社会福利院发展现状、困境及其对策分析_（快文网）
标题：社会福利院发展现状、困境及其对策分析
社会福利事业的发展体现着国家社会文明的进步，是构建社会主义和谐社会的基础性保障。在提倡全社会共同关注弱势群体的形势下，在国家不断投入人力、物力、财力发展社会福利事业的同时，社会福利机构的服务对象、服务功能、工作内容也在不断变化发展之中。在这些背景之下，××州社会福利院作为在欠发达地区的福利机构，应该如何更加科学、合理地利用资源，更好地服务社会，存在着机遇也面临着挑战。本文就××州社会福利院发展现状、面临困境及其发展对策作出分析。　　一、××州社会福利院发展现状　　××自治州位于××××四省边区，为××省唯一进入国家西部大开发扶持范围的区域，是一个典型的老、少、边、穷地区。由于这里交通较闭塞、经济发展较慢、信息相对滞后、人们养老观念较为落后，有的认为靠子女养老天经地义，有的认为机构养老费用太高，因此大多依赖居家养老。据统计，××州八县市共有孤残儿童*名，而60岁以上的老人有*万名，占全州总人口的*%，其中三无、五保老人就有1.5万名，但目前通过社会福利机构集中供养的仅*名，约占*%。虽然近几年来××州持续改造和新建了一批社会　……（快文网http://www.fanwy.cn省略793字，正式会员可完整阅读）……　&&更多相关文章：名（财政全额拨款编制3名，自收自支编制3名），护理员、保育员等一线岗位均为编外人员。目前在岗的编外人员主要来自农村、外地打工者和下岗失业人员，存在年龄偏大、文化层次低、护理水平低等问题，加上岗前培训还不到位，且人员流动性大，服务队伍的整体综合素质偏低，无法提供高质量的服务，管理难度也较大。但是，由于福利院一线工作内容特殊，干的都是苦活、脏活、累活，工资报酬低下、职业风险大、存在社会歧视等原因，无法招聘到高素质的人员，更无法留住优秀人才，导致一线护理骨干极为缺乏，技术力量薄弱。如何建设一支高素质的管理和工作人员队伍，是推进××州社会福利院进一步发展的关键问题。　　4、社会福利事业意识淡薄。一是公众福利事业意识淡漠。由于××州交通、通讯、信息的闭塞，公众对社会福利事业的认识比较滞后，而且基层政府部门对福利事业的宣传和引导也不到位，大多数人都认为福利事业是政府应承担的责任，再加上××地区经济的落后，很少有企事业单位给予福利院捐赠或资助，更没有专业的志愿者和社会工作者来福利院协助和指导工作。二是福利事业对象观念落后。××州地处偏远山区，相当一部分老人传统养老观念还未根本转变，家庭观念较强，习惯于既定的生活方式和熟悉的居住环境，入住专门的养老福利机构往往是最终无奈的选择。经济条件、伦理观念等因素导致无法从社会化角度引领全州福利事业的发展。如何提高社会和公众对社会福利事业的认识，是推进××州社会福利院进一步发展的重要问题。　　三、××州福利院发展对策与建议　　1、加强基础建设，改善服务环境。为适应××社会福利事业发展的需要，改善福利院的服务环境，××州社会福利院原有院舍已不能满足发展需求，整体迁建已是当务之急。通过我们的不懈努力，在××州委、州人民政府的大力支持下，在各级部门的亲切关怀下，经过科学论证、整体规划，××州福利院迁建项目已经纳入国家发改委建设项目，选址在吉首市万溶江西岸，占地面积约80亩，立项建设一所功能较完善、能收养300名孤残儿童，建筑面积为5102O规模的儿童福利机构，并筹备建设××州养老中心，总体要求高起点规划、高标准建设、分步实施，立足给福利院的儿童和老人提供一个环境优美、设施齐全、功能完善、服务优质的场所，为孤残儿童和老年人创造良好的生活环境。××州社会福利院儿童福利设施建设项目拟定于2010年下半年开工，××州养老中心项目建设作为二期工程筹备。现我院正在进行各项准备，办理各项相关手续，有步骤、有计划地为福利院迁建工作打下坚实的基础。可以预见，州社会福利院的迁建项目建成投入使用后可全面推动××自治州社会福利事业的发展。　　2、改革传统模式，提高服务质量。明确长期发展目标，形成发展总体规划，构建长效发展机制，合理配置和有效利用社会各方面资源，统筹规划××州福利事业的发展。突破以“养”为主的传统模式，引进“医疗、康复”的理念，形成集收养、托养、医疗、保健、康复、休闲、娱乐于一体的新模式。