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宁夏惠民小贷助推农村贫困妇女脱贫致富
&&& 春节前夕，宁夏扶贫与环境改造中心主任、宁夏东方惠民小贷公司董事长龙治普又来到宁夏花马池镇沙边子村。他很受村民的欢迎，被亲切地称为“龙头”。村民们聚集在村支书白峰家的炕头上和“龙头”拉起了家常。& & & & 村支书白峰说，龙治普当年组织农村合作社、力推小额贷款、调整产业结构都从沙边子村起步。当时他走西家串东家，每家情况都摸得门儿清，充分了解每一个贫困户的状况后，再根据每户的具体情况制定对策。全村受益精准扶贫、小额贷款，生态改善和养殖业让全村人均收入走在全县的前头。　　龙治普出生在干旱缺水的盐池县，对贫困记忆深刻。大学毕业回乡后分一直从事与扶贫相关的事业。如何帮助贫困农民脱贫致富，龙治普经过多年探索，最终将目光投向小额贷款。　　盐池县位于宁夏中部干旱带，是9个贫困县区之一。过去单一依靠财政资金帮扶往往杯水车薪，贷款的“高门槛”挡住了贫困百姓致富之路。上世纪90年代，龙治普开始在当地试行信贷扶贫。1997年成立的盐池县外援办，当时合作项目涉及信贷扶贫的额度只有3万元，但开了个好头。2004年，他注册成立了非政府组织“ 宁夏扶贫与环境改造中心”，争取外部项目资金重点帮助贫困妇女小额信贷。& & & & 2008年，宁夏金融办支持宁夏扶贫与环境改造中心改制为东方惠民小额贷款公司，并通过协调银行给予贷款、放宽融资比例等增加其资金量，为更多贫困妇女发展产业提供持续支持，让国际上行之有效的“小额贷款”发展扶贫实现了“本土化”。 东方惠民小贷公司为了得到农户的支持，白天针对农村妇女开展参与式培训，晚上坐在炕头组织开会。就这样，农村妇女发展到后来自己主动选择项目，客户也从一个村的10来户增加到1.7万户。到去年底，东方惠民公司3亿多贷款已覆盖宁夏盐池、同心、红寺堡等8县区42个乡镇，1.7万农户中妇女占了97%，户均贷款1.9万。　　对于钟情发展小贷扶贫模式，龙治普解释说，信贷扶贫关键在于转变帮扶理念，让贫困妇女由替代发展转变为自我发展。他对记者说：“过去扶贫效率和瞄准率偏低是普遍问题，简单的注入式扶贫很容易造成冷热不均，有些群众还会产生依赖思想。小额贷款将‘替代式’变为‘参与式’，发展小额信贷从小到大、从弱到强，符合发展的逻辑。通过摸索和建立一整套完善的小额信贷机制，把少量的资金贷到农村妇女手中，发挥她们的特长，挖掘她们的潜能，鼓励她们发展家庭经营项目增加收入，这是雪中送炭。”　　据龙治普介绍，惠民小贷和银行贷款不同，我们贷款对象97％是农村贫困妇女，采取低额度、短周期、利率高于银行低于民间借贷的设计，精准指向贫困家庭，选择当地乡镇的信贷推广员，以亲戚等熟人圈子形成担保还款的道德约束，通过守信还款让贫困妇女获得更多贷款，激发其持续脱贫的热情。　　惠民小贷让许多农村贫困妇女摆脱了贫困，实现了自我价值。汪淑莲就是一个妇女创业的杰出代表。1996年，龙治普来到盐池县王记沟开展信贷扶贫，鼓励围着灶台转的村妇汪淑莲贷款1000元，养了6只羊羔，实现了滚动发展，几年后汪淑莲贷款5万元，不仅养羊还利用当地资源办起了石膏厂，家庭收入40万元。2011年，她荣幸地赴法国捧回了“全球小额信贷微型企业家社会影响奖”。汪淑莲当选村长后，把穷困村变成了富裕村。　　汪淑莲说：“当初这1000元贷款给我们这些农妇我们都怕还不上不敢要，说心里话这些资金对帮助我们自立自强，发挥了难以估量的作用！”　　龙治普在探索惠民小贷扶贫的路上已走过了20个年头，见到的实效让他坚定了扩大规模惠及更多贫困农户的决心。惠民小贷的有益尝试也受到宁夏政府认可支持推广，今年宁夏东方惠民小贷公司将为３万农户提供６亿元贷款，５年内计划信贷规模要达到30亿元。&
