国务院印发《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》
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新华社北京12月17日电 国务院日前印发《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》（以下简称《意见》），提出了我国加快实施自由贸易区战略的总体要求，提出要进一步优化自由贸易区建设布局和加快建设高水平自由贸易区，并就健全保障体系、完善支持机制以及加强组织实施作出具体部署。
《意见》指出，加快实施自由贸易区战略是我国新一轮对外开放的重要内容，要坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持统筹考虑和综合运用国际国内两个市场、两种资源，坚持与推进共建“一带一路”和国家对外战略紧密衔接，坚持把握开放主动和维护国家安全，逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络。
《意见》强调，加快实施自由贸易区战略，要坚持扩大开放、深化改革，全面参与、重点突破，互利共赢、共同发展，科学评估、防控风险的基本原则。
《意见》提出，加快建设高水平自贸区，要提高货物贸易开放水平，扩大服务业对外开放，放宽投资准入，推进规则谈判，提升贸易便利化水平，推进规制合作，推动自然人移动便利化，加强经济技术合作。
《意见》要求，通过深化自由贸易试验区试点，完善外商投资法律法规，完善事中事后监管的基础性制度，做好贸易救济工作，研究建立贸易调整援助机制等措施，健全加快实施自由贸易区战略的保障体系。
《意见》还要求，通过完善自由贸易区谈判第三方评估制度，加强对已生效自由贸易协定的实施工作，加强对自由贸易区建设的人才支持等措施，完善实施自由贸易区战略的支持机制。
责任编辑： 张维
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国务院关于加快实施自由贸易区战略的若干意见
来源：襄阳市商务局
　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　加快实施自由贸易区战略是我国新一轮对外开放的重要内容。党的十八大提出加快实施自由贸易区战略，十八届三中、五中全会进一步要求以周边为基础加快实施自由贸易区战略，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。当前，全球范围内自由贸易区的数量不断增加，自由贸易区谈判涵盖议题快速拓展，自由化水平显著提高。我国经济发展进入新常态，外贸发展机遇和挑战并存，“引进来”、“走出去”正面临新的发展形势。加快实施自由贸易区战略是我国适应经济全球化新趋势的客观要求，是全面深化改革、构建开放型经济新体制的必然选择。为加快实施自由贸易区战略，现提出如下意见：
　　一、总体要求
　　（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照“四个全面”战略布局要求，坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持统筹考虑和综合运用国际国内两个市场、两种资源，坚持与推进共建“一带一路”和国家对外战略紧密衔接，坚持把握开放主动和维护国家安全，逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络。
　　（二）基本原则。
　　一是扩大开放，深化改革。加快实施更加主动的自由贸易区战略，通过自由贸易区扩大开放，提高开放水平和质量，深度参与国际规则制定，拓展开放型经济新空间，形成全方位开放新格局，开创高水平开放新局面，促进全面深化改革，更好地服务国内发展。
