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甘肃精准扶贫贷款：以“输血”促“造血”
日期：作者：张栎来源：甘肃经济日报点击：
　　近年来，省委、省政府将运用市场、金融手段破解投资难题作为推进精准扶贫的突破口大胆创新，闯出了一条具有甘肃特色的财政惠农金融扶贫路子，许多探索走在了全国前列。特别是今年推出的专项贷款，既是精准扶贫的一大亮点，也是农村金融的一大创举。数据显示，自今年7月我省启动精准扶贫专项贷款以来，首批投放38个县的50亿元全部发放到户，第二批贷款也已启动。截至11月20日，全省累计发放专项贷款165.7亿元，36万贫困户从中受益。
　　贫困户贷到了款如何高效使用?贷款如何安全运行?如何保证农户脱贫?成为了当下新的需要探索的问题。
　　贷款到了日子好了
　　草川铺乡位于清水县城南部，属渭河和牛头河流域的分水岭地带，是发展林果业、高效农业和养殖业的适宜区。蒲张代是该乡火石村的普通贫困户，今年53岁，作为首批获得精准扶贫贷款的农户，他对怎么用这笔钱心里早就有了打算。
　　11月12日，是清水县一年一度的冬季物资交流会，来自宝鸡、西安、兰州、陇南等地的客商汇聚于此，集中收购村民们的药材、核桃、水果、牲畜等特产。这次交流会，蒲张代准备出售羊40只，预计每只可赚40到50元。这些羊是他10月17日拿到贷款后买的，一共113只，花费43500元，此时已养了半个多月。
　　忙碌一天后，蒲张代算了算账，40只羊每只均价430元，收入17200元，除去成本纯收入1800元。蒲张代说:“每年清水有两场物资交流会，春季物资交流会在农历四月二十八日，冬季物资交流会在农历十月初一。我以前各种羊都买了点，成年的今天卖掉了，现在打算用赚的钱再买点小羊，等明年春季物资交流会举行时，我的羊也生小羊了，有成年羊卖，也有小羊羔卖，我又可以再赚一笔了。”
　　过去，蒲张代靠种地和打临工养活一家人，一年一万元的收入只能勉强维持生存，脱贫致富是遥不可及的梦想。“现在好了，精准扶贫专项贷款给我们这种有心致富，想改变生活状态的贫困户带来了福音。”他说。
　　像蒲张代这样的贫困户在清水县有2万多户、7.3万人。清水县委副书记王新强告诉记者，今年清水共下达精准扶贫专项贷款计划50120万元，截至11月10日已发放1万元，后期更多的贫困户将享受精准扶贫专项贷款带来的实惠。
　　“实施政府引导、财政撬动、金融支持，以带动贫困户增收为目的、发展新型经营主体为着力点，省财政厅要为完成全省脱贫任务提供有力的资金保障。”省财政厅厅长张勤和告诉记者，今年我省精准扶贫专项贷款的投放目标是200亿元，明年底要达到400亿元，要确保三年任务两年完成。
　　多种模式共享实惠
　　巨额精准扶贫贷款正源源不断地送往贫困户手中，并逐渐产生了可观的效益。如何进一步将这些贷款用活、用精、用安全，在王新强看来大有文章可做，清水在这方面也进行了积极探索。
　　据介绍，清水县高度关注贫困村群众需求，充分聚集劳动力技能提升，开拓思维、创新举措，开展了“组十团、讲百场、进千村、强万户”农民素质提升培训工程，切实加强贫困群众“治穷病、拔穷根”的自助能力。
　　同时，经过多次走访，清水将贫困户划分为三种类型，创新出四种促农增收模式。这四种模式，其一是对有发展能力，确实需要贷款的农户，采用自我发展模式，县财政直接贷款给贫困户发展产业。
　　其二是对经营能力较弱、有贷款意愿、需帮助带动发展的农户，县财政以农民专业合作社为统筹平台，利用专业合作社指导帮助农户发展产业。对于不能有效使用的部分贷款，农民还可以以合作股份的形式由合作社统筹使用，每统筹使用1万元每年为贫困户分红800元，等贫困户具备产业发展基础后，合作社返还农民统筹资金。
