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市民（公务、法人）信箱
当前位置：首页 & 通知文件
关于印发杭州市“十三五”淘汰落后和过剩产能规划的通知
各区、县（市）经信局（发改经济局），杭州经济开发区、杭州大江东产业集聚区经发局： 　　为进一步加快淘汰和化解落后、过剩产能，推进产业结构调整，根据《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）、浙江省人民政府《关于加快供给侧结构性改革的意见》（浙政发〔2016〕11号）、《关于进一步降低企业成本优化发展环境的若干意见》（浙政办发〔2016〕39号）、市政府《转发市经信委关于推进结构性节能减排工作实施意见的通知》（杭政办函〔号）等精神，市经信委组织编制了《杭州市“十三五”淘汰落后和过剩产能规划》，现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。 &
& 杭州市经济和信息化委员会
杭州市“十三五”淘汰落后和过剩产能规划
& 　　一、“十二五”淘汰落后产能工作现状
　　（一）取得的成绩 　　“十二五”以来，市委、市政府高度重视淘汰落后产能工作，将其作为推进工业转型升级、实现节能减排目标、建设“美丽杭州”的重要举措来抓，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，进一步建立健全淘汰落后产能的长效机制，有效促进了经济结构调整和优化升级。 　　1.目标任务全面超额完成。“十二五”期间，杭州市集中政策资源，以水泥、轧钢、造纸、印染、医化、电镀、织造、烧结砖等传统型高耗能重污染行业为重点，大力推进淘汰落后产能工作。全市共淘汰落后产能1952家，杭钢集团半山生产基地和余杭崇钢集团、半山电厂和萧山电厂燃煤机组、萧山金首水泥和余杭钱潮水泥2500吨熟料生产线等重大项目都在“十二五”取得关停。2012年，杭州市列为国家节能减排财政政策综合示范试点城市，高标准淘汰落后产能列为示范试点工作的创新项目，累计完成高标准淘汰项目141个。 　　表1&&“十二五”期间杭州市淘汰落后产能完成国家、省目标情况
总数（家或项）
国家任务（家或项）
省级任务（家或项）
　　2.工作机制逐步建立完善。成立了市淘汰落后产能工作协调小组，由市主要领导任组长。制定印发了《杭州市淘汰落后产能工作考核办法》（杭政办函〔号），基本建立上下联动、部门合力的淘汰落后产能工作推进机制。注重发挥市淘汰落后产能工作协调小组的功能，建立定期通报制度，全面加强市级部门间工作联动，明确职责分工，从严把好土地集约利用关、项目审核管理关、能源“双控”关、环保准入关、质量标准关。 　　3.政策效应不断得到强化。杭州市先后制定出台了《杭州市人民政府关于推进工业转型升级加快淘汰落后产能的若干意见》《杭州市人民政府关于进一步加快淘汰落后产能的若干意见》以及重污染高耗能行业整治提升、清水治污等政策措施，把淘汰落后产能作为各专项整治活动的重要举措。在国家原有落后产能界定指标（以设备、规模、工艺、产品等为主）基础上，综合考虑节能、环保等因素，将能耗限额指标、环保排放指标等纳入淘汰落后产能界定指标体系，制订了杭州市产业发展导向目录与空间布局指引。通过用能权、排污权交易，实施差别化用电、用水等资源管理政策措施，倒逼落后产能主动退出。同时，为支持淘汰落后工作，市政府累计投入2.58亿元，用于奖励各区、县（市）淘汰落后产能和企业高标准淘汰项目。 　　4.经济社会效益日益明显。通过5年努力，杭州市淘汰落后产能工作取得重要进展，统筹协调了淘汰落后产能与产业转型升级、企业整合重组和维护社会稳定的关系，实现了去产能与经济发展、社会稳定的“三赢”。重点行业产能总量与环境承载力、市场需求、资源保障相适应，空间布局与区域经济发展相协调，产能利用率达到合理水平。经济效益实现好转，盈利水平回归合理，行业平均负债率保持在风险可控范围内，核心竞争力明显增强。 　　