新形势下基层纪检监察信访举报工作存在的问题及对策建议
纪检监察信访举报工作是纪检监察机关联系群众的桥梁和纽带，是查处各类违法违纪案件最重要的线索来源和主渠道。党的十八大以来，中纪委和各级纪检监察机关深入“转职能、转方式、转作风”，频出重拳，严肃查处了一大批违纪违规案件，反腐败工作取得了显著成效。但目前信访上行趋势明显、基层群众缠访闹访、业务范围外上访及信访量的增加，无形中加大了接访和信访初核的任务量，为基层信访工作带来了一定的压力，也为各级纪检监察机关“三转”带来了一定的难度。
一、存在的问题
一是匿名举报信访量较大。所有信访件中匿名举报占信访总量的70%以上,上访人因心存顾虑,怕打击报复、怕自己反映的问题得不到解决被邻里笑话等原因，大多以匿名形式发邮件，平时的电话访也大多不愿透露姓名。还有些人为了个人恩怨和利益，捕风捉影、诬告他人，多次反复向省市写匿名信，而且匿名举报大多线索不清、内容不具体、调查难度大，无形中加大了基层信访工作量。
二是信访上行趋势明显。随着中央反腐败工作的不断深入，巡视工作力度的不断加大，大量应该由县和镇纪检监察机关解决的问题都汇集到市以上纪委。个别群众在个人利益诉求得不到最大满足的情况下，“信上不信下”，“信闹不信理”，“信访不信法”，一信多投、重复访、越级访。他们认为级别越高，阅批的信访件震动就越大，解决问题就越快，个人得到的利益就越多。因此，越过乡镇、县一级，夸大事实，直接向市、省，甚至中央反映。去年，我县就收到省纪委下转信访件34件，市纪委下转31件，重信重访和一信多投11件，达30多次。
三是业务范围外的信访量增多。由于基层群众对纪检监察工作职能职责了解不够，加之党中央反腐力度的不断加大，不少高官被查处，群众认为纪委的威力很大、威信很高，只要纪委出手，就没有解决不了的事情，只要纪委调查，领导干部个个就得被处理，所以只要自己有解决不了的事，或是因个人恩怨想打击报复的，就向纪委反映。如邻里纠纷、征地拆迁、交通事故、环境污染、水利灌溉、土地承包等不属于纪检监察职责范围的，为了利用纪委的权威解决自己的问题，把这些业务范围外的事情都转嫁为基层干部或有关部门不作为等问题变相上访，如果纪委不解决就谩骂，甚至干扰正常办公秩序。
四是缠访闹访问题突出。个别上访群众存在认识误区、思想观念不正确，在利益面前心态失衡，总想追求自己利益最大化，对基层干部不信任，听不进接访人员政策解释，认为以上压下，才能尽快解决问题，甚至认为信访“包治百病”，什么事都能解决，一些人抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的心理和“法不责众”的错误认识，向党和政府提出一些超出法律和政策以外的无理要求，当这些要求不能满足时就不断缠访闹访或越级多头上访上访，不给好处不停息,给了好处仍不息,欲望无限。
五是反映农村党员干部问题居高不下。近年来，因国家政策和项目建设不断向农村倾斜，村组干部手中掌握的各种资源日益增多，一些村组干部由于私心过重或能力不足，在政策执行及资源分配过程中存在偏差、有失公平，损害群众利益，经常激起民愤，引发群众上访，严重影响着农村的社会稳定。主要表现在一些村干部党纪国法观念淡薄，贪污、侵占、挥霍集体利益；工作方法粗暴简单，作风霸道，村务财务不公开，损害群众利益；农村低保申请审批、征地拆迁、退耕还林赔偿标准不公开、弄虚作假、虚报冒领、侵占挪用等问题。
二、存在的困难
一是信访初核压力大。近年来，我县的信访总量逐年上升，特别是2014年较2013年有飞跃的提升，2013年县本级信访总量为69件次，业务范围外的3件次；2014年信访总量165件次，业务范围外29件次。信访件的上升为信访初核带来了很大的压力，县级纪委是纪检监察机关的最基层组织，与群众接触最多，群众投诉问题得不到有效解决，就最容易引发越级访和群体访。乡镇和部门纪检监察组织由于人员不足、能力不够，缺乏查办案件的条件，加之平时工作与村组干部接触较多关系较熟，下转基层办理的信访件往往得不到群众信任，不管反映的问题是大是小，是真是假，群众都要求县级纪委调查，无形中增加了县级信访初核工作量。