　　其三是对没有经营能力但又有贷款需求的贫困户，县财政采用“农户贷款、带资入股、就业分红”的龙头企业带动模式，贫困户每户贷款5万元，政府、企业、农户三方签订带动协议，入股龙头企业集中使用。
　　企业按股权每年给予入股的贫困户4000元保底分红，对有富余劳动能力的贫困户，企业优先吸纳务工，月工资不低于2200元。　　“政府扶持引导、企业包乡包村、农户入股分红”的三方参与式扶贫模式，是第二批精准扶贫专项贷款中清水县探索出的另一新模式。由企业帮扶贫困村，通过资金入股、土地流转、劳动力就业、产业入社等方式，拓宽农民增收渠道，带动产业发展。
　　王新强介绍，创新的增收模式可从多个方面拓宽增收渠道。比如，直接使用贷款的农户，每年可获得2575元的省财政贴息收入;入股企业的农户，可从企业获得4000元保底分红收入;富余劳动力优先到企业务工，每月可获得2200元以上的工资收入;龙头企业发挥自身优势，围绕种、养提供苗木、种子、化肥、饲料和收购加工农产品，可带动产业发展增加收入;入股贫困户将耕地流转给企业，还可获得土地流转租费收入。
　　天水天润菊香商贸有限公司就是此次精准扶贫贷款项目中的带动企业。前两批贷款中，天润公司带动贫困户513户，吸纳贷款金额2565万元。
　　天润公司的安经理告诉记者:“今年天润打算从银行贷款5000万元拓展业务，后来清水县政府希望能够一起合作推行精准扶贫专项贷款项目，经过慎重考虑后，公司决定参与此项目。”
　　天润公司和农户签订了入股合同书，合同约定农户5万元的贷款以入股方式交给企业使用，企业每年支付农户4000元股金分红。“每年4000元的分红，比银行的贷款利息都高，但我们还是愿意参与这个项目。”安经理说。
　　控制风险不能松懈
　　采访中，安经理介绍，清水是全省半夏种植基地，但是农户却不怎么愿意种植，因为半夏种植成本高，价格不稳定。“去年一亩种植成本2.2万元，收入4.4万元，但今年价格下跌，想要收回成本都难。”
　　为了持续经营，天润推出了企业带动的三种模式:企业+基地+农户模式，请农户到公司的基地种植药材，每月给农户发放工资;企业+农户模式，企业给农户提供种子，农户在自家地里种植，药材成熟后，市场价高时按市场价从农民手里收购，市场价低时按高于成本价5%收购药材;企业直接分红模式。
　　安经理说，这一方法提高了农户种植中药材的积极性，最大限度地降低了农户的种植风险，但是，公司却承担了更大的风险。“半夏价格涨跌不定，目前天润公司半夏存量200吨，价值2000多万，遇到价格低谷期只能压货，压的货越多资金需求量就越大，企业的资金风险也越大。”
　　安经理还有一个担心，企业带动的贫困户大多属于因病致贫，家里没有青壮年劳动力，每月靠政府发放的最低生活保障金生活。有些家庭的孩子初中毕业后就离家进入低收入工种打工，要靠打工改变贫困现状根本不可能。企业只能保证这些贫困户3年的股金分红，3年后这些家庭又将再次面临极度贫困的生活状态。
　　采访中，记者遇到了前来送药材的农户，有些农户并不是贫困户，所以没有享受到精准扶贫专项贷款。由于今年半夏价格下跌，天润公司虽以略高于市场价的价格收购了药材，但仍然没能抵消农户的种植成本。当听说贫困户可以享受精准扶贫特惠贷款后，他们有了疑问:都在同一个村子里，年年每家收入也都差不多，最多也就差个百十多元，为什么有的人就是贫困户能享受特惠贷款，有的就不是也不能呢?他们还反映，清水的很多贫困村大多是因路和因灾致贫，有些贫困家庭今年不是贫困户，明年就有可能是贫困户，精准扶贫特惠贷款发放范围能不能更大些呢?
