改革现行粮食补贴政策 江淮时报
合肥市政协委员郭左翔建议
改革现行粮食补贴政策
国家实行粮食补贴政策，对提高农民种粮积极性，保证国家粮食安全，起到了很大的作用。但随着农村经济发展，城市的扩容，土地流转步伐的加快，农村专业合作社的兴起，现行粮食补贴政策已 不适应当前农村经济的发展。合肥市政协委员郭左翔日前建议，改革现行粮食补贴政策。　　据反映，现在农村广大青壮年常年在外务工，家庭的主要收入经济来源，已经由土地收入转变为外出务工收入。加上化肥、种子、农药农资产品价格上涨，现行每亩五六十元的粮食补贴，对农民来说 缺乏吸引力，不能真正调动农民种粮的积极性。同时，国家对粮食实行最低保护价，粮食价格稳中上升。目前市场上小麦价格每斤1.2元左右，大豆2.5元左右，玉米每斤1.3元左右，价格非常稳定。在这种情况下，当初国家为了鼓励农民种粮积极性而实行的粮食补贴作用已经不明显。此外，随着农村土地流转速度加快，农村出现了很多种粮大户，他们承包的土地从几百亩到上千亩不等，但是种粮大户虽然流转了土地，粮食补贴基本还是发放到每户农民手中，种粮大户很难享受粮食补贴政策。　　郭左翔建议取消失地农民的粮食补贴，为保障这部分失地农民的生活，可以通过缴纳养老保险或增设失地农民保险基金等政策，解决他们的后顾之忧。另一方面，加大对种粮大户的补助，增强其抵御市场的风险能力。加大对土地流转大户进行扶持，从贷款、机械、技术等方面对种粮大户进行倾斜，增强他们的抵御风险能力，提高他们的种粮的积极性。国家可以适当提升政策性农业保险的赔付比例和档次，引导农民，特别是种粮大户积极参加政策性农业保险，使农业保险真正成为农民的“保护伞”。本报记者毛学农 上传我的文档
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关于开展粮油高产创建活动的意见凉府函〔2008〕25号
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关于开展粮油高产创建活动的意见凉府函〔2008〕25号
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>2015年农业三项补贴政策调整后通过什么方式支持粮食适度规模经营2015年农业三项补贴政策调整后通过什么方式支持粮食适度规模经营[导读]财政部、农业部近日印发了《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》。“三项补贴”将加大对粮食适度规模经营的支持力度。2015年农业三项补贴政策调整后将通过什么方式支持粮食适度规模经营呢？　　财政部、农业部近日印发了《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》。&三项补贴&将加大对粮食适度规模经营的支持力度。2015年农业三项补贴政策调整后将通过什么方式支持粮食适度规模经营呢？
　　一是重点支持建立完善农业信贷担保体系。通过农业信贷担保的方式为粮食适度规模经营主体贷款提供信用担保，着力解决新型经营主体在粮食适度规模经营中的&融资难&、&融资贵&问题。支持粮食适度规模经营补贴资金，主要用于支持各地尤其是粮食主产省建立农业信贷担保体系，推动形成全国性的农业信用担保体系，逐步建成覆盖粮食主产区及主要农业大县的农业信贷担保网络，强化银担合作机制，支持粮食适度规模经营。今年，要把资金投入重点和工作重点放在支持建立省级农业信贷担保体系方面，特别是粮食主产省和农业大省在建立省级农业信贷担保体系方面要实现突破，初步建立省级农业信贷担保体系框架。与此同时，要积极探索建立全国农业信贷担保机构和省以下农业信贷担保机构的有效途径。
