非公募慈善基金会未来怎样发展
时间：日 &&作者：张智军&&&&浏览量：145次
　　“非公募慈善基金会的未来发展趋势如何？什么才是公益事业的新常态？”首届中国非公募基金会慈善事业论坛日前举行，政府部门人士、基金会负责人及来自公益慈善领域的学者，共同围绕中国非公募慈善基金会未来十年的发展展开讨论，探索公益新常态。　　“001”号开创非公募慈善基金会辉煌十年　　“此次活动是彰显大爱大善、弘扬中华民族传统美德和社会主义核心价值观的一次盛会。香江社会救助基金会之所以发展到今天，国家政策是保障，党政支持是基础，香江努力是关键。” 第十届全国人大常委会副委员长顾秀莲对此次论坛表达了高度的赞誉，并充分肯定了香江社会救助基金会主席翟美卿以慈善为己任的敬业精神：“尤其是她曾三次向全国政协提交提案，提出留守儿童保护的‘建言’、‘建制’、‘践行’三步计划，倡导以家庭为单位关注留守儿童、搭建‘1+8’留守儿童保障机制，构建适合农村及城市边缘地区留守儿童保护的立体模式。”顾秀莲表示，10年前《基金会管理条例》颁布到10年后国务院《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》出台，标志着中国慈善事业发展的制度环境越来越好，标志着中国非公募慈善基金会发展的空间与舞台越来越大。　　香江集团总裁、香江社会救助基金会主席翟美卿在大会上作了基金会十周年工作报告。作为民政部批号“001”的中国首家国家级非公募慈善基金会，香江社会救助基金会的成立标志着中国慈善事业进入了一个崭新的时代。　　从1992年参与慈善事业至今，香江集团累计向社会捐赠了10亿多元。而见证中国非公募慈善基金会从无到有的香江社会救助基金会，在中国首次探索建立了以企业为母体，单独注资的非公募慈善基金会，10年来，捐赠金额近1.2亿元。香江社会救助基金会始终聚焦“教育、扶贫、救助、赈灾”四大领域，共策划实施了超过20个品牌项目，帮助孤儿、老人、妇女、残疾儿童、单身母亲、特困家庭、中小学生及大学生等200多万人；制定并圆满完成了“5个1000”爱心计划，共建立了1223个“香江爱心图书室”，助养了1000多个孤儿，帮助了1000个贫困家庭，资助了1000个贫困学生，组建义工队伍近2万人，参与公益活动达10万多人次。　　翟美卿指出，香江社会救助基金会10年间一直坚持实事化、品牌化、持续化、应急性四项原则。既要让“5个1000”爱心计划的实施落到实处，又要持之以恒打造“做得好、传得广、叫得响”的公益品牌项目，既要让项目长时间、不间断地实施下去，又要保证救助资金必须应用于最急需的人与事之上。新常态& 新公益& 新发展　　经过10年的发展，中国非公募慈善基金行业迎来了变革的时机。本次论坛上，与会嘉宾就“新常态、新公益、新发展――中国非公募慈善基金未来十年发展探索”以及“爱、诚、信――慈善文化、公共文化和企业文化的融合与发展”两大话题，分别展开了热烈探讨。　　在“新常态、新公益、新发展――中国非公募慈善基金未来十年发展探索”论坛上，香江社会救助基金会副理事长、深圳九藤教育基金会理事长刘会远等四位嘉宾分别就“中国非公募慈善基金十年发展的回顾与感受”，“中国非公募慈善基金发展所需要的政策引导、环境构筑、制度完善以及所需要的媒体环境”等话题分享了自己的经验和观点。　　2012年，为了通过公益创新推动国内非营利公益组织的可持续发展，翟美卿出资发起成立了深圳市创新企业社会责任促进中心。该中心于次年与深圳市慈善会共同筹划实施了中国首个企业慈善与社会创新人才卓越领袖培养项目――“公益星火”项目。项目采取“专业理论+案例实践+实地参访+沙龙论坛”的新型培养方式，对来自全国各地的精英学子进行培训。　　2014年，基金会捐资55万元资助实施“公益星火”二期暨中国慈善公益人才培训计划，设立“公益星火媒体人专项奖学金”，资助优秀媒体学员。同年8月，基金会与深圳市慈善会共同筹划举办了“公益星火”二期深圳媒体新公益夏令营，该活动对激励更多的媒体人提升社会创新的思维与能力，更好地传播正能量，实践创新性慈善模式起到了重要的推动作用，在社会上产生了积极反响。　　第二个论坛则聚焦于社会慈善文化的构筑。中国西部发展促进会理事长、第九届全国工商联副主席程路，清华大学公益慈善研究院院长王名等嘉宾，就慈善文化、企业文化和公共文化的有机结合做了深入探讨。