券商持股异动
关键指数：
工商营业执照、税务登记证和组织机构代码证试办「三证合一」
商事制度改革更进一步。今后，企业或个体户办理工商营业执照、税务登记证和组织机构代码证将不用再分别办手续，「三证合一」的登记制度即将出台。国家工商总局局长张茅日前表示，正在探索实行「三证合一」的登记制度。张茅称，要让企业更便捷地领到「身份证」，更顺畅地办理「资格证」，最大程度地实现便利化，营造宽松平等的准入环境。十月开始，已经有不少省份开始探索「三证合一」制度，也有一些省份开始规划该制度的试点工作。根据工商总局统计的资料，今年3月至9月，全国新登记注册市场主体766.35万户，同比增长14.40%；新增注册资本12.59万亿元，同比增长76.39%。改革后，平均每天新登记企业数量由去年的6,900户增加到1.05万户。所谓的「三证合一」登记，就是将当前企业设立登记时，依次需要办理的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证，合并到一起办理，实行「一窗受理，一表填报，并联审批，统一发证」登记制度。
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实行“三证合一”登记制度政策解读
三证指的是企业营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证，“三证合一”登记制度，是将企业营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证(照)合而为一，将质监的组织机构代码、税务的税务登记号码统一加载在工商营业执照上的一种全新的登记方式。
　　按照《辽宁省人民政府办公厅关于印发整合优化投诉举报平台和实行&三证合一&登记制度实施意见的通知》(辽政办发〔2014〕41号)、《辽宁省企业&三证合一&登记管理实施办法(试行)》(辽工商发〔2014〕42号)及辽宁省工商行政管理局《关于开展&三证合一&登记试点工作的指导意见》部署要求，自日起，本溪地区全面实行&三证合一&企业登记制度。日前，记者专题采访了本溪市工商局副局长唐云，对相关政策予以解读。
　　记者：什么是&三证合一&登记制度?
　　唐云：&三证合一&登记制度，是将企业营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证(照)合而为一，将质监的组织机构代码、税务的税务登记号码统一加载在工商营业执照上的一种全新的登记方式。企业登记只需在工商登记窗口一站式办理，实行&统一受理、联动审批、限时办结、核发一照&的登记模式，简化准入手续，缩短办理时限，推进登记制度便利化，促进市场主体加快发展。
　　记者：&三证合一&登记制度对比以往的登记制度有哪些变化?
　　唐云：一是简化申请材料。实行档案共享，不再要求申请人向工商行政管理、质监、国税、地税部门重复提交相同的申请材料。按照国务院注册资本登记制度改革要求，不再要求申请人向国税、地税部门提交验资报告或评估报告。
　　二是简化审查环节。实行信息互认，工商行政管理、质监、国税、地税部门共同审查的申请材料和登记事项，由工商行政管理部门审查，其他部门不再重复审查。
　　三是改革年检制度。对实行&三证合一&登记制度的企业，不再实行组织机构代码年检制度。
　　四是改革有效期限制度。对实行&三证合一&登记制度的企业，组织机构代码证有效期限与营业执照营业期限一致。
　　五是暂停涉企收费。对实行&三证合一&登记制度的企业，暂停收取组织机构代码登记工本费、技术服务费、key费用和年检费。
　　六是加快集中审批进程。按照一级地方政府&一站式&服务的要求，各级工商行政管理、质监、国税、地税部门有关内设机构人员全部进驻政府公共行政服务中心提供营业执照、组织机构代码和税务登记服务。
　　记者：实行&三证合一&登记制度能给企业带来什么好处?
