12岁一个重要的生命节点——论贵州德江土家族儿童“过关”傩仪
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12岁一个重要的生命节点——论贵州德江土家族儿童“过关”傩仪
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作者:德江县人民政府办公室
来源：德江县人民政府办公室
发表日期：日
政& 府& 工& 作& 报& 告（日在县十六届人大五次会议上）县长 李云德各位代表：&&&&& 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。&2014年政府工作回顾&&&&&& 刚刚过去的2014年，是深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神开局之年，也是我县加快建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市，全面建成小康社会的关键之年。一年来，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧围绕“两加一推”主基调和“四化同步·一业振兴”发展战略，紧紧围绕加快建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市发展主题，紧紧围绕全面建成小康社会发展主线，奋力拼搏，扎实苦干，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务。&&&&&& 过去一年，我们狠抓经济发展，综合实力不断增强。全年实现地方生产总值73.1亿元，增长15.5%，在全省57个非经济强县综合排名中居第12位；完成工业总产值40.3亿元，增长27.6%；固定资产投资91.6亿元，增长27.6%；财政总收入7.7亿元，增长28.5%，公共财政预算收入4.2亿元，增长20.7%；社会消费品零售总额12.7亿元，增长13.7%；农民人均可支配收入5917元，增长23.7%，城镇居民人均可支配收入19714元，增长11.6%。民营经济实体户发展到16018户，实现民营经济增加值36.5亿元，万元GDP能耗下降4.2%。金融机构存贷款余额53.4亿元、56亿元，分别增长9.5%、32.2%；全面小康实现程度85%。实现招商引资到位资金77.8亿元，增长49.5%。&&&&&&& 过去一年，我们狠抓结构调整，发展质量不断提升。实现三次产业结构调整为28.7︰21.6︰49.7，二三产业占经济总量71.3%。加快推进农业产业化发展。围绕五个产业带规划，整合资金10亿元，加快推进现代农业发展。推进合兴现代高效茶叶示范园、长丰草地生态畜牧示范园、高家湾现代都市农业园建设，建成高家湾核心示范区5000亩，启动高家湾智能温室大棚展示区建设。完成“三个万元”工程2.5万亩，实现产值2.7亿元。发展茶园3.3万亩、中药材2.6万亩、核桃6万亩，栽种天麻14.7万平米，成功举办第三届全国天麻大会暨中国（德江）天麻产业发展国际高峰论坛，荣获“天麻之乡”称号，列入“中国绿色生态天麻十强县”。收购烤烟13.7万担。培育现代农业发展市场主体643个，土地流转3.4万亩。实现粮食总产量17.8万吨。实现农业增加值21亿元，增长6.6%。加强工业运行调度。按照经开区“1+N”发展模式，加快推进三诺科技园、汽车物流园、木制品物流园等项目，开工建设博伦创意园项目。加快拓展园区发展空间，完成城北核心示范园区6平方公里“八通一平”，建成武陵大道连接园区干道、园区公租房2238套，完成园区建设投资35亿元。入园企业70家（建成投产60家），实现园区工业产值38.6亿元，新增就业1200人。全县规模以上企业达到64家。启动实施工业“百千万”工程，充分运用企业“三品三表”信用考核评估体系，深入开展“双服务”行动，帮助企业融资2.1亿元。积极实施“3个15万元”扶持政策，新增微企250户。加快推进现代服务业发展。完成服务业增加值37.2亿元，增长18.9%。实现金融业增加值1.5亿元，增长17.9%。新设贵州银行分支机构。实现旅游接待人数260万人次、总收入5.7亿元，分别增长32.5%、22.3%。洋山河景区成功挤入全省100个旅游景区，完成投资3.5亿元。?&&&&& 过去一年，我们狠抓基础建设，发展条件不断改善。开工建设项目256个、总投资274亿元，实现投资拉动经济增长12.3个百分点，贡献率80%。加快推进“五张名片”建设，沿德高速公路、326国道改扩建、县城至共和二级路等项目加快推进，开工建设德务高速公路，完成农村公路世行贷款项目预评估工作，建成通村油（水泥）路350公里。昭黔铁路列入全省铁路三年大会战规划，黔北（德江）机场顺利完成场址踏勘，共和港口一期工程完工。开工水利项目14个，完成投资2.3亿元，长丰水库大坝主体工程完工，观音滩水库顺利实现围堰截流，新增有效灌溉面积0.3万亩，治理水土流失面积0.4万亩，新增解决3.6万人饮水安全问题。完成电力、通信等投资1.2亿元，龙泉220千伏变电站开工建设。改造基站122个，新增63个行政村通宽带，实现助农取款“村村通”网点全覆盖。&&&&& 过去一年，我们狠抓城市建设，聚集能力不断增强。围绕城市发展定位，完善城北火车站、良家坝等片区控制性规划。实施城市建设项目27个，完成投资23.5亿元，城镇化率达40.1%。完成扶阳大道一期、乌江大道延伸等工程建设，新建、改造城市道路23公里。加快推进温州商贸城二期、城南汽车物流园、体育馆等城市功能项目，完成奇石市场、大犀山森林公园等项目一期工程，成功举办中国（德江）首届乌江石文化节。