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富政办发〔2015〕3号
富县人民政府办公室关于印发《富县惠民补贴资金“一卡（折）通”兑付方式改革实施方案》的通知
【字体：】
各乡镇人民政府，鄜城街道办事处，县政府各有关部门单位：
《富县惠民补贴资金“一卡（折）通”兑付方式改革实施方案》已经县政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
富县人民政府办公室
富县惠民补贴资金“一卡（折）通”
兑付方式改革实施方案
为认真贯彻落实惠民政策，切实加强财政惠民补贴资金管理，整合发放渠道，简化发放程序，减少发放环节，降低发放成本，提高发放透明度。根据陕西省财政厅《关于惠民补贴资金“一卡（折）通”兑付方式改革试点实施方案的通知》（陕财办农〔2014〕44号）及延安市人民政府办公室关于《延安市惠民补贴资金“一卡（折）通”兑付方式改革实施方案的通知》（延政办发〔2014〕50号）文件精神，现结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以科学发展观为统领，全面落实国家及省、市、县惠民政策，切实加强财政惠民补贴资金的监督管理，整合资金发放渠道，建立科学规范的发放和监管机制，为人民群众提供便捷、高效、透明的优质服务，促进我县经济社会发展。
（二）基本原则
一是权责不变、分工协作。各相关部门密切配合，各司其职，遵循补贴政策不变、资金分配权限不变、部门职责不变的原则，确保各项财政惠民补贴资金的管理和发放。二是集中整合、一卡发放。将各项财政惠民补贴资金发放渠道集中整合，统一管理和发放。三是规范透明、方便高效。建立科学合理的管理机制、规范快捷的发放机制和严明有效的监督机制，确保财政惠民补贴资金管理和发放手续简便、公开公正。
二、主要内容
（一）建立“一卡（折）通”发放制度。将各项惠民补贴资金由县财政部门按照各相关业务部门审核批复的分户补贴清册，通过中国农业银行股份有限公司富县支行、陕西富县农村合作银行直接划转到城乡居民个人特定补贴卡（折），实现覆盖城乡、集中整合、一卡（折）发放的目标。
（二）依托“一卡（折）通”兑付系统发放。在目前惠农补贴“一卡（折）通”发放的基础上，将各级政府安排的、各部门分散管理的、以各种形式发放给城乡居民的补贴资金全部通过“一卡（折）通”兑付系统发放。
（三）实行“以户管理，以人发放”的兑付机制。生产性补贴以“一户一卡一折一号”发放到户主，生活类补贴以“一人一卡一折一号”发放到个人。对群众目前持有的惠农“一卡（折）通”存折，由中国农业银行股份有限公司富县支行、陕西富县农村合作银行变更为“财政惠民补贴卡（折）”；对于无惠农“一卡（折）通”存折的补贴对象，由中国农业银行股份有限公司富县支行、陕西富县农村合作银行新开立财政惠民补贴“一卡（折）通”卡及存折。