二是人员力量不足。随着信访量的不断增加，基层人员力量不足、业务能力欠缺已成为信访工作中的突出问题。县级纪委信访室按编制只有2人，有些县区信访室只有1人，还有的县区甚至没有信访室，挂靠在办案室或审理室兼职，在处理日常业务工作时，既要到政务大厅接访，又要下基层巡访、督导检查，还要进行信访件的初核，在工作中时常会出现信件积压、办结延时或顾此失彼的问题。另外加之基层工作人员业务培训较少，业务知识、政策法规了解掌握不准确，处理基层疑难复杂问题的能力不足，在处理群众信访问题中往往不到位，导致有些群众多次反复越级上访。
三是落实“三转”难度大。中纪委十五届三次全会以来，从上到下都要求各级纪委要“转职能、转方式、转作风”，信访工作同样也要围绕主业主职，转变接信接访的方式方法，开展政务大厅接访、信访直通车下访,开通网络举报邮箱、民情直通车信箱、12388热线电话，不断拓宽纪检监察信访举报渠道，虽然这些举措为群众投诉举报提供了便利条件，但在实际操作中，群众经常会把一些涉法涉诉、征地拆迁、土地纠纷等业务范围外的信访件投入邮箱，或是直接上访，如果不接收，群众就谩骂行政不作为、推诿扯皮、“踢皮球”等等，如果接了，群众不管什么理由，都统统问纪委要结果，无形中为落实“三转”增加了难度。
三、对策建议
一要进一步加大宣传力度。针对目前纪检监察业务范围外、涉法涉诉信访问题较多、匿名举报和反映问题不具体给调查带来一定难度等问题，要充分运用电视、广播、网络等渠道和手段，通过集中宣传和巡回宣传的方式，广泛宣传纪检监察信访举报法规制度、受理范围、工作原则和程序，公开信访举报电话、网站、邮箱，大力倡导和鼓励属实名举报，宣传实名举报办法，引导群众正确行使权利，依法有序参与反腐倡廉建设，以理性合法方式，通过正规渠道表达诉求、正确反映问题。
二要进一步厘清职能职责。要把纪检监察信访举报工作和一般性群众信访和涉法涉诉信访问题分清界线，属于业务范围内的每一个信访问题，都要认真核实，严肃查处，确保件件有着落，事事有回音；不属于纪检监察业务范围的，中省市纪委不予受理，做好劝返和解释工作，县级纪委要耐心向群众做好解释工作，引导群众向有关部门反映，确保信访举报职能职责发挥应有的作用，从而提高纪检监察工作公信力。
三要切实加强基层培训工作。基层纪检监察干部岗位调整较为频繁，加之上级业务培训较少，基层办信办案的能力普遍较差。省市每年能开展两次以上纪检监察业务培训，并将培训的范围延伸到基层县镇一级纪检干部，使中省市的新要求、新措施、新办法能直接传递到基层，着力解决基层纪检监察干部能力不足、本领恐慌的问题。同时，经常性地开展对基层纪检监察工作的检查指导，提高基层办信办案能力和综合素质,确保群众投诉得到合理解决，打消上访人怕打击报复的内心顾虑，取得群众对纪检监察组织的信任和支持。
四要加大信访件的督查督办力度。加大对信访件的初核工作的督办力度，特别是对属实名举报、严重损害群众利益的典型问题、集体访等问题，坚持优先直批快转，属于实名举报的，查实后立即予以回复；非实名举报或集体举报的，召开一定范围的党员干部大会予以通报，消除举报人的疑虑，从而有效减少越级访和重复访的发生，确保群众举报“件件有着落，事事有回音”。同时，加大对基层信访件的督查力度，对基层纪委不重视、处理不及时、落实不到位甚至拖着不办的问题，严肃问责，以查办信访件的成效取信于民。
五要全面深化制度建设。一是积极推进部门信访联席会议制度，及时协调解决群众重大突发性和群体性事件，形成推动信访举报工作的合力；二是进一步完善矛盾纠纷排查机制、组织协调机制、督办督查机制、考核评价机制，巩固提升领导干部挂牌群众点名接访制度和信访听证终结制度成效，确保制度有效落实；三是加强信访监督工作，通过信访谈话、下发信访监督询问书、提醒书、警示书、诫勉书等形式，对党员领导干部苗头性、倾向性问题早发现、早处置；四是扎实开展信访举报民情直通车制度,坚持定期到信访大厅、下基层巡回接访，确保制度发挥应有的效用。