　　唐云：一是一个窗口办理。过去企业办理&三证&，需要跑一个行政审批大厅或二个行政审批大厅的三到四个业务窗口。改革后，企业只须到一个行政审批大厅的一个业务窗口即可，从这个角度讲，大大省节了办理时间，也降低了办理成本。
　　二是一套材料申报。改革前，对相同的申请材料，比如企业章程、法定代表人(负责人)证明等，需要企业分别向工商、质监、税务部门重复提交。改革后，不再要求申请人重复提交相同的申请材料，提交一份即可。通过业务平台，实现部门共享。同时，实现一表申报，在工商登记申请表格的基础上，增加一张信息采集表，采集质监、税务部门需要的信息。在方便企业的同时，也节省了办理成本。
　　三是提高工作效率。对工商、质监、税务共同审查的申请材料和登记事项，改革前，需要各自审查把关，改革后，由工商行政管理部门审查，其他部门不再重复审查。通过业务平台，由工商部门将审查结果共享给质监、税务部门。
　　四是实现了办理时限的大大缩短。以设立登记办理期限为例，目前的制度设计是工商部门3天、质监部门3天，国税、地税各1天，最后打印营业执照1天。在企业提交材料齐全、符合法定形式的前提下，需要8天左右的时间。初步实现了国务院文件提出的&简化手续、缩短时限&的总体要求。
　　五是改革红利最大化。此次改革，不再要求申请人向国税、地税部门提交验资报告或评估报告。与国务院《注册资本登记制度改革方案》中作出的&公司登记时无需提交验资报告&(募集设立的股份有限公司除外)之规定，实现了相统一。同时，鉴于改革后不再核发组织机构代码证，同步取消了组织机构代码年检制度、有效期限制度和收费制度。比如，有关文件明确的改革有效期限制度：对实行&三证合一&登记制度的企业，组织机构代码登记有效期限与营业执照营业期限一致。改革前，组织机构代码证有效期为四年，改革后有效期与企业的存续周期实现了相一致。这此改革内容，是工商登记制度改革红利释放的延续，或者说最大限度地释放了工商登记制度改革红利，对企业的触及力最大、最直接，实现了改革红利最大化。
　　六是实现了监管有效衔接。有关文件规定：&强化部门协同、提升监管效能&充分体现了放管结合、部门共治的原则。其一，实行信息共享。工商行政管理部门在核准公司股东、股权变更登记(备案)的同时，将公司股东、股权变更登记(备案)信息共享给国税、地税部门，强化税收征管工作。改革前，是工商部门登记后将这部分信息传递给税务部门，由于受技术手段及工作机制等方面的限制，实际工作中落实得不是很好。改革后，将这一环节提到登记环节中，实现了信息共享全覆盖。其二，实行信用惩戒。对税务部门认定的非正常户纳税人，工商部门督促企业到原税务登记机关办理相应手续，在纳税人办理相关涉税事宜后，再予核准变更登记;对其法定代表人，未取得原税务登记机关出具的已办理完涉税事宜证明的，工商部门不予核准登记为新设企业的法定代表人。其三，实行联动监管。工商部门将吊销、注销企业信息共享给质量技术监督、税务部门，督促企业办理组织机构代码、税务注销登记。其四，严格市场退出。对未办理税务注销登记的企业，工商部门不予办理注销登记。这些制度设计，通过业务工作平台加以实现，对加强事中监管进行了有益的探索。
　　七是推动简政放权。《辽宁省人民政府关于进一步深化行政审批制度改革转变职能简政放权的意见》(辽政发〔2014〕21号)明确：改进和创新行政审批服务方式。各级政府要加大行政审批事项及相关服务项目向大厅集中的工作力度，推进部门审批机构成建制进入大厅。有关文件明确：按照一级地方政府&一站式&服务的要求，各级工商、质监、国税、地税部门有关内设机构人员全部进驻政府行政审批服务中心，提供营业执照、组织机构代码和税务登记服务;按照&市场主体在一个行政审批服务中心办理营业执照、组织机构代码和税务登记&的原则，加快调整登记事权管辖。这一要求，对深化行政审批制度改革转变职能简政放权将会起到积极的推动作用。
　　记者：&三证合一&登记制度实行后，企业需要注意哪些问题?