（二）面临的形势 　　“十三五”期间，按照“两美”浙江建设要求，在杭州市即将举办2016年G20峰会和2022年亚运会、建设“美丽杭州”的背景下，推进淘汰落后产能工作面临着新形势、新要求。 　　1.供给侧发力去产能、清理僵尸企业对淘汰落后产能提出新要求。我国经济发展呈现增长速度换档、结构调整阵痛、前期刺激政策消化的新常态，着力加强供给侧结构性改革，是缓解当前我国经济供需矛盾的必由之路。“十三五”期间只有加快淘汰落后产能，处置“僵尸企业”，推进资产重组，培育战略性新兴产业和服务业，建立有利于供给侧结构调整的体制机制，才能实现更高水平的供需平衡，增强我国经济持续健康发展的内生动力。 　　2.建设生态型城市、提升工业化和信息化水平对淘汰落后产能提出新要求。建设生态型城市、提升工业化和信息化水平要求扎实推进节能减排，加快淘汰落后生产能力，坚决淘汰不符合国家产业政策和节能减排要求的落后产能，逐步转移和淘汰一批不具有能源资源利用优势、产品附加值较低的相对落后产能，为杭州市先进产能发展腾出空间，促进发展模式向质量效益型转变，形成绿色、低碳、高效、智能的工业发展新方式和现代产业发展新体系。 　　3.行政推动为主向市场手段为主转变对淘汰落后产能提出新要求。坚持以市场为导向，在资源配置中发挥市场的基础性作用，通过市场调节投资，实现优化资源配置，提高产能利用率。探索完善以市场为主导的化解产能过剩矛盾长效工作机制，逐步健全差别化资源价格政策、能耗及排污权市场交易、技术设备改造升级等市场化手段和机制，切实促进淘汰落后产能从行政推动为主向市场手段为主转变。 　　（三）存在的问题 　　五年来，杭州市淘汰落后产能工作取得了显著的成绩，但在发展中短期和长期矛盾依然存在，各种结构性、深层次问题也进一步凸显。 　　1.推进难度逐渐加大。“十二五”期间杭州市自我加压实施更高标准、更宽领域的淘汰落后产能工作，“十三五”再从传统型高耗能重污染行业或工艺装备上实施淘汰工作越来越难。同时，面对经济下行压力，客观上进一步增加了淘汰落后产能的难度。 　　2.政策标准不够完善。由于安全、环保、节能、质量、工商等部门对淘汰落后产能的具体行业标准、政策和法律法规体系还不够完善，仍存在条款和执行的盲区，部分政策法规无法有效地贯彻落实。 　　3.替代产能缺乏支撑。落后产能退出后因缺乏新上先进产能支撑，易导致部分地区“腾笼换鸟”信心不足，亟需建立健全新上先进产能与淘汰落后产能相衔接的资源要素配置机制、项目审批机制，充分调动地方积极性和主动性。 　　4.市场作用亟待强化。目前淘汰落后产能主要依靠各级政府部门，通过下计划、落任务，层层分解的方式实施，市场优胜劣汰机制发挥不充分，差别电价、差别水价等政策执行效果不尽理想，市场化资源配置、经济手段调节等机制仍需进一步完善。 　　5.维稳任务依然艰巨。面对经济下行压力，加快淘汰落后产能短时间内势必会影响到地方的工业产值和地方财政收入，被淘汰落后产能的企业还需面对资产损失、债务处置、银行贷款、资金链担保、职工安置等问题，处置不当极易引发社会稳定问题。
　　二、指导思想和主要目标 　　（一）指导思想 　　以国家关于推进供给侧结构性改革、去产能的决策部署为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕“建设生态城市、打造美丽杭州”要求，坚持企业主体、政府推动、依法依规淘汰、市场主导，综合运用市场、技术、经济和行政的组合拳，进一步深化“腾笼换鸟”，积极稳妥处置“僵尸企业”，促进供给侧更好适应需求侧结构变化，加快构建淘汰落后产能的长效机制，推动产业绿色低碳转型发展，实现杭州市工信经济在新常态下新发展和新跨越。 　　（二）基本原则 坚定不移化解产能过剩，不折不扣执行好中央化解产能过剩的决策部署，坚持企业主体、政府推动、市场引导，依法依规，多提升改造、少关停企业的原则，积极稳妥的高标准淘汰落后产能，促进产业结构优化升级，企业提质增效，加快全市经济的健康发展。 　　1.坚持企业主体、政府推动、市场引导相结合。