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开展民生档案工作 服务和谐社会建设
&&&&&&本期共收录文章20篇
　　近年来，青岛市档案局(馆)深入贯彻科学发展观，坚持以人为本，把广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把关注民生、服务民生作为突破口，围绕民生档案开展了工作，在构建社会主义和谐社会中发挥了应有的作用。 中国论文网 /1/view-307904.htm　　 　　转变观念，塑造档案馆服务民生新形象 　　 　　我们以群众需要为导向，以强化民生档案建设为中心，搭建了民生档案服务平台，档案馆工作更加突出了为民、亲民、便民、惠民的主题。 　　转变单一的档案资源建设观念，建设面向民生的多元化馆藏档案结构体系。围绕服务民生，我们调整馆藏建设思路，将接收范围扩大到与群众关系密切的政府现行公开文件和专门档案、部分基层单位档案。接收了政府现行公开文件2.6万件，主要是群众就业、社会保障、住房等与民生息息相关的政策文件：在档案资源建设中突出民生档案的地位，新制定的《青岛市档案馆接收档案办法》将记录民生信息的专门档案列入接收进馆范围，接收了城市拆迁档案、公证档案、公民出生档案、知青档案、涉外婚姻档案等一批民生档案。6年来，青岛市档案馆馆藏档案由32万卷增长到54万卷，30％以上的新增档案是和群众密切相关的民生档案。 　　转变单纯强调业务观念。围绕服务民生需要开展档案基础业务建设。我们集中整理了企业破产档案、知青档案等民生档案；建立了馆藏婚姻档案、知青档案等专门数据库：编制了医疗改革、消费者权益维护、残疾人权益保护、妇女权益保护等30余个民生档案专题目录。 　　转变传统档案馆利用服务观念，努力打造更加开放、更加贴近群众的民生档案服务品牌。6年来，我们以“架文档之桥，连百姓之心”为服务理念，建立了市、区(市)两级文档服务中心。在做好日常服务的基础上，实行了函电代查、利用辅导以及热线服务、周六服务等人性化服务，与市司法局在档案馆为群众开展免费法律咨询援助服务，与市总工会开展网络视频政策咨询联动服务，在免费提供现行文件服务的基础上，取消了学生、低保户、老年人等的档案利用收费。青岛市文档中心成立以来，已接待利用者近3.3万人次，受理服务热线7674人次，利用者中60％以上是群众，接到群众表扬信和留言588件(条)。 　　 　　抓牢源头，打造民生档案管理新格局 　　 　　民生档案是政府部门和企业、事业等涉民单位从事社会管理和内部管理活动的产物，专门档案是其构成主体。针对民生档案的特点，我们从源头上抓起，建立了涉民单位民生档案协调推进机制、规范化管理和依申请开放利用机制，形成了齐抓共管的工作新格局。 　　开展民生档案工作，必须推进民生档案工作协调发展。我们专门召开与民生密切相关的房产管理、社会保障、劳动就业等20多家单位参加的民生档案工作座谈会，交流规范民生档案管理、服务群众的经验，部署推进工作的措施。培养了青岛房地产交易中心、青岛市医疗保险中心等一批民生档案工作典型单位。与劳动保障部门出台了《青岛市社保档案管理规范》，建立了青岛市养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险档案；出台了《青岛市企业职工档案整理规范》，规定了职工档案归档和整理要求；与市教育局出台了《青岛市学籍档案移交档案馆整理标准》，共同召开会议，规范学籍档案工作。我们还指导民政、司法等30多家涉民档案管理部门完善业务标准。胶南市农村养老保险档案以往分散在工作人员手中，农民续保找不到档案，挫伤了参保积极性。胶南市档案部门和劳动保障部门密切配合，彻底理清档案家底，规范了档案管理，让农民吃了“定心丸”，近年来，新参保人员增加8000余人，全市累计参保人数达到7.1万人。 　　开展民生档案工作，必须建立民生档案规范化管理机制。2006年我们开展民生档案专题调研，掌握了30多家市直机关及所属单位和企业、事业单位保存的40多种(类)民生档案的基本情况，并将失业人员登记档案、房地产档案、社保档案、拆迁档案等20余种与群众利益密切相关的民生档案列为重点监管范围，采取了三项管理措施：一是针对民生档案的主体是专门档案的实际情况，出台了《青岛市专门档案管理规范》，规定了档案管理体制和要求，要求属于进馆范围的档案。