　　二是全面参与，重点突破。全方位参与自由贸易区等各种区域贸易安排合作，重点加快与周边、“一带一路”沿线以及产能合作重点国家、地区和区域经济集团商建自由贸易区。
　　三是互利共赢，共同发展。树立正确义利观，兼顾各方利益和关切，考虑发展中经济体和最不发达经济体的实际情况，寻求利益契合点和合作公约数，努力构建互利共赢的自由贸易区网络，推动我国与世界各国、各地区共同发展。
　　四是科学评估，防控风险。加强科学论证，做好风险评估，努力排除自由贸易区建设中的风险因素。同时，提高开放环境下的政府监管能力，建立健全并严格实施安全审查、反垄断和事中事后监管等方面的法律法规，确保国家安全。
　　（三）目标任务。近期，加快正在进行的自由贸易区谈判进程，在条件具备的情况下逐步提升已有自由贸易区的自由化水平，积极推动与我国周边大部分国家和地区建立自由贸易区，使我国与自由贸易伙伴的贸易额占我国对外贸易总额的比重达到或超过多数发达国家和新兴经济体水平；中长期，形成包括邻近国家和地区、涵盖“一带一路”沿线国家以及辐射五大洲重要国家的全球自由贸易区网络，使我国大部分对外贸易、双向投资实现自由化和便利化。
　　二、进一步优化自由贸易区建设布局
　　（四）加快构建周边自由贸易区。力争与所有毗邻国家和地区建立自由贸易区，不断深化经贸关系，构建合作共赢的周边大市场。
　　（五）积极推进“一带一路”沿线自由贸易区。结合周边自由贸易区建设和推进国际产能合作，积极同“一带一路”沿线国家商建自由贸易区，形成“一带一路”大市场，将“一带一路”打造成畅通之路、商贸之路、开放之路。
　　（六）逐步形成全球自由贸易区网络。争取同大部分新兴经济体、发展中大国、主要区域经济集团和部分发达国家建立自由贸易区，构建金砖国家大市场、新兴经济体大市场和发展中国家大市场等。
　　三、加快建设高水平自由贸易区
　　（七）提高货物贸易开放水平。坚持进出口并重，通过自由贸易区改善与自由贸易伙伴双向市场准入，合理设计原产地规则，促进对自由贸易伙伴贸易的发展，推动构建更高效的全球和区域价值链。在确保经济安全、产业安全和考虑产业动态发展需要的前提下，稳步扩大货物贸易市场准入。同时，坚持与自由贸易伙伴共同削减关税和非关税壁垒，相互开放货物贸易市场，实现互利共赢。
　　（八）扩大服务业对外开放。通过自由贸易区等途径实施开放带动战略，充分发挥服务业和服务贸易对我国调整经济结构、转变经济发展方式和带动就业的促进作用。推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。
　　加快发展对外文化贸易，创新对外文化贸易方式，推出更多体现中华优秀文化、展示当代中国形象、面向国际市场的文化产品和服务。讲好中国故事、传播好中国声音、阐释好中国特色，更好地推动中华文化“走出去”。吸引外商投资于法律法规许可的文化产业领域，积极吸收借鉴国外优秀文化成果，切实维护国家文化安全。
　　在与自由贸易伙伴协商一致的基础上，逐步推进以负面清单模式开展谈判，先行先试、大胆探索、与时俱进，积极扩大服务业开放，推进服务贸易便利化和自由化。
　　（九）放宽投资准入。大力推进投资市场开放和外资管理体制改革，进一步优化外商投资环境。加快自由贸易区投资领域谈判，有序推进以准入前国民待遇加负面清单模式开展谈判。在维护好我国作为投资东道国利益和监管权的前提下，为我国投资者“走出去”营造更好的市场准入和投资保护条件，实质性改善我国与自由贸易伙伴双向投资准入。在自由贸易区内积极稳妥推进人民币资本项目可兑换的各项试点，便利境内外主体跨境投融资。加强与自由贸易伙伴货币合作，促进贸易投资便利化。
　　（十）推进规则谈判。结合全面深化改革和全面依法治国的要求，对符合我国社会主义市场经济体制建设和经济社会稳定发展需要的规则议题，在自由贸易区谈判中积极参与。参照国际通行规则及其发展趋势，结合我国发展水平和治理能力，加快推进知识产权保护、环境保护、电子商务、竞争政策、政府采购等新议题谈判。
