桂阳县方元镇人民政府信息公开目录和指南
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索 引 号： 368/
责任部门：县电子政务信息中心
公开范围： 面向社会
信息类别： 综合政务
发文日期：
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时 效 性： 不祥-不祥
信息来源：县政务服务中心
访 问 量：
桂阳县方元镇人民政府信息公开目录和指南
―― 政府信息公开目录 ――
【单位简介】
方元镇位于桂阳县城西南部，距县城12公里。交通便利，省道S322线、桂嘉高等级公路横贯路中。2012年5月原燕塘乡并入方元镇，成立了新方元镇。土地总面积220平方公里，其中耕地面积45419亩。辖33个行政村，312个村民小组，总人口50425万人，11451户。
方元镇不仅是桂阳县烤烟大镇，且农副产品丰富，其中西瓜、辣椒、魔芋是本镇的特色农产品。近年来,方元镇对环境整治工作非常重视，成立了城乡统筹环境卫生整治领导小组，近两年来，镇政府投入200余万元，用于环境卫生综合治理工作，建有垃圾池261个，配垃圾桶11454套，清扫工具23180件，可卸式垃圾车2台，配备保洁员107人。目前正在筹建集中供水工程，能解决近25000人的安全饮水问题。
方元镇新农村建设有序扎实推进，镇、村水泥公路实现全覆盖，通组公路全面启动，电话网、有线电视网村村通，中心医院、市场、学校、文化楼、敬老院等一应俱全。新农村建设如火如荼，社会经济农民经济收入快速增长。
【领导班子姓名、职务及工作分工】
吴永平 &党委书记。主持镇党委全面工作。
江俊程& 党委副书记、镇长。主持政府全面工作。
刘生贵& 党委副书记。分管计生、镇区改造工作。
李顺德& 党委副书记、燕塘办事处主任。主管党建工作，分管统筹城乡发展、财税、统计工作。
黄明民& 党委委员、人大主席。主管人大工作，分管政法综治、信访维稳、应急处置、消防工作。
李& 健& 党委委员、政协联工委主任。主管政协、统战工作，分管安全生产（打非治违）、食品药品监管、环保、税费稽查、林业（森林防火）工作
周庆军& 党委委员、纪委书记。主管纪检监察（干部作风）工作，分管项目建设、招商引资、新型工业化，联系神农谷田农耕文化旅游度假区项目工作
张河军& 党委委员、武装部长。主管武装、宣传工作，分管办公室工作。
刘七斤& 党委委员、副镇长。分管移民、民生100、农经、环境卫生工作，协管规范建房工作。
李程望& 副镇长。分管农业、水利（防汛抗旱）、烟草、气象、畜牧兽医水产，粮食、蔬菜、农业开发、科技、农机工作
龙常喜& 副镇长。分管教育、卫生（无偿献血）、文化、体育、民政工作。
王利国& 副镇长。分管新农合、新农保工作，协管计生工作。
李国平& 工会主席。主管工会工作，分管交通、公路、治超、电力、通讯工作，协管政法、信访工作。
【主要职能职责】
1.执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令。
2.执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、城建、体育事业和财政、民政、公安、武装、司法行政、计划生育等行政工作。
3.保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护农民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障农民的人身权利、民主权利和其它权利。
4.保护各种经济组织的合法权益。
5.保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯。
6.保障宪法和法律赋予妇女的男女平等，同工同酬和婚姻自由等各项权利。
7.办理上级人民政府交办的其它事项。
【规范性文件】
1.《十大重点领域安全生产专项整治实施方案》（方政发〔2015〕2号）
2.《 方元镇星级示范村创建实施方案》（方政发〔2015〕3号）
3.《“九打九治”打非治违专项行动工作方案》（方政发〔2015〕5号）
4.《方元镇民兵训练实施方案》（方政发〔2015〕8号）
5.《2015新农保工作征缴方案》（方政发〔2015〕11号）
6.《对各村期内出生落实长效节育措施情况的通报》（方政发〔2015〕15号）
7.《关于开展“5.29会员活动周”宣传纪念活动的实施方案》（方政发〔2015〕17号）
8.《关于印发&方元镇2015年星级示范村创建活动督查方案&的通知》（方政发〔2015〕21号）
9.《成立方元镇农村公路提质改造工程领导小组的通知》（方政发〔2015〕42号）
10. 《方元镇2015年秋季依法开展计生集中宣传服务活动实施方案》（方政发〔2015〕49号）
11. 《对各村新农保工作情况的通报》（方政发〔2015〕50号）
