粮食直补：从补给“有田人”到补给“种田人”
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粮食直补：从补给“有田人”到补给“种田人”
作者：未知 &文章来源：&更新时间： 10:50:21
&&&&按照“有种有补，无种无补，谁种粮谁受益”的原则，宣汉县不撒胡椒面，将补贴款发放到种粮者手中――&&& 种粮农民直接补贴作为国家的一项强农惠农富农政策，在我省已连续实施十年。2013年以前，这种补贴普遍实施 “吃大锅饭”、“撒胡椒面”的办法，即按土地承包面积来算补贴，种得好，种得坏，种不种，都要给钱补贴，种粮者的积极性无法充分调动。去年3月22日，我省正式启动种粮农民直接补贴政策调整完善试点工作，从9个市州选取了12个县（市、区），按照“有种有补，无种无补，谁种粮谁受益”的原则，将补贴直接发放给种粮户。&&& 春耕将至，第一年试点的基础工作已近尾声，补贴款即将在3月底发放到种粮者手中。种粮者种粮的积极性有没有提高？对于试点又有哪些建议？在春耕前夕，记者赴12个试点县之一的宣汉县，选取5个乡镇进行调查。□本报记者 万瑶算账?两个变化来比较&&& 变化一：种粮户积极性提高，撂荒耕地减一成&&& 从补给“有田人”到补给“种田人”，粮食直接补贴试点的最大变化就在由“大锅饭”变为“谁种谁补”。&&& “现在我不仅种自家的地，还把外出务工兄弟的地一起种了。”说这话的是大成镇石笋村的村民牟正金，已经70岁的他,家里已种了5亩地，听说政策只对种粮人补贴，就跟兄弟商量，把兄弟那5亩地也包了。&&& 以牟正金所在的大成镇为例，其耕地面积有24257.58亩，2012年仅大春耕种面积就达到了23490.2亩，抛荒面积仅为3%，较往年减少近一成。&&& 宣汉县财政局副局长廖风华介绍，“从乡镇上报数据分析，耕地面积68.73万亩,大春作物种植面积63.86万亩，剔除园区、建设等占地全县基本实现了满栽满亩,大春作物种植面积63.86万亩，剔除园区、建设等占地全县基本实现了满栽满种。”&&& 变化二：政策调整带动人回流，种粮收入增加&&& “我家7亩地，一年的种粮补贴还有千把块钱，要是不种，那好可惜哦。”花池乡堰沟村村民徐世宗往年都在县城打工，去年听说不种不补，索性辞了工作回家种田。&&& 不种地就领不到补贴，这是试点的一条硬规定。这条规定让外流农村人口回流。&&& 峰城镇雁滩村村支书吕海昌说，2013年以来，担心不种拿不到补贴，加之荒地开荒成本过高，该村外出务工人员中已有少数回乡种田，务工的也基本将耕地拜托给亲友来种了。&&& 徐世宗给记者算账：大春种子、化肥、薄膜等农用资金每亩投入大约为250－300元，大春种植水稻和玉米，每亩毛收益在1400元左右，算下来，大春七亩地的收益在7000元上下，加上补贴，仅种粮每年能获得8000元左右收入。&&& 宣汉县财政局统计，实施粮食直补以来，通过调查概算，全县户均面积2.7亩左右，专业从事农业生产的农户，中高产田大小春满栽满种每亩毛收益在元，加上代耕代种或土地流转的土地，主要劳动力种粮面积5―10亩的较多，直接补贴试点能解决大部分生产资料投入，农民种粮收入较往年有大幅提高。声音?三个建议来听听声音?三个建议来听听&&& 建议一：补贴种类能否增加？&&& 记者在大成镇、普光镇、花池乡、峰城镇以及天台乡走访时发现，耕地里除了一小部分种上了土豆一种属于补贴范围的作物外，大部分种的都是油菜。“种土豆没什么收益，我们还是愿意种油菜。”大成镇马滩村村支书罗启瑞说，今年该村共有1040亩耕地，在补贴政策的推动下，大春季节基本实现满种，荒地较以前减少了近200亩。“但小春就不行了，整个种植面积也就几百亩。”&&& 在宣汉，这种情况很普遍。据统计，该县68.73万亩的耕地面积中,小春剔除油菜种植面积，仅占整个耕地面积的30%。