应随同其他门类和载体档案定期向同级综合档案馆移交。二是建立民生档案登记制度，详细登记了民生档案管理单位、档案内容和数量、密级和保管期限、利用规定等信息，为民生档案监督管理打下基础。三是建立民生档案年检制度，将民生档案纳入档案年检范围，每年对其立卷归档和保管情况进行检查。目前，市直机关及所属单位形成的民生档案，均已纳入单位档案管理体系，其中社会保障、房地产管理、公积金个人贷款、失业人员登记等档案已经实现了信息化管理。这些档案绝大多数依据公民申请向公民个人开放，为群众解决了许多实际困难。 　　抓好基层。建立基层组织民生档案服务新机制 　　我们把注重做好城市街道、社区和农村镇、村民生档案工作，提高基层档案服务能力。提出社区、镇村档案工作要更新观念，不能简单地套用机关档案工作模式，其档案内容的主体是涉及群众生产、生活的民生档案，管理模式应整合社区、镇村文档信息资源，管理方法应简单易行，推动了基层民生档案工作的快速发展。 　　我们把农村民生档案工作的重点定位在维护农民权益上。中共青岛市委、青岛市政府2006年要求“建立健全农村档案管理制度，使农民通过档案文件了解国家政策和村务活动”，并将档案工作纳入社会主义新农村建设考核体系。我们及时跟进，出台了村镇建档标准，将与农民利益相关的土地(山林)承包合同档案、土地流转合同档案、农村宅基地档案、大病统筹和养老保险档案、农村换届选举档案等列入管理重点，并将农民查阅民生档案列为村务公开的主要形式之一。目前，全市大多数村、镇建立了以上述档案为主体的民生档案，有的还采取村档镇管的办法，切实保障农民的切身利益，维护档案的齐全完整与安全。我们还培育了10个市级民生档案服务示范镇、100个市级民生档案服务示范村，农民可以直接到服务窗口查阅文档信息和民生档案，既宣传了党的农村政策，又便于农民维护自身利益。胶州市开展了“民生档案，服务民生”活动，制定了《关于进一步加强全市民生档案工作的意见》，成立了以市领导任组长、市直21个民生档案责任单位领导为成员领导小组。到目前为止，21个部门已基本完成了民生档案的收集和规范整理工作，累计建立各门类档案10万余卷，录入微机目录近30余万条，接待查档人员1800人次，提供利用档案资料6000余卷次；胶州市营海镇整合全镇档案资源，创建了乡镇“档案信息中心”，为农民提供集成化、全方位、一站式的档案服务平台；平度市坚持十年用“档案大篷车”送档案，特别是将宅基地档案和已公开现行文件送下乡，深受广大农民群众的欢迎。 　　我们把街道、社区民生档案工作的重点定位于服务城市居民，促进和谐社区建设上。市内四区所属357个社区居委会已全部建立了档案工作，54个社区荣获“青岛市社区档案工作规范化管理先进社区”称号。全市社区都建立了包括党员档案、低保及困难家庭档案、再就业档案、居民健康档案、老年人档案、具有专业特长居民档案、义务兵退伍人员档案等的民生档案，社区工作事事有据可查。我们与市民政局联合研发了“社区一点通”信息管理系统，将社区文档管理、居民管理等信息融为一个管理系统，嵌入了1200余份涉及医疗保健、养老保险、社会救助等已公开现行文件。作为青岛市社区管理唯一的软件系统，“社区一点通”在市内四区所属社区全部免费推广应用，成为提高社区信息化管理水平的重要支点，被市领导誉为“社区工作的一次创新”。 　　 　　服务民生，档案部门在和谐社会建设中发挥了积极作用 　　 　　企业职工万女士在办理退休手续时，发现必须加上下乡时间才达到办理退休手续的条件，但自己没有任何可以证明下乡的凭据。在青岛市档案馆查到自己下乡登记表和回城就业档案后，她高兴地说：“档案馆像太阳一样，给我温暖，给我希望”。即墨市档案馆文档服务中心为帮助丢失人事档案的市民陆先生证明工作经历，先后从计委、劳动局、工业局、轻工局四个全宗查阅档案近千卷(件)，逐一查实了陆先生18年里的招工、转正、调动等情况，为其出具了证明，使其在单位改制期间顺利办理了档案托管手续，享受到各类保障待遇，他激动地说：“档案部门真帮我解决了人生之忧”。青岛供电公司职工沙利将22.8万元的医疗费用单据全部丢失，无法办理工会职工互助保险，青岛医疗保险管理中心为其提供历年来16次报销单据复印件，帮助其从工会报销了1万余元的医疗费，解决了该职工的难题。市民陈先生因怀疑住宅楼被新建的高楼挡光，联合邻居阻挠施工且准备上访，后来到青岛市文档服务中心查阅文件后，了解到新建高楼楼距符合政策规定，便主动说服邻居不再阻挠施工，避免了过激行为发生。民生档案在化解社会矛盾，促进社会稳定方面发挥了稳定器的作用，推动了和谐社会建设。