企业通过把慈善文化融入到企业发展中，从而带动更多企业自觉践行慈善文化、慈善精神，让星星之火温暖整个社会，在全社会建立起热爱慈善、践行慈善的风气以及“兼济天下”的企业家精神。　　清华大学公益慈善研究院院长王名表示，“001”号香江社会救助基金会自成立以来，便是非公募慈善基金会的标杆。香江社会救助基金会举办此次论坛，为国内公益慈善领域各界人士提供了经验交流和观点分享的平台，对探索我国非公募慈善基金会的可持续发展起到积极作用，并将有效推动公益慈善事业的进一步发展。　　讨论过程中提到，香江集团把“爱、诚、信”的企业核心价值观与基金会的公益理念相结合，把“办好实业、回报社会”的崇高理想融入企业文化之中，使之成为员工广泛认同的企业宗旨，使慈善成为企业文化的重要内容。香江集团通过实现效益，发展壮大，一方面能为公益慈善事业提供资金及人才支持；另一方面通过对社会责任的践行，也使得企业自上而下同心同力，共谋更好的发展。　　谈及举办此次论坛的意义，翟美卿表示，通过搭建公益慈善领域各方沟通交流的平台，一方面有利于基金会在快速发展的同时找准前进的方向；另一方面更是有利于促进中国公益行业的整体发展，使非公募慈善基金会能在更优质的土壤中成长。同时，翟美卿还透露了香江社会救助基金会的10年计划，包括每年继续捐建100家“香江爱心图书室”，启动“香江爱心助学”计划，每年资助100名贫困大学生学杂费，开拓新的“香江光明使者”项目，每年资助1000例贫困白内障病患手术。此外，还会根据社会的需要，一如既往地帮扶助困。中国非公募慈善基金会新10年继续远航，将会推动中国慈善事业更好更快地发展。您所在位置： &
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非公募慈善基金会资金运营管理的研究___以北京市的三个基金会为例.pdf50页
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独创性声明 本人郑重声明：今所呈交的《非公募慈善基金会资金运营管理研究》 论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的科研成果。尽我所 知，文中除了特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经 发表或撰写的内容及科研成果，也不包含为获得首都经济贸易大学或其 它教育机构的学位或证书所使用过的材料。 作者签名： 龙翻 日期：≯。哆年，月2矿日 关于论文使用授权的说明 本人完全了解首都经济贸易大学有关保留、使用学位论文的有关规
定，即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅、借阅或网
络索引；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采取影印、缩印或
其它复制手段保存论文。 保密的论文在解密后应遵守此规定 作者签名：磊韵 导师签名：撅 日期：矽／婢岁月≥矿日 摘要 非公募慈善基金会作为基本社会保障制度的重要补充，在广泛开展社会救助以及
社会福利活动，宣扬慈善观念，吸收社会闲散资金，调动民众积极性等方面具有重要
意义。虽然非公募慈善基金会发展迅速，得到一定的社会认可，但是仍然存在一些问
题，诸如基金会运作不成熟，公信力建设不到位，缺乏群众基础等，这些问题背后的
关键在于基金会的资金运作管理上，包括有效的筹资，透明的符合社会需求的资金分
配和项目运作，全方位的资金监管机制，这对于刚进入发展阶段，缺乏一定的运作和
管理经验的非公募慈善基金会而言无疑是巨大的挑战。本文拟从社会保障视角，研究
非公募慈善基金会的资金运营管理的基本情况，对资金运作管理的整体情况进行较为
深入的研究，关注筹资、资金分配及项目运作、监管三大环节，发现问题并探
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display: 'inlay-fix'做慈善也要精挑细选非公募慈善基金的青春期瓶颈文/潘滨 <>第305期
越来越多的企业家携带资金，进入到中国的公益生态链中。在一片公益荒地上开垦出一片新天地，意味着无序和有机可乘。
　　80后市场总监生病了。
