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临澧县佘市桥美容美发会所
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临澧县佘市桥镇中学
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行政区号430724
学校注册地址 湖南 常德 佘市桥镇
校长琴国佑
邮政编码415204
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注册资金未提供员工数量75(人)网址/changde/co/12805.htm
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临澧县佘市桥镇土地利用总体规划
　　第一章 镇域概况........................................................................... 1
　　第一节 区位与自然条件.............................................................. 1
　　第二节 经济社会条件.................................................................. 1
　　第二章 上轮规划实施评价........................................................... 3
　　第一节 主要规划目标.................................................................. 3
　　第二节 主要规划控制指标落实情况........................................... 3
　　第三节 规划实施效益.................................................................. 4
　　第四节 规划编制与实施中存在的主要问题................................ 5
　　第三章 规划编制指导思想和原则............................................... 7
　　第一节 指导思想......................................................................... 7
　　第二节 规划编制原则.................................................................. 7
　　第四章 规划编制的工作过程和成果........................................... 9
　　第一节 工作过程......................................................................... 9
　　第二节 主要成果....................................................................... 10
　　第五章 主要经济社会发展目标预测.......................................... 11
　　第一节 经济社会发展战略与目标............................................. 11
　　第二节 人口预测........................................................................ 11
　　第六章 建设用地规模预测......................................................... 14
　　第一节 建制镇用地.................................................................... 14
　　第二节 农村居民点用地............................................................ 15
　　第三节 采矿用地....................................................................... 16
