原来用过住房公积金贷过款，一年后还了，农村一套房有房产证是集体土地权，还能申请用住房公积金贷款买房吗_贷款问答 - 融360
常见问题：
原来用过住房公积金贷过款，一年后还了，农村一套房有房产证是集体土地权，还能申请用住房公积金贷款买房吗
提问者：REN***
城市：成都
提问时间:& 11:49
我原来用过贷过款买过房，一年后还了，现在农村有一套住房有房产证是集体土地权，现在我还能申请用住房买房吗、
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可以的，额度根据你所缴的基数乘以一定倍数
服务地区：成都
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服务地区：成都
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可以哈，只要是你结清了地就可以哈
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强国社区-人民网[工商银行-买房贷款]你好，我是农村的。我购买的黑龙江省嫩江县的房子，工行让我提供5年一签的土地承包合同，可是承包合同都是一年一缴一年一签的，我得怎么办？_贷款问答 - 融360
常见问题：
[工商银行-房贷]你好，我是农村的。我购买的黑龙江省嫩江县的房子，工行让我提供5年一签的土地承包合同，可是承包合同都是一年一缴一年一签的，我得怎么办？
提问者：REN***
城市：北京
提问时间:& 18:53
本问题针对
房贷利率:&首套最低85折,二套最低1.1倍
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穆棱市马桥河镇土地利用总体规划（年）
穆棱市马桥河镇土地利用总体规划
马桥河镇人民政府
二〇一二年六月
为全面贯彻落实科学发展观，认真执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，优化土地利用结构、合理配置土地资源，既要保护耕地、又要保障建设用地，加强土地利用的宏观调控和计划管理，协调部门用地矛盾，保障国民经济和社会持续发展。根据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》及相关法律、法规，依据《穆棱市土地利用总体规划（年）》下达的各项控制指标，结合马桥河镇实际，编制《穆棱市马桥河镇土地利用总体规划(年)》（以下简称《规划》）。《规划》主要阐明土地利用管理的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源，是统筹各业土地利用活动的重要依据。
《规划》依照穆棱市土地利用总体规划的目标要求，结合马桥河镇自然社会经济条件和土地资源特点，确定规划目标；落实耕地保有量和基本农田保护任务；统筹安排各业用地，确定各业用地规模；划定土地用途分区，明确土地用途及管制规则；加强建设用地空间管制，推进节约集约用地；安排土地综合整治项目；提出规划实施的保障措施。
《规划》的规划范围为马桥河镇行政辖区全部土地，总面积24242.0公顷。
《规划》以2005年为基期年，2010年为近期目标年，2020年为规划目标年。
马桥河镇位于黑龙江省穆棱市东南部，东与俄罗斯接壤，边境线达22公里，西与牡丹江市区毗邻，南距绥芬河口岸72公里，北接鸡西市。301国道与206省道鸡马公路在此交汇，绥滨铁路横亘东西，地理位置优越，交通便利，是新兴的沿边开放重镇。
一、自然资源概况
马桥河镇地势东高西低，亮子河发源于境内，马桥河自东向西注入穆棱河。镇内物产富饶。主要有沸石、珍珠岩、花岗岩和等得天独厚的矿产资源。其中沸石矿贮藏量250万立方米，珍珠岩贮藏量115万立方米。野生动物主要有、、、等20余种。有、、等丰富的山产品资源。药材主要有、、、等。盛产，是全国闻名的“大豆之乡”。有著名的九龙山东大庙遗址。
二、社会经济概况
全镇辖1个镇区、16个村、1个林场。2005年总人口25623人，其中非农人口2459人。2005年农村经济总收入34973万元，其中第一产业收入19606万元，第二产业收入14044万元，第三产业收入1323万元，人均收入3943元。马桥河镇经济发展突飞猛进。形成了以烟、菜、牛为主的三大主导产业。菜产业打绿色牌，走特色路，融入大通道，发展大经贸，抢占俄罗斯市场，已建温室大棚 285栋，面积26万平方米，蔬菜年产量600余万斤，产值500万元，每年通往绥芬河口岸，向俄罗斯出口280万斤，成为牡丹江东部地区最大的蔬菜生产基地。
2009年马桥河镇土地总面积24242.0公顷，其中农用地面积22666.7公顷；建设用地面积1028.4公顷；其他用地面积546.9公顷，分别占马桥河镇土地总面积的93.5%、4.2%和2.3%。
一、农用地
2009年马桥河镇农用地面积22666.7公顷，其中：
耕地：面积16736.8公顷，占全镇土地总面积的69.0%。