12. 《关于印发&方元镇保学控流实施方案&的通知》（方政发〔2015〕51号）
13. 《关于成立方元镇高速公路护路联防队的通知》（方政发〔2015〕56号）
14.《关于对贯彻落实政法和计生工作推进会议精神督查情况的通报》（方发〔2015〕1号）
【国民经济和社会发展规划】
方元镇2015年国民经济和社会发展计划
当前和今后一个时期我镇发展的目标定位是：围绕一个目标（特色名镇、经济强镇），突出三个重点（城乡统筹、农业产业化、项目建设），打造桂阳起飞的桥头堡和主力军。特色名镇，就是要发挥本土优势，加快与城区的融合步伐，做大做强庄园经济，做好神农谷田农耕主题庄园、糯粉庄园、桃花溪山庄的建设以及提质改造工作，把方元打造成桂阳的后花园。经济强镇，就是立足方元原有基础，抢抓深化改革机遇，优化发展环境，做好承接产业转移，不断开发经济新增长点，最终实现“三量齐升”。突出三个重点，就是突出做好城乡统筹、农业产业化、项目建设等工作，为桂阳起飞提供强有力的支撑。
2015年目标计划：
1、主要经济指标：经济增长12%，完成财政总收入2213万元，完成固定投资5亿元，实现农村人均纯收入13312元。
2、主要工作目标：全面完成桂嘉路沿线立面改造工程，完成塘下村、横村、方元村新农村建设工作，计生实现进类进位、信访实现非访零记录，确保不发生大面积森林火灾，创建安全生产示范镇。
3、主要特色工作：城乡统筹、农业产业化、安全生产、基层党建。
【国民经济和社会发展统计信息】
方元镇2014年政府工作报告
一、2014年工作回顾
过去的一年是极不平凡的一年，是众志成城、排除万难的一年。一年来，镇党委、政府坚持以科学发展观统揽全局，团结和带领全镇人民，坚持干字当头，以干促变，全镇经济社会发展呈现出发展提速、民生改善、和谐稳定的良好局面。
综合实力持续增强。2014年全镇实现生产总值72670万元，同比（下同）增长12%；财政总收入1959万元，增长20%；固定资产投资34860，增长17%；农村人均纯收入13475元，增长13%。
产业结构持续优化。巩固本土特色产业。发展西瓜、辣椒、水稻、烟叶等本土特色产业，坚持连片开发，形成“一村一品”，形成以坪石、林溪等村为主的3000亩的方元辣椒基地；以塘下、岭背等村为主的6000亩的优质水稻基地；以横村、关口等村为主的5000亩西瓜基地。收购烟叶4.9万担，完成烟叶税收税1448万元。重点打造庄园经济。为神农谷田庄园、竹木溪庄园提供良好的施工环境，做好纠纷排解等工作；支持桃花溪山庄再投200万元完成道路硬化、停车场等基础设施建设。积极发展新特色产业。下龙村菌草示范推广基地投资500余万元引进菌草种，发展4000亩菌草种苗基地，供开发10万亩菌草种植；塘下村马巷组南方苹果科研基地规模达到50亩，已培植大红芸、红富士和嘎拉等16个品种，并以南方苹果科研基地为依托，培育水果产业规模达到2000多亩。
镇村面貌持续改观。去年一年，我镇统筹城乡工作喜结硕果。横村糯粉、塘下球村-马巷组新农村建设示范带形成亮点，糯粉模式得到省、市、县三级领导的高度肯定。规范建房坚持“规划先行、c论引导、重点示范、整治打击”的方针，层层落实责任，强力推进，全年共投入12.8万元用与规范建房工作宣传，完成了33个行政村187个自然村的简易规划图，严把审批资料，分阶段、分性质地进行建房审批，大力规范农村建房，乱搭乱建现象得到有效遏制，群众规范建房意识得到大幅提升。积极推进环境整治工作，成立方元镇环卫队，每村至少配备了2名保洁员，建立健全了长效管理机制，突出治理环境脏乱差问题，为人民群众创造了整洁、干净的生产生活环境。
民本民生持续改善。镇政府想老板姓之所想，积极争资立项，重点抓好民生100工程建设，统筹安排了通组、环村公路、安全饮水工程、农业产业化项目、土地整理项目和绿化造林工程等大小共计35个项目。其中投资600余万元完成方元大道提质改造工程，极大的方便了群众出行；完成义务教育合格学校一所；投资300万元用于方元中学、燕塘中心校的校舍安全建设工程；启动了方元集中供水工程，改工程造福2万余口人的安全饮水，同时积极面对燕塘集中供水遗留问题，多方与上级部门联系，目前正在进行主管网改造，预计6月份将通水。新建全民健身工程6个，送戏下乡4场，全镇修水渠2万多米，硬化公路20多公里，大大改善了我镇居民的生产生活环境。
成功凝聚智慧，奋斗伴随艰辛，过去一年取得的成绩，夯实了发展的基础，坚定了方元上下的信心。成绩来之不易，这是全镇人民团结拼搏、共同奋斗的结果。再次，我代表镇政府，向全镇广大干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表，向所有关心和支持方元建设发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾一年来的工作，虽然取得了不俗的成绩，但是我们请清醒的认识到，全镇经济社会发展中还存在不少的问题和困难。主要体现在：经济总量不大，产业优势不强，综合经济实力和整理竞争力有待提高，农业太低，工业太小，政府财力有限；镇村运转依然很艰难，大部分村集体经济薄弱；产业结构调整还不尽合理，农业产业规模化、集聚化发展速度缓慢，农村增收步伐还需加快；维稳压力还很大；安全生产形势依然颜严峻，环境脏乱差等现象仍然存在，镇村面貌有待进一步改观，等等。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。
