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浅析政府投资项目超概算原因分析及对策发布日期: 08:46:30信息来源:基本建设投资科作者:陈慧芳访问次数:
　　近几年来，我区不断加大政府投资力度，加快基础设施建设、城市化建设和公益事业建设，切实改善了人们的生活，产生了良好的经济效益、环境效益和社会效益，对促进经济社会发展发挥了重要作用。但从对已完工或部分完工的政府项目投资情况调查时发现，较多建设项目都不同程度地存在超概算现象，这已成为政府投资项目的一大顽疾。本文结合工作实际，就政府投资项目概算管理作一些探讨。
　　一、我区政府投资项目概算调整情况统计
　　据统计，近3年，上报我局要求政府投资项目概算调整共11个，从审查情况看，政府投资项目平均超概幅度为25%，超概幅度50-80%的项目有4个，其余7个项目超概幅度基本上在10 -30 %；要求项目概算调整初步设计批复共52个：2010年5个、2011年16个、2012年31个，呈现逐年上升态势。从《瓯海区政府投资项目工程变更和概预算调整管理办法》的执行情况看，各单位基本上做到按程序调整概算，但各建设单位对投资超概算问题产生的后果不能引起足够重视，导致频繁调整。
　　二、影响政府投资项目概算增加的几大因素
　　不同的建设项目，由于自身性质和建设期所处的时间不同以及其他因素的影响，造成概算调整的因素也不尽相同，但概括起来，大致有以下几个方面的因素。
　　（一）扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准
　　一是国家新政策实行要求提高标准。项目开始实施后，国家新规范、新定额及专业性标准实行，引起功能用房增设、业务用房装修标准提高以及相配套的暖通、弱电、消防等级相应提高等。二是业主擅自增加建筑面积和提高建设标准。政府投资的多数项目的建设管理者同时又是建成后的使用者，项目投资、建设、管理、使用不能分离，加上缺乏有效的监督制约机制，在实际工作中任意扩大规模、提高标准、增加建设内容。三是部分行政领导考虑不同要求调整。在一些项目的前期和建设过程中，领导的一次视察、一句讲话，也会使政府投资项目建设规模、标准不断扩大提高，投资增加，造成超概。
　　（二）设计变更
　　工程建设设计变更是普遍存在的，其引起的费用增加在概算增加的各种因素中也是名列前茅的。据上报的11个项目统计，90%的项目都有设计变更。设计变更主要有：一是设计工作深度不够，在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，设计水平不高以及审查制度不严等，结果在实施过程中不得不调整设计。二是不按国家标准设计，或对某项具体设计方案缺乏比较导致设计变更。三是公众对建筑的要求越来越高，建筑物的品味、档次有了较大的提高，导致设计变更。
　　（三）项目概算错漏项或少算
　　一是专业工程错漏项或少算。部分设计单位的建筑、结构、水、强电等专业功底比较强，但弱电、智能化等缺乏专业资质和专业人才，概算编制时多采用估计值，到施工阶段再委托有相应资质单位进行设计，错项、漏项等引起概算增加比较多。如瞿溪经济适用住房中智能化系统工程由于设计时未考虑电信部门要求综合布线系统需要改为144芯光纤，就该分项增加投资50万元。二是动态投资易缺项。因部分项目报批时不考虑贷款，实际施工中，建设资金不到位或是开工后因缺乏资金而停建、缓建的，甚至还有完工后，资金仍不到位的，这势必增加额外的建设期利息，大幅度突破原定概算。三是打包项目或室外工程概算编制粗糙。一方面，项目报批时，打包项目或室外道路、绿化、管线设计等多为简单的设计图纸，大框框标注，缺少详细的苗木配置图、道路的横、纵、剖面设计图纸，概算人员在编制概算时依据不足，多采用估计值，导致概算变化较大。另一方面，因设计单位对竖向设计不重视、地质勘查不到位，这些都为超概算埋下了伏笔。
　　（四）建筑市场价格波动
　　项目批复到实际开工要进行施工图编制及审查、招投标、征地拆迁等一系列程序，按正常时间开展也需要近五个月的时间。若土地报批、政策处理困难、招投标投诉等种种原因，项目实际开工时间会更长，而一般来说，时间拉的越长，受外界因素影响越大。如人工、材料（钢材、水泥、砌块、砂石、电缆等）价格的上涨。