廖风华介绍，宣汉县属产油大县，作为小春习惯种植作物，油菜在全县范围内播种面积非常大。“建议将油菜纳入补贴品种，激发农户种植的积极性，减少小春撂荒面积。”&&& 建议二：领补贴程序有点繁琐，能否简化点？&&& 试点政策让种粮人受益，领补贴却让种粮农民和基层干部都觉得麻烦。&&& 按照规定，种粮人要领补贴，在小春要经过面积登记、社公示、村公示、镇公示，到了大春，这个程序又要再走一次。在最后发放之前，还要再公示一次。&&& “前前后后7次公示，一次7天，每年公示就要49天。”普光镇支溪村村支书冯明说，“推进此项工作占去近一半时间，不是怕麻烦，是怕耽误了其他工作。”“这样公示，我们去核实的时间也多了。”村民罗国章说。&&& 为此，冯明建议，能否将大春、小春的两次登记和公示简化为一至两次，“在。”“这样公示，我们去核实的时间也多了。”村民罗国章说。&&& 为此，冯明建议，能否将大春、小春的两次登记和公示简化为一至两次，“在四五月间，大小春交替之时，这个时候既能看到小春种了好多，也能看到大春种了好多。”&&& 建议三：加大农业基础设施投入&&& 在五个乡镇的采访中，还有一个问题令人担忧――谁来种地？&&& 在天台乡尖包村，记者能够采访到的村民均在40岁以上，该村1200名劳动力中，大部分农闲时在外务工。&&& 据统计，宣汉农民外出务工人数比例较大，承包的耕地代种、帮种现象普遍。农村主要劳动力均为留守老人和妇女，占常住人口10%―20%左右，还有70岁左右的农户仍在种粮的。40岁以下的部分青壮年在农忙时回家帮忙，部分青年已经不会种田或不愿种田。&&& 为什么不愿意种粮？“在外打工一个月抵一年粮食。”花池乡堰沟村支书冯春伟一语道破。&&& 除了收益，边远乡镇落后的生产方式也影响着部分年轻人不愿意参与农耕作业。“我们这儿是山区，虽然路、渠、堰这些基础设施比往年有了很大改善，但受山区条件影响，坡度大，机器上不了，收割时就恼火了，全靠人力，现在的年轻人哪个愿意做。”天台乡尖包村村支书付朝明建议，除了给予补贴外，应加大对农业基础设施的投入，让农业真正走向现代化，才能吸引年轻劳动力从事农业生产。
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备案编号：京公网安备&黑龙江网友两会捎话：解决卖粮难&莫让农民伤透心
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人民网北京3月13日电（记者潘惠文 杨伊）人民网两会特别策划“两会来了，我托书记省长捎句话”自推出以来，持续受到各地网友的关注。近日，一位黑龙江农民给领导捎话，他说，目前黑龙江农民卖粮难的问题十分严峻，盼能得到解决，不要再让农民为了卖粮操碎了心。
网友在留言中提到，从2012年的11月到现在黑龙江省的玉米价格一路下滑，往年能卖到7、8毛钱的玉米今年却是5毛钱都无人问津，以至于农民的粮食卖不出去，只能在家里留着发霉。网友说：“切实解决好农民卖粮难、价格低性的难题已经迫在眉睫，不要让农民朋友伤透了心”。另一位网友则提出希望国家在粮食临储政策上，大幅提高黑龙江粮食价格，以此解决农民卖粮难的问题。
小城镇建设也是黑龙江网友关注的重点。一名网友说，集贤县虽然被誉为历史文化名城，但缺少老年人活动的区域，希望建设新农村新城镇的设想尽快实施。在建设发展的同时，环境保护问题是不可避免的。一位来自双城的农民说，双城的草原开垦成了耕地，他恳请领导帮助把耕地恢复成草原，以防雾霾和沙尘的肆虐。
更多建言如下：
给黑龙江省委书记写寄语：
解决下农民卖粮难的问题 一个黑龙江农民的心声