二、2015年工作安排
2015年，是贯彻落实党的十八届四中全会精神，全面奢华改革的关键之年，是加快发展、转型发展的攻坚时期。2015年工作的总体思路是：围绕一个中心（以经济建设为中心），实现两大突破（财政总收入突破15个百分点、农民纯收入突破15个百分点），突出三个重点（城乡统筹、农业产业化、项目建设），打造四大名镇（旅游名镇、特色农业名镇、新农村建设名镇、经济名镇）的目标，稳中求进，提质增效，把握经济发展新常态，立足深化改革新起点，完成优化结构、提升品质的新使命。主要预期目标是：生产总值同比（下同）增长13.5%，固定资产投资增长30%以上，财政总收入增长15%以上，农民纯收入增长15%以上，人口自然增长率控制在& 6.5‰以内。实现上述目标，重点做好以下几项工作：
（一）注重统筹发展，推进镇村建设。牢固树立“一盘棋”思想，以示范镇建设和规范建房工作为重点，强力推进城乡统筹发展，大力改善人居环境。
突出抓好规范建房。2014年通过多方面宣传和强硬的拆违行动，规范建房工作的基础已经打好，村民规范建房意识有了明显提升。今年将继续加大对违法违规建房的巡查、打击力度，严格按照“有规划覆盖、有审批程序、有标准图集、有绿化美化、有检查验收、有奖惩措施”的要求规范农村村民建房，积极发挥村组干部和建房理事会的作用，在规范建房工作上实现镇村组三级联动，使新农村建设向纵深推进，形成新农村建设蓬勃发展的新局面。
突出抓好示范镇建设。全面拆除现方元村废旧房屋，建设一个北以政府大楼，南以方元公元为端点的城镇景观中轴，并以此中轴两翼建设方元商贸新街。通过盘活土地、招商引资、村民自建等方式，加快项目建设步伐。同时加强X100线城镇基础设施完善，车行道路面加铺沥青，设置人行道、新建排水管网、弱电下地、种植行道树，改善街道绿化，同时对临街建筑立面进行有效的整治规范。
突出抓好农村环境整治。全面推进“三清六改四化”工作，切实提高广大农民群众的环境意识、卫生意识和文明意识，营造农村整洁、舒适的人居环境，把农村建设成“环境整洁、村容美观、镇风文明”的美好家园。
（二）注重农业转型，提升发展质量。积极调整产业结构，加速传统农业向现代农业跨越。
大力发展休闲农业。方元作为桂阳的后花园，区位优势明显，我们要把准休闲旅游业大发展的时代脉搏，发展好休闲农庄和旅游业。一要抓住全国汽车拉力赛和市统筹城乡现场会的契机，充分借鉴汝城等地的观光农业发展模式，实现新农村建设与旅游业的完美结合，以旅游带动就业、以旅游带动发展。二是以建设休闲农业与乡村旅游示范县为契机，发挥方元区位优势和资源优势，发展休闲农庄。目前我镇有集休闲、餐饮、娱乐一体桃花溪山庄，年内竹木溪山庄、老邱农庄也将陆续建成，今后将继续鼓励有能力的村民进行创新创业，把休闲农庄做大做强。
引导扶持特色农业。继续以林果、烤烟等项目为重点，打造“一村一品”，使方元从农业大镇转变为农业强镇。一是做强林果种植。我镇西瓜、脆蜜桃、南方苹果、辣椒等享誉市内外，今年将继续推进种植规模化、专业化、产业化。二是做优烤烟品牌。烤烟是方元经济的重要组成部分，今年烟叶生产各环节工作都有序开展。接下来将重点做好灾害预防工作以及烟田整理，为农业机械化生产打好基础。
（三）注重社会建设，改善民本民生。坚持不懈地致力于民生福祉，统筹社会事业，促进社会和谐。
创新社会治理。积极应对社会矛盾集中、群众诉求多元等现实问题，科学创新社会治理新机制。强化镇村群众工作二级网络建设，认真落实领导信访包案制、轮班接访制，加强社会矛盾隐患排查，协调处理各类矛盾和纠纷，妥善解决群众合理合法诉求。高度重视安全生产工作，坚持“五个丝毫不能”不动摇，严格执行安全生产有关法律法规，经常性开展安全生产大检查，全面落实安全生产责任制。突出抓好社会治安综合治理，扎实开展“大走访”，畅通群众诉求渠道，理顺干群关系，力争民调解除黄牌，排名挤进全市前列。健全应急管理体系建设，提高风险应对能力。强化食品药品安全监管，确保群众饮食用药安全。保持高压严打态势，巩固扩大“治超”成果。
强化社会保障。认真落实强农惠农富农政策，做好新农合、新农保、民政等方面政策的宣传工作，切实提高广大群众对惠民政策的知晓度和普及率，确保各项惠民政策在公开、公正、透明基础上落实到位。进一步加大社会救助力度，抓实做好五保、低保扩面工作，同时坚决杜绝“人情保”“关系保”，确保真正困难群体受益。