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做好新形势下价格举报工作的几点思考
随着市民法律意识和维权意识的不断增强，价格举报成为广大群众反映价格问题的主要渠道，做好价格举报工作成为物价部门发挥职能为民维权，化解价格矛盾、维护群众利益、构建和谐社会，密切政府和群众关系的重要途径，同时，做好价格举报工作，价格检查人员不仅要掌握政策、严格程序、及时受理查处,还要不断强化责任意识和大局观念,加强作风建设,充分发挥价格监督职能，面临新形势和新问题，如何做好新形势下价格举报工作是摆在每一个价检人员面前的一个重要课题。&&&&&&&&&&&&&&&&&&
一、新形势下价格举报的特点
随着政府&12345&市民服务热线和&12358&价格举报热线的开通，市民反映的价格问题及时得到受理和查处，对维护消费者利益和规范收费、价格行为起到了积极作用，通过对今年价格举报案件及政策咨询情况进行分析，呈现出一些新特点：
（一）是数量多、形式多。价格举报类别繁杂，表现在量上，涉及各个行业，呈多发、高发态势，价格举报总量前所未有，超出常规；表现在方式上，除了常见的写信、上访、电话反映等直接方式外，通过网络举报的情况增多；一信多投、重复举报的情况时有发生。
&&&&（二）是涉及面广、影响大。价格举报表现在内容上，涉及物业收费问题最多，主要集中在物业收费标准过高、车辆停放管理费、收取门禁卡卡费、提高国家电价标准收取电费及代收垃圾处理费等。其次是城市停车收费举报，同比有所上升，举报内容集中在私划停车场收费、未审批备案收费、超标准收取停车费、违规停车罚款等问题。再次就是幼儿园收费举报、市场摊位费、商场超市、零售药店明码标价举报等方面的问题；从违价形式上，主要是违反国家有关价格政策，自立项目收费，扩大范围、提高标准收费，重复收费，服务质价不符，只收费不服务或多收费少服务等问题；表现在动机上，多数举报属实且出于公心，但个别举报的带有泄愤感情色彩；表现在形式上，&12345&市民热线价格举报多，&12358&&热线价格举报少；表现在核实上，有的时间、地点、事由清晰，证据确凿，便于核查；有的非常笼统，有理无据，难以核实。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&（&&&（三）是价格举报热点集中在民生价格问题且规格高，要求高。&
从今年价格举报的情况看，价格举报热点主要集中在物业收费、供暖、教育、医疗和停车收费等行业，&价格举报所反映的问题大都是涉及民生价格问题，与市民的日常生活息息相关。尤其是一些涉及群众切身利益的物业收费、供暖、教育、医疗、有线数字电视、停车收费、及居民水、电、气等价格和收费，成为群众十分关心的热点问题，并且规格高、要求高。有的价格举报直接由上级价格部门转办，有的直接到市政府上访，反映到市领导本人，还有的上报到省有关部门及有关领导，价格举报来源广，举报人要求高。
（四）、商业销售方面的举报显著增多。筛查今年的价格举报，发现商业销售、餐饮方面的举报在今年显著增多，主要原因：今年5月份在全市范围内开展了商品和服务价格明码标价整治活动，消费者的维权意识增强，商品零售业和餐饮业存在的明码标价不规范、货签不到位、漏标和错标价格、低标高结等现象被消费者举报。
&&&&&&&&二、查处价格举报，贯穿&四个一&。
&1、一举必果。对所有价格举报都要高度重视，认真对待每一起举报，确保有登记、有检查、有回复、有办结。特别是对一些匿名、无实质内容的价格举报，不能视而不见，置之不理，要采取不同方法进行检查，提出明确处理结果。
&2、一查到底。对价格举报反映的内容要认真梳理，仔细研究，要善于敏锐捕捉信息，努力找准问题的突破口，一旦发现有问题、有价值的线索，要外查内调，一查到底，务必集中精力实现查处办结。