　　二是也可以采取贷款贴息、现金直补、重大技术推广与服务补助等方式支持粮食适度规模经营。对粮食适度规模经营主体贷款利息也可以给予适当补助（不超过贷款利息的50%）。也可以采取现金直补的方式，但要与主要粮食作物的种植面积或技术推广服务面积挂钩，单户补贴要设置合理的补贴规模上限，防止&垒大户&。也可以采取&先服务后补助&、提供物化补助等方式，为粮食适度规模经营提供重大技术推广与服务补助。
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　　中国的舆论一直在为粮食发愁，这么多人口，而农地正在趋势性萎缩，今后最怕的是粮食不够吃，即使已经粮食连续十一年丰收，这种声音也不断。的确粮食是生命延续的基本，这样的担心恐怕是没有反驳余地的，所以整个主流的心态是不惜所有代价保护粮食生产和农地。更何况三年饥荒时期饿蜉遍地的情景在整个民族的记忆中挥之不去呢。
　　既然要保护，怎么保护，那必然是政府的行政手段，比如政府的粮食收储，政策性托市，给农民补贴，刺激农民种粮积极性，这几年成效很大。再加上连续十多年的粮食丰收，形成一个粮食无处存放的问题。粮食存放事实上成本很高，一个是要建库，一个要有固定的人员去看守，保护，还需要必要的设备，还有运输等等成本，这就让粮食仓储事实上是一个成本很高的事情。
　　媒体最近报道，2014年黑龙江粮食总产实现“十一连增”，政策性粮食收购量逐渐增多，安全储粮压力越来越大。目前中储粮黑龙江分公司的64个库点粮食早已满仓。除了国有仓库外，黑龙江还租用了563个社会仓容储存政策性粮食。目前黑龙江一省只有200亿斤左右的收储能力可供收购秋粮。按照下一个收粮季1400多亿斤的新粮保守收购量分析，将有1200亿斤的仓储缺口。
　　这样的大的库存是怎么形成的，与国家对粮食的补贴政策有关，目前政府对水稻的托市收购价格是1.55元，而进口大米的到港价只有1.4元，而走私大米只有1.2元，这样高的价差，让粮食加工企业难以去消化政策性库存，而是去购买走私或者进口大米。政策性库存难消化，政府采取的政策又是政策补贴，加工企业每消化一吨大米，补贴400元，但其实与市场价仍然有400元的差距，因此在政策性库存拍卖中，投标率很低，大约只有五到十个百分点。
　　库存难以消化，压力越来越大，只有用露天储量方式，这种储量方式长期化，就会造成粮食品质下降，而且还会面临大量的火灾等困境，自然消耗不在话下。
　　由于存在明显的境内外粮食价差，最近几年在库存难以消化的情况下，进口的粮食还是在大幅增长，官方数据显示，2014年，我国进口粮食一亿吨，仅仅这个进口量所消耗的外汇储备大约在580亿美元左右。今年8月外汇储备是35570亿美元，相较之下是一个小比例，但是如果考虑到最近两年外汇储备呈下降趋势，今年8月一月下降900多亿美元，这时候，在人民币汇率贬值压力巨大的情况下，每年在粮食进口上这个外汇储备消耗量也不是一个小数目。
　　其实往深了思考，庞大的进口量形成的对外汇的消耗，与托市政策有关，正是托市政策的补贴、仓储的高成本，形成国内价差，才有如此庞大的进口，当然必要的互补性进口也是必要的。也就是说行政性的粮食补贴政策，长期下去如果不改变，将会对整个金融体系造成危害。
　　事实上，整个粮食安全的问题，目前不是农业生产的问题，而是政策管理的问题，如何做好贸易、运输、进出口管理，是粮食安全的根本保证，目前采取的托市收购导致国内粮食库存压力巨大，损耗严重，浪费严重，腐败严重，同时却要花费大量外回去进口粮食，导致问题更加严重，并且养肥了搞贸易的国际粮商，国内的粮食市场迟迟不能市场化，最后导致的结果是在这条产业链上的所有企业都困难重重，比如农业企业、农民、加工企业、运输企业、仓储企业等等叫苦不迭。
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我国粮食补贴政策执行效果、问题及对策研究