发展社会事业。严格落实国家人口计生政策，创新人口服务与管理机制，围绕“脱帽争先”的目标，坚持“强基础、升质量、抓落实、上台阶”为抓手，推进星级示范村创建工作，力争计生工作进类晋位。加强校车管理，整治校园及周边秩序，创建平安和谐校园。大力推进方元中学校舍建设，为孩子提供良好的学习环境。做好保学控流工作，确保适龄儿童不因贫困而失学。完成“村村响”工程，不断丰富我镇居民精神文化生活。加强精神文明和思想道德建设，提升群众文明素养。认真做好武装、人事、消防、统计、妇女、工会、青年、老龄等工作。
（四）注重自身建设，提升行政能力。面对新常态新挑战，全镇上下必须解放思想、主动作为。
增强政府亲和力。牢固树立以人为本的施政理念，把民之所忧、民之所盼体现在政府的决策中，落实到政府的行动上。着力解决好环境、治安等与群众利益息息相关的突出问题，做到决策依民而定，执行因民而为，绩效为民而求。扎扎实实为民办实事、做好事、解难事。
增强政府公信力。强化政府法制工作，增强依法行政意识，提高依法行政水平。认真执行人大主席团的决议、决定，主动报告工作，依法接受监督，认真办理人大代表议案、批评、建议，虚心听取社会各界人士的意见，广泛接收社会公众的监督认真解决反映的具体问题，妥善处理群众信访突出问题，提高政府工作透明度和公众参与度，打造阳光政府。
增强政府执行力。不断优化政务环境，切实提高办事效率。以转变政府职能为核心，构建完善的岗位责任制和绩效评估指标体系。建立健全推进机制，对每一项重点工作都列出“时间表”、画出“路线图”、明确“责任人”、定期“回头看”。强化责任考核，细化目标任务，形成在工作上论实绩、在发展商比贡献、在状态拼干净的浓厚氛围，最大限度地激发活力、催生动力、推动发展。
面对发展新形势，面对人民新期待，我们将统一思想、团结一致，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，攻坚克难、锐意进取、求实创新，为方元美好生活新篇章努力奋斗！
【财政预算、决算报告】
方元镇2014年财政预算执行情况和2015年财政预算
一、2014年财政预算执行情况
2014年，我镇财政工作在镇党委、政府的正确领导下，在镇人大、政协的大力支持和各级各部门的密切配合下，克服乡镇合并面临的重重困难,坚持科学理财、依法理财，积极招商引资，大力培植财源，努力增收节支，着力推进财政改革，切实强化财政监管，认真贯彻落实中央财政工作政策，牢固树立科学发展观，严格执行年初财政预算，通过全镇上下的共同努力，圆满完成了全年工作任务，促进了镇域经济和各项社会事业的良性发展。财政在确保工资发放、机关运转、重点支出、新农村建设、惠农补贴、社会保障及各项事业发展方面发挥了积极的作用。
(一)收入情况
2014年全镇财政总收入2009.3 万元。收入分类明细按分类科目具体划分为：
1、税收收入1515.7万元，其中：增值税完成12.9万元，工商各税完成16.6万元，耕地占用税完成27.7万元,烟叶税完成1458.5万元。
2、非税收入完成79万元。
3、补助收入414.6万元。其中：基本公用经费139万元，专项补助及向上争资130万元，社会保障和就业75.6万元,矿产品统征工作经费50万元,其他收入20万元。
(二)支出预算执行情况
2014年全镇完成财政总支出2007.2万元。财政支出按政府收支分类科目划分具体为：
1、一般公共服务支出271.5万元，其中：人大事务支出6.8万元；政协事务支出3.5万元；政府办公室及相关机构事务支出139.1万元；统计事务支出3.9万元；财政事务支出13万元；人口与计划生育事务支出67万元；文化事务支出4.9万元；教育事业支出6.5万元；政法综治支出26.7万元。
2、社会保障事务支出75.6万元。
3、农林水事务支出126万元。
4、其他支出18.5万元。
5、体制上解支出1515.7万元。
二、2014年财政主要工作
（一）加大财税征管力度，高质量的完成收入任务
一年来，财政工作者认真分析形势，研究政策，突出了财政促收主旋律，主动联系地税、国税征收人员，协助他们搞好地税、国税入库。烟税是大头，始终加大对烤烟工作的管理。特别在烤烟收购期间，全体镇干部在烟草站及各值班点值班，全力维护烟叶收购秩序，确保烟叶税收任务的完成。
（二）提高为人民服务质量，高水平的落实惠农政策
2014年，践行科学发展观理念，进一步规范惠农政策补贴发放信息化工作，认真贯彻落实中央惠农政策，切实保障农民权益，让广大农民享受改革成果，按照对农户的补贴项目全部纳入统一发放的范围，全镇通过乡镇财税网络系统的“一卡通”惠农政策补贴平台发放种粮补贴、农资综合补贴、良种补贴、退耕还林补贴、农机购置补贴、村干工资、村老干工资、五保户供养补贴、农村低保、移民补贴等补贴资金共计1286.1万元。其中种粮补贴资金44万元，农资综合直补资金265万元，良种补贴资金52万元,退耕还林补贴资金207万元，生态公益林补偿资金83万元，农机购置补贴71万元,民政五保金45万元、低保金188万元、优抚款65万元，孤儿生活保障补助40万元,村干部工资47.2万元,村老干工资16.4万元，移民补贴86.5万元,农村大病救助金26万元,农村危房改造资金50万元。各项补贴资金的发放，财政工作人员热情地为广大群众服务，把党的好政策惠及千家万户。