园地：面积5.5公顷，占全镇土地总面积的不足0.1%。
林地：面积5692.0公顷，占全镇土地总面积的23.5%。
其他农用地：面积232.4公顷，占全镇土地总面积的1.0%。
二、建设用地
2009年马桥河镇建设用地面积1028.4公顷，其中：
城乡建设用地：面积730.2公顷，占全镇土地总面积的3.0%。城镇用地面积222.5公顷，占全镇土地总面积的0.9%；农村居民点面积492.6公顷，占全镇土地总面积的2.0%；采矿及其他独立建设用地面积15.1公顷，占全镇土地总面积的0.1%。
交通水利用地：面积292.8公顷，占全镇土地总面积的1.2%。
其他建设用地：面积5.4公顷，占全镇土地总面积不足0.1%。
三、其他土地
2009年马桥河镇其他土地面积546.9公顷，其中水域面积为319.9公顷，占全镇土地总面积的1.3%；自然保留地面积227.0公顷，占全镇土地总面积的1.0%。
一、土地利用的特点
1、土地利用程度高
马桥河镇是穆棱市最先开发的地区之一，土地利用率、垦殖率都比较高，2009年全镇土地利用率为97.7%，比全市98.2%的平均水平低0.5个百分点，比黑龙江省高出7.8个百分点；土地垦殖率为69.0%，高出全市42.5个百分点，高出全省44个百分点。
2、农村居民点用地面积较大
2009年底，全镇农村居民点用地面积492.6公顷，占城乡用地面积的56.7%，人均农村居民点用地265平方米，严重超出国家规定标准的上限（150平方米）。
二、土地利用存在的主要问题
1、过度开垦，生态环境遭到破坏
马桥河镇地势属丘陵地区，耕作粗放，超坡耕地甚至陡坡开垦荒地现象极为普遍，受种地不养地和开荒到顶、农田防护林被破坏等因素影响，水土流失非常严重，虽经近年不断退耕还林，水土治理，但形势依然不容乐观。
2、土地利用结构不合理，各业用地矛盾突出
在短期利益的引诱下，农民不断将优良的牧草地开垦为农田，严重影响了畜牧业的发展和生态平衡。
3、建设用地需求旺盛，补充耕地压力大
马桥河镇地处301国道和206省道的交汇处、交通方便，近些年随着经济快速发展，建设用地需求大增，建设占地较多，但是耕地后备资源匮乏，占补平衡压力大，供需矛盾突出。
一、指导思想
以科学发展观为指导，严格保护耕地特别是基本农田，以促进农村经济、社会环境全面协调发展为出发点，严格控制建设用地，统筹安排生产、生活和生态用地，科学安排农村土地综合整治，推动社会主义新农村建设和城乡统筹发展。
二、规划原则
（一）严格保护耕地特别是基本农田
坚持建设占用耕地必须补充数量、质量相当的耕地，保持耕地总量平衡；确保基本农田面积不减少、质量有提高、布局相对稳定。
（二）实行严格的节约集约用地制度
充分利用存量土地，坚持建设用地内涵挖潜，提高土地节约集约利用水平，提升土地利用效率和效益。
（三）坚持三大效益统一
坚持局部利益服从整体利益、眼前利益服从长远利益的总体方针，注重社会、经济和生态效益三者统一。
（四）坚持相互协调原则。
城镇发展规划、村庄和集镇规划以及旅游规划，基础设施规划等要与土地利用总体规划相衔接，既要做好用途管制，又要保证城乡统筹发展。
（五）坚持公众参与原则
对规划编制中土地利用重大问题的决策，坚持要广泛听取相关部门和公众的意见。
坚持从实际出发，制定切实可行的规划实施措施，使规划具有可操作性。
一、总体目标
耕地特别是基本农田得到有效保护，非农业建设用地得到有效控制，对建设用地进行有效的空间管控，建设用地集约利用水平明显提高，土地综合整治全面有序推进，优化土地利用结构和布局，土地利用方式得到明显转变，土地利用与经济、社会和生态环境得到协调发展。
二、主要调控指标
（一）严格保护耕地和基本农田
全镇耕地保有量到2010年和2020年分别控制在16627.9公顷和16378.0公顷，基本农田保护面积不低于13983.4公顷，确保其数量不减少、质量有提高、布局总体稳定。
（二）转变土地利用方式，节约集约用地
规划到2010年各类建设用地总规模控制在1122.0公顷，到2020年控制在1335.3公顷。
城乡建设用地规模2010年控制在810.0公顷，2020年控制在991.2公顷，其中城镇工矿规模2010年控制在327.4公顷，2020年控制在537.6公顷。
新增建设用地总量控制在357.5公顷，建设占用农用地规模控制在284.3公顷，占用耕地规模控制在189.7公顷。
（三）积极推进土地整治
规划期内，农村建设用地整理和农用地整理是土地整治的重点，加大土地整治补充耕地力度，到2010年通过土地整治增加耕地10.7公顷，到2020年土地整治增加耕地35.8公顷。
（四）加强土地生态环境建设
通过植树造林、封山育林、森林资源保护等措施，增加森林涵养量，保护森林植被以及野生动物，防止水土流失，使城镇和农村环境污染得到有效治理，生态环境质量明显提高。
（五）保障基础设施建设用地
45.9公顷，其中近期新增13.8公顷，远期新增32.1公顷，规划期末交通水利用地控制在338.7公顷。
一、农用地结构调整