　　知识产权保护方面，通过自由贸易区建设，为我国企业“走出去”营造更加公平的知识产权保护环境，推动各方完善知识产权保护制度，加大知识产权保护和执法力度，增强企业和公众的知识产权保护意识，提升我国企业在知识产权保护领域的适应和应对能力。
　　环境保护方面，通过自由贸易区建设进一步加强环境保护立法和执法工作，借鉴国际经验探讨建立有关环境影响评价机制的可行性，促进贸易、投资与环境和谐发展。
　　电子商务方面，通过自由贸易区建设推动我国与自由贸易伙伴电子商务企业的合作，营造对彼此有利的电子商务规则环境。
　　竞争政策方面，发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过自由贸易区建设进一步促进完善我国竞争政策法律环境，构建法治化、国际化的营商环境。
　　政府采购方面，条件成熟时与自由贸易伙伴在自由贸易区框架下开展政府采购市场开放谈判，推动政府采购市场互惠对等开放。
　　（十一）提升贸易便利化水平。加强原产地管理，推进电子联网建设，加强与自由贸易伙伴原产地电子数据交换，积极探索在更大范围实施经核准出口商原产地自主声明制度。改革海关监管、检验检疫等管理体制，加强关检等领域合作，逐步实现国际贸易“单一窗口”受理。简化海关通关手续和环节，加速放行低风险货物，加强与自由贸易伙伴海关的协调与合作，推进实现“经认证经营者”互认，提升通关便利化水平。提高检验检疫效率，实行法检目录动态调整。加快推行检验检疫申报无纸化，完善检验检疫电子证书联网核查，加强与自由贸易伙伴电子证书数据交换。增强检验检疫标准和程序的透明度。
　　（十二）推进规制合作。加强与自由贸易伙伴就各自监管体系的信息交换，加快推进在技术性贸易壁垒、卫生与植物卫生措施、具体行业部门监管标准和资格等方面的互认，促进在监管体系、程序、方法和标准方面适度融合，降低贸易成本，提高贸易效率。
　　（十三）推动自然人移动便利化。配合我国“走出去”战略的实施，通过自由贸易区建设推动自然人移动便利化，为我国境外投资企业的人员出入境提供更多便利条件。
　　（十四）加强经济技术合作。不断丰富自由贸易区建设内涵，适当纳入产业合作、发展合作、全球价值链等经济技术合作议题，推动我国与自由贸易伙伴的务实合作。
　　四、健全保障体系
　　（十五）继续深化自由贸易试验区试点。上海等自由贸易试验区是我国主动适应经济发展新趋势和国际经贸规则新变化、以开放促改革促发展的试验田。可把对外自由贸易区谈判中具有共性的难点、焦点问题，在上海等自由贸易试验区内先行先试，通过在局部地区进行压力测试，积累防控和化解风险的经验，探索最佳开放模式，为对外谈判提供实践依据。
　　（十六）完善外商投资法律法规。推动修订中外合资经营企业法、中外合作经营企业法和外资企业法，研究制订新的外资基础性法律，改革外商投资管理体制，实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，完善外商投资国家安全审查制度，保持外资政策稳定、透明、可预期。
　　（十七）完善事中事后监管的基础性制度。按照全面依法治国的要求，以转变政府职能为核心，在简政放权的同时，加强事中事后监管，通过推进建立社会信用体系、信息共享和综合执法制度、企业年度报告公示和经营异常名录制度、社会力量参与市场监督制度、外商投资信息报告制度、外商投资信息公示平台、境外追偿保障机制等，加强对市场主体“宽进”以后的过程监督和后续管理。
　　（十八）继续做好贸易救济工作。在扩大产业开放的同时，有效运用世贸组织和自由贸易协定的合法权利，依法开展贸易救济调查，加大对外交涉力度，维护国内产业企业合法权益。强化中央、地方、行业协会商会、企业四体联动的贸易摩擦综合应对机制，指导企业做好贸易摩擦预警、咨询、对话、磋商、诉讼等工作。