（三）发挥财政职能作用，促进经济较快发展
2014年，紧紧围绕镇党委政府提出的农业强镇战略，充分发挥财政在经济发展中的职能作用，加大对农村基础设施及农业产业资金的投入力度，促进了我镇经济的发展。以新农村建设为契机,向上争取一事一议财政奖补资金70万元、农村环境连片整治专项资金70万元、农村饮水安全资金15万元、桂嘉路立面改造资金320万元，加上球村、糯粉两个县规范农村建设示范点，共投入农村农业建设资金1890余万元，全镇农村农业生产自然条件、村容村貌得到了很大改变。
（四）支持乡镇政权建设，努力构建和谐社会
按照公共财政的要求，调优了财政支出结构，关系干部群众切身利益、重要政策及为民办实事项目所需资金得到落实；人大、计生、政法维稳等重点支出得到了有效保证。
2014年我们虽然取得了一些成绩，同时我们也清醒地意识到存在的问题。一是税源不足，缺乏支柱财源。二是负债多，偿还旧债难度大。三是财政在保障乡镇政府运转同时，很难拿出资金来投入项目建设。可以说，我镇财政仍处于困境之中，财政的形势依然严峻。对此，我们将在今后工作认真研究，逐步加以解决。
三、2015年财政预算（草案）
2015年财政预算安排的指导思想是：大力培植财源，推动经济发展，建设社会主义新农村；严格依法理财治税，高质量完成财政收入，促进乡域经济社会和谐发展。
2015年，财政预算安排的原则：厉行节约、确保重点；科学理财、量入为出。
（一）财政收入预算
财政预算总收入1891万元，分项如下：
1、2015年财税任务为1371万元，其中：国税12万元，地税16万元，耕地占用税20万元，烟叶税1323万元。
2、非税收入80万元。
3、补助收入为440万元，其中：基本公用经费143.5万元，社会保障和就业85万元,专项补助及向上争资110万元，矿产品统征工作经费50万元,其他收入40万元。
（二）财政支出预算
2015年财政预算支出数为1885万元，分项如下：
1、一般公共服务支出264万元，其中：人大事务支出6万元；政协事务支出3万元；政府办公室及相关机构事务支出110.9万元；统计事务支出7.6万元，其中经济普查经费2万元；财政事务支出12.8万元；人口与计划生育事务支出80万元；文化事务支出4.7万元；教育事业支出9万元；政法综治支出30万元。
2、社会保障事务支出85万元。。
3、农林水事务支出145万元。
4、其他支出20万元。
5、体制上解支出1371万元。
四、2015年工作措施
2015年我镇财政工作将坚持以科学发展观为指导，全面树立以人为本的理念，积极推进财政体制改革，狠抓增收节支，坚持统筹兼顾，量入为出，按照保工资、保运转、保稳定、保发展的要求，为实现经济平稳较快发展和社会全面进步作出新贡献。
1、强化税收征管和非税收入管理，确保完成全年财政收入任务。一是加强税收征管，依法治税，严厉打击各种偷税、逃税行为。二是加大税收宣传力度，增强公民依法纳税的自觉性和责任感。三是全面落实“收支两条线”，加强和规范非税收入管理。四是明确激励机制，考核兑现，充分发挥干部职工的主观能动性，通过争取上级支持和项目投入，拓宽财政增长渠道，确保完成全年财政收入任务。
2、优化支出结构，强化财政公共服务职能，促进和谐社会的建设。一是合理调度财政资金，确保乡村正常运转和人员经费的支出需要。二是统筹运用财力，加大对农业和农村基础设施建设的投入，加快农村文化、教育、公共卫生、医疗救助等体系建设。三是厉行节约，确保良性支出，压缩非生产性开支，加强对项目资金的审查管理，提高财政资金的使用效益。四是落实支农惠农政策，确保惠农资金到位，认真做好农补资金工作，耐心细致的核准农户的基础数据，及时足额的发放农补资金。五是加快推进乡镇财政体制改革和农村综合改革，进一步完善乡财县管和村账乡代管工作，认真落实乡村公益事业一事一议政策，争取更多的奖补资金。要不折不扣落实好为民办实事财政资金，把好事做好，实事做实。
3、狠抓财政管理，维护财经秩序。一是严格财政制度，坚决查处各种违反财经纪律的行为，加强廉政教育，自觉接受群众监督，做廉洁自律的表率。二是加强专项资金管理，做到专款专用。三是加强财政支出监督，自觉接受乡财经领导小组及上级相关部门的审查，确保资金合理分配，安全运行，高效使用。四是积极化解债务，打造诚信财政。
4、加强干部队伍建设和党风廉正建设，建设一支高素质的财政干部队伍。要加强学习，提高管理水平。要全心全意为纳税人服务、为基层服务、为经济服务。深入开展廉政建设，增强自律意识，做到警钟长鸣，不该拿的坚决不拿，不该做的坚决不做，认真做事，干净做人。要强化监督机制，加大从源头上、制度上、机制上预防和治理腐败力度，树立财政干部队伍的良好形象。