　　在与甲型流感共存的敏感时期，这位个子高挑的慈善项目负责人，只是由于身体过于疲惫而患上热感冒。在接受采访之前，她刚刚打过两瓶点滴。&6年了，我们一直在坚持，对于未来，我们暂时没有别的打算，只能在日渐艰难和繁复的公益生态系统中，坚守住一块阵地。&景璐所操盘的慈善项目是一本时尚杂志主办的&明星慈善夜&，去年他们把晚宴上募集到的1035万元，交付给中国红十字基金会旗下的壹基金。众所周知，那是一个由影星李连杰主持操办的社会公益项目，与此类似的还有同样挂靠在红基会下面的嫣然天使基金。
　　这些数量众多的&明星募捐晚会&正在把慈善理念往时尚道路上引，但它们的资金流向，却在加剧中国公益资金链的失衡与断裂。2008年被称为中国公民社会的元年，一场汶川地震让中国的公益事业提前步入了一个快速发展期。这场捐赠高潮，不仅掀起了平民慈善热潮，更带动了整个公益产业链的发展，最明显的标志莫过于非公募基金会数量的急速增加。
　　一个新的公益生态体系正在整合成型。一位行业中人给出这样的比喻：以中华慈善总会、红十字会等为代表的公募基金会相当于中国经济体系中的国有大型企业，是公益生态中的中石油或者中石化；以南都、万通、光华在内的非公募基金会，相当于规模较大的民营企业，是公益生态链中的万科、万通等，大批草根NGO就好比数量庞大的中小企业，资金有限，生存艰难。
非公募基金会进入青春期
　　李劲的故事在公益圈内传为美谈。这位供职于联合国开发计划署的项目官员，被猎头挖角，成为万通公益基金会的秘书长。&万通人才济济，冯仑没有从企业中派一个人过来，或是安排一个自己信任的人来管理基金会。企业家把在商场上擅长的本领带过来了，他们喜欢用专业的人干专业的事。&有过9年非营利部门工作经验的李劲如此评价万通的老板冯仑。与很多企业办的基金会不同，冯仑想建立一个独立于企业之外，完全公开透明的非公募基金会，&他想做这个行业里的标杆。&
　　2004年，国务院签发第400号令，颁布实施《基金会管理条例》，允许企业或个人设立非公募基金会，此举意味着停滞多年的基金会组织迎来了开闸放水的新时期。&现在已经申请注册的有600多家，准备注册的数量更是庞大。&李劲经常接到一些企业家的咨询电话，询问组建非公募基金会的事宜。
中国的许多企业家历来不乏善心。根据中民慈善捐助信息中心的数据，2008年中国接收国内外各类社会捐赠款物共计1070亿元，是上一年的3.5倍。其中民营企业功不可没。仅汶川地震的800亿元捐赠中就有六成来自内地的民营企业。然而，大部分企业家在以往捐赠中并没有长期的、整体的慈善规划和策略，他们通常是带有随意性地、零散地将个人和企业的善款、实物捐赠给带有官方色彩的公募基金会、政府等非营利组织。
　　由于公募基金会的透明度不高，捐赠者常常抱怨无法知晓自己的善款流向何方、用于何处。此外，很多公募基金会的运作效率也令人担心。于是发起非公募基金会成了慈善先行者们的新尝试。这就像把树木栽到自家的后花园里，捐赠者可以自己挑选树种，按照自己的设想进行培育，看着它枝繁叶茂，而不像过去一样把善款放进别人的筐里，按照其他组织的意志调配和使用。
　　&目前非公募基金会的兴起有点类似于改革开放初期民营经济蓬勃发展的状况。&腾讯公益慈善基金会执行秘书长窦瑞刚说。非公募基金会的异军突起，促进了慈善市场的升温。全国多个省份的非公募基金会数量一举超过公募基金会。
&我看不懂牛根生的公益&
　　日，牛根生出现在了中粮集团的新大楼，他看上去憔悴了很多，眼圈发青，脸上的轮廓凹陷，比起一年前，脸整整瘦了一圈。7月6日晚，蒙牛乳业发布公告称，中粮集团有限公司将联合私募股权基金厚朴投资公司，出资61亿港元，以每股17.60港元认购新股和收购旧股，占蒙牛乳业总股本的20%，成为第一大股东。对牛根生来说，这意味着新一轮的较量的开始。
　　经过三聚氰胺和特伦苏OMP事件后，蒙牛遭受着前所未有的冲击，资金链的突然断截，让牛根生写下万言书，向&中国企业家俱乐部&以及长江商学院同学哭求资金援助。当时，柳传志、宁高宁等一些企业家纷纷施以援手。此次中粮入股蒙牛，牛根生顺势隐退，并宣布了另一个震惊世人的决定：由他掌控的老牛基金会3.48%的股权全部抛售，套现为9.55亿港元，全部用于公益慈善事业。