（四）明确纳入“一卡（折）通”的资金范围。凡各级政府安排的各项惠民政策，直接支付给城乡居民个人的、以现金形式发放的所有生产类、生活类、保障类、补偿类资金，原则上全部纳入“一卡（折）通”发放范围（不包括纳入社会保障卡发放的项目）。具体包括：1.粮食综合补贴资金；2.退耕还林补助；3.能繁母猪补贴；4.地膜玉米补贴；5.玉米良种补贴；6.小麦良种补贴；7.水稻良种补贴；8.农机具购置补贴；9.畜禽无害化处理补贴；10.万头养殖场养殖补贴；11.千只养羊场养殖补贴；12.产业扶贫资金；13.农村贫困人口扶持资金；14.小额到户扶贫贷款贴息；15.整村推进补助到户资金；16.残疾人生活补助；17.农村危窑危房改造补助资金；18.农村贫困大学生助学项目；19.五保供养补助；20.农村低保；21.城市低保；22.村干部补贴；23.离任村干部补贴；24.义务兵家属优待金；25.有待抚恤补贴；26.临时生活救助；27.自然灾害生活补助；28.高龄老人生活保健补贴；29.建国前老党员生活补助；30.农民劳模补助；31.村医补助；32.大中型水库移民后期扶持资金；33.农村55周岁计生家庭补助；34.独生子女保健费；35.计生专干补助；36.计生中心户长补助；37.大学生入学资助；38.普通高中国家助学金；39.中职助学金；以及其他可纳入发放的补贴资金。因政策原因造成补贴项目发生变化的，随时予以调整。
（五）设立“惠民补贴资金发放专户”。惠民补贴资金实行专户管理，通过“惠民补贴资金发放专户”由中国农业银行股份有限公司富县支行、陕西富县农村合作银行直接发放给补贴对象。县综改办对惠民补贴资金实行“专户专账专人”管理，并根据各种补贴项目设立明细账，核算各项惠民补贴资金的发放情况。
（六）设立“惠民补贴发放公示栏”。在乡村两级（社区）固定场所，采取公示栏或公示墙等形式，设立“惠民补贴发放公示栏”，告知每项补贴资金发放的政策、对象、标准、金额、时间等信息，便于群众查询、领取和监督。
（七）逐步建立“便民取款点”。在全面推行“一卡（折）通”发放方式的同时，中国农业银行股份有限公司富县支行、陕西富县农村合作银行要加快并逐步规范覆盖城乡的“便民取款点”，便于群众取款和查询。
（八）开展“一卡（折）通”担保贷款业务。结合城乡居民产业发展实际，加强与中国农业银行股份有限公司富县支行、陕西富县农村合作银行的协调，按照“诚信、自愿、有借有还、按期归还”的原则，积极开展支持城乡居民发展生产经营的抵押担保贷款业务，放大补贴资金效应，缓解城乡居民融资困难，促进城乡经济发展。
三、操作流程
实行“一卡（折）通”制度，要做到“资金专户管，补贴“一卡（折）发，收支明白账，过程能监控”。操作流程：
（一）采集基础信息。县各相关业务部门、各乡镇（街道）对符合补贴政策的人员基础信息进行登记、比对、采集，并收集二代身份证复印件（将正反面复印在同一页纸上），乡镇（街道）财政所根据提供的补贴对象底册录入“一卡（折）通”信息管理系统，健全和完善基础数据库。县综改办根据补贴对象、项目、标准、金额变化情况，及时更新完善数据库。
（二）下达补贴指标或计划。县各相关业务部门根据补贴政策、项目、标准和金额，确定指标或计划分配方案。县财政局根据分配方案，将补贴指标或计划下达各乡镇（街道），并在文件中注明“此项资金通过‘一卡（折）通’方式兑付”，文件同时抄送县财政局、综改办。
（三）编制发放清册。各乡镇（街道）收到县各相关业务部门下达的指标或计划文件，根据政策规定对补贴对象基础信息进行调查、登记、审核、公示，编制发放清册，连同汇总表和有关电子数据经各乡镇（街道）、财政所盖章后，报送县各相关业务部门审核，审核无误并签字盖章后，报送县财政局进行复核，复核后送县综改办，实行“一个漏斗向下”管理。
（四）拨付补贴资金。县财政局将各种补贴资金通过财政国库或财政资金专户拨入“惠民补贴资金发放专户”。县综改办对发放清册和补贴金额及相关数据核对无误后，将补贴资金划拨到中国农业银行股份有限公司富县支行、陕西富县农村合作银行账户。