　　唐云：一是企业省外经营需要特殊处理的问题。考虑到全国改革的不一致性，为方便企业省外经营，有关文件规定，对于企业省外经营，确需提交组织机构代码证、税务登记证的，由质量技术监督、国税、地税部门根据企业申请，凭其提交的加载组织机构代码、税务登记号的营业执照，予以制发组织机构代码证和税务登记证。在这个问题上，需要注意两点，一是企业确需，需要提交相关情况说明;二是后发。凭其提交的加载组织机构代码、税务登记号的营业执照，由质监、税务部门依托各自的业务系统，予以制发组织机构代码证和税务登记证。关于此种情形下的组织机构代码证的有效期限问题，由质监部门确定，应该与企业的营业执照经营期限相一致。
　　二是已有组织机构代码证到期问题的处理。对实行&三证合一&登记制度改革前已设立的企业，办理的原组织机构代码证有效期限到期了，且无变更登记情形的企业，组织机构代码证如何处理。有关文件对此种情形未做出具体规定，可以按照现有登记模式办理组织机构代码证的延续，也可以换发&三证合一&的营业执照。
　　三是不纳入&三证合一&登记制度登记市场主体仍然按照现行规定办理。有关文件规定，我省行政区域内的企业及其分支机构(不含个体工商户、农民专业合作社、外国(地区)企业常驻代表机构，以下统称企业)，办理工商营业执照、组织机构代码登记和税务登记，适用本办法。目前个体工商户、农民专业合作社、外国(地区)企业常驻代表机构的登记仍然按照以前的规定办理。
　　四是未纳入三证合一的登记事项还需要按现行规定办理。比如有关文件规定，临时税务登记，纳税人税种登记、纳税人账户账号登记、企业财务会计制度及核算软件备案，仍按原登记程序，由企业在领取营业执照后到税务登记机关办理。再如企业开户银行及银行账号、财务负责人(会计)、办税人、从业人数、电话等发生变化的，以及纳税人房屋、土地、车船情况变更登记，仍按原税务变更登记程序，由企业到政府行政审批服务中心国税登记窗口、地税登记窗口办理等等。
　　记者：实行&三证合一&登记制度的目的意义以及对我市经济发展能起到什么样的促进作用?
　　唐云：实行&三证合一&登记制度的施行贯彻十八届三中全会精神的具体实践。党的十八届三中全会要求，政府要进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率。日，国务院下发了《关于促进市场主体公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，明确提出&改革市场准入制度，改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，大力减少前置审批，由先证后照改为先照后证。简化手续，缩短时限，实行&三证合一&登记制度&，是贯彻十八届三中全会精神、改革市场准入制度的具体实践。
　　面对当前全市经济处于调整期和加快建设&三都五城&新本溪的形势任务，市委、市政府作出了&全民创业&、&万众创新&的重大战略部署。市工商局、质监局、国税局、地税局在全市加快推行&三证合一&登记制度，将有利于释放社会资本活力，激发社会投资热情，促进市场主体总量增长、质量提升，对中小微企业特别是对电子商务、新兴企业、创意产业的发展具有重要推动力。
　　实行&三证合一&登记制度有利于营造我市经济发展的良好营商环境。近年来，虽然各部门在减少行政审批事项方面下了很大功夫，但市场准入机构多、准入程序复杂、手续繁多、效率低下等问题依然存在，企业对此呼声很高。由于一些部门互为前置条件，办齐手续需要跑几个部门，往往要花很长时间，牵扯了很大精力，影响了企业正常运转。&三证合一&登记制度的施行,减去了创业者的无谓的负担,减少了时间成本,减轻了社会成本,提高了政府效率,节约了职能部门的时间、经济、人力等成本支出,确是一件提高效能、节约成本、方便企业的大好事。
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三证合一是什么？三证是哪三证？办理方便快捷全国工商将全面推广(图)
核心提示：
根据国务院2014年20号文件的要求和国家工商总局的部署，江苏等多个地方从去年年底开始试行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度改革。
办照人展示&三证合一&的营业执照。京华时报记者袁国礼摄
根据国务院2014年20号文件的要求和国家工商总局的部署，江苏等多个地方从去年年底开始试行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证&三证合一&登记制度改革。记者在江苏探访发现，改革仅仅试行了半个月，其带来的便利已经得到了老百姓的认可。根据国家工商总局的部署，今年将在全国范围全面推开&三证合一&，并开展&一照一号&试点。
全国工商今年将全面推广
