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调研报告--大英县粮食局关于如何更好落实纪检职能职责的思考
作者：大英县粮食局 &&&&&&
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调 研报 告
如何更好落实纪检职能职责的思考--着力“三转”，履行纪检监督职责大英（日） 按照县纪委“全面落实监督责任研讨”的安排部署，我认真学习习总书记在十八届中央纪委第五次全会上的讲话以及《关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》等著述，紧紧围绕“如何在纪律审查工作中落实‘三转’”等四个主题，结合粮食工作实际，在局机关及下属单位开展调查研究，形成如下调研。一、深化“三个转变” 促进粮食工作健康发展党的十八届三中全会作出“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”的重大，并在《党的纪律检查体制改革实施方案》中对落实纪委监督责任作出具体部署，要求切实推动各级纪委转职能、转方式、转作风，确保纪检体制改革取得实效。纪检组认真落实“三个转变”，加强监督责任，为我县粮食工作健康发展提供了的重要保障。（一）着力转变职能，科学高效履行监督责任。纪检组认真发挥“监督的再监督、检查的再检查、执法的再执法”作用，明确职能定位、监督的内容、范围，明确监督工作的重点，成效显著：一是明确职能定位。纪检组织既是执纪监督主体，也是问责主体。局纪检组按照县纪委的要求，突出主责抓监督，做到牵头不包办、督办不替代、协调不越位。进一步突出粮食主业，把精力放到监督工作上来，真正把监督责任扛在肩上，执好纪、把好关、问好责。二是理清监督范围。对哪些人员进行监督、哪些事项进行监督，要有章可循。局纪检组不仅履行好了对机关单位人、财、物的监管责任，同时也严格执行对蓬莱省粮食储备库以及粮食行业协会团体会员单位汇强油脂和天保米业等粮食系统相关的督查督办以及安全检查制度。三是突出监督重点。局纪检组把监督的重点放在对落实党风廉政建设责任的监督检查上，放在查处违纪违法案件和典型问题上。2015年，局纪检组将工作重点放在对落实中央八项规定的监督检查上，制定并督促落实大英《关于加强领导班子和机关作风建设的规定》、《机关厉行节约、反对铺张浪费若干规定》、《单位内部财务控制制度》等具体制度规定，从改进调查研究、改进文风会风、严格“五项经费”管理等方面提出具体要求。同时，加强对落实情况的监督检查，严肃查处顶风违纪人员，起到警示作用。（二）着力转变方式，做到党的纪律严于法律。局纪检组充分运用党组负总责、带头抓、亲自抓的有利条件，不断创新监督方式，切实履行好监督责任：一是构建监督新格局。首先是自觉接受外部监督。充分运用“”热线、群众箱和监督的渠道，及时核实和回应群众和反映的问题，及时了解、认真回应人民群众和社会各界对粮食工作的监督和关注，妥善处理网络舆情。二是探索责任追究新机制。局纪检组探索分层次的责任追究方式，对群众反映但无结果的，进行警示;对履职不当的，进行训诫督导;对履职有过错的，责令纠正错误;对问题严重的，严肃处理。形成触“线”必现形、伸手必被捉的高压态势，让党的纪律与国家法律拥有同样甚至更强的威慑力。（三）着力转变作风，全面履行监督执纪问责职能。认真落实监督执纪问责职能，做到纪检干部作风全面转变到位：一是勇于担当。局纪检组认真落实机关党风廉政建设的监督责任，强化机关纪检干部监督的责任意识和使命意识，提高机关纪检干部对党风廉政建设责任制履行情况进行监督的主动性和积极性。在落实机关党风廉政建设监督责任的时候，坚持原则、敢于碰硬。二是敢于作为。勤政是立身之本，兴业之基。局纪检组在履行监督执纪问责职能上，敢于作为，而且有所作为。首先是勤于，通过抓固基础，对发现的倾向性、苗头性问题坚持抓早抓小，及时约谈、提醒，防止小错酿大错，以对党的事业负责、对干部负责的态度，最大限度地挽救和保护干部。三是敢于监督。