　　三、政府投资项目超概算主要原因分析
　　（一）建设前期准备不充分，设计深度不够
　　一个建设项目的成败，很大原因集中于建设项目前期工作上，项目前期工作是控制项目规模和投资的关键环节，也是项目能否管好的基础和提前。许多项目由于前期工作不充分，项目决策缺乏科学性，建设项目&先天不足&，出现大量的&三超工程&，即项目投资概算超估算、预算超概算、决算超预算。一方面，有不少业主跑项目、争资金比较积极，但对前期工作不够重视。往往为了&搭车&上项目，只好东拼西凑一些没有工作基础的项目，然后再补作前期工作。由于前期工作深度不够，实地勘测不细、设计质量差、漏项多、变更多等，最终使得项目投资难以控制。另一方面，有不少业主为了审批方便，故意压缩规模和投资，促使项目尽快上马，有了大量的先期投入，待项目开工建设后，才逐渐将原来隐匿未报的各项投资列举出来，要求调整概算、增补资金的报告接踵而来，若不继续增加投入，原先的投入将成为&沉淀成本&，政府投资因此不得不接连追加。
　　（二）基本建设程序不到位，项目报批非常规操作
　　基本建设程序是指建设项目从设想、评估、决策、设计、施工、竣工验收到投入使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后顺序法则，反映了建设项目本身的特点和客观规律，是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。由于部分政府投资项目急于出效果，往往简单、笼统地以简化审批环节为前提，&特事特办、急事急办&，环节能减则减，时间能省就省，仓促上马，忽视了前期工作的重要性，甚至出现了边勘察、边设计、边施工的&三边&工程，概算变更随意性大，超支严重；有些业主违背建设规律片面要求工期，搞献礼工程、应急工程，重所得，轻所费。为项目实施留下很大的隐患，出现种种问题，甚至出现质量事故，殊不知，欲速则不达。
　　（三）设计和概算编制质量不高，约束激励机制缺乏
　　设计阶段是目前政府投资项目建设实施过程中存在问题最多的环节之一。据有关资料显示，设计阶段对投资阶段的影响程度占75%以上，而工程设计费用仅占工程投资的3-5%，可见工程造价控制的关键在于设计阶段。而且目前对设计单位责任约束机制和激励机制不健全，相关制度建设滞后，对设计和概算的编制质量有一定的影响。一是设计费计取基数与造价挂钩不尽合理。由于现行设计费按工程造价计取，出现造价高则收费高现象。二是设计正常周期得不到保证,致使设计与概算的编制达不到规定深度。三是设计人员精心设计思想缺乏。为保险起见，加大安全系数，最终结果就是出现大量的&肥梁、胖柱、密钢筋&现象。四是概算编制不规范。加上编制人员对工程概算定额不够熟悉，定额套用、换算存在一定差错，且冒算、漏算比较多，造成单位工程概算造价的不准确。五是概预算人员素质不高。不注意技术经济合理性分析，对优化设计和控制投资不能起到关键作用。六是奖惩机制缺失。对设计单位在保障工程安全可靠和不降低功能的前提下，采用新工艺、新技术、新材料、新设备节约了工程造价，没有激励机制，故设计单位优化设计方案的积极性不高，缺乏动力。同时，对设计单位漏项多、设计质量差、浪费投资等情况也没有相应的处罚机制，设计单位优化设计方案压力不够。
　　（四）管理体制有待健全、投资效益不佳
　　目前我区政府投资项目除已逐步推行采用BT、BOT等模式负责建设外，基本由建设单位组建机构实施建设管理。一方面，项目法人的权利与责任不相统一。长期以来实行&建、管、用&三位一体的建设管理体制的惯性作用，如果突破概算资金不够，再向财政申请，退一步，即使财政不追加，单位再想办法自筹解决。投资的增加突破原有概算，最终仍由政府承担，责任风险实际上转嫁给了政府。另一方面，临时组建的项目管理机构人员素质参差不齐。许多人员不熟悉法定工程基本建设程序，甚至缺乏基本的工程建设知识。政府投资项目种类繁多，多属大型工程，如公路、水库、医院、学校等，具有较强的专业性和综合性，建设过程需要进行质量控制的环节很多，非专业部门管理工程质量难以保证。另外，设计变更、施工签证缺乏有效的约束,特别是重大设计变更和现场签证,普遍存在着手续不完备和&先斩后奏&的问题,在既成事实后,才在调整概算中提交审批机关认可。
　　（五）合同制定粗糙，管理执行不力