全面完成2015年的财政工作，任务繁重，在新的一年里，我们深信在镇党委、政府的正确领导下，在人大的依法监督和大力支持下，依靠各级各部门和全镇人民的共同努力，进一步解放思想，开拓进取，狠抓落实，就一定能完成全年的各项工作任务。
【重大项目批准和实施情况】
方元镇2015年重点项目建设计划
方元镇区改造
拆旧建新、对镇区房屋进行立面改造，进行绿化、亮化、铺设人行道，改造下水道，路面油化
方元镇党委政府
吴永平、江俊程、刘生贵
2015年11月完成
新农村建设、路、绿化、山庄主体工程
方元大道绿化亮化
绿化、亮化
方元镇党委政府
神农谷田文化度假项目
水、电、路、神农寨
吴永平、周庆军
老邱农业开发项目
（茅栗村）
种植、养殖
菌草规模种植
租地2000亩
方元集中供水
可解决数千村民的饮水问题
2015年12月完成
【突发事件应急预案】
2015年方元镇安全生产应急预案&
一、总则 （一）编制目的
按照“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，为进一步提高全镇保障安全生产工作和处置突发安全生产事件的能力，确保突发安全生产事故处置及时、有效，最大限度减少人民群众生命财产损失，维护公共利益和社会秩序，促进我镇经济社会稳定发展。
（二）编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《市人民政府关于特别重大、重大、较大和一般突发公共事件应急处理程序的规定》和相关法律、法规，结合方元镇实际，特制定本预案。
（三）分类分级
本预案中的安全生产事故是指突然发生造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
根据安全事故的发生过程、性质和机理，全镇安全生产事故主要分为以下二类：
1、灾难事故。主要包括工商贸企业的各类安全事故，交通运输事故，火灾事故，危险化学品泄漏，公共设施和设备事故，环境污染与生态破坏事件等。
2、公共卫生事件。主要包括发生重大传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，严重影响公众健康和生命安全的事件。
上述安全事故往往是相互交叉和关联的，某类安全事故可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。
（四）工作原则
1、以人为本，群防群控。把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为应急工作首要任务，最大限度的减少安全生产事故及其造成的人员伤亡和危害。
2、预防为主，平战结合。坚持预防与应急相结合，经常性地做好应对安全事故的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。
3、统一领导，分级负责。在镇党委、政府和县安监局的领导下，建立健全“分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主”的应急管理体制,实行单位主要领导负责制，镇、村、企（事）业单位主要负责人是本辖区内安全生产突发事件处置工作的第一责任人。严格实行安全生产“一岗双责”制度。
4、依法规范，加强管理。结合实际依法制订、修订应急预案，依法处置突发安全生产事故，切实维护公众的合法权益，使应对突发安全生产事件工作规范化、制度化、法制化。
5、快速反应，协同应对。建立联动协调制度，整合社会资源，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理体制。村、企(事)业单位要协调周边地区开展应急救援工作。
6、依靠科技，提高素质。采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家学者在应急管理中的参谋作用，提高应对突发安全生产事件的科技水平和指挥能力；提高公众自救、互救，应对各类突发安全生产事件的综合能力。
（五）应急预案体系
全镇安全生产应急预案体系包括：
1、镇总体应急预案。镇总体应急预案是全镇应急预案体系的总纲，是镇政府应对突发公共事件的规范性文件，适用于镇域范围内的突发公共事件的处置。
2、镇专项应急预案。专项应急预案是为应对某一类型或某几种类型安全生产而制定的涉及多个部门职责的应急预案，由镇政府安全生产监督管理站和相关室、所、办（中心）制定，报镇政府批准后实施。
（1）自然灾害：主要包括水旱、气象、地质、生物灾害和森林火灾等。（分管领导：李健、李程望、刘七斤；责任人：彭维军、付振林、蒋卫华、彭志军、吴同军；责任部门：民政办公室、水利管理服务站、城乡统筹办公室）