投资1800万元，更换环卫设施，实施了虹桥、玉龙湖等标志性建筑景观亮化，省级文明城市顺利通过验收，“五城联创”扎实推进。“撤县建市”工作、省级城市综合体建设顺利推进。加强城市土地管理，争取建设用地指标167公顷。城乡一体化加快发展，完成省级、市级小城镇建设投资3.2亿元。积极推进城市综合开发，房地产市场平稳发展。&&&&&& 过去一年，我们狠抓改革创新，发展活力不断增强。深化城市建设、农村产权、金融扶贫、户籍管理、教育卫生、资源配置等领域改革，扎实推进“5个100工程”建设，新增各类市场主体2957户、注册资本26.5亿元。创新PPP融资模式，积极推进投资平台实体化运作。组建乡镇（街道）公共资源交易中心、规划管理委员会，规范公共资源交易平台，大力推行政府购买服务。启动煎茶、合兴农村土地承包经营权确权登记颁证和煎茶、枫香溪农村宅基地确权登记发证试点改革，发放农村“三权”抵押贷款2.2亿元。启动县民族中医院法人治理结构改革试点。探索推行委托招商引资试点改革。成功创建全省第五轮农村金融改革试点县,完成政府部门机构改革。“八争”工作实现新突破，全县争取项目205个、总投资22亿元。争取上级补助资金22.1亿元；争取融资规模24亿元（到位7.5亿元）；争取改革试点21个；争取政策支持37项；争取人才引进230人；争取经验树典型26个；召开市级以上现场交流会、座谈会63次。&&&&& 过去一年，我们狠抓作风转变，自身建设不断加强。办理人大代表建议118件、政协委员提案66件，办理率、回复率均达100%。切实转变作风，密切联系群众，按照县委的统一部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定和省、市、县十项规定，认真落实“约法三章”和“五去五求”；加强公车、公务接待管理，文山会海治理取得新进展。严格执行党员干部“十严禁、十不准”，坚决纠正“四风”问题，着力解决事关群众切身利益的突出问题，下大力改进政府机关工作作风，深入开展“三个开刀”专项整治行动，查处违规89人，问责18人。认真做好“书记县长直通车”交流平台建设，及时回复群众诉求。大力推进依法行政，规范政府投资项目招投标，聘请法律顾问，健全政府议事规则，坚持重大事项、重大决策前合法性审查制度，健全对权力运行的制约和监督机制。“三公”经费下降25%。全面推行政务“两集中、两到位”，政务服务规范运行。强化投资审计监督，核减工程预决算投资3.34亿元。加强政府系统廉政建设，深入开展反腐倡廉工作，查办违法违纪案件101件，党政纪处分108人，挽回经济损失1179万元，勤政廉政建设取得新成绩。认真听取老干部的意见建议，适时向老干部通报经济社会发展情况。国防与经济建设协调发展，全民国防意识进一步增强。同时，武警消防、关心下一代、双拥、市场监管、统计调查、价格、人事编制、科协、工商联、残联、老龄、工青妇、红会、保密、档案、气象、供销、邮政、保险、人民防空、外事侨务、民族宗教等各项工作都取得了新的进步。&&&&&& 过去一年，我们狠抓民生实事，社会更加和谐稳定。完善民生保障体系，全县民生支出22.5亿元，占公共财政支出的80%。民生“十件实事”全面完成，群众满意度持续提升。在生态建设上，深入开展环境监管“六个一律”和森林保护“六个严禁”执法专项行动，加快发展高速公路匝道经济、生态特色产业，加快推进县城污水处理、排水、绿化等工程和水库移民、生态移民安置工程建设，完成生态移民搬迁444户、地质灾害搬迁22户，完成长丰地质灾害治理和复兴高标准基本农田建设。完成石漠化治理35.5平方公里、水土流失治理60平方公里，森林覆盖率达48.4%。在扶贫工作上，大力实施精准扶贫，顺利完成泉口镇和整县“减贫摘帽”，全县减少贫困人口2.74万人。在六项行动上，实施“四在农家·美丽乡村”项目176个，完成投资9.5亿元。在保障建设上，启动实施农村集中建房1584户，实施各类保障性住房9470套、城市棚户区改造3150户、农村危房改造6097户，完成政策性农户灾害保险9.2万户。全县各项社会保险参保28万人次，新农合参合率99.1%，受益群众45.5万人次。发放城乡低保1.4亿元、医疗救助1250万元，实施医疗救助8830人次。完成撤乡设镇、设街道申报工作，稳步推进殡葬改革，兑现惠民殡葬140万元。在就业上，大力实施“雁归工程”，鼓励支持“雁归”返乡创业180人，城镇新增就业7341人，城镇登记失业率控制在4.09%，转移农村劳动力就业9351人，职业技能培训1734人。在教育上，投资7亿元，完成教育“9+3”计划、“4+2”教育突破工程项目74个，德江二中、长堡水塘中学等整体搬迁顺利推进，成功实现贵州信息工程职业学院开班办学，新建荆角、泉口等7所乡镇幼儿园，实施山村幼儿园194所。全县补充各类教师467人，高考二本以上上线人数1126人，居全市第三。教育“9+3”计划全省考核排名第一，顺利通过省、市基本普及高中阶段教育评估验收，实现了普及十二年教育目标。在医疗卫生计生上，投资3.6亿元，完成县民族中医院整体搬迁，完成县人民医院新区建设前期工作，成功创建县人民医院三级综合医院、县民族中医院“二甲”医院。完成县计生技术服务指导中心整体搬迁，双诚信双承诺顺利推进，实现“双降”目标。探索引入第三方参与社会稳定风险评估，组建社区网格化服务管理中心。在文体广电上，加快推进体育馆建设，完成稳坪傩文化陈列室和扶阳古城研究基地建设，成功申报土家舞龙炸龙为国家级特色文化产品，启动民族团结进步示范县创建工作，完成电视广播“村村通”工程5166套。在社会治理上，深入开展领导干部大接访活动，妥善处理群众诉求1983起。坚持安全生产“四不放过”原则，全面落实安全生产主体责任，安全生产形势总体稳定。深入推进“平安建设”、“两严一降”等工作，夯实“打、防、管、控、建”，治安防控体系进一步完善，刑事发案率下降23.4%，群众安全感、满意度同比上升1.65、4.15个百分点。