规划到2010年农用地面积调整到22600.6公顷，到2020年调整到22458.0公顷，分别占土地总面积的93.3%、92.6%。与2009年相比分别减少66.1公顷、减少208.7公顷。
1、科学调整耕地：到2010年面积调整到16627.9公顷，到2020年调整到16378.0公顷，分别占土地总面积的68.6%、67.6%。
2、保持园地面积：马桥河镇2009年园地面积5.5公顷，规划期间未做调整。
3、逐步调整林地：到2010年，林地面积调整到5675.0公顷，占土地总面积的23.4%；到2020年，调整到5635.4公顷，占土地总面积的23.3%。与2009年相比，林地面积分别减少17.0公顷、56.6公顷，减少的林地面积主要是被建设占用。
4、适当增加牧草地：规划到2010年面积调整到61.1公顷，到2020年调整到203.8公顷，分别占土地总面积的0.3%、0.8%。增加的牧草地主要来源于耕地。
5、合理安排其他农用地：到2010年，其他农用地面积调整到233.1公顷，到2020年，调整到235.3公顷，均占土地总面积的1.0%，减少的其他农用地面积主要是被建设占用。
二、建设用地结构调整
2009年全镇建设用地面积1028.4公顷，占土地总面积的4.2%；规划到2010年建设用地面积调整到1122.0公顷，占土地总面积的4.6%；到2020年，增加到1335.3公顷，占土地总面积的5.5%。与2009年相比分别增加93.6公顷、增加306.9公顷。
1、控制城乡建设用地
规划到2010年调整到810.0公顷，到2020年面积调整到991.2公顷，分别占土地总面积的3.3%、4.1%，与2009年相比增加了79.8公顷、261.0公顷。
（1）增加城镇工矿用地：到2010年，全镇城镇工矿用地面积调整到327.4公顷，占土地总面积的1.3%；到2020年，调整到537.6公顷，占土地总面积的2.2%。与2009年相比，面积分别增加89.8公顷、增加300.0公顷。其中：建制镇面积2010年调整到278.8公顷，到2020年调整到410.1公顷，占土地总面积的比例由2009年的0.9%分别提高到1.1%、1.7%；采矿及其他独立建设用地面积到2010年调整到48.6公顷，到2020年调整到127.5公顷，占土地总面积的比例由2009年的0.1%分别提高到0.2%和0.5%。
（2）减少农村居民点用地：到2010年农村居民点面积调整到482.6公顷，到2020年面积调整到453.6公顷，分别占土地总面积的2.0%、1.9%。与2009年相比面积分别净减10.0公顷、净减39.0公顷。减少的居民点主要整理增加耕地和林地。
2、增加交通水利用地：到2010年，交通水利用地面积调整到306.6公顷，到2020年调整到338.7公顷，占土地总面积的比例由2009年的1.2%提高到1.3%、1.4%。
3、保持其他建设用地：马桥河镇其他建设用地面积全部为特殊用地，2009年面积为5.4公顷，规划期内未做调整。
三、其他土地结构调整
2009年全镇其他土地面积546.9公顷，占土地总面积的2.3%；到2010年面积调整到517.4公顷，到2020年调整到448.7公顷，分别占土地总面积的2.1%、1.9%。
依据马桥河镇的地形地貌、气候、植被、土壤等自然区域特性，规划期间加强主要水系的生态建设，加强镇域开敞空间和弱质生态空间的生态建设，保护生物多样性。在保持自然地貌连续性，维持河道、滩涂等的自然状态基础上，构建国土生态屏障网络。
具体来说，重点保护好地表水源保护区；重点搞好道路及河道两旁生态防护林网络，建设生态网络体系，增强镇域土地的生态功能。
二、优化农用地布局
1、优化耕地布局
保持现有耕地格局总体稳定，局部适度调整，不断提高耕地质量，坚持建设占一补一，到2020年全镇耕地面积落实为16378.0公顷，主要分布在跃进村、新华村、杨木村等村。
2009年全镇园地面积为5.5公顷，主要分布在新华村和杨木村。规划期对园地布局未做调整。
3、林地布局
适当调整林地面积，改善区域生态环境。全镇规划期内新增林地面积34.9公顷，建设占用91.5公顷，林地面积净减56.6公顷。规划重点在水源涵养区、河流、县乡交通沿线生态廊道建设区增加林地面积。同时，加强林地管理，禁止毁林开垦和非法占用林地，严格控制各项建设工程征占重点公益林、天然林、水源涵养林等生态脆弱地区的林地。管好、用好现有林地，加强低效林地的改造，加快受损林地的恢复和重建。
马桥河镇2009年没有牧草地，规划期内逐步增加牧草地面积，到2010年增加到61.1公顷，到2020年增加到203.8公顷，增加的牧草地面积全部来自耕地，主要分布在西河村、新站村、北盛村、永安村和马桥河镇清河林场。
5、其他农用地
规划期内，重点发展农副产品加工业，实施种、养加工一体化的现代农业农机作业合作社建设，充分利用丰富的自然资源条件和地理区位优势，着力培育一批名、特、优等无公害农产品基地建设，达到农、林、牧、渔全面发展。
三、优化建设用地布局
1、优化村镇体系布局