（2）事故灾害：主要包括交通运输事故、生产加工企业的各类安全事故、火灾事故、危险化学物品泄露、公共设施和设备事故、环境污染与生态破坏事件等。（分管领导：李健、李国平；责任人：成中兴、邓建国、邓朝华；责任部门：安全生产监督管理站）
（3）公共卫生事件：主要包括发生重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全、农村群宴、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（分管领导：李健、李程望、龙常喜；责任人：成中兴、邓朝华、李仁华、邓丽玲；责任部门：安全生产监督管理、站卫生院）
（四）社会安全事件：主要包括各类恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件。（分管领导：刘生贵、黄明民、李健、张河军、欧阳湘波；责任人：王海平、梁静、邓建国、派出所干警；责任部门：镇武装部、司法所、社会治安综合管理办公室、黄沙坪派出所）
上述各类突发安全生产事件往往是相互交叉和关联的，某类突发安全生产事件可能和其它类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，各部门应当具体分析，统筹应对，既要明确责任，又要协同作战。
按突发安全生产事件的性质、严重程度、可控性和影响范围，原则上可分为特别重大、重大、较大、一般四级。突发安全生产事件的分级标准是信息报送和分级处置的依据。
镇机关各部门要根据以上分类分级的要求以及责任划分，积极与上级对口业务部门联系，结合我镇实际制定出相应处置工作方案和协作方案。各类预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订。
二、组织机构与工作职责
1、领导机构
镇党委、政府是全镇安全生产应急管理工作的领导机构，研究、决定、部署全镇安全生产应急管理工作。分管领导按照业务分工，负责相应类别安全生产的应急管理工作。
2、指挥机构
根据镇各相关专项预案的规定，启动预案时自动生成相关应急指挥机构，相关应急指挥机构总指挥一般由镇长担任，分管安全的副职领导任副总指挥兼办公室主任。
三、预测、预警
各村、单位要针对各种可能发生的安全生产事故，完善预测预警机制，开展风险分析，防患于未然，做到早发现、早报告、早处置。通过对监测信息的分析研究，对可能发生安全生产事故的时间、地点、范围、程度、危害及趋势作出预测。
突发安全生产事件进入预警期后，镇应急指挥部可以根据需要，采取转移、撤离或疏散可能受到突发安全生产事件危害的人员和重要财产等措施。同时要求各类救援队伍进入待命状态。
四、应急处置 1、信息报告
较大安全生产事故发生后，事发地村、单位要在立即采取措施控制事态的同时立即如实向镇政府报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报，镇政府及时向上级安监部门和县政府报告。
2、先期处置
任何安全生产事故发生后，村和事发单位应立即派员赶赴现场，组织指挥有关人员进行先期处置，控制事态并将处置情况随时报镇政府，镇政府赶赴现场指导、视情决定组织派遣应急队伍，协助事发地做好应急处置工作。镇政府要密切跟踪事件发展态势，及时报告县安监部门和县政府，按指示和要求并做好综合协调和督促落实工作。
3、指挥与协调
镇政府处置安全生产事故，主要任务是：提出现场应急行动的原则要求；组织协调有关单位负责人、专家和应急队伍参与应急救援；制订并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件；协调有关部门提供应急保障，及时向县安监局和县委、县政府报告应急处置工作进展情况；及时研究处理其他重大事项。
4、扩大应急
发生特别重大安全生产事故，依靠一般应急处置队伍和社会力量无法控制和消除其严重危害时，需要实施扩大应急行动。镇政府按照有关程序采取有利于控制事态的非常措施并向县政府报告。
5、应急结束
安全生产的现场应急救援工作完成，或者相关危险因素消除后，应急处置队伍撤离现场，现场应急指挥机构予以撤销。
五、后续工作 1、善后处置
善后处置工作以事发地村和单位为主、镇有关部门和有关单位协助进行，必要时报请县政府协调。主要内容包括：对安全生产事故造成伤亡的人员及时进行医疗救助或给予抚恤，对造成生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力、物力按规定给予补偿。
2、调查与评估
特别重大、重大和较大安全生产事故处置结束的同时，镇政府形成书面报告市县监部门和县政府。
六、应急保障
（一）各村、企（事）业单位、镇机关各部门要组建应急预备队伍，镇机关相关部门要加强业务指导培训，强化应急协调配合，增强救援能力。任何突发安全生产事件发生后，镇村两级和事发单位应及时派员赶赴现场，组织指挥有关人员进行先期处置，相邻地段的村组和边缘单位要积极组织治保巡逻队、民兵和广大干部群众协助事发地做好应急处置工作，控制事态发展。