　　（十九）研究建立贸易调整援助机制。在减少政策扭曲、规范产业支持政策的基础上，借鉴有关国家实践经验，研究建立符合世贸组织规则和我国国情的贸易调整援助机制，对因关税减让而受到冲击的产业、企业和个人提供援助，提升其竞争力，促进产业调整。
　　五、完善支持机制
　　（二十）完善自由贸易区谈判第三方评估制度。参照我国此前自由贸易区谈判经验，借鉴其他国家开展自由贸易区谈判评估的有益做法，进一步完善第三方评估制度，通过第三方机构对自由贸易区谈判进行利弊分析和风险评估。
　　（二十一）加强已生效自由贸易协定实施工作。商务部要会同国内各有关部门、地方政府，综合协调推进协定实施工作。优化政府公共服务，全面、及时提供有关自由贸易伙伴的贸易、投资及其他相关领域法律法规和政策信息等咨询服务。加强地方和产业对自由贸易协定实施工作的参与，打造协定实施的示范地区和行业。特别要加强西部地区和有关产业的参与，使自由贸易区建设更好地服务西部地区经济社会建设，促进我国区域协调发展。做好宣传推介，定期开展评估和分析，查找和解决实施中存在的问题，不断挖掘协定潜力，研究改进实施方法，提升企业利用自由贸易协定的便利性，提高协定利用率，用足用好优惠措施。
　　（二十二）加强对自由贸易区建设的人才支持。增强自由贸易区谈判人员配备，加大对外谈判人员教育培训投入，加强经济外交人才培养工作，逐步建立一支政治素质好、全局意识强、熟悉国内产业、精通国际经贸规则、外语水平高、谈判能力出色的自由贸易区建设领导、管理和谈判人才队伍。积极发挥相关领域专家的作用，吸收各类专业人士参与相关谈判的预案研究和政策咨询。
　　六、加强组织实施
　　加快实施自由贸易区战略是一项长期、涉及面广的系统工作，各有关方面要加强协调，形成合力。商务部要会同相关部门研究制订加快实施自由贸易区战略的行动计划，建立协调工作机制。地方各级人民政府要结合本地实际，围绕实施自由贸易区战略推进地方相关工作，调动有关企业充分利用自由贸易协定的积极性，提高协定利用率。
　　国务院
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建设自由贸易试验区是国家战略，主要是为“国家试制度、为地方谋发展”，设立自贸区是国家层面的顶层设计。
自贸区是新时期我国进一步扩大开放的重要载体，拥有先行先试、制度创新等推动跨越发展的有利条件，设立中国（河南）自由贸易试验区将打造直接面向世界的对外开放高端平台，将进一步缩小我省与沿海发达地区体制机制差距，为河南发展提供千载难逢的机遇。结合我省实际，河南自贸区主要将落实中央关于加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系的要求，着力建设服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽。
自贸区建设也将在促使政府职能转变、促进投资自由、提升贸易便利、金融创新以及改善民生领域等方面起到巨大推动作用。
自贸区建设释放哪些红利？
河南获批建设自贸区，我省将充分发挥在产业基础、区位交通、贸易流通、历史文化、科技创新等方面的综合优势，创新开放模式，高水准实践国际经贸新规则，承东启西，辐射南北，逐步形成新时期实践改革开放战略的重要载体、新常态下加快推动经济转型发展的重要平台、新形势下培育国际经济合作竞争新优势的重要途径，为深层次推进“一带一路”建设探索新模式，为我国全面深化改革和扩大开放积累新经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用。
随着自贸区建设的推进和深入，基于改革的各种“红利”将集中释放。10月28日，本报记者采访了河南省自贸区工作领导小组办公室常务副主任、省商务厅厅长焦锦淼，就这一问题进行了探讨和了解。
