关于组建三台县农村商业银行筹备情况的调研报告 - 【三台县人民代表大会常务委员会】
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关于组建三台县农村商业银行筹备情况的调研报告
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&&&&&&& 根据《三台县人大常委会2015年工作要点》安排，3月30-31日，县人大常委会副主任彭建邦带领常委会部分组成人员，深入到县信用联社、刘营、芦溪、石安、富顺中心分社，通过召开座谈会、实地查看资料、听取汇报等方式，对县人民政府组建三台县农村商业银行（以下简称农商银行）筹备情况进行了调研。现将调研有关情况报告如下： &&& 一、基本情况 &&&&&& （一）组织架构情况 三台县农村信用合作联社（以下简称县信用联社）成立于1953年，现设有理事会、监事会、经营管理层，联社社员代表大会为联社最高权力机构。设置了信贷管理部、财务会计部、金融市场部、办公室等11个部室。基层网点按经济流向和地理环境设置了16个片区中心分社负责管理全县105个营业网点。 &&&&&& （二）人力结构情况 县信用联社现有在岗从业人员643人，其中：中高层管理人员61人，专业技术人员356人（高、中级职称15人），具有大专以上学历568人，占员工总数88.9%。 &&&&& （三）经营情况 &&&&&&& 2014年末，县信用联社资产总额达到1226110万元，同比增长29.6%；实现经营收入86791万元，同比增长30.3%；实现考核利润30255万元，同比增长32.5%；上缴税金6890万元，目前，已成为我县第一纳税大户。 &&&&&&& 截至2015年3月末，各项存款余额113.26亿元，比年初增加15.2亿元；各项贷款余额64.5亿元，比年初增加2.1亿元；存贷比例为56.9%，其中：不良贷款余额20856万元，不良率3.23%；股本金19440万股，其中：法人股7758万股，占比39.9%；自然人股7829万股，占比40.3%；员工股3853万股，占比19.8%。呆帐准备金余额48242万元。贷款损失准备金额充足率220.37%。资本净额132485万元，资本充足率14.01%，核心资本充足率12.88%。各项数据基本达到组建农商银行的条件。 &&& 二、筹备工作进展情况 &&&&&&& 根据绵阳市人民政府办公室《转发绵阳市深化农村信用社改革领导小组关于进一步深化农村信用社改革发展意见的通知》（绵府办函〔号）精神，2014年4月，经县人民政府研究同意，我县正式启动筹建三台县农村商业银行工作。 &&&&&&& 日，县人民政府召集各镇乡、县级部门主要负责人，专题召开了“农改商”暨“惠农兴村”工程工作推进会。县人民政府下发了《三台县2014年推进“惠农兴村”工程暨加快农村信用联社改革发展工作目标绩效考核办法》（三府办函〔2014〕83号），将推进县信用联社“惠农兴村”工程，支持和帮助农村信用社组织存款、推荐信贷项目和支农贷款发放、清收不良贷款等目标任务下达到各镇乡人民政府、县级部门。 &&&&&&& 县人民政府及相关部门将加大不良贷款清收力度、降低不良贷款占比作为申报农商行的工作重点。通过近一年努力，共清收不良贷款4907万元，其中：涉政贷款1050万元、公职人员贷款102万元、其他自然人贷款3755万元，为农商银行申报奠定了较好基础。 &&&&&&& 三、存在的主要问题 &&&&& （一）思想认识有待提高。社会公众对组建农商银行认知度不高，存在片面认为当前农村信用社实行的股份合作制的组织形式和相应运转模式，已经代表了组建农商银行后的发展方向，再加县信用联社本身运行良好，少数部门和个人甚至认为组建农商银行只不过是简单的换牌子，“换汤不换药”，对组建工作不积极主动，创新意识和加快发展意识不强。 &&&& （二）涉政贷款、捐赠资产处置难。一是涉政贷款额度大。截至目前，还有刘营、乐加、金鼓、县国土局等镇乡、部门尚未归还的政府打包贷款达1054万元；原丝绸集团及塔山、石安、三元、芦桥等4个丝厂不良贷款达9998.65万元。二是捐赠资产变现难。政府捐赠芦溪开发区河滩地土地资产2995万元，用于增大县信用联社资本公积和置换乐安信用社不良贷款，但由于该土地资产地处偏僻，且是河滩地，难以变现；同时，政府捐赠城北新区四宗土地159.8亩，用于增加县信用联社资本公积9617万元，但目前部分土地已被政府开发使用，剩余土地又尚未变现。三是组建时间紧。我县拟以2015年6月末为基点申报组建农商银行，2016年6月前必须挂牌，在申报改制前须归还政府打包贷款，政府捐赠资产和置换资产也必须全部变现处置。 &&&&& （三）法人治理结构有待完善。县信用联社虽已建立了以社员代表大会、理事会、监事会和经营管理层即“三会一层”为主体的法人治理组织架构，但未能真正形成决策、执行和监督相互制衡的运行机制。“三会”议事规则和工作程序也不够健全和完善。 &&&&& （四）风险防控有待加强。在县信用联社内部建立科学的风险防控体系有待加强，特别是在贷款风险的识别中，对关联交易关注得较少，在客户信用评级中，大多依赖信贷员自身的专业知识和经验，对建立目标明确、结构清晰、流程合理的风险防控体系有待强化。 &&& 四、几点建议 &&&&& （一）深化思想认识。组建三台农村商业银行，是推进三台新型工业化、城镇化、农业现代化的必然要求，是推动三台经济社会发展的一项重要举措，三台农村商业银行的组建必将为推动三台县域经济发展提供更加重要的金融保障。在推进三台农村综合改革试验区建设、“三农”发展、县域经济结构调整、增加信贷投入和培植地方财源等方面也将起到积极作用。县人民政府及相关部门要进一步统一思想，提高认识，加大宣传力度，提高社会公众对组建农商银行的知晓率和认可度。 &&&&& （二）加强组织领导。县人民政府应尽快成立组建农商银行领导班子，组成专门机构，落实职责，分工协作，尽快上报实施方案。列出推进改革的路线图和时间表，明确工作节点，加快工作进度，力争尽快完成我县农商银行组建工作。&&&&&& （三）强化部门协作。各相关职能部门要加强协作，形成合力，大力支持组建农商银行工作。在涉及资产评估、抵押物处置、案件查处、贷款清收、工商注册等方面开设绿色通道，从快、从简、从优办理相关手续，对涉及的税费在政策范围内给予优惠。公、检、法、司要继续本着从简、从快原则，对贷款案件实行快审快结，确保组建农商银行工作顺利进行。 &&&&& （四）加快落实政府为涉政不良贷款“买单”。县人民政府应尽快研究制订落实镇乡人民政府打包贷款、政府捐赠资产、原丝绸集团及下属4个丝厂的不良贷款处置方案，降低县信用联社的不良贷款占比，解决申报农商银行的严重桎梏。 &&&&& （五）完善法人治理结构，转换内部经营机制。一是要加快建立和完善“三会”制度，严格实行决策权、经营权、监督权分离，形成各司其职、分工协作，真正发挥作用的新型法人治理结构。二是规范操作机制，准确定位“三会一层”的职责，并对执行监管规章、行业管理准则和内部管理制度的情况进行有效的监督和评价。三是建立科学的组织管理体系，遵循效益最大化原则，对现有内设机构和营业网点进行整合，构建全新经营模式，真正实现向现代商业银行转型。 &&&&& （六）提高内控管理水平。县信用联社要落实风险责任，把防范风险贯穿落实到每项业务工作的每个环节，通过建立不良贷款案件分析制度，完善信贷业务流程，严格落实贷款“三查”制度，强化稽核监督等措施，全面提高内控管理水平，确保企业良性健康发展。
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