马桥河镇村镇体系规划应根据现状自然条件，基础设施条件，居住条件统筹考虑，在规划期内加强示范村建设，实现居民居住相对聚集，形成中心城镇、中心村、基层村3级相结合的村镇体系；职能结构共有两种类型：工贸型、农林型。
2、优化交通水利等基础设施用地布局
统筹安排公路用地，规划期间大力加强交通基础设施建设。规划期内进一步完善中心集镇与外界以及镇域内外的交通联系，对现有道路进行改扩建建设，在具体实施时鼓励利用现有建设用地，尽量少占或不占耕地。
按照水资源可持续利用和节水型社会建设的要求，加快水利工程建设，进一步完善提高现有水利设施防洪能力；以保障中小型灌区续建配套为重点的水利设施用地，解决农村安全饮用水安全问题，改善农村生产和生活条件。
规划期内新增交通水利等基础设施用地45.9公顷，规划期末规模达到338.7公顷。
4、其他建设用地布局
5.4公顷，规划期内维持现状，对布局未做调整。
耕地和基本农田保护
一、耕地保护
2009年马桥河镇耕地面积为16736.8公顷，规划期内新增建设占用耕地189.7公顷，生态退耕及农业结构调整减少耕地204.9公顷，通过土地整治增加耕地35.8公顷，规划期内耕地净减358.8公顷，到规划期末耕地保有量为16378.0公顷，其中到2010年保有量为16627.9公顷。规划期间重点保护好优质耕地，加强土地整治和管理，全面提高耕地质量。规划期内耕地占补差值为153.9公顷，由其他乡镇进行“异地补充”。
二、基本农田保护
结合规划期经济社会发展与生态建设的新形势，在确保基本农田数量不减少和质量有提高的情况下，统筹基本农田保护与科学发展、生态保护的关系，从有利于基本农田保护和基本农田建设的角度出发，适当调整基本农田布局，为建设发展预留合理的用地空间。
①&基本农田的调出
全镇共调出基本农田545.5公顷，调整比例为3.8%。
一是将乡镇建设规划用地范围所涉及的基本农田调出。
二是将新农村建设规划用地范围所涉及的基本农田调出。
基本农田调出最多的是新站村，调出面积达168.3公顷。
②&基本农田的调入
把高等别耕地、集中连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地等，优先调为基本农田。全镇共调入基本农田302.2公顷，调入最多的是新华村，调入145.3公顷。
③&基本农田保护目标
根据基本农田调整情况，规划到2020年全镇基本农田面积为13983.4公顷。马桥河镇基本农田主要分布在跃进村、新华村、杨木村等村。
④基本农田质量
近十年来，马桥河镇通过土地整理、综合整治、出口果蔬加工基地建设等多种渠道进行了较大规模的中低产田改造，改造后的一般耕地质量有了明显的提高，本次调整将这部分一般耕地调整为基本农田。依据穆棱市农用地分等定级成果，调入基本农田的平均质量等别高于调出基本农田的平均质量等别，做到了基本农田数量不减少，质量有提高，布局总体稳定的要求。
（一）城镇工矿用地安排
2009年马桥河镇城镇工矿用地面积237.6公顷，规划到2010年控制在327.4公顷，到2020年控制在537.6公顷，规划期内增加300.0公顷，其中新增城镇用地187.6公顷，主要在进步村沿铁路两侧安排新增94.3公顷，在西河村西部马桥河北侧安排新增93.3公顷；新增采矿及其他独立建设用地112.4公顷，在新站村铁路西侧与G301绥满公路之间安排新增75.2公顷，在新华村铁路东侧安排新增两块用地共26.3公顷，在永安村沿绥满公路西侧安排新增两处用地共8.6公顷，在山东村东部安排新增2.3公顷。
（二）发展方向
充分发挥城乡结合部及交通便利的优势，接受绥穆新城的带动和辐射，实现资源共享，提升该范围的发展空间和发展水平，规划期内马桥河镇城镇用地积极向西发展，采矿及其他独立建设用地向新华村、永安村方向发展。
（三）城镇工矿用地控制措施
1、严格控制新增建设用地规模
控制新增建设用地规模特别是建设占用耕地规模，防止建设用地的低效扩张，促进土地利用模式创新和土地利用效率提高。
2、控制城镇工矿用地过快扩张
严格执行国家工业项目建设用地控制指标，防止独立建设用地低效扩张，优先保障技术含量高、社会经济效益好的产业发展用地，重点保障与地区资源环境条件相适应的主导产业用地，科学配置不同类型和不同规模的企业用地，提高独立建设用地综合效益。
3、加大存量建设用地挖潜力度
积极盘活存量建设用地，加强对闲置零散的独立建设用地整合，鼓励低效用地改造和深度开发；积极推行节地型改造，重点加快土地利用率低的企业改造，促进各项建设节约集约用地。
二、农村居民点用地
（一）农村居民点用地安排
2009年农村居民点面积为492.6公顷，规划到2010年控制在482.6公顷，到2020年控制在453.6公顷。规划期主要在永安村铁路西沿马桥河东侧安排新增10.6公顷，全镇居民点共新增11.6公顷；同时主要在北兴村拆除15.0公顷，永安村拆除4.6公顷，杨木村拆除11.9公顷，山东村拆除14.5公顷，全镇居民点共减少50.6公顷。
（二）发展方向
规划期内，结合社会主义新农村建设，逐步实行旧村改造。集中精力进行合村并点工作，以建设中心村为重点，基层村为纽带，农民自愿为原则，引导农民向城镇和中心村集中。加大资金投入和政策支持，实现农村居民点节约集约利用的目标。