&&&&&& 各位代表！过去一年所取得的成绩来之不易，这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向全县各族干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向省市驻德单位、驻德部队、武警官兵和政法干警，向来德投资者和劳动者，向所有关心支持我县发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！&&& 各位代表！过去的一年，我们在推动经济社会发展中总结提炼一些新的做法：“用经营城市理念推动以人为本的新型城镇化发展模式”，得到国家发改委、财政部等11个部委的重视，被国家发改委列为新型城镇化发展联系点，争取作为国家新型城镇化综合改革试点县来建设。“用‘三品三表’信用考核结果运用推动社会信用评价体系建设模式”，培育企业信用和个人信用，被省发改委列为县级政府信用评价试点县来建设。“用农村‘三权’抵押贷款推动农村金融市场繁荣发展模式”，解放了农村生产力，盘活了农村沉睡资源，被省政府列入全省第五轮农村金融改革试点县，并向国务院申报全国金融改革试点县。“用高家湾现代都市农业园区推动‘三农’综合改革模式”，融合了农业旅游、农业产业化、农业生态等于一体的多元化现代农业体系，被省、市作为“三农”综合改革试点。“用‘经开区+研发中心’推动经开区产学研多元融合发展模式”，促进经开区产品升级，德江博伦创意园创全市第一家“经开区+研发中心”。“用政府系统‘五个不直接分管’推动权力监督制约模式”，创新分权管理，规范权力阳光运行，被省、市作为民主化决策的典型推广。&&&&& 各位代表！过去的一年，是很不平凡的一年，也是卓有成效的一年。一年来，我们遇到的困难比预想的多，走过的道路比想象的更曲折。面对异常复杂的严峻形势，我们始终保持定力，坚定不移地贯彻落实县委的决策部署，坚持发展主题主线不动摇。面对国家经济下行、规范地方融资新的形势，我们始终顶住压力，抢抓机遇，用活政策，主动作为。面对发展体制机制性问题，我们始终深处着力，大胆解放思想，深入推进改革，着力转方式调结构，积极培育发展市场主体。面对发展中的突出问题和薄弱环节，我们始终精准发力，狠抓经济运行调度和要素保障，狠抓项目投资和企业生产，狠抓发展平台和基础设施建设。面对民生改善任务重问题，我们始终集中精力，加快政府职能转变，不断提升民生保障水平。实践证明，只要我们坚定县委的决策部署不动摇，坚定目标任务不动摇，坚定发展思路不动摇；坚持敢为人先的闯劲，坚持一抓到底的干劲，坚持顽强拼搏的韧劲，就一定能够凝聚推动德江跨越发展的强大正能量，就一定能够开创加快建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市、加快全面建成小康社会的新局面！&&&&& 在肯定成绩的同时，我们清醒地看到我县发展中存在的困难和挑战。一是对区域性中心城市建设出现的新问题估计不足，城市二、三产业总量不足，比重过低，老城区功能不完善。二是全面建成小康社会指标体系实力不足，对接不力，差距悬殊较大。三是创新发展的手段不适应，准备不充分，新常态下发展压力越来越大。四是依法行政意识不强、能力不足等。对此，我们一定高度重视不回避，勇于担当不退缩，切实有效加以解决。&?2015年政府工作目标和主要任务&&&&&& 2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。面对国内经济发展进入新常态，政策调整、改革深入、地方政府融资通道关闭、招商引资政策变化等新形势，以及民生改善、维稳等新挑战，我县稳增长、调结构的任务十分艰巨。但同时我们也要看到，我们也迎来了众多机遇，具备了加快发展的诸多条件，国家武陵山片区扶贫政策逐步显现，国家实施“一带一路”长江经济带战略，特别是通过近几年的发展，积累了一些经验，改革探索了一些路径，无论是经济总量、综合实力，还是发展人气、发展后劲，我们都站在了一个新的起点，具备了高点起跳、奋力跨越的现实基础。德江干事创业的氛围越来越浓，德江干部想干事、会干事、能干事的能力越来越强。我们坚信，有县委的坚强领导，有全县上下的精诚团结，在新的一年里，我们一定适应新常态、遵循新规则、落实新要求，努力在经济发展新常态中赢得主动，抢占先机，努力在黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市建设、全面加快建成小康社会征程中开启新的篇章！&&&&&& 根据县第十一届六次党代会精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及省委十一届五次全会、市委一届七次全会精神,坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕稳中求进和“两加一推”总基调主战略，紧紧围绕“强基建城兴产惠民”发展思路，紧紧围绕提升“总量、质量、均量”和实施“四化同步·一业振兴”工作要求，着力稳增长、调结构、强基础、惠民生，认识新常态，把握新机遇，实现新发展，不断开创加快建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市新局面。