　　第四节 其他独立建设用地........................................................ 16
　　第五节 交通运输用地................................................................ 17
　　第六节 水利设施用地................................................................ 17
　　第七节 其他建设用地................................................................ 17
　　第八节 建设用地总规模............................................................ 17
　　第七章 耕地保有量平衡预测..................................................... 19
　　第一节 耕地减少规模................................................................ 19
　　第二节 耕地补充规模................................................................ 20
　　第三节 耕地保有量.................................................................... 20
　　第八章 规划编制中其他技术问题的说明................................. 21
　　第一节 规划基础数据................................................................ 21
　　第二节 土地利用现状及潜力分析............................................. 29
　　第三节 土地整理复垦开发项目安排......................................... 29
　　第四节 土地利用结构与布局调整............................................. 30
　　第五节 土地用途分区................................................................ 30
　　第六节 生态环境保护用地安排................................................. 31
　　第七节 县级规划指标的落实情况............................................. 31
　　第八节 与相关规划的衔接........................................................ 32
　　第九节 关于规划实施措施........................................................ 33
　　第一章 镇域概况
　　第一节 区位与自然条件
　　佘市桥镇地处临澧县与石门县交界处，位于临澧县西部、道水中游，因佘市古桥而得名，是文学巨匠丁玲的故乡;东与安福镇接壤，西与石门县的白洋湖镇和三板桥乡交界，南靠陈二乡、文家乡，北接修梅镇、杉板乡。镇域东西长14公里，南北宽16公里。
　　交通便利，区位条件优越。距临澧县城10公里，距石门县城关镇20公里，东临国道G207线12公里，石长铁路纵贯镇域南北，县道临澧至石门线从东至西穿境而过，道水河流经镇域，镇内文佘公路、佘杉公路等干道全部硬化，规划中的石长铁路复线将进一步缩短全镇与外界联络的时空距离。
　　佘市桥镇以丘陵岗地貌为主，南、西、北三面为丘陵岗地，整个地势西北高东南低，由西北向东南倾斜，海拔最高点130米，最低点34米;土壤主要以红壤和水稻土为主，土层深厚，土质肥沃;属中亚热带向北亚热带过渡的湿润季风气候，气候温和，年均温度16.5度，无霜期267天左右;雨水充沛，但分布不均，多年平均降水量为1200毫米。
　　佘市桥镇自然资源丰富，石膏矿、高硅白土和河沙石等矿产蕴藏丰富，特别是石膏矿储量大、品位高、易开采，探明储量在1亿吨以上。
　　第二节 经济社会条件
　　2005年，全镇总人口23778人，其中城镇人口5511人，农村人口18267人，全镇人口密度为320人/平方公里。