（三）农村居民点用地控制措施
1、逐步实行合村并居
优化农村居民点用地布局，局部撤销规模小，基础设施差，交通不便、位置偏僻村庄。通过村庄整理缩减居民点用地规模，逐步形成有利生产、方便生活的村居布局体系。合并后的居民点应按照规划进行建设，配套必要的生活服务设施，对旧村进行有序改造，逐步消除“空心村”现象，对合并后闲置不用的宅基地进行复耕。
2、加强农村宅基地管理
严格控制农村居民点用地规模，严格执行农村一户一宅政策，农村村民一户只能拥有一处不超过规定标准的宅基地。逐步清理历史遗留的一户多宅问题，农村村民出卖出租住房后，不得再申请批准宅基地。有条件的地区实现农村居民点向农村居住小区集中，实现农村居民点节约集约利用。
一、保障交通用地
加强马桥河镇县乡级公路网络建设。规划期间重点确定301国道下城子镇至马桥河镇改造工程、鸡图公路八面通镇到马桥河镇扩建、S206支线鸡西市到马桥河镇新建、兴源镇新丰到马桥河镇永安公路扩建等项目用地，逐步形成比较完善的综合交通运输体系。努力打造便利、畅通的交通线路。
二、完善水利设施用地
按照水资源可持续利用和节水型社会建设的要求，规划期内重点确保马桥河堤防项目用地，搞好河流、灌区治理和水工建筑除险加固工程建设。
规划期共安排新增交通水利建设用地指标45.9公顷，其中，近期新增13.8公顷，规模达到306.6公顷；远期新增32.1公顷，规模达到338.7公顷。
一、生态用地保护
（一）加强基础性生态用地保护
严格保护基础性生态用地。切实保护具有生态功能的耕地、园地、林地、牧草地、水域、滩涂，严格控制对天然林、天然草场和湿地的开发利用，对荒草地、裸地等土地的开发，必须在保护和改善生态功能的前提下，严格依据规划统筹安排。稳定增加生态用地的规模，提高生态用地比例。
（二）统筹生态用地布局
结合马桥河镇及相邻区域生态环境保护的要求，在维持自然地貌连续性的前提下，优先将水田、水浇地划入基本农田；因地制宜对林地、牧草地进行空间布局，重点保护天然林、防护林、水源涵养林、水土保持林和重要林种恢复基地，保护和合理利用人工和改良草场、滩涂苇地、维系河流及滨水地带的自然形态，预留动植物生长、迁徙和培育的用地空间，构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境。
二、保护措施
（一）预防或减轻对水环境产生不良影响的用地安排措施
1、为养殖小区提供用地保障，提高养殖业的集聚度，为对规模养殖场畜禽粪便完全综合利用提供条件，控制养殖业产生的面源污染。
2、加快产业集聚区的发展，为工业污染的集中处理提供基础条件，减少工业污染。
3、为污水处理与垃圾处理提供用地保障，保障废水达标排放。
（二）预防或减轻对生态产生不良影响的用地安排措施
1、重视生态廊道建设，建立动物通道，保持动物种群之间的自然迁徙。
2、重视林业生态保护措施，防风固沙、保土保肥、减灾增产。
3、重视对生态敏感区的保护，如防止林业农耕地对湿地的侵占，保持水域生态环境。
4、积极推进生态农业及农业科技建设，减少农业面源污染。
一、土地整治任务
通过土地整治，实现土地资源的优化配置和合理利用，提高土地利用率和产出率，增加农用地和耕地数量，确保耕地面积不少于规划目标确定的耕地保有量，补充耕地数量和质量不低于同期减少耕地的数量和质量，林地等其他农用地得到有效增加、农业综合生产能力逐年提高，土地生态环境得到改善，土地资源尤其是耕地资源可持续利用能力进一步增强。
规划期马桥河镇土地综合整治任务为：年补充耕地35.8公顷，其中到2010年补充耕地10.7公顷。
由于区域间自然及社会经济条件的差异性，决定了土地整治区的非均衡性。在不同的区域，土地整治的主次和面积大小不同。为了突出重点，分类指导，穆棱市分区实施，以镇为单位，马桥河镇主要是农用地整理区、建设用地整理区和土地综合整治区。
1.农用地整理&
马桥河镇耕地布局较为分散。而且农田的水利设施大部分已年久失修，土地产出较低，因此农地整理的目标主要为中低产田的改造项目。马桥河镇农用地整理区规模为266.9公顷，整理新增耕地19.0公顷，项目主要分布在西河村、杨木村、山东村等村。
2.建设用地整理
马桥河镇根据各村发展趋势、经济、交通、区位条件和村庄整理潜力，并充分考虑地方文化习俗和村庄历史渊源，对分布较散、规模较小，或者生态环境较为敏感的村镇，进行迁移拆并。促进村庄间的协调和融合，在规划期内应逐步缩减拆并居民点，重点发展中心村镇。腾出的村镇建设用地根据土地适宜性，调整为适宜的农用地。建设用地整理区面积28.8公顷，整理增加耕地16.8公顷，项目主要分布在山东村和北兴村。
依据马桥河镇土地资源特点、社会经济发展需要和上级规划的要求，按照统一的土地用途管制规则划定的空间区域，本次规划将全区划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿区、林业用地区和牧业用地区，并制定了相应的土地利用管制规则。
一、基本农田保护区及其空间管制