建议在下一步的发展中树立“开源节流创效益，以人为本求满意”的办院方针，建设一所“环境卫生园林化、护理服务整体化、医疗康复普及化、膳食营养多样化”的社会福利机构，根据孤残儿童、老年人的生活自理能力和护理等级，科学地实施分区管理、分级护理，严格按照标准化流程为儿童、老人提供舒适、周到的服务，把提高孤残儿童、老年人的生活质量、生命质量作为福利院的工作目标，真正体现儿童、老人的需求就是福利院的追求。　　3、完善队伍建设，提升管理水平。一是增加编制。建议增加人员编制，加大专业人才的引进，特别是要合理配置医务人员、护理人员、社会工作者等专业技术人员的编制，切实改善福利机构从业人员的工作条件和工资福利待遇。二是提高管理水平。通过制度的创新、完善和落实，严格按照科学的质量管理体系工作流程，做到责任细化、杜绝差错，以管理 ……（未完，全文共3709字，当前只显示2060字，请阅读下面提示信息。）上一篇：下一篇：相关栏目：&&&&&&&临夏州电子商务工作发展现状分析_百度文库
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改革开放以来，我国民营经济迅速发展，已经成为带动我国经济发展的重要
力量 几十年的经济发展证明：民营经济在推动区域经济社会发展中成为一支极
具活力的生力军。对于落后的西部民族地区而言，大力发展民营经济无疑是正确
的路径选择 2005
年国务院颁布实施了 《关于鼓励支持和引导个体私营等非公
有制经济发展的若干意见》，为我国民营经济发展创造出更为有利的政策环境、
法治环境和市场环境，对促进我国非公有制经济发展具有重大的历史意义 在它
的推动下，西部民族地区民营经济发展迎来了又一个蓬勃发展的热潮
当前，临夏州政府把民营经济发展作为其经济发展的战略突破口，提出了“打
民族牌、走民营路、谋富民策”的总体发展思路，民营经济发展取得了显 的成
绩，已经成为当地经济发展的主导力量、财税收入的重要来源和社会就业的主要
渠道 但是目前临夏州民营经济发展的制约因素依然很多 从民营企业内部看，
企业规模小、效益差、科技水平低、创新能力差、产业层次低、结构性矛盾突出，
投融资困难、管理落后、人才匮乏等方面都严重制约企业的发展；就其外部而言，
也存在着伊斯兰教义的观念束缚、世界经济交易结构模式和近代技术变迁对传统
商贸业的冲击、穆斯林群众受教育程度不高、消费需求拉动不力等问题
临夏州民营经济的迟滞不前是各种内外部因素综合作用的结果，而要彻 改
变这种现状，就要从解放思想、转变观念、放宽政策、优化环境、开发人才、完
善培养机制、拓宽渠道、解决融资困难、立足资源、发展特色经济等方面入手，
切实解决阻碍民营经济发展的障碍，集全州上下之力，在全国新一轮的赶超热潮
中，大力发展民营经济，使其真正成为推动临夏州经济社会可持续发展的最主要
关键词：临夏州、民营经济、伊斯兰文化、传统商贸业、对策
Since reform and opening up the rapid development of China's private economy
development
development
for decades
economic and social development in the region has become a very dynamic force. For
backward in terms of the western minority areas, to develop the private economy is
the right path to choose. In 2005 the State Council promulgated and implemented the
&Regulations on Encouraging, Supporting and Guiding the individual and private and
other non-public economic development in a number of opinions&, for China's private
development
environment,
environment and market environment, the promotion of non-public economy in China
development
historical
significance.