　　佘市桥镇是临澧县的经济重镇，全镇经济以工业为主，工业又以民营经济为龙头。2005年，全镇实现地区生产总值4.46亿元，三次产业结构为29：58：13，人均GDP1.88万元。从GDP总量论，在全县17个乡镇中排在第四位，仅次于安福镇、合口镇和新安镇;与1996年相比，GDP总量增加了3.73亿元。
　　第二章 上轮规划实施评价
　　第一节 主要规划目标
　　一、耕地与基本农田保护目标
　　到2010年，全镇耕地保有量达到3080.20公顷;规划期内，基本农田保护面积不低于2615.90公顷，基本农田保护率达到84.93%以上。
　　二、土地整理复垦开发目标
　　规划期内，通过土地整理、复垦和开发，补充耕地不少于64.70公顷。
　　三、建设用地规模控制目标
　　到2010年，全镇建设用地总规模控制在1167.20公顷以内。规划期内，新增建设用地规模控制在70.50公顷以内，其中占用耕地不超过39.50公顷。
　　四、其它目标
　　到2010年，土地利用率达到90.10%，土地经济密度达到19230.0元/公顷，耕地复种指数达到237%;森林覆盖率达到19.50%，全面治理并基本控制水土流失。
　　第二节 主要规划控制指标落实情况
　　上一轮土地利用总体规划确定全镇2010耕地保有量为3080.20公顷，到2005年底，全镇耕地保有量为3018.09公顷，比规划目标少62.11公顷，未达到上轮规划目标。
　　上一轮土地利用总体规划确定基本农田保护面积2615.90公顷，基本农田保护率在84.93%以上。到2005年，全镇实有基本农田面积为2615.90公顷，达到上一轮规划确定的基本农田保护目标。
　　上一轮土地利用总体规划确定到2010年全镇建设用地总规模不超过1167.20公顷，2005年全镇建设用地总规模为1063.61公顷，相当于规划控制目标的91.12%。
　　上轮规划确定年间，全镇土地整理复垦开发补充耕地在64.70公顷以上。自上轮规划实施以来，全镇通过土地整理、复垦和开发补充耕地33.05公顷。
　　上一轮土地利用总体规划确定到2010年全镇森林覆盖率达到19.50%。到2005年底，全镇森林覆盖率达到19.98%，达到上轮规划目标。
　　第三节 规划实施效益
　　上一轮土地利用总体规划实施9年来，取得了较为明显的综合效益，具体表现在以下方面。
　　上一轮土地利用总体规划编制完成以后，通过规划引导土地使用者严格按照规划布局产业，科学用地，土地产出水平和土地经济效益不断提高。在土地利用总体规划的控制和引导下，城镇发展规模和布局趋于合理，城镇活力日益增强，城镇土地交易逐渐活跃。
　　上一轮土地利用总体规划实施以来，社会效益也比较显著。首先，在规划的引导下，基本满足了各行各业的用地需求，为国民经济和社会发展提供了保障。其次，在规划实施过程中开展的大量宣传工作，使各级干部和广大民众对土地国情、镇情有了进一步的认识，增强了全社会科学用地、节约用地的意识，促进了民众和社会对土地利用总体规划地位及作用的了解，为土地利用总体规划的实施及土地利用管理创造了良好的社会氛围。
　　上一轮土地利用总体规划的实施也产生了良好的生态效益。通过退耕还林等举措，使土地生态环境质量逐渐改善，林地面积增加，陡坡耕地减少，水土流失得到初步治理，城乡人居环境质量有所提高。
　　第四节 规划编制与实施中存在的主要问题
　　一、土地利用总体规划编制的科学性和可操作性有待加强
　　编制土地利用总体规划是一项综合性较强的工程，规划编制科学与否，直接影响到规划的可操作性。上一轮规划修编的时间比较紧张，导致研究论证不充分，特别是对一些战略性问题研究不够。此外，有限的人员和时间去收集、处理大量基础资料和数据，并完成编制规划方案和图件等大量工作，降低了资料收集的完备性、资料分析的全面性和规划方案制定的科学性和可操作性。
　　二、规划方案与经济社会全面发展联系不够紧密
　　上一轮土地利用总体规划是在贯彻实施中央11 号文件，实施两个&冻结&政策背景下编制的，是以耕地总量不减少为战略目标，整个规划的部署、规划用地指标控制、土地开发与保护等都主要围绕耕地数量做文章。在耕地总量动态平衡的目标下，土地利用控制指标也就简化为了三项即建设占用耕地指标、补充耕地指标和净增耕地指标。在这种情况下，土地利用总体规划的用地平衡也相应地简化为耕地的占补平衡。然而在经济全球化趋势日益明显和我国加入WTO后，社会经济的加速发展，对土地利用提出了一些新的要求，如改善土地生产条件，改善生态环境，促进城镇化发展，建设中心村等，上一轮规划对这些方面的要求虽有所体现，但针对性不强，目标不明确，措施不具体，规划对土地利用的引导作用有限，对社会经济发展的促进作用未得到充分体现。
　　三、规划总体控制作用发挥不够充分