&3、一贯始末。不能孤立地对待每一个价格举报，要在检查之前全面掌握、了解被举报人的基本情况，反映的价格问题及价格政策，摸清是否存在与之相同的问题，善于并案思考、推断，整体推进。对于一时难以查实的问题，要坚持&回头看&，动态做好跟踪，一旦发现违价线索，坚决予以查处。
4、一心为公。针对价格举报的问题要本着客观公正的原则，仔细分析，通盘过滤线索，一旦查实，绝不姑息。同时，在检查过程中，不能仅限于举报的内容，要广泛出击，不能因为没有举报，没有涉及，对新发现的问题不重视、不立案。
&三、做好新形势下价格举报工作的几点建议
（一）领导重视，配强队伍，配好装备。涉及民生的价格举报查处不当或处理不及时，举报者就有可能借题发挥，人为升级，群众对我们的认知度，信任度将大为降低，从而影响物价部门在社会上的整体形象。因此，要把价格举报工作作为价格监督检查的重要工作来抓，做到主要领导亲自抓，分管领导带头干，一方面，价格举报检查队伍要配齐配强，健全价格举报机构。现在的举报人大多是知法懂法者，法律意识和维权意识增强，有的更是&专业举报人&，因此，要选派有工作经验、综合能力强的同志到价格举报执法第一线，要建立一支政治思想好、责任心强、业务精通、工作高效、作风硬、执法严的价格举报队伍。另一方面，要配齐配好查处举报的装备。为快速查处价格举报，必须配齐配好调查取证的装备，如办公电脑、数码照相、传真机、录音电话、摄像等，有条件的单位可配备举报专用车辆，无专用车辆但要保证执法随时用车，做到随时接报，随时出击查处，及时有效地打击各种价格违法行为，保护消费者合法价格权益，加快举报案件查处速度。
（二）建章立制，完善举报工作制度。建立健全价格举报内部管理制度，完善《价格举报值班制度》《价格举报首问负责制》、《限时办结制》、《服务承诺制度》、《价格举报办理制度》、《价格举报接待制度》、《价格违法查处制度》等，规范接访、受理、登记、呈批、调解、查处、反馈、存档、结案、审核、归档等工作流程，严格程序，依法办理。
&&&&（三）精细&四要素&，保证查处成效
&1、找准突破口。价检人员在接到价格举报案件后，首先要对举报人反映的价格问题进行梳理和分析，判断其违反价格法律法规的事实，找出违价线索，分析判断，制定检查方案。
2、拓展覆盖面。针对价格举报案件涉及的价格问题，认真做好内查、外调，拓展价格检查覆盖面，确保价格检查有据可抓。
3、是把握关键点。调查询问笔录是记录违价事实的重要证据，为此，做笔录一定要有所取舍，该问的问题不要漏记，对重要关键问题应当问清和记清。同时，有效的书证和物证是打开案件缺口的关键环节，对该取证的一定要取全、取准，该拍摄相片取证的要及时拍摄，以免事过境迁，错过取证的良好时机。
4、是增强规范性。一旦证据确凿，要精心做好检查登记，做到定性准、过程清、问题明、依据全、查处严，切忌条理混乱、牵强附会、漏洞百出，以规范的文本、通俗的文字保证查处成效。（赵利民）新形势下新闻宣传工作要提高_百度文库
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新形势下县级地税部门加强党风廉政建设工作的思考
新形势下县级地税部门加强党风廉政建设工作的思考
发布时间：
来源：新平县地税局监察室
作者：彭永生
点击率：459
　　党的十八届四中全会提出了要深入开展党风廉政建设和反腐败工作，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，依纪依法惩处腐败行为和腐败分子的新要求。基层地税部门肩负聚财为国、执法为民的神圣使命，直接面对广大纳税人，联系各行各业，处于各种利益冲突和交锋的前沿焦点。新平税源结构单一、对矿产资源开发的税收依托较为突出、资源开发的有限性与税收任务增长的无限性的矛盾日益加急、受经济环境的影响组织收入形势更加严峻。在此形势下，加强党风廉政建设尤为重要，只有为税清廉，干部平安才有保障，团队幸福才有根基。　　&一、新平县地方税务局党风廉政建设的现状　　新平县地方税务局下设9个股（室）、6个分局。