&&&&& 2015年经济社会发展的主要预期目标是：&&&&& ——全县地方生产总值实现增长16%；&&&&& ——财政总收入和一般公共预算收入分别增长20%、18%；&&&&& ——全社会固定资产投资增长31%；&&&&& ——工业总产值增长27%，其中规模以上工业产值增长25%；&&&&& ——社会消费品零售总额增长18%；&&&&& ——金融机构存贷款余额分别增长20%、30%；&&&&& ——城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%、16%；&&&&&& ——招商引资到位资金增长9%；&&&&&& ——粮食产量达15万吨以上；&&&&& ——城镇登记失业率控制在4.2%以内；&&&&& ——森林覆盖率50%以上；&&&&&&——城镇化率达43%。&&&&& 各位代表！做好今年工作，确保顺利完成上述目标任务，对于“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局至关重要。随着经济发展进入新常态，如何更好地发挥市场和政府“两只手”作用已成为我县跨越发展的内在要求，统筹社会力量、平衡社会利益、规范社会信用行为已成为我县和谐发展的关键所在。我们必须依靠全面深化改革和全面推进依法行政来推动解决，必须依靠法治之力、制度之力和法治思维、法治方式来推进改革，必须依靠“两个轮子”同时转动，共同推动黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市向前发展。&&&&& 在全面深化改革方面。以改革统揽发展全局，创新体制机制，以改革之力激活发展之力，为各类市场主体创造更为平等、公平竞争的市场环境。深化投融资体制改革。认真研判国家债务管理政策，做实做强企业，制定地方偿债机制，有效防控债务风险。谋划一批基础设施和民生项目，探索发行一般债券，推进投资平台实体化运作。探索在市政道路、城市基础设施、公共服务等领域推广PPP模式，提高资产经营管理水平。深化混合制经济、合作经济改革。充分运用企业“三品三表”信用考核结果，加快完善现代企业法人制度，推动混合制经济发展。积极引导和培育村（社区）以合作的形式发展壮大集体经济，启动2个社区合作经济改革试点。深化农村产权制度改革。充分发挥乡镇公共资源交易中心、规划管理委员会作用，以高家湾农业综合改革为试点，探索通过增加农民财产性收入渠道来形成一批可复制推广的经验。深化财税金融体制改革。以全省第五轮农村金融改革试点为契机，认真落实“营改增”扩围工作。大力实施“引银入德”工程，引入贵阳银行落户，启动建设金融一条街，打造金融中心，创建金融信用县。引导金融机构积极争取信贷资源倾斜。推进“三资”经营改革。深化社会信用体系改革。以创建农村金融信用县为抓手，建立和完善社会信用考核评价机制，提高信用考核比重。制定德江县机关事业单位及企业失信考核问责办法，把社会信用纳入事业单位招考、职称评定、提拔任用、评先选优和企业发展的重要前提条件，严肃处理恶意逃避债务的国家机关工作人员。深化行政审批制度改革。全面推行政府系统“五个不直接分管”，推进行政执法规范化建设，营造公平的市场竞争环境，积极推进乡镇“小部制”改革。深化公共服务领域改革。建立和完善政府购买社会公共服务机制，培育发展市场主体，减少政府对市场资源的直接配置，推动城市公共资源、社会公共服务市场化。深化对外开放投资领域改革。抓住国家长江经济带、“一带一路”、武陵山片区扶贫规划等政策机遇，加强与中冶集团、江苏吴中等对接联系，开展多层次、多领域交流合作。深入推进“八争”工作，着力打造更多德江品牌，积极推行委托招商，实现招商引资到位资金85亿元以上。&&&&& 在全面推进依法行政方面。依法推进政府职能转变。坚持以改革的手段、法治思维，完善政府经济调节、市场监管、社会治理和公共服务等职能，逐步实现由行政手段管理向法律手段管理的转变。制定实施政府权力清单、责任清单、负面清单等制度。完善政务信息审核、发布和动态管理机制，建立完善网上审批和电子实时监察系统，提高政务效率和透明度。推行网上并联审批制，实现网上问政，加强行政审批项目动态绩效管理，依法清理、精简和下放行政审批事项。健全乡镇（街道）公共资源交易监督管理机制。健全依法行政决策机制。坚持把公众参与、专家论证、方案比较、风险评估、合法性审查、集体讨论决策贯穿于重大行政决策全过程，完善行政决策规则和程序，研究制定具体实施办法，全面推行政府法律顾问、学法用法、“兼职法制秘书”制度，严格依法履职，切实增强政府部门运用法律来谋划发展的意识，提高政府部门运用法律手段来解决问题的能力。完善风险评估机制，探索建立重大决策责任追究和责任倒查机制，加大责任追究力度。严格规范行政执法行为。坚持把依法行政成效作为衡量政府工作的重要考核标准，建立执法全过程记录和部门联合执法协作机制，探索在交通运输、公共卫生、文化旅游、农林水利、城乡建设管理等领域开展综合执法，规范行政许可、行政处罚、行政收费、行政检查等执法行为，严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，加强对执法行为的监管，做到严格、公正、文明、规范执法。加强行政复议规范化建设，健全并执行行政负责人出庭应诉制度、定期旁听法院庭审制度。加强政府规范性文件的制定、审查、备案和清理等工作。强化行政权力运行监督。坚持县委的领导，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督、政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，充分发挥工、青、妇等人民团体的桥梁纽带作用。加强政府廉政建设。强化投资审计监督工作，主动接受司法监督、新闻媒体监督和社会公众监督，推进政府部门权力阳光运行。强化政府系统廉政建设，坚决查处腐败案件，严格控制“三公”经费，加大对不履职、不作为、乱作为或滥用行政权力行为的问责力度，对负面典型公开曝光。加强作风建设，严格执行中央八项规定和省、市、县十项规定，继续开展“三个开刀”专项整治，狠抓“四风”问题。