强化企业淘汰落后产能的主体责任，认真贯彻执行国家的产业政策，积极履行社会责任，主动淘汰落后产能。加强政府政策引导，进一步突出产业政策准入门槛功能，完善环境保护、节约能源、清洁生产、安全生产、产品质量、职业健康等方面的政策体系，并充分发挥市场配置资源的基础性作用，综合运用经济、行政和要素保障等多种途径加大调控力度，采取激励和倒逼机制，推动企业淘汰落后产能。 　　2.坚持依法依规淘汰。严格执行相关法律法规和技术、产业能效标准，强化法律约束，提高地方标准门槛，依法淘汰落后产能。对列入国家、省、市淘汰目录的落后产能，未批先建、批小建大等非法产能，未经核定和超核定污染排放量企业的所有超环评外设备产能，产品能耗超限额标准的生产线及设备，不具备安全生产条件的落后产能，假冒伪劣产品和无证无照生产企业一律实施关停淘汰。 　　3.坚持多提升改造、少关停企业。支持相对落后产能企业运用新技术、新材料、新工艺和新装备进行提升改造，提高技术装备水平，发展高附加值产品，降低资源消耗和污染物排放水平。 　　（三）主要目标 　　到“十三五”期末，淘汰落后产能累计涉及企业1000家以上，通过淘汰落后产能盘活存量土地约2万亩，腾出用能空间100万吨标煤以上，确保完成国家、省下达淘汰落后产能目标任务。淘汰落后产能的机制更加完善，产业结构更加合理，供给体系质量和效率进一步提升，重点行业产能布局进一步优化，推动淘汰落后产能工作继续走在浙江省前列。
　　三、重点行业落后产能淘汰 　　根据国家和省淘汰落后产能工作要求，结合杭州市实际，以造纸、化纤、印染、化工、建材等行业为重点，淘汰不符合国家产业政策和节能减排要求的落后产品、技术和工艺设备，持续为杭州市培育和发展战略性新兴产业，打造千亿级优势产业链腾出更多空间、能源、环境等要素资源。 　　造纸。以保护水环境和节能为导向，以制浆、机制纸为重点，结合技改（新建）项目与淘汰落后产能进行置换等办法，参照“关停淘汰一批、整合入园一批、规范提升一批”和“上大压小、扶优汰劣”的思路，着力淘汰环境污染大、能耗高、规模小、生产工艺落后的造纸生产线，加快发展纸制品、包装印刷等生产能力，形成合理高效的纸业生产体系。 　　年造纸行业全面淘汰“单条1万吨/年及以下、以废纸为原料的制浆生产线”、“年产3万吨及以下的以废纸为原料的造纸生产线（特种纸板除外）”等落后产能。加强研发推广低消耗、少污染、高质量、高效率制浆造纸新技术、新工艺、新设备。推进企业采用先进成熟适用的回收利用技术，对生产过程中产生的废气（余压、余热）、废渣、废液进行综合利用处理。着力调整产品结构，开发信息用纸、食品包装纸及纸板、特种纸及纸板等低定量、功能化纸及纸板新产品，加快消耗高、质量差的低档包装纸及纸板、印刷书写纸和生活用纸等产品的升级换代，大力发展环保型纸产品。
专栏1 &&年造纸行业淘汰落后产能主要标准
―5.1万吨/年以下的化学木浆生产线―单条3.4万吨/年以下的非木浆生产线―单条1万吨/年及以下、以废纸为原料的制浆生产线―年产3万吨及以下的以废纸为原料的造纸生产线（特种纸板除外）
―化学制浆生产线（特种纸浆除外）
―幅宽在1.76米以下并且车速为120米/分钟以下的文化纸生产线；幅宽在2米以下并且车速为80米/分钟以下的白纸板、箱纸板、瓦楞纸及低档纸板生产线
―年产15万吨及以下的，产品单位产量综合能耗高于195千克标准煤/吨的涂布白纸板（合格品）生产能力
―年产10万吨及以下的，产品单位产量综合能耗高于200千克标准煤/吨的箱纸板（合格品）生产能力
―年产10万吨及以下的，瓦楞芯（原）纸（合格品）产品单位产量综合能耗高于180千克标准煤/吨的瓦楞芯（原）纸（合格品）生产能力
―产品单位产量综合能耗高于940千克标准煤/吨的卷烟纸生产能力
－水污染排放化学需氧量（COD）高于100毫克/升或氨氮高于12毫克/升或基准排水量高于50吨/吨（浆）的制浆生产线；水污染排放化学需氧量（COD）高于90毫克/升或氨氮高于8毫克/升或基准排水量高于40吨/吨（浆）的制浆和造纸联合生产线；水污染排放化学需氧量（COD）高于80毫克/升或氨氮高于8毫克/升或基准排水量高于20吨/吨（浆）（特种纸除外）的造纸生产线