　　由于土地利用总体规划实施的时间还不长，社会对规划重要性认识还不深，出现了规划的法律地位虽然很高，但在实施管理中的随意性仍然时有发生。一些领导对用地要符合土地利用总体规划认识较高，但在用地安排时却片面要求规划方案适合项目用地要求。
　　第三章 规划编制指导思想和原则
　　第一节 指导思想
　　1、以邓小平理论、&三个代表&重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的&十七大&精神;
　　2、认真落实&十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地&的基本国策，为实施土地用途管制制度提供规划依据;
　　3、坚持&在保护中开发，在开发中保护&的总原则，以服务于全面建设小康社会为根本出发点，妥善处理经济发展与资源环境保护、市场机制与政府调控、全局与局部、长远与当前等重大关系，全面落实土地用途管制制度，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力;
　　4、按照全面建设小康社会、建设社会主义新农村的要求，围绕临澧县和佘市桥镇的经济社会发展战略，立足镇域资源与区位优势，坚持可持续发展战略和土地基本国策，积极调控城乡建设用地，严格保护耕地特别是基本农田，加强生态环境建设与保护，统筹规划各类用地，实现土地资源的集约高效利用和优化配置，保障经济社会持续、快速、健康发展。
　　第二节 规划编制原则
　　一、依法编制原则
　　依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及相关法律、法规、政策和技术规程编制本规划。
　　二、上下结合原则
　　本规划与县级规划同步编制，土地用途分区、主要规划指标等应符合县级规划的要求。
　　三、相互协调原则
　　在编制规划时注重与临澧县及佘市桥镇相关规划在发展目标、用地规模、用地布局等方面的相互协调。
　　四、因地制宜原则
　　结合镇域实际制定规划方案并提出实施措施。正确判断佘市桥镇经济社会的发展方向，从实际出发，量力而行，制订切合实际的土地利用规划目标、规划方案、实施措施，突出解决规划期内土地利用的主要问题。
　　五、公众参与原则
　　规划编制过程中，对土地利用规划方案的确定、土地利用重大问题的决策，广泛听取相关部门、专家和公众的意见。
　　六、可行性原则
　　明确规划实施所必需的条件，充分考虑规划实施的可能性和效果，使规划具有更强的科学性和可操作性。
　　第四章 规划编制的工作过程和成果
　　第一节 工作过程
　　佘市桥镇新一轮土地利用总体规划的编制是在上一轮土地利用总体规划经验总结和实施效果评价的基础上，从镇域经济社会发展实际出发，认真开展土地利用合理性评价和土地利用方案优化选择，经过广泛的公众参与和专家论证而编制完成。按照湖南省国土资源厅、常德市国土资源局有关要求，本规划编制工作分4阶段。
　　一、准备工作阶段(2008年6月-2008年8月)
　　成立由镇政府主要领导为组长的佘市桥镇土地利用总体规划修编领导小组，并与县规划修编领导小组办公室及技术承担单位衔接，组织开展工作动员会，明确各有关部门工作任务与职责。
　　二、调查分析阶段(2008年9月-2008年12月)
　　规划修编技术单位在镇规划修编领导小组的组织下，开展土地利用实地调查工作，广泛收集有关资料，调查各类用地的需求。对调查收集的基础资料和部门规划资料进行核实与分析，主要分析研究镇域自然、经济社会、村镇建设等情况，找出镇域自然资源优势、特色产业，明确镇域社会经济发展的定位。进行经济社会发展目标预测工作，落实县级土地利用总体规划内容，开展用地需求预测与土地供需平衡分析。
　　三、规划目标论证与方案编制阶段(2009年1月-2009年6月)
　　在综合分析研究与用地需求预测的基础上，通过综合平衡和充分协调、论证，拟订佘市桥镇土地利用规划目标和控制指标，形成规划供选方案，编制规划文本、说明与相关图件的征求意见稿。
　　四、规划成果完善阶段(2009年7月-2009年12月)
　　规划征求意见稿形成后，镇规划修编领导小组组织召开相关部门和各村负责人参加的座谈会，听取其对规划方案的意见，技术单位根据意见对规划进行反复修改，形成规划讨论稿。镇人民政府组织召开土地利用总体规划修编领导小组会议，对规划方案讨论稿进行审查;同时，镇人民政府依法组织有城镇居民和农村村民代表参加的规划方案听证会。技术单位根据审查意见和听证意见，进一步对规划成果进行完善，形成规划送审稿，经镇人民政府审查同意后呈报县国土资源局审查。
　　第二节 主要成果
　　1、临澧县佘市桥镇土地利用总体规划(年)
　　2、临澧县佘市桥镇土地利用总体规划(年)说明
　　3、图件：临澧县佘市桥镇土地利用现状图(2005年)、临澧县佘市桥镇土地利用总体规划图(年)、临澧县佘市桥镇建设用地管制与基本农田保护图(年)、临澧县佘市桥镇土地整治规划图(年)。