2014年，国务院发布的20号文件中要求，由工商总局、中央编办牵头负责，简化手续，缩短时限，鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证&三证合一&登记制度。这是&三证合一&首次进入公众视线。
去年年底召开的全国工商行政管理工作会议上，&三证合一&成为工商部门2015年的一项重要工作。国家工商总局局长张茅表示，2015年将在&三证统发&的基础上，全面推开&一照三号(即三证合一)&，积极开展&一照一号&试点，最大限度降低社会成本和行政成本。
对此，中国人民大学商法研究所所长、民商法博士刘俊海教授指出，&三证合一&方便企业，能降低交易成本，提高交易透明度，鼓励投资兴业，是&健全社会诚信的一项好制度&。
江苏省十个试点启动改革
据江苏省工商局副局长杨卫东介绍，去年12月29日，江苏在省一级以及宿迁、泰州、苏州工业园区、扬州市等10个点同步开启&三证合一&登记改革。目前除了江苏，辽宁沈阳等地，也正在进行三证合一试点。
杨卫东告诉记者，三证合一改革，正体现了工商注册便利化的发展方向。按照此前世界银行发布的报告，中国多项商业环境排名靠后，其中新企行设立排名128位，中国的企业审批被指过于复杂。
据杨卫东介绍，江苏搭建了全省统一的企业注册登记并联审批平台，已经具备了在全省全面推广&三证合一&的技术条件。宿迁市市长王天琦告诉记者，宿迁已经将三证合一的对象从企业扩展到个体工商户，并且基层工商所也可以实行三证合一。需要由申请者交纳的148元的组织机构代码证费用，也由政府买单。此前，宿迁的改革还由纪律监察部门做后盾保障，目前已经有部门官员因抵制改革，而被纪委查处。
据透露，宿迁将在三证合一的基础上，尽快推出&一企一码&改革，将营业执照注册号、组织机构代码证号、税务登记证号整合为一个独立商事登记证号，登记主体以这一个号对外使用，达到市场主体和监管部门&双减负&。
手续不再繁琐办照变快了
1月15日下午，在江苏宿迁市政务中心的企业注册登记服务大厅，来自当地一家公司的会计王盼，从工作人员手中接过了公司的营业执照。与以前的营业执照不同，这张营业执照上除了有注册号、公司名称、成立日期、经营范围等，还多了两项内容：组织机构代码证号和税务登记证号。这是从去年12月29日起，宿迁新推行的&三证合一&政策后的新型营业执照。
王盼告诉记者，她以前也为其他公司办理过营业执照，从提交材料到最后领到营业执照，至少需要七八天的时间。这一次，她是1月12日提交的材料，1月15日就领到了营业执照。当天下午在宿迁市的西楚工商所，前去领取火锅店营业执照的杨帆告诉记者，他是14日下午才提交的材料，&(15日)上午通知我来领照，我都不敢相信&。
王国丰是江苏省金融资产交易中心有限公司股东，去年12月29日，他从江苏省省委常委、常务副省长李云峰手里领取了江苏省首张&三证合一&的营业执照。
王国丰告诉记者，他以前办理营业执照、组织机构代码证、税务登记证，至少要跑工商、质监、国税、地税4个部门，有些材料需要反复填写，而且办下来至少需要一周时间。王国丰认为，&三证合一&的营业执照不但省了好多繁杂的手续，也节省了跑腿的时间。
新照不被认可还需要补办
王国丰告诉记者，他也遇到了麻烦。领取三证合一的营业执照后，他到银行办理基础的账户登记，被告知还需要单独的组织机构代码证。无奈之下，他又找到登记窗口，办理了一张组织机构代码证，才办理了账户。
杨卫东说，这些问题也是三证合一改革中遇到的普遍问题，杨卫东将其总结为合法性和有效性。工商注册登记、税务登记和发放组织机构代码，分属工商、税务和质监等不同的部门，这些部门又是从上到下的条线管理，各有各的法律体系，而且像组织机构代码证收费，还要上交国家质检总局。对于这些问题，江苏也想出了应对之策。杨卫东说，在改革之初实行双轨制，三证合一只算是改革试验，如果企业需要，还可以单独办理组织机构代码证、税务登记证等，&这就解决了合法性问题&。
而对于有效性问题，江苏省明确发文，要求全省认可三证合一后的营业执照。对于隶属中央管理的银行等机构的不同要求，以及企业到省外办事遇到的不同要求，杨卫东说，他们也充分替企业考虑到了，如果企业需要，可以另外发放单独的组织机构代码证和税务登记证，而且不再另行收费。
虽然暂时找到了变通之法，但不管是杨卫东这样的政府部门人员，还是王国丰这样的企业人员，都希望国家能从法律层面彻底解决合法性问题，并能从全国角度解决有效性问题，&不能得到认可，改革就有可能大打折扣&。
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工商总局试行“三证合一” 办证化繁为简只需跑一地
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摘要：浙江省义乌市召开的第三届工商行政管理创新发展高层研讨会上，国家工商总局局长张茅作主旨演讲指出，商事制度改革更进一步。往后，企业或个体户办理工商营业执照、税务登记证和组织机构代码证将不用再分别跑手续，“三证合一”的登记制度将应运而生。