加强民生项目资金监督检查，深入推进民生特派工作，大力支持纪检监察机关落实“三转”要求，突出执纪监督问责，以反腐倡廉新成效取信于民。深入推进政务公开。坚持把政务公开作为法治政府建设的重要抓手，依法将政务信息、行政审批纳入电子政务和政务服务平台，积极推进教育、卫生、住房、食品药品安全、价格等领域信息公开，全面推进决策、管理、服务、结果公开。完善政务热线、政务微信、微博等互动平台运行机制，健全村（社区）务公开制度，加强基层民主政治建设、法治建设，提升基层民主管理、民主监督水平。&2015年经济社会发展重点工作&&&&&& 根据县第十一届六次党代会的总体部署，围绕实现全年目标，重点抓好以下工作：&&&&& ——紧紧围绕突破瓶颈制约，做大投资总量，增强经济发展内生动力。围绕“三高五铁一港口一机场”规划目标，以全省、全市项目建设现场观摩会为契机，强化项目前期工作，加强项目跟踪服务，确保全社会固定资产投资120亿元。加快推进现代综合交通网络建设。完成交通投资40亿元。抓住贵州高速公路、铁路建设大会战机遇，加快推进德务高速公路、县城至共和二级路建设。启动德务高速楠杆匝道公路建设，加快推进昭黔铁路、黔北（德江）机场前期工作，开工建设农村公路世行贷款项目。加快推进现代水利工程网络建设。完成水利投资3亿元。抓住贵州水利建设“三大会战”机遇，重点抓好长丰、观音滩骨干水源工程建设，开工建设潮溪水库，完成大木尧、沙滩、五谷溪等水库建设前期工作，完成观音滩水库大坝封顶。加快推进电力、信息等基础设施建设。完成电力投资1.8亿元。加快实施龙泉220千伏变电站、钱家110千伏变电站和沙溪35千伏变电站扩建项目，完成10千伏及以下农网升级改造和电力生产调度大楼主体工程，做好“十三五”电力专项规划工作。启动实施信息基础设施三年会战，加快建设数字德江、智慧德江，实现信息网络提速升级。认真谋划好“十三五”规划。围绕国家“一带一路”、长江经济带战略，围绕建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市、全面建成小康社会等重大政策、重大目标指标、重大项目等认真进行调研，科学论证，精心编制规划德江长堡至印江高速公路、桶井至沿河夹石乌江大桥、荆角匝道至洋山河景区、泉口万亩草场二级公路等项目，争取沿河经德江、务川至武隆高速公路、毕节经德江至广州环省高铁、昭黔铁路、黔北（德江）机场等重大项目进入国家“十三五”规划。加快做好与全国同步全面建成小康“十三五”指标的衔接，争取尽快实现与全国同步建成全面小康。&&&&& ——紧紧围绕园区平台建设，做强工业总量，增强县域经济发展实力。以实施工业“三年大会战”、工业“百千万”为抓手，做大工业“蛋糕”，完成工业投资50亿元。加快推进产业园区规模扩展。完成全县工业发展规划和白酒、医药健康、信息服务等产业园专项规划，重点推进共和港口、火车站等现代物流园区规划建设工作，制定支持物流产业发展措施办法。抓好城北工业园区、新寨水泥厂片区等道路建设，拓展经济开发区发展空间。完善园区标准厂房、市政设施建设，改善园区发展条件，发挥园区“筑巢引凤”的作用。加快推进信息产业化建设。规划培育潮水河白酒产业园、医药健康产业、“云上贵州·德江云计算中心”等5个10亿元以上的信息产业园，推进资兆建材、星星油脂、颐年春酒厂等企业提质增量，规划建设呼叫中心，对接谋划大数据应用，加快推进电子商务行动计划，培育一批电子商务企业，提升工业信息化水平。加快培育发展工业产业。启动实施迪蒙科技、三诺科技、洋山河生物科技等公司股权改造，做好德源科技股权改造新三板挂牌交易前期工作。加快推进博伦创意科技园、木制品物流园等项目建设，完成今日食品、兴农米业等企业技改，盘活水泥厂、油脂厂等企业，鼓励支持本地企业产品，支持“麻王智酒”、“天麻咀嚼片”等“德江制造”品牌产品，培育产值上亿元的企业7户以上。加快推进关口片区、煎茶农特产业园区发展，争取引入粉末水泥厂落户共和物流园区。认真做好工业服务。深入实施工业“百千万”工程，完善企业“三品三表”信用考核结果运用体系，规范企业生产经营行为，抓好贵园信贷通等政策落实，帮助缓解企业融资难问题。创新PPP融资建设模式，加快推进园区保障房建设，推进园区投资公司实体化运作，增强园区发展造血功能。大力支持发展非公有制经济。培育具有生机活力的多种所有制市场主体，引导本地民营企业抱团发展。以城北微企创业园为载体，探索微企整合重组，新增民营企业800户、个体户3300户、微企200户。大力发展建筑业。以城投公司为平台，整合县内建筑资源，培育1家产值10亿元的建筑企业，支持培育装饰石材产业发展，推动建筑业与建材业融合发展，实现建筑业增加值30%以上。&&&&& ——紧紧围绕推进优势特色产业，做优农业质量，增强现代农业效益。抓住山地特色农业这一“牛鼻子”，加快发展山地特色农业规模化、商品化、特色化，促进现代农业高效益、高质量发展。加快推进农业结构调整。按照“五个产业带”规划，以“三个万元”工程为抓手，重点抓好以合兴现代高效茶叶示范园、长丰草地生态畜牧示范园、高家湾现代都市农业园、沙溪天麻农旅一体特色示范园等为核心的现代农业示范园建设，推动园区景区化、农旅一体化建设。集中精力做大烤烟、茶叶、天麻、核桃、畜牧等产业，做大产业规模，创建天麻有机食品、地理标志和无公害产品示范区，完成合兴茶叶标准化加工生产基地和复兴黔东北畜禽交易中心建设。种植烤烟7万亩，新建无性系茶园1.5万亩，建成1.5万亩无公害蔬菜基地，新增种植核桃2万亩，培育天麻27.5万平米，加快推进稳坪花椒基地规划建设。全面落实强农惠农政策，有效保护耕地红线，确保基本农田和耕地保有量分别达到5.4万公顷、5.8万公顷，实现数量、质量双重目标。积极培育市场主体。大力培育种养大户、农民专业合作社、家庭农场、龙头企业等各类新型农业经营主体，引导和规范土地经营权有序流转，引导农业经营主体向规模化、标准化发展，积极推进天麻、茶叶等标准化加工出口。