一方面，针对以往发生的违纪违法问题进行深入分析，把出现的主要问题罗列出来，重点监督防范;另一方面，深入进行监督和巡查，对发现的问题及时进行查处，做到有腐必反，有案必查。对管理漏洞，及时制定措施，完善制度，有效遏制违纪违法现象滋生蔓延。四是强化自我管理。“打铁还须自身硬”。局纪检组加强对纪检干部日常管理和监督，破除纪检干部天生具有“免疫力”的错误观念，强化监督者更要接受监督的意识，自觉把纪检工作置于党组的监督之下，置于广大群众监督之下，严格纪律约束，带头纠正“四风”。二、在推进“三转”中存在的问题（一）外部影响，想转转不实。在实行纪检工作“两个为主”后，局纪检组的领导干部管理、案件查办业务等都以上级纪委为主，有时我们会错误认为，纪检组织势必会垂直管理，推动落实“三转”自然而然就是上级纪委的事，与局党组和纪检组关系不大，在思想上重视不够，行动上过问不多，听之任之。局机关也存在在一些中心工作、粮药物流园项目建设等重要工作上，还是安排纪检干部从事或分管职责以外的工作，交办其不该承担的具体事项，弱化了纪检组织的主责主业；有时还存在局党组与局纪检组“三转”不同步，对纪检组的议事协调机构、移交的工作，不主动承接，出现退而不接的情况，“三转”无法真正落地。（二）内部制约，想转转不快。局纪检组有时对参与的监督工作认识不是很清，把握不是很准，寄希望于省市县纪委出台相关文件，明确方法和途径，好参照执行；另外，局纪检组认为，一味强调纪检主业主责，非纪检业务工作一推了之，久而久之，在局党组中的地位就会被边缘化，话语权就会被削弱，执纪问责监督等工作也无法开展；加之，在履职过程中要问责、处理干部，得罪人的情况越来越多，势必影响局纪检组织的评优评先和纪检干部成长进步的群众基础。这些因素在一定程度上影响了推动落实“三转”的进程。（三）能力牵制，想转不会转。由于缺乏专题的业务培训和相应的理论指导，局机关一些纪检干部不能真正领会“三转”的内涵和外延，对“三转”后所承担职责事项分得不清，对越位、错位、缺位情况把握不准，在落实“三转”的过程中，不知道往什么方向转，不知道怎么转。局个别纪检干部的履职能力，还不适应“三转”的要求，习惯用传统手段，满足于老一套，难于找准切入点，难于创新方法，还不能真正实现“监督的再监督、检查的再检查、执法的再执法”的职能定位。三、深化“三个转变”的对策和建议深化转职能、转方式、转作风，既对新时期加强我局纪检工作提出了新要求，也对局纪检组织转换理念思路，改进方式方法，推进反腐倡廉工作提供了重要遵循。落实机关“三转”要求，必须树立“一盘棋”思想，突出重点，抓住关键，真转、快转、实转。（一）凝聚共识推动“三转”。凝聚粮食机关党政“一把手”的思想共识，是推动粮食机关“三转”的基础。采取开设专题研讨班、召开专题座谈会、约谈局党组书记和局长，以及主动向其“三转”工作要求等方式，向局党组书记和局长传达王岐山在“三转”专题研讨班上的讲话精神，讲清楚“三转”不是撂担子，不干事，而是更好集中精力开展执纪监督等道理，赢得局党组及班子成员的理解，传导好工作责任和工作压力，凝聚起上上下下的共识，增强推动“三转”的自觉性，以思想上的转变，带动行动上的落实。（二）党组自转带动“三转”。局党组的自转，是推动“三转”的前提。必须厘清局党组与纪检组在党风廉政建设工作中的角色定位和工作界限，归位局党组的主体责任，督促其把主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，主动担负起党风廉政建设领导者、执行者、推动者的重任，完善好党风廉政建设责任制的组织领导、责任分解、压力传导，以及履责、检查指导、考核评估等落实主体责任的制度机制，督促好有关主责部门靠前站位，同步转向，主动承接纪检组织的议事协调机构、移交的相关工作，以局党组的自转带动局纪检组“三转”，确保职能转变不“缺位”、不“断档”。（三）争取党政支持“三转”。争取局党组及行政机关的支持，是推动“三转”的关键。督促局党组把推动局纪检组“三转”作为分内之事、应尽之责，理顺局纪检组长在局党组中的排名和分管工作，督促机关职能部门在编制管理、人事安排、经费保障等方面加强配合，帮助局纪检组完成职能调整、人员配备等工作。制定、落实查办案件成为主业主责后，局纪检干部成为得罪人的“专业户”的保障措施，解除局纪检干部的后顾之忧，当好坚强后盾，为“三转”创造良好的外部环境。