―单位产品废水排放量高于18立方米/吨的白板纸生产线，单位产品废水排放量高于16立方米/吨的箱板纸生产线，单位产品废水排放量高于16立方米/吨的瓦楞纸生产线，其他单位产品废水排放量高于20立方米/吨的造纸生产线（特种纸除外）（太湖流域外造纸企业）；单位产品废水排放量高于10立方米/吨的造纸生产线（特种纸除外）（太湖流域内造纸企业）
　　化纤。以节能和减排废水、废气为导向，以常规化纤品种为重点，淘汰不符合环保、能耗、规模等要求和产业导向的生产能力，加快绿色环保、资源循环利用及节能减排等先进技术装备的推广应用，着力发展循环经济和绿色制造。加快发展高新技术纤维、功能性、差别化和超仿真纤维，提高化纤行业国际竞争力和可持续发展能力。 　　年化纤行业全面淘汰“2万吨/年及以下粘胶常规短纤维生产线”、“湿法及DMF溶剂法氨纶生产工艺、DMF溶剂法腈纶生产工艺”等落后产能。大力推广大型聚酯聚合装置乙醛回收利用技术、低氧MBR厌氧氨氧化脱氮新技术、低耗、低污染的着色纤维技术、低温短流程连续聚酯聚合成套技术、热电厂余热综合利用技术、新型绿色催化剂开发应用技术等节能减排技术，以及废旧聚酯再生饮料瓶片生产技术、&废旧聚酯再生纤维和废旧化纤纺织制品回收利用技术等资源循环利用技术。引导企业发展高档面料及制品用化纤、产业用化纤、高仿真、超仿真纤维等差别化纤维品种，以及芳纶1313、超高分子量聚乙烯、连续玄武岩纤维、碳纤维、聚苯硫醚、高强高模聚乙烯醇纤维等高性能纤维，并通过技术改造，实现柔性化、多样化、高效生产，提高产品附加值。 　　专栏2&&&年化纤行业淘汰落后产能主要标准
专栏2 &&年化纤行业淘汰落后产能主要标准
―2万吨/年及以下粘胶常规短纤维生产线
―湿法及DMF溶剂法氨纶生产工艺、DMF溶剂法腈纶生产工艺
―常规聚酯（PET）间歇法聚合生产工艺及设备（不包括经技改后能耗接近连续法生产，开发差别化切片的设备）
―单位产量综合能耗高于120千克标准煤/吨的涤纶PTA－PET生产能力
―单位产量综合能耗高于170千克标准煤/吨的涤纶短纤维（直纺）生产能力；单位产量综合能耗高于180千克标准煤/吨的涤纶短纤维（切片纺）生产能力
―单位产量可比综合能耗高于125千克标准煤/吨的涤纶POY－DTY（弹力丝）生产能力；单位产量可比综合能耗高于185千克标准煤/吨的涤纶POY－DTY（重网络丝）生产能力；单位产量可比综合能耗高于140千克标准煤/吨的涤纶POY－DTY（轻网络丝）生产能力（整改期12个月）
―单位产量可比综合能耗高于165千克标准煤/吨的涤纶PTA－POY生产能力；单位产量可比综合能耗高于180千克标准煤/吨的涤纶PTA－FDY生产能力；单位产量可比综合能耗高于100千克标准煤/吨的涤纶PET－POY生产能力；单位产量可比综合能耗高于185千克标准煤/吨的涤纶PET－FDY生产能力
―产品单位综合能耗高于1000千克标准煤/吨的粘胶短纤维生产能力；产品单位综合能耗高于2300千克标准煤/吨的粘胶长丝生产能力；等等
　　印染。以保护水环境和节能为导向，坚持主要污染物“减量置换”原则，鼓励“扶优汰劣”，重点淘汰年限长、工艺落后、污染大的落后产能，腾出发展空间并向园区集中，集聚发展规模大、技术先进的少水及无水印染加工项目，实现印染行业的绿色健康发展。 　　年印染行业全面淘汰“可比单位综合能耗高于30千克标准煤/百米的印染布生产能力”等落后产能。大力推行废水回用、多级回收、逆流漂洗和自动化控制等清洁生产技术；印染废水深度处理及中水回用等节能减排新技术。加快新型染色、印花、多功能后整理、自动控制及在线监测等新技术在印染行业的推广应用，推进新一代多功能、智能化的在线检测与控制系统研发和产业化应用。鼓励企业把纺织印染科技和服饰文化在设计和生产时相融合，通过提高科技含量和文化品位来增加产品附加值。
专栏3 &&年印染行业淘汰落后产能主要标准
―未经改造的74型染整生产线
―使用年限超过15年的国产和使用年限超过20年的进口印染前处理设备、拉幅和定形设备、圆网和平网印花机、连续染色机