基本农田保护区是指为主要对耕地进行特殊保护和管理划定的土地用途区。全镇划定基本农田保护区用地面积为14286.3公顷，占全镇土地总面积的58.9%，其中基本农田保护面积13983.4公顷，占该区总面积的97.9%，全镇各村均有分布。
该区地类构成主要是耕地，包括高等别耕地、集中连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地。为基本农田和生态建设服务的田间道、生产道、农田水利、农田防护林和其他农业服务设施，一并划入基本农田保护区。土地利用方向主要以粮、棉、油和蔬菜种植为主。不包括土地利用总体规划确定的建设用地范围内的其他耕地。
空间管制规则：
1、区内土地主要作为种植用途和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；
2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；
3、区内耕地在不破坏耕作层的前提下，可调整为其他类型的农用地，并仍依照本区管制规则进行保护和管理；
4、不得破坏、污染和荒芜区内土地，不得在区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、取土、采矿、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；
5、严禁占用区内土地进行非农建设。高压线塔基、地下管线、通讯基站等单独选址项目除外；
6、能源、交通、水利、环保、国防等重点基础设施建设项目无法避开区内农田的，要收耕地开垦费，补划相同数量和质量的基本农田，达到占补平衡。
二、一般农地区及其空间管制
一般农地区是指农业生产发展需要划定的土地用途区。该区域面积为2670.6公顷，占全镇土地面积的11.0%，分布在全镇各村。
该区包括除基本农田以外的一般耕地、为发展果树和其他多年生作物需要的园地以及为农业生产服务的其他农用地，还包括通过土地整理复垦开发等活动增加的一般耕地和园地，以及规划调整的牧草地。
空间管制规则：
1、本区虽未列入基本农田保护区范围，但仍属农业用地区的重要组成部分，不得随意改变用途；
2、严禁各类非农建设占用名、优、特产品种植园地，否则按规定处理；
3、鼓励区内的其它用地转为农业生产及直接为农业生产服务的用地；规划期间确实无法转化的，可保留现状用途，不得擅自扩大用地面积；
4、根据经济社会发展需要，区内农田可以进行农业内部结构调整，但不得破坏耕作层，且仍将按照耕地用途进行管理。
三、城镇建设用地区及其空间管制
城镇建设用地区是指为城市和建制镇发展需要划定的土地用途区。该区域面积为410.9公顷，占全镇土地面积的1.7%，主要分布在马桥河镇、西河村和进步村。
空间管制规则：
1、区内土地主要用于城镇建设；
2、区内土地使用应符合城镇规划；
3、区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地；
4、区内农用地在批准改变用途前，应按原用途使用，不得荒芜。
四、村镇建设用地区及其空间管制
村镇建设用地区，是指为控制农村居民点建设需要划定的土地用途区。本区规划面积为458.9公顷，占全镇土地总面积的1.9%，主要分布在杨木村、永安村、北盛村等村。
空间管制规则：
1、区内新增建设用地应符合本镇规划的农村居民点建设用地规模和范围要求；
2、划入村镇建设用地的面积要与村镇建设用地规模相协调。
五、独立工矿区及其空间管制
独立建设用地区指独立于城、镇、村之外的采矿用地，以及其他独立建设用地发展需要划定的土地用途区。本区规划面积为128.0公顷，占全镇土地总面积的0.5％，主要分布在新站村、西河村、新华村等村。
空间管制规则：
1、区内土地主要于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地；
2、区内土地使用应符合经批准的工矿建设用地规划；
3、因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；
4、优先利用现有的低效建设用地、闲置和废弃地；
5、区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。
六、林业用地区及其空间管制
林业用地区是指为林业发展需要划定的土地区域。本区划定面积为5736.2公顷，占全镇土地总面积的23.7%，各村均有分布。
空间管制规则：
1、区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；
2、区内现有的小片未利用地、废弃及闲置的建设用地按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地；
3、根据市场经济及价格影响，可以在区内适当调整经济林的数量；
4、不得占用区内的土地进行毁林开垦、挖沙、取土等活动；