制度红利集中释放
在自贸区建设过程中，我省将立足内陆、服务全国、面向世界，以制度创新及模式创新为核心任务，以可复制推广为基本要求，充分发挥改革创新优势、流通枢纽优势、辐射带动优势，把自贸试验区建设成为全方位深化改革引领区、多领域扩大内陆开放先行区、高水准实践经贸规则试验区、服务“一带一路”现代综合交通枢纽，促进中部崛起、辐射带动内陆地区加快发展。
承担着为“国家试制度、为地方谋发展”的河南自贸区，首先享受到的肯定是制度红利。
“自贸区建设首先会加快推进政府职能转变、简政放权，通过行政体制改革进一步厘清政府与市场、社会的关系，正确发挥政府、市场和社会各自的功能。”河南省自贸区工作领导小组办公室常务副主任、省商务厅厅长焦锦淼说。
据焦锦淼介绍，加快转变政府职能要坚持放管结合。一方面要减少行政审批事项，减少政府对市场的干预；另一方面还要管好该管的。同时，实施负面清单管理模式+准入前国民待遇。“负面清单管理”是仅限定企业“不能做什么”，并以清单方式进行列示，体现了“放权”的改革思路。没在负面清单上的项目，外资企业都可以去从事，而不用像过去一样需要寻找国内合作方或审批。比如，一家外资旅游集团想要落地河南，在自贸区内，它仅仅需要直接备案即可。而对自贸区的本土企业，在对外投资时，资金不再需要去外管局审批，投资程序也减少很多。另外，还要建立一个窗口受理、综合审批和高效运作的企业服务模式，完善信息网络平台，实现不同部门的协同管理机制。
除了制度上的红利，在自贸区建设过程中，围绕构建现代产业体系目标，河南自贸区还将在制造业和服务业多个领域扩大开放，整个自贸区将拥有巨大的投资空间。此外，金融领域的创新也将贯穿整个自贸区建设的过程，境内外金融机构和个人都将从中获益。
民生领域将现多重“利好”
对于广大读者最关心的民生领域有哪些利好，省自贸区办公室相关负责人进行了详细介绍。
自贸区的设立势必会吸引更多的进口商品到河南，价格也会比市场相对便宜。对于喜爱“海淘”的网友来说，可以直接“海淘”到境外网站商品，同款同价，人民币结算，商品直接送到消费者手里。
不过，自贸区对百姓生活带来的影响不单单体现在“海淘”上，随着自贸区建设进一步深入，六大民生“利好”将逐步显现：购买进口商品会更便宜，一些国际大牌正品比国内市场价格低20%～30%；提供更多就业机会，依托自贸区，会有大量新的企业落户，这些新企业需要招聘员工，能提供大量工作岗位和就业机会等；不出国门就能享受到国外高端医疗服务，自贸区内允许设立外商独资医疗机构，包括综合医院、专科医院和门诊服务。意味着老百姓不出国门，不用花更多的钱，就能享受外资医院的高端国际医疗服务；进口车的售价将便宜15%～20%，还能享受到同样的售后服务；老百姓将获得更多与国际接轨的理财产品、更多海外投资机会、更好的投资和理财服务，比如个人可以开设自由贸易账户，投资港股、美股等境外资本市场；自贸区内可注册中外合资旅行社，老百姓能享受到更多出境旅游的高端订制产品和服务，旅游更加便利。
学者谈自贸
河南要着力打造四个“枢纽”品牌
——访省政府发展研究中心研究员刘战国
自贸区获批后，如何建设成一个有特色的自由贸易区，探索具有中原特色的自由贸易区发展模式和道路，以带动全局？10月29日，本报记者采访省政府发展研究中心研究员刘战国，就这一问题进行了探讨。
“从国家对河南自贸区的定位来说，我省应以实施对接‘一带一路’国家战略、建设现代综合交通枢纽为突破口，打造‘中部枢纽型’自由贸易区。”刘战国说。
刘战国认为，建设“中部枢纽型”自贸区，应紧密对接“一带一路”、粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区、中原城市群、跨境电商综试区等国家战略规划，构建航空、轨道、公路现代立体综合交通枢纽网络体系，构建航空港、铁路港、公路港、海港等四港联动、多式联运的枢纽网络，构建陆海空和网上“丝绸之路”。