―使用年限超过15年的浴比大于1∶10的棉及化纤间歇式染色设备
―可比单位综合能耗高于30千克标准煤/百米的印染布生产能力
―太湖流域、钱塘江流域的未纳管印染企业，排放废水化学需氧量（COD）高于60毫克/升，氨氮高于10毫克/升，总氮高于12毫克/升和总磷高于0.5毫克/升；其它地区未纳管印染企业，排放废水化学需氧量（COD）高于80毫克/升，氨氮高于12毫克/升，总氮高于15毫克/升和总磷高于0.5毫克/升；等等
　　化工。以安全、环保、节能为导向，以基础化工产品、涂料、农药为重点，对相关产业政策中明令禁止的、重污染高耗能的落后生产工艺、技术装备和产品，坚决予以淘汰。所有化工企业都要搬迁入化工园区（或化工集聚区）整合发展，园区外仅保留少数经环保、经信、安监等部门认定的标杆式企业，全面增强产业竞争力。
　　年化工行业全面淘汰“单位产品综合能耗高于1480千克标准煤/吨的合成氨生产能力（合成氨原料用优质无烟块煤 ）”、“单位产品综合能耗高于1630千克标准煤/吨的合成氨生产能力（合成氨原料用非优质无烟块煤、型煤、水煤浆 ）”等落后产能。推动化工行业向精细化工和化工新材料方向发展，适度发展附加值高、当地相关产业需求旺盛、供需缺口大的特种/专用化学品。
专栏4 &&年化工行业淘汰落后产能主要标准
―10万吨/年以下的硫铁矿制酸和硫磺制酸，平炉氧化法高锰酸钾，隔膜法烧碱生产装置
―平炉法和大锅蒸发法硫化碱生产工艺、芒硝法硅酸钠（泡花碱）生产工艺
―单台产能5000吨/年以下和不符合准入条件的黄磷生产装置，有钙焙烧铬化合物生产装置
―单线产能3000吨/年以下普通级硫酸钡、氢氧化钡、氯化钡、硝酸钡生产装置
―产能1万吨/年以下氯酸钠生产装置
―单线产能1万吨/年以下三聚磷酸钠、0.5万吨/年以下六偏磷酸钠、0.5万吨/年以下三氯化磷、3万吨/年以下饲料磷酸氢钙、5000吨/年以下工艺技术落后和污染严重的氢氟酸、5000吨/年以下湿法氟化铝及敞开式结晶氟盐生产装置―单线产能0.3万吨/年以下氰化钠（100%氰化钠）、1万吨/年以下氢氧化钾、1.5万吨/年以下普通级白炭黑、2万吨/年以下普通级碳酸钙、10万吨/年以下普通级无水硫酸钠（盐业联产及副产除外）、0.3万吨/年以下碳酸锂和氢氧化锂、2万吨/年以下普通级碳酸钡、1.5万吨/年以下普通级碳酸锶生产装置
―半水煤气氨水液相脱硫、天然气常压间歇转化工艺制合成氨、一氧化碳常压变化及全中温变换（高温变换）工艺
―没有配套硫磺回收装置的湿法脱硫工艺
―没有配套建设吹风气余热回收、造气炉渣综合利用装置的固定层间歇式煤气化装置―用火直接加热的涂料用树脂、四氯化碳溶剂法制取氯化橡胶生产工艺
―100吨/年以下皂素（含水解物）生产装置，盐酸酸解法皂素生产工艺及污染物排放不能达标的皂素生产装置
―铁粉还原法工艺（4，4-二氨基二苯乙烯-二磺酸［DSD酸］、2-氨基-4-甲基-5-氯苯磺酸［CLT酸］、1-氨基-8-萘酚-3，6-二磺酸［H酸］三种产品暂缓执行）―50万条/年及以下的斜交轮胎和以天然棉帘子布为骨架的轮胎生产线
―1.5万吨/年及以下的干法造粒炭黑（特种炭黑和半补强炭黑除外）、3亿只/年以下的天然胶乳安全套，橡胶硫化促进剂N-氧联二(1,2-亚乙基)-2-苯并噻唑次磺酰胺（NOBS）和橡胶防老剂D生产装置―氯氟烃（CFCs）、含氢氯氟烃（HCFCs）、用于清洗的1,1,1-三氯乙烷（甲基氯仿）、主产四氯化碳（CTC）、以四氯化碳（CTC）为加工助剂的所有产品、以PFOA为加工助剂的含氟聚合物、含滴滴涕的涂料、采用滴滴涕为原料非封闭生产三氯杀螨醇生产装置（根据国家履行国际公约总体计划要求进行淘汰）
―单位产品综合能耗高于1480千克标准煤/吨的合成氨生产能力（合成氨原料用优质无烟块煤 ）
―单位产品综合能耗高于1630千克标准煤/吨的合成氨生产能力合成氨原料用非优质无烟块煤、型煤、水煤浆 ）