development
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促进农业产业跨越式发展
作者：州财政局农业科 沈永明 马忠义 | 发布时间： 15:56:26
加大财政扶持力度 &促进农业产业跨越式发展
州财政局农业科 沈永明 马忠义
&&& 农业产业化发展问题，是关系到临夏州农业转型跨越式发展出路的战略性问题。财政作为政府的重要综合部门，如何发挥职能作用，加大优势产业扶持力度，促进农村经济健康快速发展是当前摆在各级财政部门面前的一个重要课题。下面，结合临夏州“十一五”时期农业产业化的实际情况，就下一步如何加强农业产业化发展方面浅谈一下个人的思路。
&&& 一、临夏州农业产业化取得的成效
&& “十一五”时期，在中央和省财政资金的大力帮助支持下，在州委、州政府的正确领导下，临夏州各级财政部门认真贯彻落实科学发展观，紧密结合民族地区实际，不断加大“三农”投入力度，逐步完善强农惠农政策框架体系，重点培育优势区域产业，扶持农产品的规模生产，全州农业产业化成效十分显著。主要表现在：
&&&&——畜牧产业规模不断扩大。截至2010年底，全州省级畜牧业龙头企业7个，州级畜牧业龙头企业4个，羊肉、鲜奶加工能力达到18万吨，带动农户6.59万户。2010年肉乳加工业产值达到6.36亿元，年均增长28.2%。全州有养殖小区192个，规模养殖场810个，发展规模养殖户2.95万户，规模养殖饲养量为332.1万头（只），占全州饲养总量的51.3%。在此基础上，全州畜禽饲养总量达到650.41万头（只）；肉蛋奶总产量7.49万吨，畜牧业产值达到9.71亿元，占农业总产值的25.7%，畜牧业增加值达到7.2亿元，占农业增加值的29.95%，农民人均牧业纯收入达到380元，畜牧产业已成为优势突出、特色鲜明、潜力巨大的产业。
&&&&——育苗产业异军突起。康乐县打造“康乐云杉”品牌，全县育苗面积达2.8万亩，涉及全县所有乡镇，从事云杉育苗产业的群众达9000多户，育苗面积已占到总耕地面积的8.7%，占到全省育苗总面积的十分之一。已建立千亩以上育苗基地6处，百亩以上32处，规模化育苗面积达9000多亩，占总育苗面积的33%，形成了以云杉为主体，油松、樟子松、速生柳、新疆杨等12个地域特色明显、抗逆性强的苗木品种为辅助的育苗产业格局。2010年，全县已出售各类苗木300多万株，创收5000万元，林木育苗销售收入占到农业总产值的11%。
&&& ——啤特果产业迅猛发展。全州啤特果栽培面积达9.7万亩，挂果面积3.2万亩，年产量6280吨。啤特果加工企业达6家，累计加工啤特果超过3000吨，形成产地交易市场4处，年交易量达2000吨，建成鲜果、果汁贮藏库15个，龙头企业加工能力逐步提升，种植、销售、加工的产业链条已逐步形成。“和政啤特果、松鸣岩牌、南阳牌、陨石牌”等啤特果系列名优产品品牌，在省内外市场上的知名度和影响力不断扩大，市场竞争力进一步增强。
&& &——花椒产业逐渐壮大。临夏县加快花椒产业发展，2010年全县花椒栽植面积达30.2万亩，占全州花椒栽植总面积的60%以上，挂果面积达12.36万亩。花椒主产区椒农户，年销售收入在3-6万元，花椒收入占了农民人均纯收入的70%。花椒主产区的农户家里盖房子、娶媳妇、供子女上学的大事情，主要靠花椒收入来支撑，花椒成了当地的支柱产业，有效带动了全州花椒产业的迅速发展。2010年全州花椒种植面积达70.6万亩，总产量2760吨，总产值5311万元。
&&& ——蔬菜产业健康发展。临夏县、永靖县、和政县把发展蔬菜产业作为促进农民增收的重要举措，努力打造“北塬万亩高原夏菜生产基地”、“刘家峡无公害蔬菜基地”，逐步建成了高效日光温室反季节蔬菜生产和娃娃菜、紫甘兰、西芹等高原夏菜生产的蔬菜产业布局。目前，临夏县北塬地区无公害蔬菜基地面积达1.5万亩，年生产无公害蔬菜4.5万吨，总产值可达9000多万元。