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为构建和谐社会服务
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探索民生档案工作
为构建和谐社会服务
&&单位：南川区档案局业务科
&&作者：袁一玉
&&&&&&& 民生档案是社会管理活动的历史记录，是维护群众权益的原始凭证.民生档案工作事关构建和谐社会大局，是关注民生、改善民生必不可少的重要环节，是推动新时期档案工作发展的新理念和新目标。贯彻以人为本、建立“两个体系”是我们党为人民服务，构建和谐社会在档案工作中的具体体现，是新时期档案事业的伟大工程，因此,重视民生档案,做好民生档案工作,是我们义不容辞的责任。
&&& 一、提高认识& 更新观念
&&& 过去我区档案工作一直以来都把做好党政机关、人民团体、企事业单位的档案放在比较重要的位置，对其重点加以指导，开展档案达标升级、等级认定，规范建档，取得了显著的效果。相对来讲，对其他部门和其他门类的档案工作监督指导得少。特别是在加强民生档案建设方面认识不到位，重视程度不够，对建立完善涉民生档案的重要性感触不深。通过开展实现“两个转变”、建立“两个体系”，进一步提高认识，转变观念，深刻领会到实现“两个转变”、建立“两个体系”的内涵和做好民生档案工作的极其重要的现实意义和深远的历史意义& 。
&&& 二、深入调研、摸清情况
&&& 为切实落实好实现“两个转变”、建立“两个体系”的要求，掌握区域民生档案资源状况，更好地做好民生档案工作，我门对涉及民生档案资源情况进行了专题调研，局馆领导带头与相关业务人员一起先后到区委组织部、人事局、劳动社保局、就业局、经委、商委、教委、建委、卫生局、国土局、林业局等100多个区级部门、乡镇机关、企事业单位进行了现场调研、基本摸清了民生档案的现状及存在的主要问题：
&&& 1、对民生档案重视不够。档案人员变动频繁，且多是兼职或临时人员，管理设备、经费不到位，有些没有专门的档案室，该归档的档案没有及时归档，档案随意保存的情况时有发生。
&&& 2、 民生档案没有统一的管理体系，各自为阵。民生档案数量大，种类繁多，由于涉及的面比较广泛，在我区不同种类的民生档案分别归属不同的部门管理，形成了多头管理问题，造成档案管理分散，信息沟通困难，部门之间协作配合差，且管理方法不同，查全一个人的档案往往要跑多个部门。我区涉及民众切身利益的档案除部分按规定已接收进区档案馆保管外，其他企业退休职工档案、养老保险档案、工伤保险档案在社保局,失业职工档案、合同制职工档案、招工档案在就业局, 医疗保险档案保管在医保中心，干部档案、离退修档案、机关公务员档案在组织部，职称档案、机关事业单位工作人员档案由人事局保管，规划区基本建设档案由城建档案馆保管，土地征用、划拨档案由国土房管局保管，户籍档案保管在公安局和派出所，公证档案保管在公证处，低保、农村养老保险、优抚救济档案保管在镇乡民政办，生育档案保管在镇乡计生办等。企业改制、破产解体时，有的单位对民生档案重视不够，档案处置经费没落实，一方面致使有的职工档案由本人自行管理，其它档案无人管理，个别档案甚至丢失、损毁；另一方面，原主管部门（单位）重视不够，也未收集、整理、保管民生档案，使这些职工的档案资源缺档。
&&& 3、 整理不及时、不规范。由于很多民生档没有统一的整理标准和管理规范，使各部门在整理涉及民生档案时无章可循，整理出来的档案五花八门，与档案业务建设规范出入较大。有的部门甚至以上级无整理标准和管理办法为借口，不对自己单位的形成的民生档案进行整理。如公安派出所的户籍档案，长期未进行整理,无法查阅。
&&& 4、民生档案保管条件较差，档案管理水平低下。大多数单位库房不足，框架陈旧或不足且均为木制柜。而且有的部门由于档案意识的差距，将民生档案随意堆放在杂物间、楼梯间，听任其受潮、霉变、虫蛀。有的在外租房保管，均未达到保管档案的规范要求，并存在严重安全隐患。利用基本上处于原始的手工阶段，准确性和效率不高，