（二）镇财政所要做好应急处置所需的资金、物资、装备、储备等工作，并逐步建立和经济社会发展水平相适应的应急经费投入机制。应急工作的日常经费由镇机关相关部门提出，经镇财政所审核后，按规定列入年度财政预算。对受突发安全生产事件影响较大的行业、企（事）业单位和个人，镇机关有关部门要及时研究制定相应的补偿或救助政策并报上级主管部门（政府）审批。
（三）鼓励自然人、法人或者其它组织，按照有关法律、法规的规定对所需的资金、物资、装备进行捐赠和援助。
七、宣传和培训
各村、各单位要广泛宣传应急法律法规、预案和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的责任感和自救、互救能力，提高全社会的防范和应急处置能力。
八、责任与奖惩
镇政府对参加安全生产事故处置工作做出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励；对在处置工作中有玩忽职守、失职、渎职等行为，或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照有关法律、法规给予行政处分，直至追究刑事责任。
本预案自发布之日起实行。
―― 政府信息公开指南 ――
为了更好地开展政府信息公开工作，方便公民、法人和其他组织（以下称公开权利人）获得政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），特制定本级政府信息公开指南。
一、本单位负责政府信息公开事务的工作机构：桂阳县方元镇政府信息公开办公室。
办公地址：桂阳县方元镇政府党政综合办公室
联系电话：
电子邮箱：
邮政编码：424404
二、主动公开
（一）公开范围。向社会主动公开的政府信息范围参见请《桂阳方元镇政府信息公开目录》（以下简称《目录》）。《公民、法人和其他组织可以在桂阳县政府门户网查阅，也可以到本政府信息公开办公室查阅。
（二）公开形式。
对于主动公开信息，主要采取以下公开形式。
1、桂阳县政府门户网网址：http://www.;
2、新闻媒体、公告栏等。
（三）公开时限。各类应主动公开的政府信息生成后，本单位将及时予以公开，因特殊原因不能及时公开的，公开时间不能迟于信息生成后15个工作日。
二、依申请公开
（一）公开范围。公开权利人需要本单位主动公开以外且不属于《条例》第十四条第四款不予公开的政府信息，可以申请获取。
(二)公开程序。
1、申请的提出。申请人向本单位申请公开政府信息，应填写《桂阳县方元镇人民政府信息公开申请表》（样表附后，以下简称《申请表》）。《申请表》复制有效。为了提高处理申请的效率，申请人对所需信息的描述应尽详细、明确，若有可能，请其提供信息的标题、发布时间、发文字号或者其他有助于明确该信息的提示。
2、申请方式。
（1）通过互联网提出申请。申请人可以在桂阳县政府门户网站上直接提出申请，也可下载《申请表》，填写后通过电子邮件方式提出申请。
（2）信函申请。申请人可以通过信函方式提出申请，并在信封左焉角注明“政府信息公开申请”字样。
（3）口头申请。申请人采用上述方式均有困难的，可以采用当面口头提出申请，本单位政府信息公开办公室对申请人的基本情况(如公开权利人的姓名、工作单位或家庭住址、证件名称及号码、联系方式等)和申请的主要内容做好记录。本单位不受理通过电话方式提出的申请，但申请人可以通过电话咨询相应的服务业务。
3、申请处理
（1）审查。
本单位政府信息公开办公室收到申请后，对申请的形式要件不否完备进行审查，对要件不完备的及时告知申请人予以补正。
‚申请人同时提出几项独立要求的，鉴于针对不同要求的答复部门不同，为提高效率，公开权利人就不同要求要分开提出申请。
（2）登记。对于《申请表》填写完整且公开权利人提供了有效身份证明的申请即时登记，并根据收到申请的先后顺序进行处理。
（3）答复。本单位政府信息公开办公室收到申请之日15个工作日内对下列情形予以答复（特殊情况经审批延长15个工作日）：
属于可以公开的政府信息，告知公开权利人获得信息的方式。
‚属于不予公开的政府信息，告知公开权利人不予公开的理由。
ƒ不属于本单位的政府信息，告知公开权利人实际情况。
④申请公开的政府信息不存在的，告知公开权利人实际情况。
⑤申请公开的内容不明确的，告知申请人更改、补充申请。
四、监督方式
公开权利人可就桂阳县方元镇人民政府信息公开工作向桂阳县政府公开领导小组办公室申诉或投诉（联系电话：，办公地址：县政务服务中心，邮政编码：424400），也可向县监察局（联系电话：，邮政编码：424400）举报，还可以通过行政复议或行政诉讼的方式解决。
桂阳县方元镇政府信息公开申请表
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