　　第五章 主要经济社会发展目标预测
　　第一节 经济社会发展战略与目标
　　根据佘市桥镇的交通区位优势、资源优势和发展条件，确定其经济社会发展定位和战略目标是：
　　规划期内，以科学发展观统领全镇经济社会发展全局，把工业强镇作为核心战略，立足镇域资源与区位优势，与临澧县城安福镇、石门县城关镇在资源开发、基础设施建设、产业发展、统一市场建设等领域密切配合，实现产业互补、资源共享、区域联动。充分利用较丰富的自然资源和劳动力资源，大力招商引资，重点发展以石膏深加工为主的建材业、烟花鞭炮业、针织业和农产品深加工业等四大产业，大力发展以佘市古桥、道水风光和丁玲故居等旅游资源为依托的集观光休闲、文化踏访于一体的旅游业，将佘市桥镇建设成为湘西北工业化基础扎实、城镇化水平较高、农业产业化特色明显、社会保障化实施有力的工业重镇、经济强镇、宜居新镇、文化名镇。
　　根据《佘市桥镇年国民经济与社会发展规划》，结合佘市桥镇经济社会发展实际，确定到2010年，全镇总人口24273人，其中城镇人口达到6367人，城镇化水平为26.23%;GDP达8.00亿元，人均GDP3.30万元;到2020年，全镇总人口25436人，其中城镇人口达到9121人，城镇化水平为35.86%;GDP达20.00亿元，人均GDP7.86万元。
　　第二节 人口预测
　　一、人口现状
　　2005年，佘市桥镇总人口23778人，其中男性12180人，女性11598人，分别占总人口的51.22%和48.78%，男女性别比为105:100。总人口中城镇人口5511人，城镇化水平为23.18%。全镇人口密度为320人/平方公里。
　　二、总人口
　　规划期内，镇域总人口采用自然增长法进行预测，计算公式为：
　　Pn=Po(1+r)t+R&t
　　式中，Pn为规划目标年总人口数，Po为基期年人口数，r为年平均自然增长率，t为预测年限，R为年平均净迁入人口数。
　　根据佘市桥镇历年人口自然增长趋势，考虑临澧县&十一五&计划生育目标，以2005年人口为基数，确定规划期内镇域人口自然增长率(r)为3.1&。
　　根据佘市桥镇历年机械人口增长规模，同时考虑到镇域交通条件及人居环境的改善，城镇发展及其吸引能力的增长，确定年R值取25人，年R值取40人。根据自然增长模型，得到2010年和2020年全镇人口总规模分别为24273人和25436人。
　　三、城镇人口
　　规划期内，镇域城镇人口采用综合增长法进行预测，计算公式为：
　　PN=P0&(1+R)n
　　式中，PN为规划目标年城镇人口(人)，P0为规划基期年城镇人口(人)，R为规划期内城镇人口的综合增长率(%)，n为规划年限(年)。
　　2005年，全镇城镇人口为5511人，城镇化水平为23.18%。根据佘市桥镇历年人口数据，结合《临澧县域城镇体系规划(年)》城镇化水平预测结果，综合确定城镇人口在近期和远期的综合增长率分别为2.93%和3.66%，根据公式计算出全镇2010年和2020年城镇人分别达到6367人和9121人，城镇化率分别为26.23%和35.86%。
　　第六章 建设用地规模预测
　　第一节 建制镇用地
　　根据《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90)，采用定额法确定佘市桥镇城镇用地规模。建制镇人均用地面积与建制镇区人口的乘积即为规划建制镇用地面积。
　　表6-1 城市规划人均建设用地标准
　　2005年，全镇城镇人口5511人，建制镇用地39.44公顷，人均用地71.57平方米。规划期内，城镇人均建设用地根据《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90)中人均建设用地指标，在近期和远期分别控制在71.59平方米和87.08平方米以内。
　　计算公式为：U=P*A/10000
　　式中，U为规划目标年城镇建设用地规模(公顷)，P为规划目标年城镇人口(人)，A为人均城镇用地指标(平方米/人)。
　　根据前述城镇人口规模预测结果，2010年和2020年全镇城镇人口分别为6367人和9121人，运用上述公式计算，可知2010年和2020年全镇建制镇用地规模分别达45.58公顷和79.43公顷。由于城镇工矿用地指标有限，规划建制镇用地中使用农村居民点用地指标30.85公顷。
　　规划期内，佘市桥镇建制镇扩展范围内生态水面规模达1.39公顷，根据这部分用地的实际使用性质和有关规定，本规划未将其纳入城镇用地规模。
　　第二节 农村居民点用地
　　一、农村居民点用地总规模