　　这些农户反映的问题在秦安县同样存在。秦安县副县长扇忠瑜对此有诸多无奈。扇忠瑜告诉记者，省上这次推行特惠贷款后，很多村民都想贷款，但是此次贷款面向的是2014年的建档贫困户，而实际上贫困线上下的群众对特惠贷款的需求都十分旺盛。
　　扇忠瑜还有另一重无奈，一些有贷款资格的贫困户因为不知道贷上款之后干什么，怕3年后还不了款而放弃了贷款。
　　另外，采访中记者还发现，很多获得贷款的
　　贫困户拿到贷款后选择种植果树脱贫，但精准扶贫贷款的使用期限是3年，而果农有收益要等到5年后，3年内让贫困户还清贷款勉为其难。
　　特惠贷款发放中遇到的新困难已引起了相关部门的高度重视。
　　据介绍，省财政厅已建立了涉农贷款风险补偿机制，以此调动各类金融机构进入农村市场的积极性。另外，还加大了信贷担保体系建设，支持发展农业保险，以有效降低农村信贷风险。各地为了降低还贷风险设置了风险补偿基金，由省财政承担35%，县级财政承担35%，承贷银行承担30%。风险补偿基金总额达到10亿元。并且将专项贷款县级不良率控制红线控制在3%，红线内不良贷款，由风险补偿基金代偿，超过红线部分，由县政府负责偿还，并暂停贷款发放。
　　省财政厅还鼓励县级政府结合自身实际探索建立反担保机制。引导贷款农户用土地承包经营权、宅基地使用权、农机具、农业设施等向乡、村两级提供抵押担保，鼓励村社干部担保、多户联保、公职人员担保、双联干部担保等多种方式向乡、村两级提供信用担保。致富能人、合作组织、龙头企业集中使用贫困户贷款的，要向县级政府提供必要的担保。
　　省财政厅同时要求县级政府通过村规民约、普法教育，提高贷款农民的诚信意识、法律意识，确保农民规范使用贷款、按期偿还贷款，确保贷款如期回收。新闻热线：&&投稿邮箱：
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靖远县发放第二批精准扶贫专项贷款
　　每日甘肃网讯(记者 张其文)近日，我县第二批精准扶贫专项贷款发放仪式在大芦乡举行，计划为全县2320户贫困户发放精准扶贫贷款1.16亿元。县委书记郑钰，县委副书记、县长刘力江出席发放仪式。
　　为了认真贯彻落实省市精准扶贫专项贷款政策，切实加快全县精准扶贫精准脱贫工作进程,此次实施的精准扶贫专项贷款呈现出收益群众“准”、放贷程序“简”、放贷周期“长”的特点，将为我县贫困群众富民增收提供坚实的资金保障，切实发挥金融扶贫带动作用，有力助推我县精准扶贫、精准脱贫工作的顺利开展。县委副书记王普公在发放仪式上要求，各乡镇、部门和单位要按照县委统一部署要求，加强协作配合，形成工作合力，强化监督检查，加强贷款风险防控，切实把这项惠民工程实施好、用好，尽快发挥贷款的最大效应。
　　副县长张德国主持发放仪式，县人大常委会副主任刘德强，县政协副主席宋发莲以及县财政、扶贫、金融和兰州银行靖远支行等单位负责人出席发放仪式。
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　　每日甘肃网-西部商报12月9日讯(首席记者丁炜娜)近日兰州市政府办公厅下发文件，对兰州市交通运输委员会、兰州市生态建设管理局的部分职能予以调整。据悉，原兰州市交通运输局和兰州市城乡规划局部分职责划入兰州市交通运输委员会，兰州市生态建设管理局将原市林业局(兰州市三北防护林建设局、兰州市绿化委员会办.......
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天水：中央电视台专题采访清水县精准扶贫专项贷款工作
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11月9日，中央电视台媒体记者和甘肃省财政厅副厅长杨之春、天水市财政局局长张栋梁在清水县委副书记、县长马越垠，县委副书记、县政协主席王新强的陪同下，深入清水县就精准扶贫专项贷款工作进行了专题采访。
采访中，中央电视台媒体记者来到刘谢村、华盛农业、县财政局，通过下田间、入农户、进企业，用镜头全方位、多角度、深层次就清水县精准扶贫专项贷款主要做法和成功经验进行了采访报道。
自全省精准扶贫专项贷款工作启动以来，清水县精心安排部署，科学统筹推进，精准扶贫专项贷款各项工作顺利推进。在精准扶贫专项贷款工作中，按照“群众自愿、市场导向、因地制宜、充分发挥资金效益”的原则，创新四种模式、建立五项制度、探索多种担保防风险，提前全面完成了专项贷款工作任务。至目前，省上共下达我县2015年度精准扶贫专项贷款计划50120万元，其中：第一批11420万元，第二批38700万元。2015年精准扶贫专项贷款已全部发放到户并超额完成任务，共发放1.5万元，占下达计划的100.5%，其中：带动性贫困户贷款万元，发展性贫困户贷款.5万元。甘肃省西和县酉高山乡第二批精准扶贫贷款什么时候发放_百度知道
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