新增县级以上龙头企业10户、农民专业合作社30户、家庭农场50户。加大农业发展支持力度。以农村“三权”抵押贷款为抓手，用足用活政策性农房灾害保险、支农再贷款定向惠农、“一高一特”等政策，发展“三农”融资担保和再担保机构，加强农村产权交易市场体系建设，有效盘活农村资产，激活农村金融市场，推动“三农”发展。培育发展村级集体经济。探索推行农村集体经济组织股份制，支持社区（村级）集体通过土地流转、入股联营等方式发展合作经济，盘活村级集体资产、资金、资源；支持社区、村寨集体发展“飞地经济”，促进农村经济发展。打好扶贫攻坚战。大力实施“六个到村到户”精准扶贫，建立贫困乡镇约束退出机制，推行贫困乡镇减贫包干，实现精准扶贫到户到人，巩固整县“减贫摘帽”成果。加强扶贫资金专项审计，确保扶贫资金安全。&&&&& ——紧紧围绕培育旅游消费新兴产业，做活文化含量，增强发展活力。依托区位、生态等优势，加快推进以文化旅游消费为重点的第三产业发展，着力打造自然、生态、人文融合的复合型旅游产品，实现旅游收入7.5亿元，增长30%。加快构建“快旅慢游”服务体系。重点打造洋山河景区、扶阳古城遗址、乌江白果坨国家级湿地公园旅游“金三角”，实现洋山河景区对外开放，完成川渝宾馆、傩文化宾馆等项目建设，创星申星酒店2家以上，启动长堡、钱家、泉口、楠杆等地乡村特色旅游规划建设，传承保护农耕文化，培育新兴旅游业态，形成新的经济增长点。抓好旅游文化宣传推介。重点打造、包装、宣传、推介舞龙炸龙、乡村特色旅游等成熟旅游产品，传承历史文脉、延续历史记忆、保留历史特质，培育旅游产品新的“卖点”，增加旅游商业企业。加快申报“奇石之乡”品牌。加快现代服务业发展。围绕建设区域性商贸物流中心目标，重点支持生产性服务集聚区、现代物流集聚区、文化旅游集聚区等服务业发展，实现城南汽车物流园建成投用，启动高速公路服务区、匝道口和港口等物流园区规划建设，积极引入市场主体，加大政策支持，培育发展现代品牌物流园区，推动现代物流产业转型升级。&&&&&& ——紧紧围绕推进新型城镇化，做美城市形象，增强城市承载能力。围绕黔东北区域性中心城市定位，按照建设山水园林城市、园林城区、绿色小镇、美丽乡村的新型城镇化发展思路，加快推进智慧城市建设，创新城市建设经营理念，着力解决新常态下城市发展空间、产业培育、社会发展问题。抓城市规划布局。完成城市绿地系统、山体公园建设、灯光亮化、中国傩城等专业规划，以及商贸物流、科教文卫、休闲娱乐、金融、生态居住等修建性详规，做好城市可持续发展规划衔接，推进城市线型发展向块状综合型发展。抓城市基础建设。完成城南乌江大道延伸、共康路等工程，启动实施武陵大道连接钱家高速公路枢纽通道工程，加快推进体育馆、人武部整体搬迁、“勇创多维国际”省级城市综合体建设。加快实施老城区城市功能提升工程，实施城南、城北标志性建筑亮化工程，做美城市形象。加快推进大犀山森林公园、奇石文化市场等城市功能项目建设，不断增强城市核心竞争力。争取启动大润发批发市场建设。抓城市管理水平提升。以创建国家级卫生县城为契机，扎实开展“五城联创”，加强土地管控，健全城市综合管理执法机构，严厉打击“两违”行为。加快推进城市棚户区改造，改善城市人居环境。加快推进“撤县建市”工作，完成乡镇（街道）行政区划优化工作。统筹城乡一体化发展。以“四在农家·美丽乡村”六项行动计划为载体，完善煎茶省级、合兴市级示范小城镇建设，统筹抓好长堡、潮砥县级示范小城镇建设，创造性推进复兴、高山、泉口、长丰等小城镇建设，统筹推进城乡一体化发展。&&&&& ——紧紧围绕建设美丽德江，做好生态建设，增强未来发展竞争力。围绕高速公路沿线、县城及周边、大犀山森林公园、白果坨国家级湿地公园等区域，启动实施全民绿化行动和新一轮退耕还林，新增造林10万亩以上，治理岩溶面积49.5平方公里、石漠化19.8平方公里。加快推进玉溪河污染防治，完善城市污水处理二期、排水处理一期、产业园区污水处理、城市垃圾处理等设施，启动县城80吨压缩式垃圾中转站建设。启动实施合兴、复兴、枫香溪、煎茶等乡镇高标准基本农田整治3271公顷，申报省、市级1个土地整治项目。以“五城联创”为载体，大力整治城市环境，加快推进煎茶、合兴垃圾填埋场项目建设。启动农村生活垃圾专项规划治理工作，改善农村生产生活环境。认真抓好移民后续扶持，积极推进生态移民建设，完善水库移民安置点配套设施建设。加强地质灾害防治工作，强化饮用水资源保护，减少水土流失。健全生态环境保护机制，制定白果坨国家级湿地公园保护办法，完成湿地公园年度建设计划。认真开展环境保护检查工作，深入推进“六个一律”环保“利剑”和“六个严禁”森林保护专项行动，加强生态环境风险隐患排查，严厉打击生态环境违法行为。&&&&& ——紧紧围绕增进群众福祉，做实民生工程，增强人民群众幸福感。围绕全面建成小康，深化民生改革，实现民生工程投资25亿元以上。优先发展教育事业。围绕加快建设黔东北区域性教育中心，继续深入实施教育“9+3”计划和“4+2”教育突破工程。完成长堡水塘中学整体搬迁，加快推进德江二中整体搬迁、伟才学校建设，完善职校办学条件，启动贵州信息工程职业学院二期工程建设。加快学前教育发展，启动新一轮学前教育三年行动计划。大力发展卫生计生事业。围绕加快建设黔东北区域医疗卫生中心，推进县级公立医院综合改革和县人民医院新区建设，推进县民族中医院二期工程，完成煎茶、高山一级甲等乡镇卫生院和枫香溪、长堡、复兴一级乙等乡镇卫生院评审工作。加强重大传染病和职业病防控，强化食品药品安全监管，严厉打击非法行医行为。全面加强计划生育工作，继续落实双诚信、双承诺，巩固“创国优”成果，人口自然增长率控制在5.5‰以内，实现“双降”目标。加快发展文化体育广电事业。围绕加快建设黔东北区域文化体育中心，大力发展数字电影、微电影、动漫产业。