&&&&&&本期共收录文章20篇
　　【摘要】 自2004年我国粮食直接补贴政策实施以来，其政策执行效果备受关注。本文以湖北省产粮大县监利县为例，对粮食补贴执行情况、实施效果进行了实地调研，调研发现粮食补贴政策的实施有效地保护了农民的利益，在一定程度上提高了农民的种粮积极性和种粮农民收入，对于保障国家粮食安全发挥了重要积极作用。 中国论文网 /2/view-6214069.htm　　【关键词】 粮食补贴政策 种粮农民 产粮大县 　　粮食产业具有弱质性、低效性的特点。我国粮食生产依托的土地资源有限，耕地面积逐年递减，农业基础设施相对落后，在调查监利县时我们发现粮食的生产仍严重依赖自然气候条件，一部分农民仍处于“靠天吃饭”阶段，受到以上这些条件的制约，粮食生产供给存在着较强的不稳定性。又由于生产周期长，供需弹性小，粮食价格相对较低，而大多数农户粮食生产规模普遍较小，粮食生产难以获得社会平均利润，农民基本无利可图。近几年我国农业生产基本处于投入产出为负的状况，粮食经济到了不可持续、农业发展到了不可维持的境地。在此情况下，政府为保护粮食产业对农民进行了扶持。本文选取湖北产粮大县监利县进行了实地调查，调研共计发出问卷71份，回收有效问卷69份，调研主要针对目前粮食补贴政策执行情况进行了考察，并提出了具体政策建议。 　　一、我国粮食补贴政策的实施现状 　　2004年，我国开始对粮食直接补贴政策进行试点，这一政策的实施对扩大粮食播种面积、粮食增产和农民增收产生了直接影响，推动了农村的发展，改善了农民的生活。 　　1、推动了粮食生产的恢复和发展。据调查显示，湖北省监利县粮食补贴资金已由2004年的2963.61万元增加至2013年的23151.59万元，2004年至2013年农业补贴资金的总额呈稳步递增趋势。政策实施十年来该县粮食产量首次实现“十年增”。该县以恢复粮食播种面积为基础，以科技为支撑，以提高单产和发展优质专用粮食产品为重点，以实施优质粮食产业工程为手段，把粮食生产与优势区域布局实施、农业结构调整和促进农民增收有机结合起来，积极探索在市场经济体制下，充分发挥粮食主产区优势，加强宏观调控，落实扶持政策，促进粮食持续发展长效机制的形成，不断提高粮食综合生产能力。调查数据显示该县2013年粮食总产量比2012年增加2.8亿斤。 　　2、耕地抛荒现象减少。随着粮食补贴政策的实施，其他相应措施有：加大反哺农业扶持力度、加快土地平整步伐、实行农村土地流转、改变粮食补贴方式、加大粮食补贴力度、实行组织合作化。这些惠农政策让农民切实感受到了国家对粮农的重视和帮助，不少农民放弃外出打工的念头，留在农村种田，这样大大减少了耕地抛荒的现象。监利县自实施“粮补”以来，抛荒现象逐渐减少。图1显示，仅6.78%的人抛荒，减少种植面积，说明“粮补”政策在监利县的实施改善了抛荒现象。 　　3、农民种粮积极性有所增加。粮食补贴政策的实施让农民切实得到利益。监利县政府通过严格执行“五到户”和“七不准”的政策，确保种粮补贴资金不折不扣地兑付到种粮农民手中。另外，粮食补贴由单一的粮食直补到2005年对水稻良种的补贴又到2006年对农资综合直补，再到后来对油菜、小麦、玉米、棉花良种的补贴，逐渐完善的惠农政策让农民的种植成本降低，由此以来，农民的种粮积极性有所提高。以下是我们调查的粮食补贴政策对农民种粮积极性的影响。图2显示，49.23%的农民认为“粮补”政策对种粮积极性有一些促进作用但不大，而13.04%的农民认为大大提高了种粮积极性。 　　4、粮食补贴政策改善了农民的生活。粮食增产也使农民收入进一步增加。在强农惠农富农政策的推行下，监利县的粮食产量年年大增收，让农民的口袋也慢慢鼓起来了，农民生活也得到了一定改善。