共有在职干部职工69名，其中党员42名，科级干部9名，股级干部18名，根据上级要求，局属各部门均设立了兼职监察员。　　(一)党风廉政建设主体责任得到有效落实。近年来，我局认真落实党风廉政建设责任制，建立健全了党风廉政建设的领导体制和工作机制。成立了局党风廉政建设工作领导小组，形成了党组统一领导、纪检组牵头、各部门紧密配合的工作机制。每年初，局党组认真研究部署党风廉政建设和反腐败工作。将全年工作目标、主要任务和具体要求进行细化、量化，分解到各分局、各股室，与主要负责人签订党风廉政建设责任书，明确各级领导“一岗双责”，加强检查考核，并将考核结果与工作人员的绩效和利益收入挂钩，使之成为干部年度考核的硬指标，有力推动了党风廉政建设工作。　　(二)党员干部廉政意识明显提高。近年来，党组不断加强对党员干部的廉政教育，把廉政教育纳入领导班子理论学习和党员干部的教育培训计划。以全面提高党员干部素质和营造浓厚廉政文化氛围为重点，紧密结合党的群众路线、“三严三实”和“忠诚干净担当”教育实践活动，把党性、党风、党纪教育纳入其中。突出抓好正面示范和反面案件警示教育，通过举办辅导讲座、观看电教片、开展地税廉政文化创建、参观教育基地等活动，强化教育效果，筑牢地税党员干部的思想道德防线。　　(三)党员干部从税行为进一步规范。针对群众关注的热点难点问题，在建立健全内部管理制度的基础上，积极探索从制度上预防腐败的突破口，用制度加强对党员干部的监督制约。一是坚持民主决策。凡涉及本单位的重大决策、人事任免、大额资金支出等事项都能集体研究决定。二是规范权力运行。着力规范和完善了一系列行之有效的规章制度，严明了政治纪律、工作纪律、财经纪律。三是推进政务公开。将服务承诺、税收政策法规、办税程序等事项，采取多种形式向社会公布，接受群众的监督。四是加强廉政考评。认真落实廉政谈话制度，对新提拔任用的股级干部进行廉政谈话，建立健全了中层干部的廉政档案。每年底，领导班子及其成员进行述廉，接受干部职工的民主评议和监督。同时，通过开展聘请特邀监察员、上门走访、发放征求意见表等形式，定期征求纳税人和干部职工的意见和建议，认真整改存在的问题。　　(四)作风专项治理工作扎实开展。近年来，各单位把解决干部职工和人民群众反映强烈的突出问题作为党风廉政建设的工作重点来抓。一是加强对执行中央“八项规定”和领导干部执行廉洁自律“八不准”规定情况进行监督检查，通过明查暗访、设立举报电话等形式，严禁违规收送“红包”、公款吃喝等腐败问题的发生。二是重视解决群众反映的强烈问题，对干部职工和纳税人反映的问题，按照规定认真落实，维护群众切身利益。三是开展“六个严禁”专项整治工作。根据整治工作要求，围绕是否违规插手干预工程建设、是否违规插手土地征用、是否违规插手矿产资源开发利用、是否违规使用扶贫救灾和社保资金、是否收受“红包”、是否违反党的组织人事纪律六个方面，在规定时间内认真开展自查自纠，共形成自查自纠报告18份并由县局党组书记、局长审核签字。同时9名科级以上领导干部和9名股室主要负责人作出了“六个承诺”。　　(五)认真办理信访件。驻局纪检监察部门认真履行职责，认真查办群众信访举报，对群众反映的问题，及时进行处理。同时，建立和完善了信访工作责任制，规范信访工作制度和工作流程，三年来，共受理群众信访举报6件，其中投诉信5件，网络舆情1件，做到了件件有回音，事事有着落。　　二、党风廉政建设中存在的问题　　近年来，我局党风廉政建设取得了明显成效，但是面临新的形势、新的任务、新的要求，还存在着一定的差距，主要有以下四个方面：　　(一)廉政教育针对性还不强。近年来，我局对干部职工的思想教育得到了普遍重视，特别是廉政教育工作有所加强。但有的部门对教育重视程度不够，党风廉政教育虽然在开展，但广泛性不够，针对性不强，没有紧密联系本单位工作人员的实际，有效地开展教育，而是有依赖思想，上级部署什么就做什么，工作被动应付。　　(二)内部管理制度还不够完善。