加大民族村寨和传统村寨保护力度，大力宣传推广土家摆手舞，深入推进民族团结进步示范创建活动。大力实施文化惠民工程，夯实公共文化基础。推进广电事业发展，实现村寨无线广播电视全覆盖。加强社保体系建设。深入推进“雁归工程”，大力实施全民创业行动计划。健全完善新农合医疗管理制度，参合率稳定在98%以上。推进城乡低保精细化管理，完成长堡、合兴敬老院建设。大力实施关爱活动，切实保障弱势群体和优抚对象基本生活权益。以“四在农家·美丽乡村”六项行动计划为抓手，加快推进城镇保障房、扶贫生态移民房建设和农村危房改造，完善保障性住房分配管理办法。创新社会治理。总结推广社区网格化管理模式，深入推进“平安德江”建设，强化社会治安防控体系建设，做好天网地网延伸工作，完成公安业务用房及“三所一中队”整体搬迁，严厉打击黄赌毒等违法犯罪活动，加强对各类特殊人群的服务管理。深化社会稳定风险评估，改善信访工作运行机制，依法处理矛盾纠纷和信访问题，强化公共安全危机意识，强化应急体系建设和公共安全监管，防止群体性事件发生。狠抓安全生产。认真落实新安全生产法，牢固树立安全生产“红线”意识，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”和“一票否决”制，强化企业主体和部门监管“两个主体责任”，严防各类安全生产事故发生，实现安全生产“双降”目标。此外，我们将认真抓好十件实事。（1）完成德江至沿河高速公路德江段建设，实现德江第二条高速公路建成通车；完成圣溪坳至梅子坳326国道提级改造。（2）“四在农家·美丽乡村”六项行动计划小康路建成300公里，小康水解决5.6万农村人口安全饮水问题，小康房建成330户，小康电新建及改造线路6.7公里，小康讯新增移动、宽带1万户以上，小康寨打造示范乡镇10个、示范村16个。（3）完成长堡、桶井两个乡镇“减贫摘帽”，减少贫困人口2.3万人，贫困发生率下降4.3个百分点。（4）“3个15万元”、“雁归工程”政策带动就业7350人以上，转移农村劳动力9400 人以上。（5）启动城市“三园三场三馆”规划建设。（6）新开工建设保障性住房4000套，棚户区改造6793户，改造农村危房8000户，建成扶贫生态移民房350套、搬迁1600人。（7）城乡居民最低生活保障标准增幅达10%以上，城镇居民基本医疗保险和新农合政府补助标准提高到360元。（8）实现乌江农林经济学院、思源学校开班办学，实现山村幼儿园覆盖率100%。（9）启动县人民医院新区建设，完成县妇幼保健院“二甲”创建。（10）深入推进平安德江建设，完成县城区背街巷道亮化、硬化工程，新增监控摄像头300个、卡口30个。&&&&& 各位代表，信念承载梦想，担当成就伟业，实干铸就辉煌。新的目标已经明确，新的征程已经开启，新的局面需要不断开创。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各族人民，坚定不移地沿着建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市道路前行，团结协作、真抓实干，为加快建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市、加快实现德江的“中国梦”而不懈奋斗！名词?解释&&&&&& 两加一推：指加速发展、加快调整、推动跨越。&&&&& 五张名片：在集中打造黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市这张名片的同时，打造好机场规划建设、铁路规划建设、高速公路规划建设、撤县建市、贵州信息工程职业学院五张名片。&&&&& 五个产业带：乌江沿线的枫香溪—潮砥—长堡—共和—稳坪—桶井—荆角等乡镇建成以竹子、水果为主的竹果产业带；青龙—钱家—龙泉—煎茶等乡镇建成以蔬菜为主的蔬菜产业带；高山—沙溪—楠杆等乡镇建成以天麻为主的中药材产业带；复兴—合兴—堰塘等乡镇建成以茶叶为主的生态茶产业带；泉口—长丰—平原等乡镇建成以种草养畜为主的畜牧产业带。&&&&& 三个万元：创建亩年产值达万元的田、亩年产值达万元的山，到2016年项目区农民人均收入过万元。&&&&& 四化：工业化、信息化、城镇化和农业现代化。&&&&& 1+N：是市委、市政府提出的关于经开区发展模式，“1”指经开区，“N”是指在经开区培育发展多种产业园。& &&&&& 八通一平：指工业园区核心区的基础设施建设达到“道路、电力、通讯、有线电视、供水、雨水、污水、供气通畅和场地平整”。&&&&& 工业“百千万”：省委、省政府提出省级重点抓100户年产值50亿元以上的企业“立标杆”、市级重点抓1000户年产值10亿元以上的企业“强骨干”、县级重点抓10000户年产值2000万元以上的企业“夯基础”。&&&&& 三品三表：三品是指企业法定代表人及股东的人品、企业产品、抵押品或质押品；三表是指企业的电表、水表、财务报表。&&&&& 企业双服务：服务企业、服务项目。&&&&& 五城联创：创建全省文明城市、国家卫生城市、省级园林城市、国家环境保护模范城市和全国民族团结进步示范县。&&&&& PPP模式：是政府与私人组织之间，为合作建设城市基础设施项目，或为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式合作关系，并通过签署合同来明确双方权利和义务。&&&&& 三权抵押：是农民利用林权证、土地承包经营权证和宅基地使用权证（含地上房屋所有权证）作为抵押，向银行申请抵押贷款的一种方式。&&&&& 八争：争项目、争资金、争融资规模、争改革试点、争政策、争人才、争出经验树典型、争现场会、经验交流会。