& & 二、促进农业产业化发展的主要做法
&&& “十一五”时期，在省委省政府《关于启动六大行动促进农民增收的实施意见》等政策的指导下，全州各级财政部门通过政策扶持、政府引导、财政补贴等多种形式，积极培育特色优势产业发展，有力促进了农业生产条件的不断改善，农业综合生产能力持续提高，农民收入连续快速增长。主要做法是：
&& （一）积极发挥职能作用，不断加大资金投入力度。“十一五”时期，在中央和省上大力支持下，全州争取落实各类项目78项，国家投资3900万元，全力支持农业产业化发展。在此基础上，州县两级财政用于农业产业化的投入越来越大，累计安排农业产业化资金5439万元，其中：州级连续三年每年安排畜牧产业化发展资金和日光温室无公害蔬菜产业基地建设资金各200万元；康乐县年投入县级财力1380.9万元，扶持规模养殖场、优良种畜引进和云杉等育苗产业发展；和政县投入县级财力1042万元扶持畜牧产业，临夏市投入财力995.5万元扶持奶牛小区建设和花卉产业；临夏县投入县级财力1420.7万元扶持北塬无公害蔬菜基地产业和啤特果种植。这些资金的投入，不仅强有力的支持了产业化发展，而且带动了民间资金投入到畜牧产业开发，据不完全统计，“十一五”期间，投入畜牧产业的民间资金达13亿元，已成为畜牧产业发展的投入主体。
&& （二）财政积极牵线，搭建融资平台。实践证明，要想做大产业，就必须依靠产业实力进行融资，不断拓宽融资渠道，解决产业发展后劲资金不足的问题。康乐县在快速发展畜牧产业中，成立了金牛信用担保公司，县财政投入500万元，省财政奖励500万元，作为公司担保资金，按1：5的比例融资放贷畜牧养殖信贷资金，2010年康乐县金牛信用担保公司已注册资金4000万元，担保贷款额7720万元。临夏县信用担保中心由财政投入500万元，融资担保贷款额960万元；积石山县信用担保中心由财政投入500万元，融资担保贷款额1268万元。
&& （三）财政补助落到实处，推动育苗产业快速发展。康乐县结合县情优势，开创新兴产业，利用独特的地理、气候优势，大力发展“康乐云杉”育苗产业，制定优惠财政补助政策进行扶持。对新育苗云杉，采取以奖代补的形式，一次性每亩补助200元，对现有2.6万亩云杉苗床每亩进行60元的抚育管理补助。每年县财政拿出200万元，用于云杉育苗产业补助。在财政补助的扶持下，鸣鹿、附城、胭脂乡（镇）云山育苗大户迅速兴起，目前种植云杉的大户已达148户。千亩以上的育苗基地26处。全县总育苗面积达2.8万亩。育苗大户中收入100万元以上的有3户，50万元以上的有8户，10万元以上的有32户，康乐县的育苗产业走在了全州全省的前列。
&& （四）积极争取省上扶持项目资金，抓紧机遇发展农业产业。临夏州财政基本上是“吃饭型”财政，县级财力扶持农业产业化的资金是十分有限。所以，争取和依靠中央和省上对临夏州农业产业化发展的专项资金支持，是解决资金制约瓶颈的有效途径。“十一五”时期，全州共争取省财政和省农口部门农业产业、畜牧产业、育苗产业、龙头加工企业的财政补助、贷款贴息、以奖代补等专项资金1680万元，这些专项资金，在扶持临夏农业产业化快速发展上发挥了重要作用。
&& （五）整合资金，扶持产业发展。“十一五”时期县级财力扶持整合农业产业化的力度最大，全州畜牧产业通过省财政专项资金、扶持资金、良种工程、项目建设、以奖代补、贴息资金、小额信贷、担保融资、民间资金等方面整合投入资金约6亿元。康乐县云杉育苗产业整合资金1800多万元，其中省财政扶持特色优势产业资金300万元，县财政扶持育苗产业资金200万元，扶贫资金扶持育苗产业40万元，林业部门良种苗引进推广及造林资金20万元，小额信贷1200万元。临夏县年花椒产业整合各类资金650万元，其中整合巩固退耕还林成果补植补造资金136万元，整合省专项花椒品种推广资金110万元，整合事业费资金14万元，整合扶贫资金扶持产业化项目资金40万元，整合财政预算安排资金50万元。