　　首先合同管理主体达不到要求。由项目行政主管部门或使用单位组建项目法人，没有独立资金及经费来源，承担不了相应责任风险。其次，临时组建的项目法人，由于缺乏专业技术人才，项目管理能力和水平不高，订立合同和合同管理能力差，达不到合同约束预期效果。以追求利润为主的施工单位会充分利用这一弱点，在项目实施过程中不严格履行合同，随意提出调整规模和标准的设计变更要求，以设计变更作为突破口，将合同变为开口合同，从而争取到更大的利润。再者，政府投资的许多项目中法人责任制、招投标制、监理制、合同制执行不力；&边勘查、边设计、边施工&的情况屡禁不止，施工队伍良莠不齐，监理队伍&外聘人员多，离退休人员多，无证人员多，现场服务人员少&。同时监理单位由于市场竞争激烈，市场监督管理相对滞后，导致无序竞争，进入门坎较低，监理收费普遍低于标准费率，有些监理单位也乐得逍遥自在，&监而不理&现象时常看到，没能起到监理真正的作用。此外，现实情况中的人为因素和行政干预也导致项目难以严格履行合同。
　　（六）各管理部门工作脱节，监管合力有待加强
　　经批复的初步设计文件是建设项目实施阶段的主要依据，批复中核定的建设内容、规模、标准、总投资概算等其他控制指标必须严格遵守，并据此对工程造价进行严格的控制，经批复的概算作为总造价的最高限额，作为各部门办理相关手续的依据。而在实际操作中，各管理部门相互之间的工作缺乏足够的衔接，监控的合力始终难以形成。施工图审查时往往只注重技术、安全审查，对于施工图预算是否超初步设计概算并不关注；项目招投标阶段，工程招投标的标底价就已经超过工程概算价，而招标文件备案部门照常备案，对此并不提出异议。
　　（七）后评估缺失，项目效用难以衡量
　　投资项目评估是投资项目建成投用后，对项目的目的、执行过程、效益和影响所进行的全面和系统的分析，旨在从投资项目中吸取经验教训，科学合理地进行决策，提高管理水平和投资效益。而目前的政府投资项目，基本处于&重建设、轻管理、少论证、无评估&的状况。这一状况在相当程度上影响了投资决策水平的提高、项目管理水平的提升，以及项目的事后控制和监督作用的发挥。
　　四、控制政府投资项目超概算的对策建议
　　要减少政府投资项目超概算，从项目的可行性研究开始，涉及项目的各有关单位应严格按照基本建设程序操作，使用单位和建设单位的一把手要高度认识超概算的严重危害性，并要建立起相关配套的项目投资控制奖惩机制，同时各有关政府监控部门也要认真履行职责，从项目的决策、程序、管理、制度执行等各个环节严格把关。以下主要从七个方面提出控制政府投资项目超概算的对策建议。
　　（一）加强前期工作，提高决策的科学性
　　政府投资项目大多是非营利的社会公益项目，关系国计民生，要重视项目决策的科学民主。项目决策严格遵循发展战略指导，规划先行，统筹安排，量力而行的原则。建立科学的决策程序和机制，规范决策行为，明确决策责任；实行集体决策，坚决防止个人或少数人说了算，对关系国计民生的重大项目要做到充分依靠专家参与，同时，建立听证会制度，由政府投资项目主管部门主持，广泛征求社会公众和有关方面的意见，充分论证其必要性、可行性。加强对政府投资项目前期研究工作的力度，积极创造条件，引入竞争机制，提高前期研究的质量和深度，以前期工作扎实、项目成熟可行的，列入《政府投资项目储备库》。
　　一个项目的成败，关键是抓前期，而前期的关键是抓好可行性研究和初步设计。可行性研究工作做得充分一些，能促使投资和效益形成良性的比例关系，避免产生投资多、见效少、浪费大的现象。委托编制的可研单位往往缺乏方案设计的专业人才，方案编制只是走走形式，没有实质性内容，也没有方案比较，估算编制较空泛，对后续设计的借鉴性不强。同时可研也是编制初步设计的依据。因此，设计单位提前介入，项目方案及估算的编制由设计单位负责，既深化了可研的编制深度，加强了对后续工作的指导力度，又避免了可研批复后，项目方案的多变造成的人力、物力、财力的巨大浪费和时间的延误。
　　初步设计是对建设项目作出基本技术决定和确定全部建设费用的设计，是保证项目进度、质量和节约投资的前提，是保证建设项目以最小的投资换取最佳经济效果的科学方法，对控制项目投资具有十分重要的意义。初步设计要严格按照国家对各行业工程设计文件编制深度规定和相关的专业规范文件进行编制，要根据设计任务书全面、正确的表达建设意图；要遵循简朴庄重、经济适用原则，同时兼顾美观和地方特色，编制出高质量的、切合实际的设计。要严格按照国家定额和地方材料信息价实事求是编制工程概算，对其完整性、准确性以及资金的筹措和落实情况进行公正的评价。