　　在股价回升之后，大量抛售股票&做公益&，多少令人起疑。其实，牛根生用&怪招&做公益，早已有先例，2003年圣诞节，牛根生正式向负责上市法律事务的律师表示，等公司上市后，他就捐出股份，成立&老牛专项基金&。当时就已引起了一阵议论，捐赠股份这种捐赠方式在当时国内从未出现。2005年，&老牛专项基金&正式设立，在内蒙古自治区民政厅的登记管理之下，同时，非公募基金会&&老牛基金会也对外宣称成立，牛根生将自己在蒙牛所占的10%左右的股份全部捐出。两年之后，&老牛基金会&又投建了&老牛投资&，这是一家主要投资农业领域的基金。老牛基金会成立后，出现在公众面前的公益行为寥寥无几。
　　令人跌破眼镜的是，在蒙牛出现危机的2008年11月，牛根生将已经捐给老牛基金会的4.4%的股权又抵押给摩根&斯坦利，按照当时市值来算，此举可融来资金不少于10亿元。当时有人评论：拿已经捐出的股票来救急，等于给社会公益开了一个空头支票。
　　&我看不懂牛根生的公益。&徐永光说，&我们查询不到老牛基金会的注册信息、收支状况，我无法评价他们的行为。如果非要说，三个字&&不透明。&作为南都公益基金会的秘书长，徐永光在中国慈善公益领域里工作了20余年。他曾是团中央组织部长，&希望工程&的创始人，中华慈善总会副会长，现在离开体制，加盟一家非公募基金会，成为一名社会投资家。
　　南都公益基金会由靠做房地产起家的上海南都集团出资3亿元组建，一亿元为注册资金，另外两亿元作为基金会的本金。除了建设新公民学校，徐永光操盘的基金会还会购买证券和企业债券，同时支持公益事业本身的发展：发起组织中国非公募基金会论坛、公益项目交流展示会。
　　前者旨在建设一个非公募基金会群落里的精英组织，&门槛很高，优秀者入&，面目可疑的老牛基金会不在此列；后者是为缺乏资金的草根NGO组织寻求展示和融资的机会，几百家民间中小组织像参加&广交会&一样，叫卖自己的公益项目。
　　&做令人尊敬的基金会。&这是万通公益基金会秘书长李劲常说的一句话。在一片公益荒地上开垦出一片新天地，意味着无序和有机可乘，各种言论不一而足：有人说是为了避税，有人说可以设立小金库，还有人认为可以公益之名暗箱操作，甚至洗钱。
公益资金分配严重失衡
　　景璐和她的同事正在尽力为&BAZAAR明星慈善夜&蒙上一层半官方色彩，&我们去年是在奥运期间举办，今年想在国庆前夕的长安街某家酒店办，主题与新中国成立60年大庆有关。&但事实上，几乎所有的长安街酒店都拒绝了他们的预订，这是一个并不容易挤进去的黄金档期。其实，比预定酒店更困难的是形式创新上的吃力，尽管在6年前，他们是晚宴创新的领军者，但现在只能面对千篇一律的同质化天下。此外，对资金的使用和管理也让他们力不从心，大多数时候，只好选择几家公募基金作为接受捐款的对象。由此他们还获得官方&中华慈善奖&的表彰。
　　&他们等于把钱捐给了最不需要钱的地方。&徐永光说。目前的公益资金分配是：中华慈善总会和红十字会等为数不多的巨型公募机构，获得大量社会公众的捐款，但由于人力、物力有限，花钱成为负担，形成&捐款堰塞湖&。就拿四川慈善总会来说，他们的工作人员只有十几个，但是接收的捐款有20多亿，平均每人能拿到近两个亿的捐款，怎么花好？对他们来说是一个非常大的压力。另外，这些巨型的慈善组织和基金会实际上没有自己的&腿&，没有专职的做项目的人员，到了下面，只能依靠当地的政府。但另一方面，民间大量的草根NGO，能做具体的项目，却没有充足的资金来源，这就形成一个巨大的反差：有钱的人不做事，做事的人没有钱。
　　徐永光给&BAZAAR明星慈善夜&提出的建议是，还是找一家公募机构接受捐款，但是要指定这些款项要交付给5&10家真正做事的民间草根组织使用，全国那么多NGO组织，可以让他们来投标竞争，选出项目最优秀的5&10家，资助他们。还可以让中标者到慈善晚宴上展示自己的项目，播放他们工作情况的画面等。这样，不但能最大效率的使用善款，还可以推动中国公益投资的转型。
　　&我们要带着自己的价值观，把财散出去。&李劲说，万通公司每年会拿出1.5%的利润捐献给万通基金会，但基金会仅有7个人，无法事无巨细地参与到每个具体的项目中去，也是采用面向社会招标项目的方式运作。&我认为目前非公募基金会应该考虑成为国内非政府组织、民间组织成长的输血机和孵化器。&其实，由于外界压力较大，接受了十多亿捐款的红十字会，也拿出两千万公开招标灾后重建项目。以此为契机，徐永光领衔的南都基金会联合多家公募机构，将于2009年8月在北京举办公益项目交流展示会，以期打造中国的&社会硅谷&。