近年来，新平县地方税务局根据本单位的实际，制定了不少规章制度，对规范地税干部的行为起到了积极作用。但也存在一些问题和薄弱环节，实际执行不严，检查、考核和责任追究力度不够，但系统性、针对性、可操作性不强，没有将反腐倡廉的要求融入其中，成为摆设。　　(三)重点岗位监管还不到位。监督的重要性被普遍认同，但实际操作难度较大，对一些重点岗位和人员没有形成有效的监督。基建工程招标、大宗物资采购、国有资产处置等工作，都能规范操作，防止了一些违规违纪问题的发生。但对税收执法行为的监督渗透力还不够，执法过程中还不同程度存在漏征漏管、行为不规范、资料不健全、力度不够等行为，税收执法风险依然存在。另外，一些限额以下的小项目的招标还不够规范，如监督不到位，容易出现“串标”、“围标”等现象。　　(四)个别党员干部作风飘浮。中层干部通过竞争上岗和轮岗交流后，激发了工作热情，形成了团结进取、求真务实、积极向上的良好局面。但也有少数党员干部服务意识较淡薄，主动为纳税人服务的意识不强，解决问题的办法不多。有的主体责任意识不强，对部门出现的问题不重视，不认真解决。表面文章、形式主义、人浮于事、办事拖拉、效率低下等不良作风仍然不同程度的存在。这些人虽是少数干部，但对干部整体形象影响很大。　　(五)干部职工队伍思想上存在一些不稳定因素。随着阳光工资改革的深入，系统职工利益受到影响，干部职工队伍中也出现了一些新的矛盾和不稳定因素。一是无有效的奖惩措施。实行“阳光工资”后，税务人员工资、津补贴“一刀切”，在一些部门出现了“干与不干、干好干坏一个样”的“大锅饭”现象，工作的潜能未得到发挥。二是干部职务晋升渠道狭窄，非领导职务晋升难以落实，形成“高压锅”现象。三是驾驶员、劳务派遣人员等无编制人员无法明确职级，无法享受与他们所承担的责任相对应的待遇，积极性受到影响，流动性较大。&& 　　　三、加强党风廉政建设工作的对策地税部门是组织国家财政收入的主要职能部门，也是群众关注的“权力”部门、“热点”部门。加强和改进的党风廉政建设，要全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，认真研究税制改革发展中出现的新情况、新问题，及时解决党风廉政建设所面临的新问题的基础上，采取有效措施，构建新的管理模式，形成新的机制。具体应从以下七个方面去思考：　　(一)加强对党员干部的廉政教育。廉政教育是党风廉政建设的重要保证。党组要把党风廉政教育工作作为一项长期任务，坚持常抓不懈。一是完善教育工作机制。要把反腐倡廉教育作为领导班子和领导干部学习的重要内容，纳入党的建设、人事教育和纪检监察工作的总体部署。各支部要抓好党员干部正常教育，认真落实“三会一课”制度，确保教育的时间、内容、人员、效果“四落实”。二是改进教育内容和形式。廉政教育既要注重教育对象的普遍性，又要兼顾不同岗位、不同层次人员的需求。对党员领导干部，应侧重从加强从政道德修养、正确对待权力和名利等方面的内容；对一般干部和职工，应该侧重从提高政治思想品德、自觉遵纪守法等方面的内容，使教育更加贴近实际、更加丰富多彩。三是加强廉政文化建设。要根据形势任务和上级部署，结合本单位工作实际，开展以反腐倡廉为主要内容的主题教育活动，以地税廉政文化创建活动为载体，加大反腐倡廉宣传力度，积极营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围。　　(二)完善党风廉政建设各项制度。党风廉政建设要靠制度保证。因此，党组要不断完善党风廉政建设的制度，加强对党员干部廉洁从政行为的制度约束。一是要统筹规划。认真贯彻落实惩防腐败体系的要求，结合本地税工作的实际，制定从源头上防治腐败的制度建设的整体构架，建立健全决策、执行与监督相互分离、相互制约的机制。二是要突出重点。以规范权力运行制约为重点，进一步完善税收执法和财务管理、基建工程、物资采购、国有资产处置等方面的制度。制度要具有前瞻性、可操作性，同时随着形势的变化，不断修订和完善，使之更合实际。