图3显示，53.52%的农民认为补贴力度不大，对生活的改善效果不明显，42.25%的农民认为相比以前，生活有一定改善，只有少数人认为生活明显改善。国家的惠农政策直接增加了农民收入，但农业物资价格随之上涨，因此农民的生活改善不大。 　　5、促进农民调整种植结构。实行粮食补贴方式改革，将原来按保护价敞开收购农民余粮使农民得到间接补贴，改变为直接补给农民，广大农民的切身利益不会受到影响，而且会得到更好的保护。全面放开粮食市场和价格，可以增加农民卖粮渠道，促进农民学习和运用新的农业生产技术，根据市场需要，调整粮食和其他经济作物的种植结构，改进粮食品种，生产更多适应市场需要的优质农产品，提高农业生产效率。实行粮食补贴可以减轻国家财政负担，有效提高政府资金使用效率。实践证明，实行粮食补贴方式改革有效地减轻了国家在粮食收购、存储和销售环节补贴的压力，腾出原来用于流通环节实行保护价补贴的粮食风险基金，用于对农民的直接补贴。而且由“暗补”转向“明补”，对农民进行直接补贴后就相当于政府增加了对农业的投入。 　　二、粮食补贴政策执行过程中存在的主要问题 　　经过对粮食产量大县的实地调查后，我们发现，现阶段的粮食补贴虽然在促进农民增收、减轻农民种地负担、缓解耕地抛荒现象等方面发挥了重要作用，但是我国的粮食补贴政策体系目前还处于初步形成阶段，在一些方面还不是很成熟，具体可归纳为以下几类问题。 　　1、政府对粮食补贴政策的宣传力度不够。调查发现，有近三分之二的农民对粮食补贴政策是一知半解的，只有三分之一的人清楚政策的具体情况。大部分的农民还处于被动的状态，政府发给自己补贴，按照要求，凭借相关证明，就去领取相应的数额，没有一个合适的渠道去全面了解自己的权益。虽然现在采用的是“一卡通”或“一折通”的形式发放补贴资金，降低了中间环节克扣的可能性，形成了较为规范的补贴发放渠道，但是实行政策的目的不仅仅在于从一定程度上缓解农民的种植压力，更重要的是让政策走进农民的心里，使其全方位地了解政策，合理地维护自己的权益，让他们切切实实地感受到国家的惠农政策。在对监利县粮食局领导的访问中，我们了解到，按照粮食补贴政策的规定，政府分别从粮食、农资、各种农作物良种三方面进行了补贴。但是为了降低工作量，监利县粮食局采用了综合发放的形式，即将各类补贴总和一起发放给农民。但是从农民的角度上看，他们仅仅知道自己获得了多少粮食补贴，并不清楚自己到底具体获得了哪些补贴，可见政府政策宣传力度不大。
　　2、直补政策资金难以弥补种粮成本的持续上升。近几年，农业物资价格不断攀升，而且农业生产成本上升不是一种短期现象，而是近阶段农业发展的常态，直补资金赶不上农资价格上涨的幅度，不足以有效应对农业生产成本的快速上升，农民的种植压力也不会也短期内得到有效缓解。图4显示，71.21%的被调查者认为补贴金额没有这些农业物资价格上升部分来得多，19.70%的被调查者认为补贴与农业物资价格上升部分持平，仅有6.06%的被调查者认为补贴比农业物资涨价区间来得多。 　　3、直补政策无法显著改善农民生活。关于“粮食直补政策对您的生活影响”，调查发现53.52%的被调查者认为没有影响，42.25%的被调查者认为生活有一定改善，仅有4.23%的被调查者认为生活改善明显。由此可以看出，近几年，农民虽然受到了国家的优惠政策，获得了相应的补贴，但是从总体上看，国家发放的补贴对他们整体生活的影响是非常小的。种植是农民唯一的收入来源，但是近几年物价起伏不定，农民的收入也受到了很大的影响。国家补贴虽然能起到一定的缓解作用，但是在市场大背景下，补贴毕竟只是冰山一角，不能从根本上解决问题。 　　4、直补政策难以刺激种粮面积持续增加和粮食持续增产。在调查中我们发现，监利县采用的是土地分配制，即每户按家庭人口数分得土地，耕地面积是非常有限的，也有不少农户也会选择租用外出打工的家庭的土地进行种植。