&& （六）扶持农民专业合作组织，构建农业产业化营销体系。农业产业化规模发展遇到的问题是分散的农户与竞争力强的市场生产与营销之间的矛盾，而农民专业合作组织正是把分散的农户通过一致的利益关系联合组织起来，进行市场营销，签订营销合同，以农村社会组织的法人身份，维护农民在农业产业化生产中的切身利益。目前全州共有农民专业合作组织140个，其中农民专业合作社111个，协会29个，成员9181户，带动农户42845户，占总农户的12.2%，经过财政扶持的农民专业合作组织，成了全州农民专业合作组织中的示范骨干力量，营销运行、会员素质、规章章程等更加规范齐全。
&&&&三、农业产业化工作中的几点启示
& & 农业产业化发展是解决“三农”问题的一条重要途径，财政扶持农业产业化发展，就是对“三农”的最有效最可持续的扶持。一是农民在农业产业化发展中最大的实惠是增收。规模养殖、花椒连片、无公害蔬菜、云杉育苗等经营农户的年收入远远高于外出打工人员的收入，并且在农业产业化经营中，个人的技术发挥和增收效益有很大的空间，农户在经营中不断的积累资金，开始走向致富道路。二是农村社会事业在农业产业化发展中得到受益。在农业产业化发展规模大，速度快的乡村，农民的“钱袋子”鼓了，在农村公益事业上投的钱就多了，农村道路、农村学校、农村人饮工程等公益设施建设步伐加快，农村村容村貌发生了较大的变化。三是劳动力在农业产业化发展中得到了定位。农业产业化的壮大和发展，使农村劳动力稳定在产业化生产和营销中，掌握了技术，掌握了营销，既照顾了耕地的庄稼，照顾了家庭生活，又使农村劳动力在家门口的农业产业化发展中找到了自己致富的位置。四是农业结构在农业产业化发展中得到了调整。农业产业化是农民根据本土的地理气候条件和市场需求做出的最好选择，农业产业化的经济效益决定了农业生产结构的格局。规模养殖、花椒种植、云杉育苗、蔬菜基地、油菜产业都是在区位优势的基础上形成的农业产业化结构，这样的生产结构是最好的农业结构调整。五是农业科技在农业产业化发展中得到了延伸和普及。农业产业化项目实施中的科技含量较高，引进优良品种、产量增幅大、防病治病、成品加工、贮运保鲜，每个环节都应用了当前较新的农业科学技术。在经济利益的驱动下，农民与科学技术的结缘越来越密切。六是产业链在农业产业化生产中得到延伸。大规模的畜牧产业化带动了饲料配方加工、饲草揉搓打包、交通运输、皮革制品、清真牛羊肉屠宰、牛羊肉冷冻包装、肠衣加工、配送发货等产业链条；无公害蔬菜带动了保鲜贮存、长途贩运、市场贸易等产业链条。
&&& 四、农业产业化推进中存在的问题
& & 由于受历史、地理、文化等各种因素的制约，临夏州的农业产业化发展中还存在一些突出矛盾和问题：一是农业产业基础规模小。尽管临夏州近几年农业产业化发展速度较快，许多产业都已起步，初具规模，但与市场化的大规模相比，差距很大，远远适应不了市场竞争。人均占有土地资源少，自然条件差，农业总体水平低，农业产业基础规模小，产业发展没实力，农业产业还不强不大。二是农业产业化发展融资困难多。目前农业产业化向规模和深加工发展，需要更多的资金支撑。但在许多乡镇农民在农业产业化发展中融资还是比较困难。遇到的实际问题比想象的要多得多。即使搭建融资平台，需要政府大量的信用担保资金，融资规模还处于低水平。三是国家政策帮扶力度不大。临夏州是一个少数民族贫困地区，农村社会跨越式发展主要依靠国家政策和资金扶持，农业产业化发展中，中央、省的专项投资总量太小，资金力量严重不足，对促进导向农业产业化发展的力度不太明显。四是农业产业技术水平滞后。农产品加工企业科研力量弱，科技创新能力差，缺乏高新技术，装备水平与设施条件落后，人才资源匮乏，生产的产品技术产量低，质量等级低。大部分产品处于以卖原料为主的初级产品，附加值低的粗加工产品，没有最终产品，这是临夏州农产品加工业落后的制约原因。五是农业产业竞争力不强。临夏州的特色农产品虽然数量多，单牌产品少，简单模仿。规模养殖、花椒种植、啤特果产业、油菜种植、无公害蔬菜等现有的特色产业规模小、档次低，市场竞争力弱，自我发展能力不强，市场和园区建设滞后，无法有效发挥对生产要素的聚集功能，辐射带动作用不强。