5、禁止占用区内有林地、耕地进行非农建设（高压线塔基、地下管线、通讯基站等不宜在居民点、工矿区内配置的基础设施建设项目除外）。
七、牧业用地区
规划期间将通过土地整治增加的牧草地，以及为牧业生产和生态建设服务的牧道、栏圈、牲畜饮水点、防火道、护牧林等设施用地划入该区。本区划定面积为203.6公顷，占全镇土地总面积的0.9 %，主要分布在新站村和西河村等。
区内土地主要用于牧业生产，以及直接为牧业生产和生态建设服务的牧业设施；
区内现有非农业建设用地应按其适宜性调整为牧草地或其他类型的牧业设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；
未经批准，严禁占用区内土地进行非农业建设，严禁占用区内土地进行开垦、采矿、挖沙、取土等破坏草原植被的活动。
为加强对建设用地的空间管制，规划根据建设用地的需求情况，因地制宜的划定了建设用地规模边界和禁止建设用地边界，在镇域范围内形成了允许建设区、有条件建设区和限制建设区。
一、允许建设区
允许建设区，指城乡建设用地规模边界所包含的范围，是现状和规划期间新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域。规划期末面积为997.6公顷（包括区内零星地物和线状地物的面积），占土地总面积的4.1%。
土地利用管制规则：区内土地主导用途为城、镇、村、工矿建设发展空间。区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。
二、有条件建设区
有条件建设区，指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地的布局调整。规划期末面积为146.1公顷，占土地总面积的0.6%，主要分布在铁路沿线的新华村、进步村、西河村和永安村。
土地利用管制规则：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。规划期间建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。
三、限制建设区
限制建设区是辖区范围内除允许建设区、禁止建设区外的其他区域。面积23098.3公顷，占土地总面积的95.3%。
土地利用管制规则：区内土地主导用途为农业生产空间，是开展基本农田建设和农业发展，也是土地整理复垦开发的主要区域。区内限制城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。
一、各村用地指标调控
根据本镇土地资源状况与利用特点，综合考虑各村经济社会发展的水平、发展趋势、资源环境条件、土地利用现状和潜力分析等因素，确定的土地利用重点和发展方向，依照定性、定量、定位与定序的有机结合，兼顾效率与公平，统筹需要与可能，将马桥河镇规划的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模、建设占用耕地规模与整理复垦补充耕地规模等土地利用约束性和预期性指标分解到各村并落实到地块。
二、布局控制
（一）按照总体稳定，局部调整的原则，将耕地保有量和基本农田布局进行适当调整落实到地块。
（二）按照县级规划重点工程项目用地分解到本镇的用地布局逐一落实到地块。
（三）按照农村居民点整理落实到位；
（四）按照工业向产业聚集区集中的原则，将村庄内和周边的企业有计划的向产业聚集区集中。
三、耕地和基本农田保护
规划期内确定各村耕地和基本农田保护指标并落实基本农田保护地块，到2020年马桥河镇耕地保有量16378.0公顷。主要分布在：跃进村、战胜村、新华村、杨木村等村。
规划期末划定基本农田保护面积13983.4公顷，主要分布在跃进村、战胜村、新华村、杨木村等村。规划期内，调出基本农田面积545.5公顷，调入基本农田面积302.2公顷。
按照建设用地结构和布局调控要求，确定各村建设用地控制规模。规划期内，积极推进北兴村、杨木村、山东村等村庄合并和旧村改造。
一、确定各村建设用地空间管制边界
各村要在本规划原则、目标指导下，积极配合全镇经济社会发展战略的实施，根据乡级规划下达的新增建设用地指标，合理布局城镇工矿、新农村建设、交通水利等新增建设用地，并分别划定城镇村建设用地扩展边界。
二、签订乡规民约
镇政府与各村签订乡规民约，村与耕地和基本农田使用者签订保护合同，明确各自责权利，把保护责任落到实处。
三、确保重点发展区域和重点建设项目用地得到优先落实
各村土地利用必须优先保障乡级规划重点发展区域的建设用地需求；同时对乡级规划确定的公路、能源等各类基础设施项目，进一步明确项目的用地规模以及具体位置。
四、严格保障耕地和基本农田
根据本轮规划下达到各个村庄的耕地和基本农田保有量，并落实到各个村庄的具体地块和位置，严格限制建设用地占有耕地特别是基本农田。
五、严格执行乡镇规划下达各项任务
规划期内，各村必须严格保护耕地和基本农田、控制农村建设用地规模，保证基本农田面积不减少，质量有提高。通过具体措施保障旧村改造工作按计划有序进行。
一、建立目标责任制