结合我省软硬件优势，刘战国提出我省应着力打造四个“枢纽”品牌。
郑州米字形高铁枢纽品牌
强化郑州在全国八横八纵高铁网络中的枢纽地位，加快郑万、郑合高铁建设进度，加快郑太、郑济高铁开工建设，力争2020年建成全国第一个米字形高铁枢纽网络。加快建设以郑州为中心的城际铁路网络，加快推进郑洛、郑许、焦洛、开港等骨干线路网络规划建设，力争2020年建成中原城市群核心区骨干网络，2025年建成中原经济区骨干网络。加快建设郑州国家中心城市地铁和轻轨网路建设，跻身全国乃至世界先进行列。构建高铁、普铁、城际、轻轨、地铁等无缝对接零换乘的“五网一体化”现代化轨道交通网络体系。强化郑州南站集航空、轨道、高速公路等于一身的综合交通枢纽建设，完善网络，健全配套、提升功能。
中欧班列郑州枢纽品牌
强化与交通运输部、国家铁路局及中铁总公司之间的战略合作关系，提升郑州铁路集装箱编组中心站在“一带一路”中的枢纽地位，提高集疏运编组吞吐能力，完善进出口贸易综合配套服务功能。吸引全国货物在郑州集聚编组发运，建立“1+1”双枢纽或“1+n”郑州中心铁路枢纽集疏网络，向东覆盖亚太国家或地区，向西覆盖欧洲、西亚、中东、北非等地区，实现每日一班常态化运营，合力打造中欧班列（郑州）全国第一品牌。
郑州航空客货运国际枢纽品牌
提升新郑国际机场在全国的枢纽地位，启动第二和第三跑道建设，尽早进入国际航空五大枢纽机场行列，打造“1+1”双枢纽集疏体系国际航空品牌，打造“1+n”郑州中心枢纽品牌，跻身国际航空大枢纽行列。
跨境电商枢纽品牌
以郑欧班列和航空枢纽为基础打造国际贸易中心、物流中心、跨境电商中心，建设郑州跨境电商产业园区，力争在全国跨境电商市场占有率超过20%，建设中部跨境贸易中心、跨境电商中心、国际物流中心。
为什么设立自贸区？
新世纪以来，随着多边贸易体制发展受阻，区域经济一体化有了迅速发展，尤其是以美国为主导、以TPP（跨太平洋伙伴）协定为代表的新贸易规则正在确立之中。而国际贸易规则的变革，使得自由贸易区和自由贸易园区这类国际经济合作政策工具的内涵有了新的变化。
与此同时，我国经济发展也进入了新常态，外贸发展机遇和挑战并存，“引进来”“走出去”面临新的发展形势。在全球贸易体系新一轮重构和国内经济增速调整的双重挑战下，中国更加需要扩大对外开放。
为了顺应变化的国际形势，2007年10月举行的党的十七大首次提出实施自由贸易区战略，将自贸区建设提升到国家战略层次。2012年11月举行的党的十八大又进一步提出加快实施自由贸易区战略的主张。2013年11月举行的党的十八届三中全会首次明确提出“以周边为基础，形成面向全球的高标准自由贸易区网络”。2015年12月6日公布的《自贸区战略》又在十八届三中全会的基础上，将我国自贸区战略目标进一步表述成“立足周边、辐射‘一带一路’，面向全球的高标准自由贸易区网络”。
自2013年9月29日上海自贸区正式挂牌运行，2014年12月广东、天津、福建3个自贸区设立以来，4个自贸区的建设已经取得了阶段性成果——以负面清单管理为核心的外商投资管理制度基本建立，以贸易便利化为重点的贸易监管制度有效运行，以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融制度创新有序推进，以政府职能转变为核心的事中事后监管制度初步形成。
今年8月31日，商务部部长高虎城以接受新华社专访的形式，披露了党中央、国务院决定，在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自由贸易试验区。自此，我国自贸区的数量，从4个急速扩容到11个，我国自贸区建设进入了试点探索的新航程。
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