&&& 5、馆藏民生档案内容不丰富，不能完全满足公众对档案的多样性需求。从目前我区档案馆的馆藏结构看，机关文书档案占馆藏总量的78%，专门档案仅占馆藏总量的23%，资料占馆藏总量的9%，而公众查阅利用需求较高、涉及公众切身利益的许多档案资料在馆藏档案中查找不全，如失地农民农转非档案、复员退伍军人档案等等，这让民众乘兴而来，败兴而归，同时也造成了档案服务工作的缺位。
&&& 6、民生档案资源开发不够。馆（室）藏档案涉及到民生的档案资源较为丰富，但分散在各个单位、全宗、案卷，没有人力、物力、财力进行开发，利用率极低，有的甚至变成了死档案。
&&& 三、加强基层档案业务建设&
&&& 一是加强涉民部门档案工作的指导。指导涉民部门制定相关的业务标准和规范，修定归档范围及保管期限，完善民生档案管理体系，做好本机关涉民档案的规范化管理。
&&& 二是加强对村级民生档案工作的指导。指导乡镇村社抓好涉及农民利益的档案，（如林权制度改革档案、土地承包合同档案、土地流转合同档案、污染源普查档案、农村宅基地档案、农村养老保险档案、新型合作医疗保险档案、征地拆迁档案、农转非档案等）的规范化管理，为城乡统筹建设工作、维护农民自身合法权益服好务。
&&& 三是加强对社区民生档案工作的指导。指导社区建立低保对象档案、社区人口档案、计划生育档案、医疗保健档案、就业与再就业档案、残疾人档案，为和谐社区建设和城市社会稳定服务。
&&& 四是加强档案人员的业务培训。我们通过送培、举办培训班、上门培训、提供业务书籍辅助自学等方式，不断提高档案人员的业务素质和操作技能，为民生档案工作的顺利开展奠定人才基础。
&&& 五是加强接收进馆档案的指导力度。做好撤消机构交通征费稽查所交通征费稽查档案移交进馆；保质保量提前完成乡镇机关文书档案的鉴定移交进馆以及婚姻档案接收进馆，这些档案的进馆，丰富了馆藏，增加了人民群众查阅利用档案的需求。
&&& 六是加大民生档案业务的指导力度，业务工作人员每周安排至少两个工作日到部门、单位进行业务指导工作。促进民生档案的健康发展。我门除了保证面上的业务指导外，指导南川区人民医院，水江镇政府，民主乡政府等单位档案工作目标管理达到二、三级标准，同时也加大对区商委、经委、就业局、社保局、
&&& 环保、教育、卫生系统等单位的指导，特别加强对民生档案的管理，使关系人民群众切身利益的档案资源更加完善丰富。
&&& 总之，档案工作横跨百业，民生档案涉及社会各个领域，涉及群众方方面面，既有政治的、又有经济的，既有精神的、又有物质的，既有文化的、又有生活的等等。为实现“两个转变”、建立“两个体系”，做好民生档案工作,决非一朝一夕之功，有得于我们在今后的工作中持之以恒，不断探索。
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重庆兰台之家工作QQ群群号、&&&访问量：发挥档案服务民生功能
自治区党委书记陈全国在自治区档案馆考察时强调，要“管理好、利用好、开发好宝贵的档案资源”。作为西藏的档案工作者，应巩固档案在服务大局、服务社会、服务民生中的基础性地位，充分发挥档案承载历史、服务当今的特殊作用，坚决履行为党管档、为国守史、为民服务的神圣职责。 一、加强档案资源建设 充分认识档案资源体系建设的重要地位，着力做好档案资源的建设工作。一是加强档案馆库建设。把新馆建设纳入全区各地（市）经济总盘子、基建总框架，充分利用地方财政资金和援藏资金，扎实推进综合档案馆库建设，力争早开工、早建设、早使用。新馆建设要立足档案存放、档案宣传、档案利用的实际需要，合理进行功能布局，要建成集库房、展厅、服务大厅于一体的综合性档案馆，确保为存放和保管大量档案资料提供充足的空间，为展览档案展品提供有力的载体，为群众利用档案提供便利的场所，使综合档案馆竣工后成为档案保管、档案展览、档案利用的重要阵地。二是同步抓好档案安全设施建设。充分认识安全设施建设的重要性和必要性，牢固树立安全保管珍贵档案资源的责任意识，使档案安全设施与档案馆库同步规划设计、同步建设、同步竣工验收。同时，要及时制定相关办法措施，严格落实安全责任制度，定期检查安全设备是否正常运行，明确责任、加强管理、严格落实，及时消除安全隐患，做到防微杜渐、防患未然，牢牢构筑人防、物防、技防相结合的档案安全铜墙铁壁，有效保护珍贵的档案资源。