书记你好,我是一个黑龙江省普普通通的农民。2012年秋天黑龙江省遇到的前所未有的降雨，导致秋收严重滞后，好多能用大型农机具收割的土地都没收获到家，更有甚，粮食直接被掩埋到大雪里发霉。我们林口县的收获时间延后了一个月，大型机型用不了，只好高价雇佣人力，普通的人工每天都要150元左右，人力的成本可想而知！好在把粮食都颗粒归仓了，玉米、水稻、大豆 都比往年要丰收，农民朋友满怀信心的盼望着能卖个好价钱，但是从2012年的11月到现在玉米的价格一路下滑，往年都能卖到7-8毛钱的玉米今年却是5毛钱都无人问津。农民的粮食卖不出去 只能在家里等待发霉，好端端的粮食就这么毁掉了，有的地方私人收购也就给4毛钱，这样算下来农民每亩地也就能卖700元左右，现在大家都知道种子、化肥、农药等农资价格在一路飞涨， 春耕播种收获的成本也不小，还要承担自然灾害的风险，这样的话农民种地都会连成本都不能收回，甚至都会赔钱。
老百姓粮食都没卖出去哪有钱去备春耕，可想而知今年的春耕形式有多严峻。今年我们这有的农民干脆就不种地都出去打工了，打工一天还一百多元，那样还可以旱涝保收。今年国家出台了玉米最低保护价也没有起到保护市场价格的作用，出台保护价跟没出台保护价老百姓没有从中受益， 国家给的粮食直补也简直是杯水车薪，远水解不了近渴，我就是怕农民都出外出劳务了，谁来耕种这18亿亩土地？谁能保障国家粮食安全？
俗话说的好民以食为天，粮食安全是稳定国家的根本所在，黑龙江省都叫北大仓，每年为全国贡献出亿万斤的粮食，农民的利益都保障不了，谁又能保证全国人的饭碗呢？这样会更加深城乡间的矛盾，增加了社会不安定因素。总之，切实解决好农民卖粮难、价格低、没有积极性的难题是迫在眉睫了，不要让农民朋友伤透了心。
老年活动的地方也没有
不是建设新农村和城镇吗？历史有名的城镇――老集贤怎么不建呢？连个老年活动的地方也没有， 该卖的地都卖了就连村里给坟地都给以前的村书记卖了。
还我草原保护环境
尊敬的省委书记你好，我是双城市的农民，我们双城的草原现已全部被卖掉，开垦成了耕地，在雾霾和沙尘肆意的今天，请您帮助我们把开垦成耕地的草原恢复原貌。谢谢。
给黑龙江省省长写寄语：
希望国家在粮食临储政策上，大幅提高黑龙江粮食价格
希望国家在粮食临储政策上，大幅提高黑龙江粮食价格，我们这里粮食运到南方企业运费就得多400百元一吨，这些运费成本都转嫁在老农民身上，老农民不堪重负，种地农民都在成本线挣扎。严重打击农民种粮的积极性。我们这里30个水玉米才卖6角钱一市斤。加强临储粮库的监督管理，老农民的粮食自己卖粮库说不合格，那粮库收的粮食是美国产的吗？让老农民百思不得其解没地方诉苦。我说是多数粮库，个别粮库还是好的。
小城镇建设
希望国家多为俺们农民想想办法，现在小城镇建设是很好，可以给国家节省土地和森林资源，但是也有很多问题，比如年轻力壮的能赚钱的人住楼可以，老弱病残的怎么办那，在平房的时候，他们烧柴做饭、取暖、吃菜不用花钱，要是让他们上了楼这些费用我们年轻力壮的负担都很费劲，别说老人了，希望国家小城镇建设的时候考虑考虑我的建议 。
强烈建议黑龙江省加强环境监测和保护！空气质量太差啦！
治理雾霾上上策！科学发展城镇化！ 19:32:27
怎样的城镇化建设才能既拉动内需，又提高农民的生活水平，又不污染环境呢？ 最好的办法就是人民政府大力扶持推广太阳能发电下乡！扶持千千万万户农民都在自家的房前房角甚之房顶上都能安装上太阳能发电！不但自供自足还能卖电换钱！太阳能发电比核发电安全，比煤发电环保，并且又是取之不尽用之不竭的再生能源！发展全民共建的太阳能发电既利国又利民，又不占用土地又能拉动内需！又保护了环境！可以说是有百利而无一害！&
【网友留言仅代表作者个人意见，不代表人民网观点】
2013两会来了 我托书记省长捎句话
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安徽滁州网友咨询粮食补贴何时发放&官方解答