但是由于市场的原因，大部分农户的种植收益并不是很高，所以很多农户不愿意去扩大自己的种植面积，认为付出的劳力和收益是不对等的。关于“实行粮食直补后，您的种粮面积有哪些变化”，1.70%的被调查者认为补贴后比补贴前多，38.98%的被调查者认为补贴前后没有变化，52.54%的被调查者认为种粮面积与补贴没有关系，仅有6.78%的被调查者认为面积减少。 　　5、直补政策引发土地纠纷和制约土地流转。直补带来利益关系调整，以往强迫农民土地流转和征地补偿不到位的，农民要求纠正或提高补偿标准；许多在外务工经商的农民纷纷弃城返乡，他们有的索要原有承包地，有的将原转包给种粮大户的耕地转交自己的亲属耕种，担心自己失去土地，从而引发新一轮土地承包纠纷。同时，也使种粮大户的规模变小，影响了适度规模经营的发展，也进一步强化了小农生产方式。 　　6、直补范围难以做到客观公正。尽管以计税面积和计税常产为补贴依据简化了补贴程序，但却是变“粮补”为“地补”，由此引发的问题包括：粮田撂荒、双季改单季等都能照样领取粮食补贴，违背直补初衷；存在土地承包关系的情况下，直补资金往往由原土地承包人获得，流转后实际种粮人没有享受到政府的相关粮食补贴；以计税面积或常产为补贴标准忽视了“黑地”问题，农民长期耕种的“黑地”不能领到补贴款，尽管2005年财政部出台政策将“黑地”纳入粮食直补范围，但至今仍有一部分“黑地”问题没有得到解决。 　　三、结论与政策建议 　　针对以上存在的政府对粮食补贴政策的宣传力度不够，直补政策资金难以弥补种粮成本的持续上升，直补政策无法显著促进农民增收，直补政策难以刺激种粮面积持续增加和粮食持续增产，直补政策引发土地纠纷和制约土地流转，直补范围难以做到客观公正等主要问题，本文提出了以下几点政策建议。 　　1、粮食直补依据农民实际土地面积进行。在监利县调查农民最希望粮食补贴按什么标准来发放，59%的农民希望按自己家的土地面积来补贴。因此，按农民的实际种粮面积来发放补贴可以激励种粮农民多种地，这样就会大大减少土地抛荒现象。同时可以使粮食直补资金补贴给那些在真正种粮的农民，而不是那些虽承包了责任田，但实际不种田已外出打工或从事非农产业的农民。 　　2、构建粮食直补资金科学化、制度化的动态变动机制。建立直补总额同国家财政收入总额互动增长的长效机制，补贴要有一个合理比例，而不应根据粮食丰欠或粮价的高低频繁变动。政府应该大力支持鼓励农户种植良种，使用有机化肥和符合国家标准的农药，提高粮食的产粮和质量。在监利县的研究调查中，由于有机化肥和符合标准的农药价格比普通化肥和农药的价格高出许多，大部分农户没有采用绿色生产方式。因此政府应当大力提倡绿色生产方式，并补足使用普通化肥和农药的差价。 　　3、粮食直补向粮食主产区倾斜。改革并不断完善粮食风险基金配套政策，在主产区粮食风险基金来源制度设计上应该给予主产区更多的倾斜扶持政策。种粮大户对粮价上涨、农业补贴反应敏感，可以采取类似累进税制的补贴方式，制定相应的累进补贴标准，粮食直补以土地经营契约作为补贴依据。 　　（注：湖北省大学生三下乡实践调研和武汉轻工大学大学生科研项目。） 　　【参考文献】 　　[1] 中华人民共和国国家统计局：中国统计年鉴2011[M].中国统计出版社，2011. 　　[2] 张照新、陈金强：我国粮食补贴政策的框架、问题及政策建议[J].农业经济问题，2007（7）. 　　[3] 肖海峰、李瑞峰、王姣：农民对粮食直接补贴政策的评价与期望[J].中国农村经济，2005（3）. 　　[4] 朱红根、王雅鹏：粮食安全战略背景下粮食扶持政策评价及其完善――基于江西省农民问卷调查分析[J].经济问题探索，2007（4）. 　　（责任编辑：刘冰冰）
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