　　2005年，全镇农村居民点用地528.80公顷，农村人口18267人，农村居民点人均用地289.48平方米，高出国家规划控制指标139.48平方米。规划期内，结合国家农村居民点人均用地标准与新农村建设公共设施用地的需求，确定2010年和2020年农村居民点人均用地分别为285.16平方米和284.00平方米。根据前述，2010年和2020年全镇农村人口分别为17906人和16315人。可用下列公式计算农村居民点用地总规模。
　　S=Pn&B0
　　式中：S为规划目标年农村居民点用地总规模(公顷)，Pn 为规划目标年农村人口数(万人)，B0为规划目标年农村居民点人均用地指标(平方米/人)。
　　通过计算可知，到2020年农村居民点用地为463.35公顷，较2005年减少65.45公顷，到2010年农村居民点用地为510.60公顷，较2005年减少18.20公顷。同时，为弥补城镇工矿用地规模指标的不足，安排25.80公顷新增农村居民点用地指标用于城镇建设;另有5.05公顷农村居民点用地因城镇化推进直接转化为建制镇用地，但同样因指标问题仍计入农村居民点用地。则2010年和2020年农村居民点用地规模分别为514.47公顷和494.20公顷。
　　二、农村居民点新增用地规模
　　规划期内，农村人口需新建房屋的尽量在原有房屋上建设即拆旧建新，确需新占地建房的应严格按照国家规定控制指标控制。根据村庄空间布局优化的需要和实地调查所了解的农民建房要求，全镇建设7个中心村，13个基层村，安排新增农村居民点用地指标53.96公顷(其中25.80公顷用于城镇建设)。
　　第三节 采矿用地
　　以各相关部门规划中的新建、扩建、改建项目用地规模之和为基础进行综合平衡。规划期内，安排新增采矿用地9.03公顷，用于华临矿业、佘市桥镇龙阳石膏矿、佘市桥镇尖锋石膏矿以及临澧佘市桥镇石膏工业聚集区建设，到2010年和2020年，全镇采矿用地规模分别为3.03公顷和11.05公顷。
　　第四节 其他独立建设用地
　　以各相关部门规划中的新建、扩建、改建项目用地规模之和为基础进行综合平衡。规划期内，共安排新增其他独立建设用地5.65公顷，用于佘市桥镇烟花集团中心鞭炮厂等9家烟花鞭炮企业、建楼农产品深加工等3家农产品加工企业以及110KV变电站工程的建设，因城镇工矿用地规模指标有限，其他独立建设用地全部使用其他建设用地指标。同时，因土地复垦和其他建设占用，现有其他独立建设用地减少8.52公顷。到2010年和2020年，全镇其他独立建设用地规模分别为30.87公顷和32.04公顷。
　　第五节 交通运输用地
　　以各级规划中的新建、扩建、改建交通运输项目用地规模之和为基础进行综合平衡。规划期内，安排新增交通运输用地34.80公顷，用于石长铁路复线和环镇公路建设。到2010年和2020年，全镇交通运输用地规模分别为81.62公顷和116.42公顷。
　　第六节 水利设施用地
　　以各级规划中的新建、扩建、改建水利设施项目用地规模之和为基础进行综合平衡。规划期内，安排新增水利设施用地5.61公顷，用于道水河防洪堤建设。到2010年和2020年，全镇水利设施用地规模分别为362.87公顷和368.48公顷。
　　第七节 其他建设用地
　　规划期内，全镇安排新增其他建设用地16.78公顷，其中2.10公顷用于丁玲故居的扩建，另有14.68公顷由于城镇工矿用地指标有限，用于采矿用地和其他独立建设用地项目。同时，因其他建设占用，现有其他建设用地减少0.12公顷。到2010年和2020年，全镇其他建设用地规模分别为13.94公顷和15.92公顷。
　　第八节 建设用地总规模
　　据以上预测，全镇2010年建设用地总规模为1048.52公顷，2020年为1086.70公顷，分别较2005年减少15.09公顷和增加23.09公顷(表6-2)。
　　表6-2 佘市桥镇年各类建设用地总规模
　　第七章 耕地保有量平衡预测
　　耕地保有量预测采用耕地供给法进行，即将现有的耕地面积扣除规划期内新增建设用地所需要占用的耕地数量及灾毁可能减少的耕地数量，加上规划期内土地开发、耕地整理和农村居民点整理所补充的耕地数量，最终得到全镇规划目标年耕地保有量。
　　第一节 耕地减少规模
　　一、新增非农建设用地占用耕地规模
　　规划期内，新增建制镇、农村居民点用地和已确定的交通、水利、采矿用地、其他独立建设用地等建设项目占用耕地的规模，根据建制镇、村庄规划区和建设项目选址位置直接在图上量算而得。 年全镇非农建设新增用地占用耕地3.72公顷;年占用耕地62.31公顷(表7-1)。
　　表7-1 佘市桥镇年各类建设新增用地占用耕地规模
　　二、灾害损毁耕地规模
　　自然灾害毁坏耕地是不可避免的，也是难以预见的。由于佘市桥镇历年灾害损毁耕地主要是水灾，水灾对耕地损毁是暂时的，一般不会破坏耕作层，本轮规划期内不考虑自然灾害减少耕地面积。