三是要加强考评。根据制度不同的内容特点和程序，明确不同的控制目标，找准容易发生腐败的环节，设置风险控制点，进行有针对性的控制并进行定期或不定期的考核，提高制度执行力。　　(三)强化对权力运行监督制约。失去监督的权力必然导致腐败。要按照“加强主动监督，前移监督关口”的思路和以教育为主、预防为主、事前监督为主的原则，建立健全系统性和操作性强、符合地税实际的监督体系。一是要抓好决策民主化，这是实现科学决策的重要前提。要严格执行民主集中制原则，凡涉及本单位的重大事项的决策、重点工程的安排、大额资金的使用、重要干部的任免，必须由领导班子集体按照决策程序、议事规则经集体讨论作出决定。二是要确定重点，增强监督的针对性。抓住容易发生问题、滋生腐败的重点部门和关键岗位，对涉税审批、税收核定、发票管理、土地增值税清算审核、房地产建筑业税收管理、企业所得税汇算清缴核查、纳税评估、税收优惠政策执行、税务稽查、行政处罚及干部选拔任用、“三公”经费管理、基本建设、政府采购等部门和岗位，强化监督制约，防止越权、侵权、滥用权力的现象发生。三是要拓展监督空间，整合监督资源。通过设立举报电话、局长信箱、计算机网络等监督渠道，实施全方位多层面的监督。　　(四)强化各级领导主体责任意识。抓好党风廉政建设，关键在于狠抓责任制落实到位。要继续抓好党风廉政建设责任制的分解到位、检查到位、监管到位、追究到位。抓好党风廉政建设，必须强化领导干部的主体责任意识。各部门领导要从政治和全局的高度，认识反腐倡廉工作的重要性、必要性、紧迫性，把党风廉政建设责任制列入重要议事日程，自觉地把反腐倡廉工作与税收业务工作和党建工作等有机结合起来。主要领导要亲自抓检查、抓督促，协调解决一些群众反映突出的热点难点问题；班子其他成员要按照分工认真履行“一岗双责”，认真抓好责任范围内的党风廉政工作。同时，要加强对落实党风廉政建设责任制情况的检查考核，对抓党风廉政建设工作不力，责任范围内发生违纪违法案件的单位主要负责人，依照有关规定，严格责任追究，做到不护短、不手软。　　(五)加大信访案件处理力度。查办党员干部职工违纪违法案件是党风廉政建设的一项重要工作，也是工作成效的重要标志。驻局纪检监察部门要认真履行职责，依纪依法查办信访案件。一是认真排查案件线索。建立群众信访定期排查制度，鼓励实名举报，发现违纪违法问题，做到发现一起，查处一起，决不能手软。二是严格把握政策界限。对触犯党纪国法的党员干部，坚持依法依纪查清违纪事实，实事求是，不枉不纵。对工作积极、敢抓敢管、勇挑重担而受到不实举报甚至诬陷的干部，要及时为他们澄清事实，还其清白。三是严肃查处腐败案件。凡发生腐败问题的，要依纪依法严肃处理，既要严格按规定给予相应的党纪、政纪处分，又要结合组织处理，加大经济处罚力度。　　(六)强化激励和问责机制。结合 “为官不为” 专项整治活动和税务系统的绩效管理，加大考核问责力度，凡是有出现违章违纪的部门，严格执行党风廉政责任追究。凡是在工作中取得好成绩或被奖励表彰的，要优先评选优秀公务员和作为提拔使用的依据，凡是被各级各部门奖励的，也应给予相应的奖励，努力培养和造就一支具有“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的高素质地税干部队伍。　　（七）加强兼职监察员队伍建设。地税系统各部门配备的兼职监察员，他们的日常动态监督行为是同级责任主体自我监管、自我纠偏的行为，在基层党风廉政建设中发挥了宣传、监督、参谋的作用。要按照“兼职监察员原则上由本部门副职担任，没有副职的，在本部门优秀干部中选配”的要求，选配原则性强、清正廉洁、公道正派的干部担任兼职监察员。各级主要领导要支持兼职监察员工作，加强教育培训，对在基层任职时间长、成绩显著、群众信任的，应当推荐提拔重用。
中共玉溪市纪委 玉溪市监察局 主办
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