工商总局试行“三证合一” 办证化繁为简只需跑一地
商事制度改革更进一步。往后，企业或个体户办理工商营业执照、税务登记证和组织机构代码证将不用再分别跑手续，“三证合一”的登记制度将应运而生。
在日于浙江省义乌市召开的第三届工商行政管理创新发展高层研讨会上，国家工商总局局长张茅作主旨演讲指出，将进一步推进“先照后证”的落实，协同有关部门继续加快清理工商登记前置审批项目，同时探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度，最大程度地实现便利化，营造宽松平等的准入环境。
“三证合一”化繁为简
已经正式实施半年有余的注册登记制度改革初见成效。
根据工商总局统计的数据，今年3月至9月，全国新登记注册市场主体766.35万户，同比增长14.40%；新增注册资本12.59万亿元，同比增长76.39%。改革后，平均每天新登记企业数量由去年的6900户增加到1.05万户。
张茅在此次高层研讨会上表示，未来要探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度，最大程度地实现便利化，营造宽松平等的准入环境。
所谓的“三证合一”登记，就是将当前企业设立登记时，依次需要办理的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证，合并到一起办理，实行“一窗受理，一表填报，并联审批，统一发证”登记制度。
此项制度的实施，无疑会进一步理顺企业与市场的关系。中国人民大学商法研究所所长刘俊海对《每日经济新闻》记者表示，“三证合一”的效果是化繁为简，降低行政成本，提高企业创业活力，鼓励投资，降低交易成本。
“市场和企业的关系就像‘水池’和‘鱼’，放宽市场准入，等于投放了一大批‘小鱼苗’。单单在义乌，每天就诞生了133家新市场主体。有了‘小鱼苗’，还要精心培育，使之活得好、活得久。”张茅说。
有研究表示，欧洲、日本的中小企业的平均寿命为12.5年，美国竞争相对激烈，中小企业的平均寿命有8.2年，而中国的中小企业平均寿命只有3.7年，其中，小微企业还不到3年，这说明我国企业的生存环境要改善，自身竞争力还要提升。
“结束了过去工商登记信息，质监局组织机构代码，税务局税务信息之间的孤岛现象，这样就为下一步全国范围内的信用信息整合打下基础。”刘俊海表示。
办证只需跑一地
《每日经济新闻》记者获悉，当前 “三证合一”登记正处在试点阶段，很多省份已经在做相关计划，待条件成熟后，逐步将企业设立所需三个证件三个号码合并为一个证件一个号码。
三证合一在个别省份的推广状况
安徽：首张“三证合一”营业执照发放
就在国庆节后，安徽首张“三证合一”营业执照发放，同时湖南省永州市也颁发了湖南省首张“三证合一”营业执照。
吉林：具体方案还在制定中
吉林省工商局一位工作人员也告诉记者，“这个计划我们有，今年要开展试点，但是具体的方案还没有正式出台，正在制定中。”
辽宁：明年3月全面推开
辽宁省也将计划开展此项改革，据悉，“三证合一”登记制度将首先在沈阳、鞍山、朝阳三市开展试点，于今年年底前在其政府行政审批服务中心试行，并于明年3月在辽宁省全面推开。
四川：12月前试行
9月25日，四川省政府正式下发《关于贯彻落实〈国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见〉的实施意见》。《实施意见》要求，推进工商注册制度便利化，大力减少前置审批，由先证后照改为先照后证，在试点的基础上逐步推开。同时，简化手续，缩短时限，探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度，并明确四川省将在今年12月底前，试行一批并持续推进。
湖北：已在枝江等地开展试点
8月29日，湖北省工商局召开全省深化工商登记制度改革推进会，已在枝江等地开展“三证合一”试点，并将在全省范围内逐步扩大试点。
三证合一优势凸显：只需一张申请表，省时、快捷
安徽省政务服务中心工作人员表示，“三证合一”登记改革后，企业设立更省力。按照过去企业设立的规定，办理营业执照、组织机构代码和税务登记证分别需要跑工商、质监、税务三家部门，改革后，企业只需一次性提交材料。
另据记者了解，“三证合一”后企业申报也更加便捷。过去办理 “三证”，企业需填写三份申请，填写64条信息，重复提交多种材料，费时费力。改革后，申请人只要填写一张申请表，填写17条信息，就可完成“三证”设立申请。
按照张茅的表述，在经历过一番商事制度改革之后，还要进一步推进登记注册制度便利化，“‘三证合一’登记制度则最大程度地实现便利化，营造宽松平等的准入环境。
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