―合成氨工业废水排放含氨氮浓度高于40毫克/升或单位产品基准排水量高于10立方米/吨的合成氨（大型）生产能力；合成氨工业废水排放含氨氮浓度高于70毫克/升或单位产品基准排水量高于50立方米/吨的合成氨（中型）生产能力
―钠法百草枯生产工艺，敌百虫碱法敌敌畏生产工艺，农药产品手工包（灌）装工艺及设备，雷蒙机法生产农药粉剂，以六氯苯为原料生产五氯酚（钠）装置
―改性淀粉、改性纤维、多彩内墙(树脂以硝化纤维素为主，溶剂以二甲苯为主的O/W型涂料)、氯乙烯-偏氯乙烯共聚乳液外墙、焦油型聚氨酯防水、水性聚氯乙烯焦油防水、聚乙烯醇及其缩醛类内外墙（106、107涂料等）、聚醋酸乙烯乳液类（含乙烯/醋酸乙烯酯共聚物乳液）外墙涂料―有害物质含量超标准的内墙、溶剂型木器、玩具、汽车、外墙涂料，含双对氯苯基三氯乙烷、三丁基锡、全氟辛酸及其盐类、全氟辛烷磺酸、红丹等有害物质的涂料―在还原条件下会裂解产生24种有害芳香胺的偶氮染料（非纺织品用的领域暂缓）、九种致癌性染料（用于与人体不直接接触的领域暂缓）―含苯类、苯酚、苯甲醛和二（三）氯甲烷的脱漆剂，立德粉，聚氯乙烯建筑防水接缝材料(焦油型)，107胶，瘦肉精，多氯联苯（变压器油）―高毒农药产品：六六六、二溴乙烷、丁酰肼、敌枯双、除草醚、杀虫脒、毒鼠强、氟乙酰胺、氟乙酸钠、二溴氯丙烷、治螟磷（苏化203）、磷胺、甘氟、毒鼠硅、甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、硫环磷（乙基硫环磷）、福美胂、福美甲胂及所有砷制剂、汞制剂、铅制剂、10%草甘膦水剂，甲基硫环磷、磷化钙、磷化锌、苯线磷、地虫硫磷、磷化镁、硫线磷、蝇毒磷、治螟磷、特丁硫磷―根据国家履行国际公约总体计划要求进行淘汰农药产品：氯丹、七氯、溴甲烷、滴滴涕、六氯苯、灭蚁灵、林丹、毒杀芬、艾氏剂、狄氏剂、异狄氏剂―软边结构自行车胎，以棉帘线为骨架材料的普通输送带和以尼龙帘线为骨架材料的普通V带，轮胎、自行车胎、摩托车胎手工刻花硫化模具
―劳动保护、三废治理不能达到国家标准的医药中间体、原料药生产装置
―无挥发性有机物收集、回收/净化设施的涂料、胶黏剂和油墨等生产装置　　建材。主要集中在砖瓦行业，以节能减排和保护土地资源为导向，以淘汰粘土砖企业和低效制砖设备为重点，进一步加大禁止生产实心粘土砖和在建工程禁止使用粘土墙材产品的管理力度，坚决淘汰技术落后、能耗高、严重浪费资源、达不到国家规定要求的生产能力，支持现有优势砖瓦企业整合改造提升。 　　年建材行业全面淘汰“轮窑，立窑、无顶轮窑、马蹄窑等土窑”、“非烧结、非蒸压粉煤灰砖生产线”等落后产能。鼓励并扶持发展节能、节土、利废的新型墙体材料，对于利用工业废渣、建筑垃圾、江河淤泥、片麻岩、粉砂岩等制作新型墙体材料的企业出台实施政策优惠，大力推广新型墙体材料。 　　专栏5&&&年建材行业淘汰落后产能
专栏5 &&年建材行业淘汰落后产能
―轮窑，立窑、无顶轮窑、马蹄窑等土窑（2019年前）
―非烧结、非蒸压粉煤灰砖生产线―人工浇筑、非机械成型的石膏（空心）砌块生产工艺
―实心粘土砖
―单位产品综合能耗高于48千克标准煤/吨或单位产品电耗高于17.5千瓦时/吨的烧结多孔砖和多孔砌块生产能力
―单位产品综合能耗高于50千克标准煤/吨或单位产品电耗高于18.5千瓦时/吨的烧结空心砖和空心砌块生产能力
―单位产品综合能耗高于52千克标准煤/吨或单位产品电耗高于19.0千瓦时/吨的烧结保温砖和保温砌块生产能力
　　四、落后低端设备淘汰 　　落后低端设备是指不符合有关法律法规及标准规定，严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件，需要淘汰的设备和机电产品。除上述重点行业和低端行业的专用工艺设备外，杭州市还存在一些禁止类和限制类的通用辅助工艺设备，主要包括高损耗变压器、高污染燃料设施和其他落后辅助工艺设备。按照国家公布的淘汰机电设备目录和各类设备能效标准，重点依法淘汰改造电动机、变压器、锅炉、风机、泵、压缩机等落后低端设备。 　　电动机。继续推进电机能效提升工作，于2017年底前完成电动机的淘汰工作。