　　三、生态退耕减少耕地规模
　　根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》与2007年国家土地利用规划部际联席会议精神，结合佘市桥镇实际情况，本轮规划期内不安排生态退耕。
　　综上所述，全镇年耕地减少总量为66.03公顷，其中年耕地减少3.72公顷，年减少62.31公顷(表7-2)。
　　第二节 耕地补充规模
　　根据佘市桥镇土地整理复垦开发潜力、实施土地整理复垦开发的条件以及临澧县土地整理复垦开发项目库纳入本镇土地整理复垦开发项目情况，确定全镇整个规划期内通过土地整理复垦开发共补充耕地67.64公顷，其中年间补充耕地18.48公顷，年补充耕地49.15公顷(表7-3)。
　　第三节 耕地保有量
　　根据以上规划期内耕地增减因素的分析，综合确定全镇2010年和2020年耕地保有量目标分别为3032.85公顷和3019.69公顷。
　　第八章 规划编制中其他技术问题的说明
　　第一节 规划基础数据
　　一、土地利用现状数据
　　根据国土资源部和省国土资源厅的有关要求，本次规划修编基数，以日时点土地利用现状变更调查上报数据为基础，运用&四查清，四对照&工作中的确认数据进行校正，并利用第二次土地调查成果和政策进行校核。2006年，按照国土资源部和省国土资源厅有关文件要求，县国土资源局在&四查清，四对照&工作过程中，以2005年土地利用变更调查数据为基础，通过实地调查等方法，对各类城乡用地位置、范围、规模等进行检查、校正、调整，并经市国土资源局审核和省国土资源厅审查确认，形成了佘市桥镇2005年土地利用现状确认数据(表8-1)。2008年，按照国家和省、市人民政府的统一部署，县人民政府组织开展全县第二次土地利用现状调查(简称&二次调查&)，并取得初步成果(表8-2)。由于&二次调查&基期与本轮规划基期时点不一致，同时根据国土资源部[2009]51号文件的规定，规划基数分类体系有一定变化。为此，在规划编制过程中，由县国土资源局地籍管理部门工作人员牵头组织，对2005年土地利用现状确认数据进行校核调整后，再根据国土资源部51号文件有关规定进行转换。
　　根据国土资厅发[2009]51号文件精神，本轮规划基数分类体系采用三级分类。其中，一级类3个，为农用地、建设用地、未利用地;二级类11个，为耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地、城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地、水域、滩涂沼泽、自然保留地;三级类33个。按照《市县乡级土地利用总体规划规划编制指导意见》，佘市桥镇土地利用总体规划基数分类到三级类型。
　　按照《市县乡级土地利用总体规划规划编制指导意见》中规划基数分类与土地利用现状分类的对应关系，将2005年土地利用现状核查数据按基数分类转换后形成佘市桥镇本轮规划基数(表8-3)。
　　在分析土地利用变化过程和变化趋势时，采用由县国土资源局地籍股提供的历年变更台帐数据。
　　二、国民经济和社会发展数据
　　规划编制中所涉及的社会经济数据主要采用相关年份的县统计年鉴和镇统计年报数据，统计年鉴和年报中缺失的数据或误差偏大的数据则采用行政主管部门确认的数据。
　　第二节 土地利用现状及潜力分析
　　一、土地利用特点及问题
　　运用土地利用现状数据，分析土地利用结构、布局及土地开发利用潜力;运用历年台帐数据，分析上轮规划实施以来土地利用动态变化过程;运用土地利用现状数据和相关经济社会统计数据分析土地利用效益。
　　二、土地整理复垦开发潜力
　　在实地调查的基础上，查清各类可供整理复垦开发的土地资源的类型、数量等情况，根据《湖南省市州、县级土地开发整理规划技术要点》(湘国土资办发[2002]90号)及《临澧县土地开发整理规划(年)》计算确定土地整理复垦开发补充耕地的潜力。
　　三、建设用地集约利用潜力
　　在实地调查的基础，查清各类建设用地闲置、空闲和批而未供等情况，根据《临澧县城镇存量建设用地专项调查报告》计算确定全镇建设用地集约利用潜力。
　　第三节 土地整理复垦开发项目安排
　　土地整理复垦开发补充耕地目标依据耕地保护目标、新增建设用地占用耕地控制目标、土地整理复垦开发补充耕地潜力、土地整理复垦开发项目实施的难易程度等确定。
　　土地整理复垦开发项目选择以土地整理复垦开发潜力测算结果为基础，注重生态环境的影响;选择集中连片、具有较好的资源及基础设施条件的区域;耕地整理项目以基本农田保护区为重点对象。
　　第四节 土地利用结构与布局调整
　　土地利用结构与布局调整采用综合平衡法，即在土地供需分析的基础上，根据规划原则、规划目标、产业政策及用地政策，进行统筹安排。