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人民网北京8月10日电 &（杨高宇）近日，一名安徽网友给省长留言，咨询滁州市南谯区的粮食补贴何时发放。对此，滁州市政府答复称，南谯区往年粮食补贴均在2-3月份发放，补贴资金由安徽省财政先行垫付（6-7月国家粮食补贴资金拨付到位）。今年因涉农补贴政策调整，安徽省财政资金垫付未能及时，故粮食补贴发放较往年延迟。目前，南谯区农户粮食补贴已开始发放。
【网民留言】
尊敬的省长： 您好，我是滁州市南谯区的一位农民，我想问问我们市的粮食补贴什么时候发放？
答复意见：
尊敬的网友：您好！ 您在人民网上给省长留言，反映南谯区粮食补贴何时发放问题，滁州市政府高度重视，立即责令南谯区政府认真办理。现将有关情况答复如下： 南谯区往年粮食补贴均在2-3月份发放，补贴资金由省财政先行垫付（6-7月国家粮食补贴资金拨付到位）。今年因涉农补贴政策调整，省财政资金垫付未能及时，故粮食补贴发放较往年延迟。目前，南谯区农户粮食补贴已开始发放。 感谢您对我们工作的信任与支持，如有不清楚的地方，请与南谯区财政局联系，联系人：谢秀生，联系电话：3035367。 滁州市人民政府 日
【网民留言】
省长大人： 我是池州市人，今年的2月1日在贵池区引资企业“贵航特钢”上班时间内摔倒造成左肱骨骨折。经区人社局调查核实认定为工伤 贵人社工伤【2015】26号。手臂骨折。医院出具了病假休养证明。依据工伤保险条例三十三条之规定：接受工伤医疗的在停工留薪期内，原工资福利待遇不变。由所在单位按月支付，现今已到7月。可企业却将我的停工留薪期工资不予发放。今将事实告知领导，望能给予解决。谢谢。
答复意见：
关于网友反映工伤期间企业未发放工资问题的办理回复 尊敬的网友： 您好！您在人民网上给省长留言，反映工伤期间企业未发放工资问题，池州市人民政府高度重视，立即责成贵池区政府核实办理，现回复如下： 您为贵航特钢公司员工，日，发生工伤事故。3月份，被贵池区人社局认定为工伤。3月13日，您回公司上班，公司根据实际，已预借给您工资款2000元。 因市劳动能力鉴定委员会鉴定治疗尚未作出结论，造成期间相关待遇未结算。8月份，该公司已重新为您申报劳动能力鉴定，待结果出具后，将一并结算工伤待遇。 感谢您对我们工作的关心和支持，若有不清楚的地方，请咨询贵池区政府。联系人：张小军 电话：3214814 池州市人民政府办公室 日
【网民留言】
鸠江区东部星城靠近南翔万商大市场马路两边，每日都违章停放大量货运车辆。由此严重的影响了我们市民的出行，南翔万商和东部星城在这条路有好多叉路口，大型货车停在路口挡住视线跟本看不见从叉路口出来的车和人，每次开车我都战战兢兢，身怕被撞，昨天又差点被车撞了。想想每天有那么多老人和小孩从叉路口出来，想想都怕。真要出了人命你们才会管吗？算我们老百姓求求你们干点事吧！
答复意见：
网友： 您好！您通过人民网反映的东部星城与南翔万商之间道路停放大货车相关问题，市领导高度重视，要求鸠江区政府、市公安局认真办理。现将有关情况回复如下： 东部星城东区与南翔万商之间道路为阳天路延伸段，为鸠江区区管道路。因该路段标示标牌尚未完全安装到位，影响交警部门在该路段正常执法。市政府已要求鸠江区尽快完善该路段的交通标示标牌，交警部门已将该路段需要安装调整的交通标示标牌整理并送予鸠江区。待交通标示标牌安装完成后，鸠江交警大队将针对该路段上的违章停放等现象开展整治行动，对违停大货车进行依法查处。在交通标示标牌尚未完善之前，鸠江交警大队已安排警力在该路段不定期巡查，对违停车辆进行劝离。 鸠江交警大队已将有关情况向您进行了反馈，如您还有其他意见或建议，请与鸠江交警大队联系，联系人：齐忠飞，电话：。
【网民留言】
我们2014年在县级民政部门申请调整残疾等级的残疾军人，今年我们也到省里面复检了，请问：我们还要等多久才能够知道我们的调整等级？
答复意见：