包括对达不到《中小型三相异步电动机能效限定值及能效等级》（GB&）标准中能效限定值要求的JO、JK、JS、Y、Y2、Y3、YB、YB2系列等中小型低压三相异步电动机和达不到《高压三相笼型异步电动机能效限定值及能效等级》（GB&）标准中能效限定值要求的JK、JS系列高压三相笼型异步电机；推广应用高效系列电动机、永磁电动机等产品。 　　变压器、调压器。淘汰S（L）7系列、S8、SC(B)8、SG(B)8系列、S9系列（1997年前投运）等配电变压器和TDGC、TSGC系列接触调压器；对达不到《三相配电变压器能效限定值及能效等级》GB和《接触调压器（JB/T&）标准要求的实施淘汰；推广应用高效节能变压器、调容量变压器等产品。到2017年底，基本完成杭州市S9（1997年前投运）及以下型号高耗能配电变压器淘汰任务。鼓励企业主动淘汰运行时间不到20年、但运行经济性差的S9系列配电变压器。 　　锅炉。根据《浙江省人民政府关于印发大气污染防治行动计划（年）的通知》（浙政发〔2013〕59号）的要求，2017年底前杭州市淘汰10蒸吨/小时以下的燃煤锅炉，基本完成燃煤锅炉、窑炉、10万千瓦以下自备燃煤电站的天然气改造任务。 　　风机。对达不到《通风机能效限定值及能效等级》（GB&）标准中能效限定值要求的8-18、9-27系列高压离心通风机、Y5-47系列离心引风机、W5-47系列高温风机、M7-29系列煤粉离心通风机、W7-29系列高温风机、9-35系列锅炉通风机、Y9-35系列锅炉引风机等实施淘汰；推广应用高效风机等产品。 　　泵。对达不到《清水离心泵能效限定值及节能评价值》（GB&）标准中能效限定值要求的B、F型单级单吸等系列泵类设备实施淘汰；推广应用高效泵类产品。 　　压缩机。对达不到《容积式空气压缩机能效限定值及能效等级》（GB）标准中能效限定值要求的1-10/8、1-10/7型动力用往复式空气压缩机等实施淘汰；推广应用节能（新）型空气压缩机等产品。 　　
　　五、主要工作举措 　　按照全面深化改革的精神，积极探索、大胆创新，进一步按照低碳、绿色发展理念以及能耗、安全、环保等标准，运用法律手段和经济手段淘汰落后产能的工作机制。 　　（一）合理界定落后产能 　　1.继续淘汰现有目录界定的落后产能。按照《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》、《产业结构调整指导目录（2011年本）》（修正）、《环境保护综合名录（2015年版）》、《浙江省淘汰落后生产能力指导目录（2012年本）》、《杭州市产业发展导向目录与空间布局指引（2013年本）》等国家、地方及相关行业准入（规范）条件要求，在全市组织开展摸底调查，确定工艺技术和装备落后、过剩的项目及产能目录，列入杭州“十三五”时期目标计划实施淘汰。 　　2.加快淘汰能耗、质量、安全、环保不达标的落后产能。将能耗限额、产品质量、安全生产、环境保护等指标和要求等纳入淘汰落后产能界定指标体系。以安全生产、环境保护、节能降耗不达标以及其他违法生产的企业（作坊）为重点，实施“低小散”块状行业整治提升计划。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业，开展对“低、小、散”落后企业、加工点、作坊的专项整治。 　　3.鼓励不适合杭州发展的产能加快退出。对土地资源占用大、能源消耗高、综合效益低、环境影响大的相对低端低效产能企业，以及在杭州市缺乏资源优势、不适应杭州城市性质、城市空间布局及产业布局的企业，通过政策支持和市场化运作，引导逐步向外转移，利用转移腾退的有效资源和空间，积极进入产业价值链高端领域，或转型发展战略性新兴产业、高端装备制造业和生产性服务业。 　　4、切实处置“僵尸企业”。坚持“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置”的原则，及时开展对僵尸企业的风险预警监测和排查分析，按“支持类、兼并重组类、退出类”及时确定企业名单，分类有序地做好帮扶化解工作，妥善处理企业处置过程中的问题，确保社会稳定。 　　