　　各类用地安排的先后顺序是：优先安排农用地;农用地内部优先安排耕地、林地;非农建设用地内部优先安排交通、水利等建设项目用地，其他建设用地按经济社会发展战略及产业政策安排。
　　第五节 土地用途分区
　　土地用途分区是根据土地的区位特点，对土地在空间上进行科学布局并合理利用的过程，其理论基础是区位理论。
　　一、土地用途分区原则
　　地域分异原则。土地的自然特性决定了土地资源的地域差异性，不同地区的土地具有不同的自然特性，因而进行土地用途分区必须考虑地域土地的自然特性，从实际出发，因地制宜。
　　生态平衡原则。土地资源是一个自然综合体，它是由地质、地貌、水文、土壤、植被等自然地理要素有机组成的土地生态系统，各要素之间相互联系、相互作用，因此进行土地用途分区要研究土地生态平衡问题，遵循生态规律，按照生态平衡原则，结合区位利用，确定其不同的用途。
　　公众参与原则。公众参与规划是指规划编制工作人员同将来要实行规划或受规划影响的公众广泛交换意见，共同参与规划决策的过程。土地用途分区方案的制定过程中，也必须坚持公众参与的原则，因为土地用途分区涉及人员广、部门多，关系到到国民经济发展和地区繁荣，只有得到广泛的认可和支持，才能使分区规划付诸实施。
　　二、土地用途分区步骤与方法
　　土地用途分区采用图件叠加与用地指标控制相结合的方法。根据镇域土地资源利用现状、土地规划的基本用途及县级规划确定的各类用地的控制目标，将全镇土地分为11个用途区：基本农田保护区、基本农田整备区、一般耕地区、一般农地区、林业用地区、城镇建设用地区、城镇建设预留区、村镇建设用地区、村镇建设预留区、独立工矿用地区和其他用途区。
　　土地用途区划分的基本步骤为：首先拟定土地用途分区方案，主要确定分区的原则、类型、各用途区的最小上图面积标准、质量标准和区位标准;然后分区划线，以土地利用现状图为工作底图，将城镇规划图、林业发展规划图及其他专项用地规划图叠置，根据重叠情况划定部分用途区界线，再利用分区技术指标划定其余界线，分区界线尽可能以现状图斑为单位，不打破权属界线;整理分区结果，制定各用途区的土地用途管制规则。
　　第六节 生态环境保护用地安排
　　规划期内，佘市桥镇生态环境保护用地规模根据佘市桥镇生态建设需要确定。
　　第七节 县级规划指标的落实情况
　　规划编制过程中，按照《临澧县土地利用总体规划()》的要求，对耕地保护、建设用地规模控制等重要指标进行分解落实，主要规划指标均达到县级规划下达指标要求(表8-4)。
　　表8-4《临澧县佘市桥镇土地利用总体规划(年)》主要规划目标与
　　《临澧县土地利用总体规划(年)》下达控制指标对比表
　　第八节 与相关规划的衔接
　　为了有效保护和合理利用有限的土地资源，实现人口和生产力的合理布局，保证城镇发展和基础设施建设的用地需要，确保规划的科学性和可操作性，在规划编制过程中必须与国民经济与社会发展规划、城镇规划、村庄布局规划等相关规划进行必要的衔接。
　　一、与&十一五&规划的衔接
　　镇域经济社会发展战略、产业布局、土地利用空间布局及规划近期重大基础设施项目的安排都与&十一五&规划紧密衔接，&十一五&规划中重点建设项目的用地需求全部落实到位，完全能保障&十一五&期间各项建设的需要。有关经济社会发展的主要指标采用&十一五&规划的数据。
　　二、与城镇规划的衔接
　　针对土地利用总体规划在建制镇用地规模和布局上与城镇规划出现的矛盾，规划修编领导小组办公室及规划编制技术单位通过多种途径与城镇规划部门会商协调。首先将城镇规划确定的城镇用地范围与土地利用总体规划确定的用地范围叠置，找出差异;对差异之处进行实地考察，明确差异产生的原因;认真分析，充分协商，最终确定建制镇发展范围与布局方案。
　　三、与村庄布局规划的衔接
　　在本规划中，村镇体系的布局以及中心村、基层村的性质、职能和发展方向和用地规模的确定，都与村庄布局规划紧密衔接。
　　四、与其他相关规划的衔接
　　交通、水利等用地需求预测均以临澧县各部门编制的专项规划和全镇相关用地需求调查资料为基础，并在综合协调各类用地需求的基础上进行平衡，这样既能使各类建设项目在土地上得以落实，也能统筹各类用地均衡发展，还能使土地利用配置得到优化。
　　第九节 关于规划实施措施
　　按照国家有关文件精神，结合佘市桥镇上轮土地利用总体规划实施中存在的主要问题，主要从加强和改进土地利用规划管理、实行严格的土地用途管制、改革和完善土地利用的经济运行机制、加大土地管理法律法规宣传力度、完善规划实施的动态监测制度等方面入手，综合运用法律、经济、行政、科技等手段制定一套松紧有度的保障措施。
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