尊敬的网友： 您好！您在人民网留言，询问退伍军人残疾等级评定的办理进度问题，此事已转交我厅办理，现就相关情况答复如下： 我省各级民政部门均严格按照《安徽省评残工作规范（修订稿）》（民优函〔号）进行评残、调残工作。有申请即按规定受理，省厅审批实行随报随办、即时办理。但在实际工作中，市县级民政部门需要对申请评残的对象分期、分批集中组织进行医学体检和专家鉴定，省级民政部门还要分批集中组织需要复核的对象进行省级专家组鉴定，对办理时限造成一定影响。针对您提到的情况，我们经查证核实：2014年申请评残、调残人员，经过省级残情鉴定的，评残手续已全部办理完毕。您没有留下姓名和联系方式，我们无法反馈您的评残事项办理情况，请与我厅优抚处联系，电话：8。 日
【网民留言】
省长您好，我是一名即将步入合肥工业大学宣城校区的学生，因为网上的一些关于宣城校区会变成独立的大学的消息而担心，本期望自己能进一所211大学。如果独立了那我们这几届的学生怎么办。希望您能站出来，及时阻止这些谣言的传播。为学生创造一个安心的学习环境。
答复意见：
同学： 你好！首先非常欢迎你即将成为合肥工业大学宣城校区本科学生。 2011年，经教育部批准，合肥工业大学在安徽省宣城市建设宣城校区，宣城校区是合肥工业大学的重要组成部分,宣城校区学生完成学业后，按照合肥工业大学学籍管理规定等有关要求，符合毕业条件的颁发合肥工业大学本科学历证书，达到学位授予条件的颁发学士学位证书。因此，网上宣城校区变成独立大学的信息是不可信的。 最后，希望你有一个快乐、充实的暑期生活，迎接即将到来的大学生活。
【网民留言】
蒙城庄子小区一楼打门，打水泥地，花园变成菜园，多次反应没人过问，请领导帮忙决绝。
答复意见：
网友，您好！您在人民网上给省长留言反映蒙城县庄子小区居民违建的问题，亳州市政府主要负责人高度重视，立即责成蒙城县政府认真调查处理。现将有关情况答复如下： 针对您反映的问题，蒙城县政府已安排由县城关镇牵头，县住建委、县房产局、县城管执法局等部门配合，组成专项治理工作组，对庄子小区内的违建行为进行了调查、取证、核实。目前，依据城乡规划和物业管理等方面的法律法规，蒙城县城关镇正在拟定专项整治方案，8月中旬可出台实施方案。届时，蒙城县相关部门将联合执法，对上述问题予以整改到位。 感谢您对我们工作的监督与支持！如有相关问题，请与蒙城县城关镇联系，联系人：葛建芳（电话： ）
【网民留言】
省长你好，我是外地人，在亳州上高职学校，想乘着暑假有时间在亳州考个驾照，但是学校开的证明，到派出所办理，总是推脱各种理由，我们到驾校花500元就可以了，省长麻烦你核实一下。
答复意见：
网友，您好！您在人民网上给省长留言反映公安机关办理居住证不规范的问题，亳州市政府主要负责人高度重视，立即责成亳州市公安局认真调查处理。现将有关情况答复如下： 根据《安徽省流动人口居住登记办法》规定，申请人可以携带符合办理居住证所需材料到辖区派出所申请办理居住证，派出所调查核实后报县级公安机关审批发证。对符合申领条件的，公安机关自受理之日起5个工作日内核发居住证；对申报材料不齐全的，一次性书面告知所需的材料；对不符合申领条件的，告知申请人并说明理由。 经调查走访，因您未能进一步提供有效线索，市公安局对所反映的问题无法查实。为进一步规范流动人口居住登记工作，严肃查处办理过程中的违规违法行为，市公安局将不定期对各派出所居住证办理情况进行明查暗访。对违规设立前置条件、态度蛮横、行为粗暴、故意刁难或者吃拿卡要等行为，造成不良影响的；不落实一次性告知制度的；利用职务之便为他人违法违规办理居住登记的，将严格按照有关规定追究当事人责任。 感谢您对我们工作的监督与支持！如有相关问题，请与亳州市公安局联系（联系电话：）。
【网民留言】
省长您好，我是滁州市天长的农民，我想知道今年粮食补贴到底是每亩补多少钱，好多人说今年粮食补贴增加了，可是当线粮补时确少了，请问是什么情况。
答复意见：