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：（大英数码）&&一手抓粮食安全一手抓生态保障 黑龙江做足绿色发展大文章
　　2015年，黑龙江粮食总产量达1369亿斤，粮食总产量、商品量、调出量连续5年居全国第一。黑龙江，名副其实的国家粮食安全“压舱石”。
　　近年来，黑龙江在确保粮食产量不降低的同时，坚持数量与质量并重，向黑土地要效益，向品牌化要收益，向绿色生态要长期红利。一道道绿色食品走向全国。今日的黑龙江，全省粮食作物种植面积稳定在2亿亩以上，经济作物种植面积超过1000万亩，饲料饲草作物种植发展到150万亩，初步建立起粮经饲较为合理的三元种植结构。
　　种出规模种出效益
　　一斤大米卖138元？有人买吗？“虽然价格卖得高，但并不愁销路，产品通过‘互联网+’卖上好价钱，如今只要提及拜泉鸭稻米，就会让人自然联想为高端产品。”米厂经理白春风说。
　　产品高端在“天生丽质”。“鸭稻米”诞生在拜泉县丰产乡礼让村，土壤底部复合积碳型寒地黑土特质，富含寒地黑土有机质和微量元素，优良生态系统成为有机水稻的亮点和卖点。企业回归原始的水稻种植方式，每亩水稻田内放游25只鸭子，形成生态小循环，从育苗、整地、插秧、施肥、灌溉、除草、灭虫、防病到田间管理全程采用有机种植管理模式，做到原生态、绿色、无污染。
　　产品高端在“拥有身份”。企业为每个产品建立投入品档案，实现产品真伪可查、质量可追溯。“用手机扫描产品二维码，能看到我们的实时监控系统。”白春风介绍，有机鸭稻米在线种植基地内全部铺设光纤网络监控系统，从插秧、种植到收割全程尽收眼底，消费者可通过互联网随时观看有机鸭稻米生长过程。通过直观的“不施化肥、不打农药、不喷除草剂，鸭子除虫、人工拔草”，让消费者明明白白消费，也让品牌印象深入人心。
　　为实现质优价优，企业实施“OEM合作+电子商务”“电子商务+实体店体验”和打造自主电子商务平台三步走的发展战略，进入淘宝、天猫等电子商城线上销售。自2014年12月至今，已累计实现销售额1.5亿元，销区涵盖全国所有省份，并成功打入日本、韩国等市场。
　　目前，企业已初步形成20万人规模的固定高端消费客户群，有机鸭稻米几乎全部通过电商平台外销。有机鸭稻米的高端效应和热销还带动其他有机杂粮产品销售，企业通过电商平台平均日接订单200多份，去年“双11”当天更是创下1200单的佳绩。
　　随着龙江绿色食品叫响全国，黑龙江正从大粮仓、大菜园向大厨房的角色转变，不断捧出具有龙江特色的绿色美味惊艳全国。
　　生态优先循环发展
　　冬季的大兴安岭，最低气温直逼零下30摄氏度，8万里银色林海十分寂静。过去，冬季是砍树运材的繁忙季节；如今，在大兴安岭再也见不到这样的场景，昔日的伐木人已变成护林员、营林员。
　　“以前每天从检查站过往的运材车辆达100多辆，前年木材全面停采以来，运材车辆没有了，检查站职能由过去检查运材车辆运输手续、林政防火，转变为防止盗伐木材、偷拉私运，野生动物保护、森林防火检查宣传等。”韩家园林业局吊桥林政防火检查站站长于洪普今年50多岁，5年前由林场一线转岗到检查站工作。
　　为有效保护森林资源，大兴安岭在林地使用、木材运输、加工监管等方面进一步加大执法监督力度，组织开展“兴安六号”专项行动，对滥砍盗伐、毁林开垦、拱地头、扩地边等违法行为予以严厉打击，先后查处非法侵占破坏林地案件88起，挂牌督办13起，收回林地249.44公顷。
　　“十二五”以来，大兴安岭地区森林覆盖率、活立木蓄积和森林面积保持连年增长，森林覆盖率达81.86%，活立木蓄积量已恢复到1987年“5·6”火灾前的水平。据测算，“天保工程”实施以来，大兴安岭累计创造生态价值2.7万多亿元。
