸秆还田旋耕机。朱文凤摄
　　2015年中央财政安排8亿元资金，支持鼓励推广土壤改良技术、增加土壤有机质含量，其中“全面推广秸秆还田综合技术”是这笔资金的主要用途之一。农业部种植业司副司长潘文博告诉记者，近年来，各地政府和农业部门大力推行秸秆还田，得到农民群众尤其种粮大户、家庭农场等新型经营主体的积极响应，在黄淮海地区的山东、河北，以及南方地区的江苏、安徽等省，成效较为明显。
　　工欲善其事，必先利其器。秸秆还田，有赖于农机先行，需要收获切割、机械粉碎、深耕还田等配套农机具发挥作用，还需根据各地情况因地制宜。5月底，记者随同采访山东常林集团组织的“秸秆还田农机跨区示范作业”，并实地走访山东、江苏两省部分地区，了解秸秆还田综合技术推广中的难点和突破口。
　　高昂的农机价格 让有些农户承受不起
　　为了抢农时、夺丰收，就要尽量缩短农作物换茬的时间，如何处理作物秸秆，这是传统农业的古老命题。南方稻区存在早稻收获还田、晚稻插秧抢种问题；华北地区小麦与玉米茬口转换，面临更大量秸秆处理问题。
　　过去一家一户的种植方式，对秸秆的利用，一般是收拾回家当柴火，或地头焚烧，或用作养殖饲料。在传统农业迈向现代农业的进程中，“古老命题”有了新注解，那就是“秸秆还田”，大机械的使用化解难题。
　　山东常林集团英格索兰公司总经理余家华说“机械化这个载体，是生产力的巨大进步。但是传统的小机具无法契合当前需要，靠90马力、120马力带个小旋耕机？解决不了问题。”
　　山东省郯城县纪昌农业机械化服务农民专业合作社里，摆放着一些较为陈旧的拖拉机和机具，理事长郑纪昌告诉记者，附近农作物机收基本由他负责，一些机子经过他改装后，简便实用。当被问到为何不换新机具时，他觉得新机子价格较高，动辄几万甚至几十万，资金上有压力。
　　而在江苏农垦集团连云港市一个农场的农机存放点，有全新的、半新的各种马力农机，包括约翰迪尔C230、3518，东方红等机型；还有各种配套播种、施肥、松土的农具。今年农场还打算购进一批新农具，以便更好处理秸秆还田问题。农场负责人说：“大马力、装备精的机具最管用，当然价格也高，有经济实力才买得起。”
　　秸秆禁烧为何禁而不止，这个农场农机服务总站王先生告诉记者，目前的秸秆回收程序较多，打捆装车运输等，成本较高。回收后的部分秸秆利用不畅，加上农民几千年来形成习惯，都是造成秸秆继续焚烧的原因。
　　大马力有大威力 机具选择是否得当很重要
　　5月31日天气放晴，山东常林集团英格索兰公司开始在江苏农垦的农场现场示范作业。余家华指着粉碎后的秸秆说，一些秸秆粉碎后还田还存在问题，包括埋茬儿浅、秸秆保留太长等。此农场地处秦岭淮河以南，一年种植两季作物，上半年种植小麦，下半年种植水稻。6月5日左右小麦大面积开收，10日左右开始插稻，仅仅间隔一周时间，如果小麦秸秆粉碎还田粉碎不彻底，会影响水稻插秧。
　　农场工作人员张先生说：“今年农场引进了水稻钵苗摆栽机插技术，具有返青活棵快、成活率高、秧龄长、植墒低等特点。但如果秸秆粉碎不彻底，机插秧插到秸秆上的水稻成活率低。”另据当地农民介绍，未粉碎彻底的秸秆漂浮在水面，也会影响稻苗生长。
　　山东常林集团工作人员告诉记者，此次示范作业带来的机具有缺口圆盘耙、灭茬旋耕机、液压翻转条铧犁等。作物收获后的秸秆通过机械化粉碎，再通过耕地将粉碎后秸秆直接翻压在土壤里。如果机具选择得当，秸秆切碎，与土壤进行拌和，连续多年便可提高土壤的疏松度和通透性，土壤有机质得到恢复，进而达到培肥地力，改良土壤，减少施肥的效果。
　　这个农场共有耕地面积约15万亩，此次示范作业选择在一个生产区的1.7万亩连片地块上展开，地块儿大，160、260马力两种大农机能够施展得开手脚。生产区技术人员现场感受“机具粉碎效果好，远胜过去110-130马力的农机作业。”也有些现场观摩者认为，大马力农机价高、耗油量大，用起来是否划算还得算一笔账。
　　从农机设计到田间操作 必须注重农机农艺相融合
　　余家华认为，机手在懂得农机知识与技术操作的同时，也要对不同土壤与作物的习性等有所了解，如沙土较为松软，耕作时不需选用太大马力农机；而黏土湿时黏度大、干时又较硬，也不一定大马力机具就好使。“我们开发机具的设计理念源于农艺，针对不同地区作物、土壤、气候等不同条件和情况，开展定制化的生产。”
　　山东常林集团原本是临沭县纯资产不过千万元、名不见经传的小企业，在董事长张义华带领下，发展成为集农业机械、工程机械、高精度铸造、高端液压件四大核心业务板块为一体的国家大型民营集团公司，靠的就是适应用户、适应农情、适应市场等经营发展理念。
　　“常林从某一点出发，虽是星星之火，但可以燃出一片希望。”余家华说。不断研发适合现状的机具，找准中国特色乃至细致到一个地区、一片农田的特色，就是农机领域未来科技创新驱动的一个方向。
　　“大面积的土地，需要技术熟练、熟悉环境的机手。我们讲种地先做土，做土再育人。做土是说让土壤环境适合种子和秧苗生长，育人是说要培育新型机手。”对于当前机械化进程中机手的青黄不接，余家华不无担忧。
　　记者在农场农机存放站点，遇到年轻的80后小伙子胡刚正在修理农机，他家在黑龙江省佳木斯市桦川县，已经有多年跨区作业经验。胡刚说：“时间长了，摸懂了土地的脾性，操作得更加得心应手。”秸秆禁烧在行动
买农机助秸秆还田有希望领政府红包
本报讯 如果你购置了农机，且用于秸秆机械化还田，就有可能领取政府发的奖励红包。记者获悉，为了推广农机化技术、助力秸秆还田，合肥市农委今年出台政策，符合奖补条件的农机作业服务组织可一次性获得10万元补助。　　据了解，此次奖补政策的申报对象是合肥市范围内，经工商部门登记注册从事农机作业服务的农民合作社、家庭农场、农业企业及种植大户、农机大户等。申报条件为2015年度新购联合收割机、80马力（含）以上的大型拖拉机6台（含）以上，拖拉机须配套秸秆还田、打捆等机具。所购机具所有权为申报主体拥有，且按照规定在农机部门办理登记手续，购买机具资金拨付必须为申报主体基本存款账户。申报主体年度内秸秆机械化还田单季作业面积不少于3000亩，与服务对象签订作业合同（协议），且已纳入乡镇（街道）秸秆禁烧网格化管理。申报主体已在农机部门备案。　　合肥市农委有关负责人表示，该项目实行申报审核制，分为主体申报、乡镇审核、县级复核、市级抽查等程序。市农委将组织专门核查组，对各县（市、区、开发区）上报的农机作业服务项目进行抽查。本报记者姚一鸣胡霞利