尊敬的网友：您好！ 您在人民网上给省长留言，反映今年天长市粮食补贴减少的问题，滁州市政府高度重视，立即责令天长市政府认真办理。现将有关情况答复如下： 今年，天长市根据《安徽省财政厅关于拨付中央财政2015年农业支持保护补贴资金的通知》和下拨的粮补资金额度，已将粮食补贴发放给广大农户。具体情况如下： 粮食直补：今年中央财政下达天长市粮食直补资金2930万元，全市统计的计税面积为亩，亩均补贴标准36.09元，与上年持平。 粮食综补：鉴于去年以来化肥和柴油等农业生产资料价格下降的实际情况，为保持补贴标准与农资价格联动，根据国家统一规定，今年从农资综合补贴资金中调剂20%用于支持粮食适度规模经营。据此，今年中央财政下达天长市农资综合补贴资金12008.21万元（是上年资金量的80%），全市统计的水稻和小麦种植面积为亩，亩均补贴标准为55.989元（上年亩均标准为70元，下降约20%）。 感谢您对我们工作的信任与支持，如有不清楚的地方，请与天长市财政局联系，联系人：王永华，联系电话：。 滁州市人民政府 日
【网民留言】
明光市久高名都小区在某种意义上小区违建一直存在，今年二月份政府部门要求承载在沉重柱上违建停工，当时发现一些承重柱上已经出现裂纹，要求后期整改拆除，可是后期，半年过去，违建依旧未动。隐患一直存在。请问领导，是不是当问题发生了，风声不紧了，他们就可以重新起建了。
答复意见：
尊敬的网友：您好！ 您在人民网上给省长留言，反映明光市久高名都小区违建，执法部门不作为的问题，滁州市政府高度重视，立即责令明光市政府认真办理。现将有关情况答复如下： 2015年2月，明光市城管执法局赴久高明都小区现场勘查，发现有4户业主在未取得任何相关手续的情况下，擅自动工并改造房屋结构，其中3户已完工，1户正在建设。对此，明光市城管执法局责令4户业主进行整改。其中，正在建设的1户于当天停工，2户完工的业主自行拆除违建设施，只有1户姓杜的业主坚决不予配合。3月11日，明光市城管执法局对该户进行立案查处，并下达了《限期拆除决定书》，目前正在执行相关法律程序。如当事人在法定诉讼期限（3月11日至9月12日）内提起行政诉讼, 强制拆除需待法院判决后方可执行；若当事人在法定诉讼期限内不提起行政诉讼又不自拆，执法部门将在9月12日，向当事人下达《拆除催告书》（9月12日至9月23日），最后下达《强制拆除决定书》（9月23日至9月26日）。待所有法律程序执行完结后，执法部门将依法强制拆除。 感谢您对我们工作的信任与支持，如今后发现类似违建现象，欢迎您向明光市城管执法局举报，举报电话：8097975。 滁州市人民政府 日
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六安市金安区洞阳村由原农庄村和洞阳村合并，原农庄村境内至今未通自来水，村民全靠井水。井水水质差，沉淀物多，严重影响健康。几年前就听说要通自来水，但始终无进展。期待领导关心，早上让村民用上放心水。
答复意见：
尊敬的网友：您好！ 您在人民网上给省长留言，反映金安区翁墩乡洞阳村未通自来水的问题，市政府主要领导高度重视，立即责成金安区调查处理，现回复如下： 洞阳村是由原洞阳村与原农庄村合并而来。原洞阳村位于县道吴大路旁，是2013年度区级美好乡村之一，属于集镇区，目前该集镇区饮用水是由金安区城北水厂提供的自来水。原农庄村距洞阳集镇区约1.5公里，群众居住分散，供水成本高，根据《金安区安全饮水工程“十二五”规划》和实际情况，暂时还不具备集中供水的条件。对于您反映的问题，金安区政府争取在“十三五”规划中统筹安排，争取让群众早日用上自来水。 谢谢您对我们工作的关心与支持！如有不清楚的地方，请与金安区政府办联系，电话：。 六安市人民政府 日
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粮食直补难沾边 江苏真正种粮人建议改政策