&&& 五、农业产业化工作的探索
&& &一是积极向省财政和省级部门汇报联系，争取加大资金和项目的扶持力度。紧抓省上支持临夏州经济社会跨越式发展的有利时机，积极向上反映困难，千方百计争取更多的政策和农业产业化资金支持。准确把握国家政策导向和农业投资重点，按照州委州政府确定的“一线两点”发展布局和项目拉动、基础建设、产业开发的发展重点，加强与项目主管部门协作配合，切实做好项目前期工作，积极筛选、论证、储备项目，提高项目申报质量，大力争取各类农业产业化专项资金。
&&&&二是做好农业产业化项目规划。农业产业化项目建设按照农业产业的中长期规划及早安排，及早谋划。农业产业化是一个周期较长的产业，科学的规划十分重要，许多环节的基础工作就要在科学规划的前提下才能实施。全力组织实施好农业产业化的项目建设，为农业产业化可持续发展创造条件。
&&& 三是突出重点，整合资金。在农业产业化发展中，整合资金工作始终是财政工作的第一要务，要坚持不懈的把整合资金工作做实做好。在农业产业化建设中采取“项目共建、资金共投、成果共享”的办法，集中财政拨款资金，整合社会帮扶资金，吸附农民自筹资金，向重点农业产业投入。在县域经济社会发展建设计划中的基础设施项目，尽量向农业产业化重点区域摆布，形成综合生产能力，为加快推进农业现代化提供有力的保障。
&& &四是加快农业科技推广的步伐。要切实加大对农业科技推广的投入，继续支持农业新品种的引进和农业新技术的推广运用，科技示范基地建设，农产品标准化体系、质量检测检验体系建设，加强农业产业化项目的培训工作，依靠科技的力量使农业产业化进一步得到发展。
&&& 五是加大农业产业化发展的融资力度。积极探索组建“政府引导、市场化运作、社会化服务”的中介信用担保机构，发展初期县财政注入一定资金，以托管的方式委托中介机构成立农业产业发展担保公司，由中介机构进行市场化管理和运作，完善信用评价机制、体系和方法，促进信贷投放，有效解决中小企业和种养大户贷款难的问题。引导农村金融机构信贷资金的投放更多地向农业产业化经营倾斜，积极支持重点龙头企业发展及产业基地建设，切实发挥信贷资金在推进扶贫攻坚、促进农业农村经济发展中的重要作用。
&&& 六是提高组织化程度。加强农民专业合作经济组织建设，加快培育农产品营销专业户、农村各类流通中介组织、农业行业协会和农村经纪人队伍。规范现有专业合作经济组织，完善运行机制，使其发挥应有的作用。围绕重点产业，大力发展一批以规模养殖、花椒种植、云杉育苗、啤特果产业、油菜种植、无公害蔬菜等产业为主的专业合作经济组织，通过努力，使我州特色优势产业和重点农产品生产基地、重点农产品加工行业，普遍建立起农民专业合作经济组织。
下一章：没有了！临夏州儿童综合福利院成为孩子们的温馨家园(图)_网易新闻
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　　10月16日，临夏州儿童综合福利院的老师和孩子们一起做游戏。该福利院集养育、医疗、康复、特殊教育、心理辅导和职业培训等多种功能为一体，成为孩子们的温馨家园。本报记者盛学卿
　　作者：盛学卿
　　（来源：每日甘肃网-甘肃日报）
本文来源：每日甘肃网
责任编辑：王晓易_NE0011
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