　　必须让项目建设单位充分认识到项目前期工作的重要性，把可行性研究报告、初步设计等前期工作做深做细，对拟建项目的各建设方案从技术经济方面进行综合评价，并在优化建设方案的基础上，编制高质量的投资估算、概算，实事求是，不留缺口、不漏算、不少算，使其在建设项目过程中真正起到控制项目总投资的作用。
　　（二）严格基本建设程序，控制设计变更
　　政府投资项目管理程序主要包括：前期工作阶段（项目建议书兼可行性研究、初步设计、施工图设计）、招投标阶段、建设实施阶段、竣工验收阶段。基本建设程序反映了建设工作所固有的客观规律，科学地总结了建设工作的实践经验，是各建设主体必须共同遵守的工作程序。严格按基本建设程序办事，从微观上讲，可以杜绝&三超&现象的发生，提高政府投资效益。从宏观上讲，可以控制投资规模和建设标准，保障法律、法规的实施，维护政府投资的严肃性。完善工程变更的审批程序。建立健全设计变更审批制度，规范政府投资项目概算调整和工程变更管理。必须建立分级审批和先报批后实施的制度，项目必须在修改设计前报原审批部门批准后方可调整，修改后的项目概算应送财政评审中心或委托中介机构审核，尤其是重大设计变更、签证，必须进行工程量及造价增减分析。
　　（三）明确管理主体，逐步推行代建制
　　第一，建立项目法人责任制，这是针对盈利性的政府投资项目而言的。政府投资项目的业主主要承担将项目实际支出控制在批准的&预算&范围内的义务，否则就要受到严厉的责任追究和纪律处分的&硬约束&。第二，对于非盈利性的政府项目应该借鉴国际惯例由政府设立专门机构直接管理。包括机场、建筑、土木工程、交通、水利、机电工程等专业部门。第三，对非经营性政府投资项目加快推行代建制，即通过招标等方式，择选专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资，质量和工期，竣工验收后移交使用单位。通过逐步推行政府投资项目代建制的管理模式，实现政府投资项目专业化建设管理，并最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。同时对项目代建单位实行严格的投资额包干制及奖惩制，扭转临时建设单位人员专业水平低、投资控制责任心不强的局面。目前，我区保障性安居房、基础设施项目等项目要逐步实行代建制。
　　（四）强化阶段管理，有效控制投资
　　1、加强对业主的管理。业主不仅是政府投资项目的管理的主体，而且是所有合同的缔造者，要有效的控制投资，关键对业主的管理，实行责任追究和约束激励机制，对项目管理混乱、随意变更合同、未经批准擅自超规模、超标准、超概算的建设单位，要给予通报批评；情节严重的，还要在媒体上曝光；违反法律、法规的，转有关部门处理。项目业主在实施过程中能积极主动采用新机制、推广新技术、优化设计方案、合理节约投资，应给予通报表扬，且根据工程投资的结余额度给予适当的奖励。
　　2、加强设计阶段的管理。一是推行限额设计，实行节奖超罚。按照估算控制概算、概算控制决算的原则进行层层分解，限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。在强调限额设计的同时，运用价值工程的原理，使功能和成本处于最佳配置。项目建设单位与设计单位签订的设计承包合同中必须明确双方的权利和义务，对设计造成的工程浪费、工期延误及超出投资限额的损失，要追究设计单位责任，进行赔偿；对科学合理、经济适用的设计方案，按限额造价与设计造价进行比较，节省部分按比例给予设计单位奖励。二是推广设计监理。通过设计监理打破设计单位自我控制的单一局面，可对设计工作的全过程及设计成果进行监督和控制，不断提出深化和优化设计的建议，使得工程设计在&质&层面上达到业主的要求。三是推广标准化设计。按照国家或省、市、自治区批准的建筑、结构或构件等整套标准技术文件、图纸进行设计，提高设计速度，缩短设计周期，促进建筑业工业化水平和标准化水平发展。四是推行单位技术指标法。分行业委托造价管理机构定期编制估算、概算单位技术指标，每两个月根据实际情况进行适当的修正。设计单位在编制项目估算、概算时可以借鉴采用；中介机构在评估项目估算、概算时可以作为参考，进行对比分析。也可以作为项目审批部门进行估算、概算批复的参考依据。