　　生态文明建设不是简单的种草种树，绿色思维带来绿色发展方式、绿色生产生活方式的根本转变。黑龙江的冬季滴水成冰，位于佳木斯市高新区的泉林生态农业公司的建设现场却热火朝天。日，该公司秸秆综合利用项目一期面巾纸生产线顺利投产。
　　“佳木斯共有1688万亩耕地，每年产生农作物秸秆约420万吨。泉林全部达产时几乎可将我市的秸秆全部消化，不但可减排480万吨温室气体，大大缓解因农民焚烧秸秆产生的雾霾问题，节省的木材更相当于每年少砍伐30万亩森林。”公司副总经理燕玉祥介绍道，除了解决秸秆处理难题，泉林模式的另一重要产物——黄腐酸有机肥，对三江平原地区有机质含量逐年下降的黑土地来说，更是不可多得的“宝贝”。
　　企业通过先进的生产工艺，以玉米、稻草等农作物秸秆为原料，打造环保无污染的绿色循环产业链。据介绍，该公司用化学方法生产黄腐酸肥料的成本相比用煤炭提取黄腐酸的成本降低许多，这种肥料不仅能使作物提质增产，还可改善农作物根系生长环境，提高土壤肥力。“在东北地区，使用黄腐酸可减少15%—20%的化肥用量，进而减少氮素挥发损失和二氧化碳的排放量，同时生产的环保纸也颇具竞争力。佳木斯依靠传统农业的优势，全力打造‘绿色纸都’。”佳木斯市市长林宽海说。
　　思路转换效益显现
　　“黑龙江省部分粮食主产区的黑土地，‘攥一把都能出油’‘插根筷子也能发芽’，保证粮食安全，必须保护黑土地的生态安全。”
　　多年来的开荒种地、围湖造田，超载放牧，导致农业资源过度开发，生态资源遭到破坏，宝贵的黑土地出现了土层变薄、有机质减少、肥力下降等问题，农产品质量安全也亮起了红灯。如何在保证粮食产量的同时保护黑土地资源、提升农民收入？黑龙江给出的答案是转变农业发展方式。
　　“粮食增产仅在数量上体现是不够的，更应该注重品质和安全。”八五九分公司总经理丁兆禄在粮食总产量“十一连增”后提出新目标。去年，北大荒农业股份公司八五九分公司主动采取减化肥、减农药、减除草剂的“三减”措施，不断探索水稻绿色增产攻关模式，努力让绿色增产带来经济、生态效益。
　　在减少肥药量、实现增产方面，八五九分公司加大新型机械和新型技术推广力度，引进了34台侧深施肥插秧机，推广水稻侧深施肥1万余亩。
　　“侧深施肥插秧机可完成一次性带肥、带药作业程序，在提高肥药均匀度、降低肥药量的同时，节约了投入和劳务成本。分公司在每个施肥地号设立了常规施肥对照，并对水稻生育指标、产量因素等进行全程跟踪调查记录，为大面积推广侧深施肥技术提供详实、准确的数据依据。”公司副总经理韩东来介绍。
　　2009年，分公司启动农产品质量追溯系统建设，农产品从生产、加工、销售全过程，逐步形成一体化质量安全追溯信息网络，“绿色”大米走进北京、上海等地的高端市场，种植户依托“绿色”实现丰厚的收益。
　　2015年，黑龙江省共施用有机肥1000万吨，全省农村秸秆还田面积达到4665万亩，增加有机物料还田，不断提升耕地质量。在农业部的大力支持下，去年秋天在双城、呼兰、海伦等9个试点县(市、区)实施黑土地保护利用试点面积90.5万亩，探索黑土耕地保护利用模式和有效运行机制，努力实现“藏粮于技”“藏粮于地”的双丰收。(作者：郑少忠 袁泉)
　　来源：省政府网
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芜湖农场积极发展创汇农业
【摘要】：正 “要眼盯着国际市场,想法赚外国人的钱。”这是湖北省国营荒湖农场党委一班人的口头样。他们是这样说的,也是这样做的。从1981年以来,这个场面向国际市场安排创汇生产,现有出口产品10个,年创汇产值300万元,成为湖北农垦系统农业创汇能力较强的一个单位。荒湖农场位于江汉平原,粮棉兼作,土地肥沃,生产条件好,农业创
【关键词】：
【正文快照】：
诊要眼盯着国际市场,想法赚外国人的钱。”这是湖北省国营荒湖农场党委一班人的口头禅。他们是这样说的,也是这样做的。从1981年以来,这个场面向国际市场安排创汇生产,现有出口产品10个,年创汇产值300万元,成为湖北农垦系统农业创汇能力较强的一个单位。 荒湖农场位于江汉平原
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