（五）制发补贴卡（折）。县各相关业务部门对各乡镇（街道）所采集的基础信息进行汇总，连同收集到的二代身份证复印件一并送县综改办，由县综改办送交中国农业银行股份有限公司富县支行、陕西富县农村合作银行制发“财政惠民补贴卡（折）”。
（六）兑付补贴资金。中国农业银行股份有限公司富县支行、陕西富县农村合作银行收到补贴资金后，根据发放清册和电子数据，在5个工作日内将补贴资金打入城乡居民补贴卡（折），并在存折摘要栏注明补贴资金种类或名目。发放工作结束后，由中国农业银行股份有限公司富县支行、陕西富县农村合作银行打印已发放的补贴对象花名册并加盖业务印章，返回县综改办记账、存档。
（七）建立账务体系并进行动态监控。县综改办根据补贴资金发放情况，及时登记账务，并按照补贴资金性质，设立分类明细账，如实、全面反映补贴资金的收支情况。对各项惠民补贴资金应发数据和实发数据进行稽核，实时动态监控。
四、实施步骤和时间安排
财政惠民补贴资金“一卡（折）通”兑付方式改革工作分三个阶段进行。
（一）宣传部署阶段（日—日）
县综改办及各乡镇（街道）要通过各种新闻媒体、标语、村务公开栏等形式广泛宣传惠民补贴资金“一卡（折）通”兑付方式改革的意义、目的和内容，明确各项补贴资金的标准及政策依据，做到村村知情、户户明白、人人清楚。各乡镇（街道）根据本方案精神，结合实际情况，制定具体实施方案，明确目标任务，落实工作责任，确保补贴发放基础工作扎实有效。
（二）组织实施阶段（日—日）
1.开展业务培训。县综改办将对各乡镇（街道）分管领导及相关负责人、业务骨干进行培训，各乡镇（街道）也要对参与此项工作的乡镇和村组干部进行业务培训，使其熟悉信息采集、分户清册编录和数据资料传输等相关业务知识和工作要求，保障改革工作顺利进行。
2.采集、整理信息。各乡镇（街道）组织相关站所，根据责任分工采集符合惠民补贴政策的城乡居民的姓名、二代身份证号码、人口等基础信息，并整理成册，张榜公布，建立完善信息数据库。
3.认定发放存折。日前，“一卡（折）通”个人账户必须认定发放完毕，5月底前各项惠民补贴资金全部纳入“一卡（折）通”发放。
（三）检查验收阶段。（日—日）
各乡镇（街道）要对“一卡（折）通”改革工作进行自查，对各项政策的落实情况进行逐项查验和全面总结，县综改办会同有关业务部门组织人员对各乡镇（街道）惠民补贴资金管理和支付方式改革工作进行检查，对政策落实情况进行检查验收，查漏补缺。
五、工作要求
（一）加强领导，成立机构。县政府成立“富县惠民补贴‘一卡（折）通’兑付方式改革领导小组”，领导小组组长由县政府副县长王冬梅同志担任，副组长由县政府办公室主任关延龙同志、县财政局局长王朝阳同志担任；成员由县委组织部、县监察局、审计局、民政局、教育局、人社局、编办、住建局、农业局、林业局、水务局、卫生局、计生局、畜牧局、扶贫办、农机中心、残联、综改办、中国农业银行股份有限公司富县支行、陕西富县农村合作银行等部门单位主要负责同志组成。领导小组下设办公室，办公室设在富县农村综合改革办公室，由县综改办主任佟艳军担任办公室主任，主要负责做好改革的组织、指导、协调、检查和督促等工作。
（二）明确责任，分工协作。县各相关部门要自觉服从改革工作大局，认真履行职责，密切配合，通力协作，全力推进改革。
1.县监察局：负责“一卡（折）通”改革工作的监督检查，对推诿扯皮、执行不力、贻误工作的乡镇（街道）和部门，按照有关规定严肃处理。
2.各业务部门：负责审核确定相关惠民补贴资金的补助对象及补助标准，做好相关证件的核发；审核采集惠民补贴对象基础信息；同时向县财政局提供分户清册及补助对象、补助标准的确定和变更情况；会同县财政局做好资金的发放和监督工作。