政府要加强规划实施的组织领导，把规划实施列为各村（行政村）干部任期考核目标的重要内容。土地管理部门要切实履行职责，加强对土地利用规划执行情况的监督和检查，确保规划付诸实施。
二、认真落实基本农田保护措施
制定保护区管理细则，明确责任人，建立岗位责任制。严格控制占用基本农田，任何单位和个人不得闲置、荒芜基本农田保护区内耕地。确因重大工程项目建设需要占用基本农田的，须报国务院批准，并按“占一补一”原则，补划相当数量和质量的基本农田。
三、预留基本农田补划空间
规划期严格保护基本农田，对占用基本农田的建设项目认真审查，尽量不占，少占基本农田，但是交通水利等单独选址项目由于建设位置的不确定性，规划期难以避免占用基本农田，为了简化基本农田补划程序，规划期穆棱市在共和乡多划定680.4公顷基本农田，马桥河镇的单独选址项目占用基本农田时，可从共和乡多划定的基本农田中核减，无需另行补划基本农田。
四、拓宽土地整理复垦资金来源
抢抓机遇，用足用活政策，积极争取国家土地整理资金；建立地方土地整理复垦开发专项资金，专门用于耕地保护、土地整理复垦；同时制定相关政策鼓励民营资本投入土地整理复垦，促进土地整理复垦产业化、市场化。
五、制定建设用地集约利用的优惠政策
建立多元化的投资机构，形成以政府为主导，社会各方面广泛参与的村庄改造投入机制；制定一定的优惠政策，坚持“谁投入、谁受益”的原则，引导村庄改造工作的开展和不断深入；实行现有建设用地集约利用的优惠政策，鼓励现有建设用地内部挖潜和改造，提高土地利用效率。
六、严格按照规划和法律程序审批土地
依法行政，强化土地执法，严格按照规划和法律程序审批土地。国土管理部门参与建设项目的可行性研究与审批，实行土地利用总体规划审查和基本农田占用审批制度，加强土地利用管理，严禁越权审批，严禁违法用地。
七、建立土地利用规划管理信息系统
建立土地利用规划管理信息系统，建立规划数据库，加强规划实施的系统管理。通过土地利用变更调查、遥感监测等手段，开展规划执行情况的动态监测，根据需要不定期对土地规划的实施情况进行评估，掌握规划实施动态和存在的突出问题，及时制订有针对性的规划管理决策，实现对规划实施的有效调控。
八、广泛宣传，建立规划实施公众参与和公示制
广泛宣传，让社会各阶层了解本轮规划严峻的用地形势，全社会形成集约用地意识，各行各业在土地利用总体规划的框架内，高效集约利用土地。建立规划实施公众参与和公示制度，公开规划内容、实施规划的政策和有关要求，公开土地管理工作制度和办事程序，公开按规划审批和审查用地的结果。让社会各界了解土地利用总体规划的权威性和重要性，自觉遵守、执行土地利用总体规划。
表1 马桥河镇土地利用结构调整表
单位：公顷
近期目标年
规划目标年
土地总面积
其他农用地
农用地合计
城乡建设用地
农村居民点
采矿及其他独立建设用地
交通水利用地
其他建设用地
建设用地合计
自然保留地
其他土地合计
表2 马桥河镇耕地保有量、基本农田情况表&
单位：公顷
基期耕地面积
规划期间补充耕地面积
规划期间减少耕地面积
规划期间净增（+）减（-）
期末耕地保有量
基本农田保护面积
表3 马桥河镇新增建设用地指标控制表
单位：公顷
规划期合计
占用农用地
占用农用地
占用农用地
一、城乡建设用地
2、农村居民点
3、采矿用地和其他独立建设用地
二、交通水利用地
三、其他建设用地
表4 马桥河镇土地整理复垦开发规划表
单位：公顷
调整至地类
其他农用地
1．土地整理（如农田、农村居民点、工矿等用地整理）
2．土地复垦（如工矿、道路、废弃地等用地复垦）
3．土地开发（如荒草地、滩涂苇地等其他土地开发）
附表5 马桥河镇重点建设项目用地规划表
单位：公顷
涉及村（镇）
其中新增建设用地
其中占用耕地
金跃集团10MW太阳能发电站项目
2011年-2012年
66千伏永安输变电工程
2010年-2020年
110、66、35千伏城网际农网升级改造工程
2010年-2020年
2．交通水利
301国道下城子镇至马桥河镇改造工程
2011年-2015年
（鸡图公路）八面通镇-马桥河镇
2010年-2011年
进步村、西河村、山东村、杨木村
（206支线）鸡西市-马桥河镇
2010年-2011年
兴源镇新丰-马桥河镇永安
2010年-2014年
进步村、新站村、永安村
马桥河堤防
2010年-2020年
马桥河垃圾处理场
2011年-2012年
马桥河污水处理场
2011年-2013年
沸石开发项目
2011年-2013年
新华碎石加工项目
2011年-2012年
马桥河永安玄武岩板材加工项目
2011年-2013年
马桥河太安珍珠岩开采加工项目
2011年-2012年
马桥河北盛沸石加工项目
2011年-2013年
2010年-2020年
开发变新建工程
2010年-2020年
表6 马桥河镇土地用途分区面积统计表
单位：公顷
土地用途区
基本农田保护区
一般农地区
城镇建设用地区
村镇建设用地区
独立工矿用地区
林业用地区
牧业用地区
马桥河镇清河林场
穆棱市国土资源局技术支持:黑龙江省国土资源厅信息中心黑ICP备号