　　3、强化招投标管理。政府投资项目从方案设计开始，勘察、监理、施工、材料设备采购各个环节必须百分之百面向全社会公开招标。建设项目招标信息必须在规定的报纸及网站上公布，准入条件、工程进展、资金拨付等信息也应及时在网上公开。招标必须严格按照初步设计的批准内容进行，标底价（指导价）编制必须控制在批准的概算之内，凡超过的必须由项目审批主管部门批准。同时要提高标底的编制质量，保证标底价与决算价的衔接。所有参与投标的企业，必须签订人员、设备承诺书，施工中所承诺的人员、设备必须到位，否则给予严厉的经济处罚直至取消中标承包资格。加强招投标的监管力度，克服在招标投标中各种不正当行为，发现问题，必须严肃查处。
　　4、完善监理制度。监理单位依照法律法规、有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对项目实施监督。对项目实施过程中，擅自提高建设标准、扩大建设规模、改变建设方案的行为，监理单位要及时制止或上报有关主管部门。对于不履行监理职能的单位，视情况给予劝戒或限制其承担政府投资项目的监理任务，并建议有关资质管理部门给予相应处罚。
　　5、加强中介机构管理。对中介机构提供的设计、预算、决算等咨询成果加强监管和约束。引入比较评审制度、二次复审制度和造价控制惩罚机制，即将同一个项目委托两家及以上的评估单位进行评审，评审结构进行比较，或将第一次咨询评估结果再委托其他评估机构进行复审，通过比较或复审检查，对服务质量不达标的中介机构，不仅要部分或全部扣除服务费，而且要给予降低其业务考核成绩的处罚，对于严重不负责任或工作质量很差的中介机构，列入不良记录或禁止其承担本市范围内的政府投资项目建设任务等。把中介机构的收入乃至生存与其提供的服务质量连在一起，绷紧&不干没业绩，干了有风险&这根弦，促使他们不断加强自身修养，提高服务质量。
　　6、建立后评价制度。建立健全政府投资项目的后评估制度，实行动态跟踪管理。项目建成后，要按照批准的项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图和现行工程技术验收规范等文件资料，及时组织竣工验收，只有项目验收合格后，方可交付使用。项目交付使用期满一年后，对具有重大影响、公众关注及有同类指导意义的项目做好后评估工作，全面评价项目实施后综合经济和社会效益、经验与教训等。后评估主要评价以下内容：建成项目是否达到原定的建设规模、建设标准和建设内容，是否能充分发挥其社会效益，有无改变原定建设功能和使用用途，是否用政府资金变相搞经营性业务等。通过招标方式选聘具有相应资质的评价中介机构承担，并按照约定按时、保质地完成评价任务，提出《项目后评价报告》，并对此负责。《项目后评价报告》可以作为政府投资重大决策失误责任追究的重要依据。开展项目后评价，对于提高投资决策水平、加强投资项目管理和制约项目参与各方的行为具有重要意义，是加强政府投资管理和项目监管的一项重要工具。
　　（五）强化合同管理，加大投资控制力度
　　一是政府工程建设项目一定要全部纳入招投标范围，不仅主体工程要纳入，附属工程、配套工程也应全部纳入。二是要严格控制暂定价及暂定金额项目，应用工程量清单计价方法。三是规范合同约定条款，在合同中要明确价款结算方式，要有工程最终结算价格，必须经有资质的部门审核确认等相关内容，同时对高估冒算提高工程造价要有相应的处罚措施，并对合同中可能产生歧义的表述约定明确的解决方法。合同一经签订，就要严格执行。严禁单方面随意变更或不执行。对相关新规定必须得以贯彻落实，如合同中涉及人工及动态管理事项应按温住建发（2012）38号《转发浙江省建设工程价格信息动态管理办法的通知》执行，并在合同备案时加以把关。在建设实施过程中把好现场签证，变更是不可避免的，但必须进行有效地控制和严格的审查。工程中涉及的变更签证，建设单位和施工单位、监理单位应先定价后实施，并明确计算规则。工程施工中建设单位不能擅自修改原设计，提高建设标准。同时也要积极参与到现场管理，不能过分依赖于监理人员。对涉及到的变更签证都应按照规定的程序进行，不得越权签证，事后补签证。