&&&&& 六个一律：是指建设项目未经环评审批及未按环评要求落实污染防治设施的一律停建、停产；对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为一律依法从重处罚；对直接向环境排放污染物的单位一律依法足额征收排污费；排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任;涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的行政责任；对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任；对排污企业环境违法行为一律向社会公开，接受社会监督，并进入环保黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。&&&&& 六个严禁：是指严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。&&&&& 匝道经济：指在高速公路出入口公路两侧，利用地理、交通、技术等资源优势发展起来的经济。&&&&& 减贫摘帽：减贫就是减少贫困户，摘帽就是摘掉贫困县、贫困乡、贫困村的帽子。&&&&& 四在农家·美丽乡村：省委、省政府通过实施小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动，力争三五年内使全省农村面貌发生根本性变化。&&&&& 教育“9+3”计划：即9年义务教育和3年免费中职教育。&&&&& “4+2”教育突破工程：即“学前教育突破工程、农村寄宿制学校建设攻坚工程、高中阶段教育突破工程、高等教育突破工程，中小学围墙安全工程、优美教室工程”。&&&&& 双诚信双承诺：是按“守信受益、失信受制”的原则，通过村民自治公约，以村（居、社区）向群众承诺和群众向（居、社区）承诺，达到双向诚信，双向承诺。&&&&& 四不放过：指安全生产事故发生以后，事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。&&&&& 两严一降：是严厉打击两抢一盗犯罪、严密防范两抢一盗犯罪、降低刑事发案率。&&&&& 约法三章：国务院总理李克强给新一届政府提出的要求，一是政府性的楼堂馆所一律不得新建，二是财政供养的人员只减不增，三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。&&&&& 五去五求：去庸求进、去懒求勤、去慢求快、去浮求实、去贪求廉。&&&&& 三个开刀：向不找熟人办不成事开刀、向有理有据得不到公正结果开刀、向没有关系得不到公平对待开刀。&&&&& 三公经费：指因公出国（境）、公车购置与运行、公务接待所产生的消费。&&&&& 两集中、两到位：两集中是指将分散到各科室的行政审批职能向一个科室集中、部门行政审批服务向政务中心集中；两到位是指部门行政审批（服务）项目进驻政务服务中心落实到位、部门对窗口工作人员授权到位。&&&&& 五个不直接分管：是指财务、干部人事、工程招标、行政审批和物资采购工作不直接分管。&&&&& 一带一路：国家提出建立丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路战略。&&&&& 两个轮子：全面深化改革、全面推进依法行政。&&&&& 合作经济：是指社会经济发展到一定阶段中，劳动者自愿入股联合，实行民主管理，获得服务和利益的一种合作成员个人所有与合作成员共同所有相结合的经济形式。&&&&& 混合制所有经济：是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式。&&&&& 三资：是指财政资金、资源、资产。&&&&& 小部制：是由乡镇对其在编在职人员统一使用，编制分类管理，打破岗位对身份的限制，因事设岗、以岗定责、按岗定人，整合人力资源，形成合力。&&&&& 三高五铁一港口一机场：三高是杭瑞高速公路、沿德高速公路、德务高速公路；五铁是昭通至黔江、都匀至黔江、贵阳至郑州、重庆至广州、遵义至吉首5条铁路；一港口一机场是共和港口和黔北（德江）机场。&&&&& 水利三大会战：省委、省政府在全省开展骨干水源工程、引提灌工程和地下水（机井）利用工程建设。&&&&& 一高一特：“一高”是指运用先进科学技术发展的高效农业产业项目；“一特”是指特色农业产业项目。&&&&& 3个15万元：对接纳5人以上就业的创办企业，由个人筹资10万元，政府补助5万元，银行贷款15万元，营业后返还税收15万元。&&&&& 飞地经济：是指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。&&&&& 精准扶贫六个到村到户：省委、省政府提出“六个到村到户”精准扶贫。即结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施六个到村到户。&&&&& 城市综合体：将城市中的商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通等城市生活空间的三项以上进行组合，形成一个多功能、高效率的综合体。&&&&& 5个100工程：是省委、省政府在全省重点打造的“100个产业园区、100个现代高效农业示范园区、100个示范小城镇、100个城市综合体、100个旅游景区”。&&&&& 创国优：创建国家级计划生育优质服务先进县。&&&&& 天网工程：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。&&&&& 三园三场三馆：大犀山佛教文化园、游乐园、动物园；停车场、农贸市场、社区文化广场；图书馆、档案馆、文化馆。