　　“有的人家头一年种的是粮食，后来几年改种别的经济作物了，照样能领到种粮补贴。像我这样实实在在种了3700多亩粮食的，却拿不到补贴——因为我种的地都是流转过来的，种粮补贴发给土地承包者了。”3月底，正是麦子拔节时分，记者在射阳县采访时，该县种粮大户胡翠华有点想不通地问记者：为什么种粮补贴变成补贴不种粮的人了？　　
比胡翠华更郁闷的，是在淮安市流均镇种粮的农民肖昭勤。他由于承包的100多亩土地是近年平整出来的，没有纳入种粮补贴统计面积内，尽管种了好几年粮食，但无论是土地流出方还是流入方，都没拿到补贴。　　
类似胡翠华的疑惑，省内许多种粮大户都有。对粮食直补政策效果做过深入调查的射阳县粮食局干部孙志伟告诉记者，自从2004年我国出台政府按粮食实际种植面积直接发放补贴的粮食直补政策后，对调动农民种粮积极性、稳定全国粮食大局、增加种粮农民收入起到了很大作用，“但是，近年来这种补贴方式的弊端也开始显现”。　　
什么弊端呢？孙志伟说，一是不按流转面积补贴。粮食直接补贴的受惠对象应该是种粮农民，而不仅仅是土地承包者。由于现行农村土地的承包权和经营权存在着分离现象，参与土地流转的农户特别是种粮大户，绝大部分享受不到补贴。二是种好种差一个样，精耕细作与粗放种植能得到同样的补贴，不能体现粮食产量多少、质量高低与补贴之间的关系，不利于新品种、新技术推广。三是不按实际种植面积补贴，粮食直补资金额度由基层政府按照以前核定的种粮面积基数上报确定，不能做到按实际情况灵活调整。“不管粮食种多种少，反正补贴不会减少。”他说，由于粮食直补政策是三年一定的，第一年确定种粮数量后，连续三年发给补贴，这就导致不种粮食、改成养鱼或种蔬菜后还能领补贴。　　
据分析，正因为存在以上弊端，目前的直补政策难以激励农民增加种粮面积、提高粮食产量，甚至无法持续稳定粮食种植面积。部分农民把补贴款简单理解为党和政府的关心款，与粮食种植没多少关系。更令人担心的是，由于农户分散经营、自由种植，每年、每季的粮食种植品种、面积都会有很大变动，很难准确掌握各农户的实际种粮面积，并容易引发虚报亩数等现象，甚至许多已经租赁、征用的非农土地，也在堂而皇之地领取直补资金。　　
与此相关，直补政策实施十年来，其正向激励效应也开始衰减。比如粮食连年增收，但进口量却在加大。“这一方面因为饲料用粮和工业用粮有所增加，另一方面，也因为实际种植的粮食没有这么多。”省粮食局有关负责人告诉记者，甚至不排除有些地方将鱼塘、田埂、道路、涵洞乃至水利建设中堆的土方都算作粮田。　　
业内人士因此认为，矫正直补政策弊端的良药，就是将补贴投放到流通环节中，即农民交售多少粮食，获得多少种粮补贴。　　
据了解，我省苏州市和江阴市除了执行国家粮食直补政策以外，对交售粮食的种粮大户实行价外补贴，实际上就是在流通环节进行补助。而改直补为价外补贴确实是种粮农民所盼望的。按当年交售的粮食来补贴，能直接激励农民多种粮，种好粮；改变种与不种一个样、种多种少一个样、种西瓜与种水稻一个样的弊端，也不会产生明明种了粮、却因为土地流转导致流入方和流出方都拿不到补贴的现象。尽管土地流出方会因此提高流转费用，但如果把原来的直补资金用于补贴售粮农民，总体来说对种粮大户是能得到实惠的。只有这样，才能体现粮食直补的真正意义。　　
省粮食局调控处有关负责人建议，用于销售环节的补贴，应该是动态的，可以考虑生产资料、劳动力价格、自然灾害等因素，综合地区当年粮食生产水平，合理确定价外补贴标准，实现动态补偿。市场粮价高、农民种粮效益好的年份可以少补；市场粮价低，农民效益差的年份则多补。“这样，种粮大户的积极性可以调动起来，原本意在保证粮食安全的资金，也能真正花到刀刃上。”（朱新法）
编辑：姚媛&施忆
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