　　（六）强化工程实施过程的监督，加大稽察力度
　　项目的建设过程环节多，周期长、数量大，加强对工程实施过程的监督，实行项目全过程的稽察制度。根据年初排定的项目建设计划，适当选择一些重大项目或关乎国计民生的项目，从立项到竣工投产，实行全程跟踪稽察，尤其是概算执行情况稽察，查清楚引起概算调整增加的真正原因，分清参建各方的责任，向有关部门或项目建设单位提出投资控制对策建议，有效遏制项目建设突破批准概算势头。实行政府投资项目稽察制度，有利于提高有关部门对项目投资控制管理重要性、严肃性的认识，有利于增强政府有关部门的自我约束的观念，且稽察提出的整改意见对承建的政府投资项目的部门有很好的警示作用。
　　（七）加大协作力度，形成监管合力
　　控制投资造价是一个逐步深化、逐步细化和逐步接近实际的渐进过程，前阶段指导控制后阶段，后阶段受前阶段的制约，必须建立全过程的监督制衡管理机制。纪检、监察、发改、财政、建设、审计和工程项目的使用部门应当加强对政府投资工程运作过程的监督，加强配合，按照各自的责任分工，把好各个关口，加大协作力度，形成监管合力。发改部门严把项目审查关，加强项目建设实施阶段的监督检查；施工图审查部门严格按照项目批复文件进行施工图审查，若有不符，及时与相关部门衔接，不得擅自审查通过；财政部门严把资金使用关, 积极监督年度投资计划的实施、概预算执行情况和资金到位情况，对超概算项目在概算未调整前，停止拨付财政性资金；审计部门要把竣工决算审核关，对未经批准的设计变更，不作为计价依据，对概算外的工程投资支出所增加的投资不得列入竣工决算；监察部门要加大对职能部门履行职责情况的监督检查力度。建立政府投资责任追究制度，对违反法律法规造成重大损失的，要依法追究有关单位和责任人的行政及法律责任。
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头衔：项目副经理
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概算一般大于预算的百分之几合适（广东2014年概算定额）
预算出来了
做个概算，可是我没有做过
领导不在 所以无法请教
在这请教各位前辈，一般你们做的公用建筑
概算都会在预算的百分之几以内。。我再检查检查我的是哪里有问题。。。
地区：海南
等级：8 级
头衔：项目经理★
你这种属于特殊情况，本来是用概算控制预算，你现在是后补手续，如果你预算做的够细，概算应该大于预算15%-20%左右。
提问者对最佳答案的评价：4星
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地区：山东
等级：5 级
头衔：工 　 长
地区：北京
等级：7 级
头衔：项目经理
18至25%左右
地区：山东
等级：8 级
头衔：项目经理★
&&& 首先对概算的概念你要理解：概算是在初步设计或技术设计阶段用以编制控制性造价的计价定额（限额设计的依据），如果是属于国家财政投资的项目，概算额需要履行审批手续；民间投资用于比较设计方案的技术经济的合理性，并进行多方案比选。主要的计算方法有概算定额法和类似工程预算法。
&&& 工程预算是适用于施工图设计阶段，预算额和中标价不得超过概算额。政府投资的项目如果超过概算额是要重新审批的。竣工结算时也不得超过审批的概算额。
&&& 综上所述，概算是用来控制施工图设计及国家用于控制投资的管理手段，预算额只要不超过概算额即可，国家没有规定误差范围。项目建设过程中不管出现变更还是索赔、签证等事项，竣工结算总价不得超过初期经审批概算额。民间投资也是用概算总额来控制工程造价的，区别只是灵活性比国有投资要大些，不是那么苛刻。
地区：云南
等级：6 级
头衔：项目副经理
10%-20%左右
地区：山西
等级：8 级
头衔：项目经理★
预算不能超过概算，概算对预算起着控制作用，但你现在的做法纯粹是补手续了走过场了，所以保证预算不超概算就行，比例大约15%左右吧。
地区：河北
等级：4 级
头衔：工 　 头
地区：安徽
等级：7 级
头衔：项目经理
概算一般大于预算的百分之几合适（广东2014年概算定额）
概算一般大于预算的10%左右。
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