（二）创新工作方式方法 　　1.实施先进示范推广工程。选择一批在淘汰落后产能、“腾笼换鸟”等方面成效大的区、县（市）和开发区（园区）作为杭州市的示范，加大各地典型经验做法的宣传力度，在全市推广其成功经验做法。支持先进区、县（市）和开发区（园区）建立健全淘汰落后产能长效机制，在资源产出、利用效率、废物排放水平等方面与国际先进水平进行比较，定期开展跟踪分析和方案评估，研究采取相应的政策措施，进一步强化“腾笼换鸟”、工业绿色化改造、循环经济产业链建设，提升各类工业发展平台的发展水平和质量。 　　2.推行产出绩效评价工程。加快实施“四减两提高”专项行动，全面推广企业综合排序，将淘汰落后产能与资源综合利用相结合，根据企业用地、用能、污染物排放实际，开展企业综合评价和分类管理，实施差别化的土地和水、电、气等能源价格政策，倒逼相对落后产能企业主动退出。 　　3.加快技术装备升级改造。加大政策扶持力度，鼓励企业加快淘汰落后产能，关闭落后生产线以及关停高耗能机电设备。支持相对落后产能企业运用新技术、新材料、新工艺和新装备，提高技术装备水平，发展高附加值产品，降低资源消耗和污染物排放水平。探索建立设备登记备案制度，动态掌握企业设备信息。引导企业进一步加强信息化投入、推进“两化”深度融合，加快信息技术在能源管理、生产过程管理、工艺流程优化、能耗及污染物排放在线检测等方面的应用，实现企业生产、管理、控制一体化，提高资源利用效率，降低生产成本，提升产品附加值。 　　4.优化能源资源要素配置。逐步完善或提高各行业准入标准，进一步提高行业市场准入门槛，优先把有限的土地、能源、排放容量、财政性资金等用于战略性新兴产业和高新技术产业，优先支持绩效优良、成长性好的企业和产业，全面优化要素投入结构和供给结构，提高资源利用的产出效益。建立和完善土地、能耗、排污权市级交易平台，加快推动落后产能退出后腾出的土地、能耗、排污空间进行优化再配置。 　
　　　六、保障措施 　　（一）提高工作认识 　　进一步提高对淘汰落后产能工作的认识，切实把淘汰落后产能作为贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、推进“美丽杭州”建设的重要抓手，充分调动各级政府、企业、社会组织的主动性，大力推进产业结构调整和优化。市淘汰办各成员单位结合自身职责，制定淘汰落后产能的配套政策和措施，合力推进淘汰落后产能工作。 　　（二）明确目标任务 　　将全市淘汰落后产能目标逐级分解落实到各区（县、市）、乡镇（街道），落实到企业。按照“属地管理、分级负责”的原则，各地政府是淘汰落后产能的责任主体，对本地区淘汰落后产能工作负总责。进一步建立完善重点突出、目标明确、责任落实、奖惩分明的考评机制，加大对先进地区和单位的激励力度。 　　（三）加强监督考核 　　加强部门合作，把淘汰落后产能列入生态建设、环境整治、节能减排工作的重要内容，形成合力推进工作机制。对列入国家明令淘汰落后产能目录的违规在建项目和未按规定期限淘汰落后产能的企业，各级政府要通过依法关停、吊销生产许可证和排污许可证、不新增授信支持等多种措施，确保整改到位。 　　（四）确保社会稳定 　　妥善处理淘汰落后产能与稳定的关系，认真落实淘汰关停企业职工安置等工作。加强淘汰落后产能企业职工就业信息服务和技能培训，做好淘汰落后产能企业职工的社会保险关系接续，切实保障职工的合法权益。建立淘汰落后产能工作社会稳定风险评估机制，科学制订风险化解预案，及时化解矛盾和风险。 　　（五）强化舆论引导 　　建立淘汰落后产能情况通报制度，充分发挥新闻媒体和行业协会的作用，宣传国家淘汰落后产能的政策法规和先进典型经验及有效举措，营造良好的社会舆论氛围。积极开展淘汰落后产能相关调查研究和交流，研究解决淘汰落后产能长效机制建设的重点、难点、焦点问题。 & & & & & & & & & & & & & &
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