三是加大档案征集力度。要下大功夫发现具有记载历史、传承文明作用的历史档案，充分挖掘西藏历史档案的价值，在安全保管历史档案的前提下着力开发历史档案的利用价值，更好地体现档案留史、资政、服务的作用。要下狠功夫征集现行档案，广泛征集当下西藏经济社会各项事业发展进程中形成的档案资源，纵向到底、横向到边，全面完整地记录全区经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设各项事业取得的新进展。 二、强化档案服务功能 档案工作作为服务大局、服务社会、服务民生的基础性工作，在改善民生工作中发挥着重要作用。一是做好档案服务改革工作。在服务改革工作中要坚持以可资、可鉴为标准，紧紧围绕全面深化改革的目标和自治区党委八届五次全委会确定的12个方面66项改革任务，做好相关档案的收集和整理工作，以便提供利用。对于改革发展进程中新形成的档案要做好收集管理工作，合理确定档案的归属和流向，及时出台相关管理办法，确保改革发展中新形成的档案能够依法进馆并得到有效保管。二是做好档案服务发展工作。要坚持围绕中心、服务大局理念，紧紧围绕促进全区经济持续健康发展、各项事业科学协调发展目标，进一步增强档案服务大局的敏锐性、积极性和主动性，更新服务理念，完善服务机制，改进服务方式，丰富服务手段，为推动全区经济社会更好更快发展提供有价值的档案信息。做好档案服务工作，努力做到中心工作拓展到哪里，档案服务就延伸到哪里。三是做好档案服务稳定工作。档案具有佐证历史的特殊作用，用档说史不仅具有客观、真实的特征，还具备极强的说服力。自治区档案馆目前保存着大量西藏地方历史档案，要充分利用这些档案资料，深入挖掘西藏主权归属、发展变化等方面的历史佐证，将档案资料转化为宣传素材，配合各级各部门在全区内大力开展爱国主义教育、新旧西藏对比教育，适时举办档案展览活动，引导群众通过对比衣、食、住、行、文、教、医、卫等方面的变化，算清自己心里的那笔账，从而懂得饮水思源，不断增强爱党爱国意识，为实现西藏的持续稳定、长期稳定、全面稳定奠定基础。四是做好档案服务民生工作。认真贯彻全国民生档案工作经验交流会精神，以服务民生为目标，加快收集各类民生档案资源，对其进行整理、分类、数字化，并通过设置民生档案查阅利用“一站式”服务中心，为群众提供便利的档案利用服务，进一步把档案服务工作触角延伸到服务民生、改善民生上。同时，要注重档案服务民生的着力点，将服务的重心下移、关口前移，经常深入基层，加强指导基层机构的民生档案建档工作。特别是要指导做好社会保险业务档案、城乡居民最低生活保障档案、农村五保户供养档案、民事诉讼档案、农村土地承包经营权确权登记档案、集体林权制度改革档案等群众关切的档案建档工作，为化解群众矛盾、改善群众民生、维护社会稳定、促进社会发展提供更好服务。针对老、弱、病、残等特殊群体，结合移动办公和送档下乡，积极提供上门服务和全程代理服务，以实际行动取信于民、服务群众、惠及民生，切实体现档案服务民生的重要作用。 三、加大档案宣传力度 在扎实做好档案资源建设和档案服务工作的基础上，还需充分利用各种有利契机，大力宣传推广西藏档案。一是建强宣传阵地。档案宣传工作是档案行业的宣传喉舌，是档案事业发展的舆论工具，是档案工作从默默无闻转向有声有色的有力载体，具有重要意义。做好档案宣传工作，一是加强对档案宣传工作的重视。对照档案宣传方面的新要求、新任务，深化认识、统一思想、凝聚共识，筑牢档案工作者做好档案宣传工作的思想堡垒。在做好思想工作的同时，还要着力做好档案宣传队伍建设，利用《中国档案报》西藏记者站的阵地优势，选拔一批政治强、业务精、作风硬、敢创新、勇挑担、干事业的档案宣传工作者，进一步壮大宣传队伍力量、优化队伍结构，为做好西藏档案的宣传工作提供有力的阵地保障。二是创建宣传载体。在充分挖掘宣传内容的基础上，立足特色、创新思路，加强宣传载体的创建，以群众的需要为导向，积极创建群众喜闻乐见、接地气的宣传载体，确保档案宣传工作能够取得实效、落到实处。三是拓宽宣传渠道。按照新时期新阶段发展改革稳定需求，在法律及规章制度范围内不断拓宽渠道，针对不同的宣传对象，宣传形式因地制宜，不拘一格，力求做到效果最大化。 （作者单位：自治区档案馆）
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