3.县财政局：负责对各业务主管部门提供的补贴数据进行复核，确保惠民补贴资金按时发放；提高信息化管理水平，完善硬件设施，实现县乡联网与部门联网数据传输，对惠民补贴资金发放情况进行动态监管；对补贴资金实行专户管理并及时下达预算、拨付资金。
4.县综改办：负责惠民补贴资金专户管理和资金发放工作。设立惠民补贴资金专户，进行专户、专账、专人管理；设立补贴项目明细账，核算各项补贴资金的发放情况；负责各乡镇（街道）采集的基础信息汇总、核对，建立全县惠民补贴资金“一卡（折）通”兑付信息库；负责各乡镇“一卡（折）通”和各部门每项惠民补贴资金信息接收和资金兑付；负责对中国农业银行股份有限公司富县支行、陕西富县农村合作银行进行补贴资金信息传送、核对和资金拨付，并对发放的补贴资金进行公告；负责惠民补贴“一卡（折）通”资料的整理、归档；负责惠民补贴“一卡（折）通”业务培训工作。
5.各乡镇（街道）：负责组织各职能站所、村委会、社区对纳入“一卡（折）通”发放范围的城乡居民基础信息进行采集、审核、汇总、公示、上报，确保基础信息的真实性和准确性。抓好惠民补贴资金服务窗口建设，与中国农业银行股份有限公司富县支行、陕西富县农村合作银行协调建立办事大厅，提供便民服务。
6.各乡镇（街道）业务站所：负责本单位业务范围内补贴项目库建设的信息采集、审核、汇总、上报；负责各年度补贴项目的信息采集、审核、汇总、上报；对各年度补贴项目的信息和发放资金资料进行整理、归档，并对当期发放的补贴项目资金进行公告。
7.中国农业银行股份有限公司富县支行、陕西富县农村合作银行：负责制办在全省范围内免收服务费的“一卡（折）通”补贴卡（折）；负责告知补贴对象如何妥善保管和正确使用补贴卡（折）；配合做好惠民补贴资金服务窗口建设，建立办事服务大厅，并不断加大在广大农村地区的金融信息化建设，安装ATM、POS机等便民服务设备，确保持卡人及时兑现和消费；在收到财政补贴资金后，按分户清册和电子数据，5个工作日内将资金划入补贴卡，并在发放清册上加盖业务公章，返回县综改办记账、存档；实时传输惠民补贴资金兑付信息，为财政部门进行动态监控提供数据支撑，并在相关营业厅设立“惠民服务专柜”。
（三）完善设施，便民快捷。各相关业务部门要配合内网专用电脑进行相关信息录入工作，实现部门与部门、县与乡镇之间的联网，数据共享，对惠民补贴资金发放情况进行动态监管，中国农业银行股份有限公司富县支行、陕西富县农村合作银行争取为每个乡镇配置一台ATM机，每个村配置一部POS机，使广大群众更方便、快捷的提取和查询各种补贴资金。
（四）加强监督，严明纪律。在推进改革过程中，要充分发挥县监察局、审计局等部门的职能作用，加大监管力度，从源头开始全程监督，确保“一卡（折）通”改革顺利推进。严格执行“六到人”、“七不准”的纪律。“六到人”即：政策宣传到人、张榜公示到人、清册编制到人、资金分配到人、卡（折）发放到人、补贴兑现到人。“七不准”即：不准擅自调整补贴标准和范围，不准擅自以补贴抵扣城乡居民任何款项，不准截留、挤占和挪用补贴资金，不准集体组织代领补贴，不准拖延补贴兑付时间，不准以任何理由借机增加城乡居民负担，不准虚列补贴对象套取资金。不断加大监管力度，定期对惠民补贴资金发放情况进行监督检查，确保各项惠民补贴政策不折不扣地落到实处。
（五）本方案自发布之日起实施。原《关于印发&富县财政惠农补贴资金“一卡（折）通”兑付方式改革实施方案＞的通知》（富财发〔2010〕12号）同时废止。