来源：《新疆财经大学学报》2007年第03期 作者：宁聪慧;
民族文化资本化与新疆社会经济发展
“民族文化是指一个民族群体在文学、艺术、语言、信仰、服饰、饮食、居住、娱乐、节庆、婚恋、生丧、交通等生产生活方面所特有的情志、喜好、风尚、传统和禁忌等。”①民族文化表现为四个层次:一是物质文化层,包括民族文化遗迹、民居建筑、服饰、饮食、生产生活用具及工艺品等;二是行为形态层,包括民族风俗、礼仪、民风、民俗、行为举止及宗教仪式等;三是精神文化层,包括民族精神理念、价值观念、心理素质和宗教信仰等;四是制度文化层,包括宗教制度、宗族制度、道德及约定俗成的规范等。本文所指的民族特指狭义民族范畴,即少数民族。新疆民族文化资源是少数民族人民千百年来传承下来的对自己精神文化和物质文化的结晶。它不仅是一种重要的人文资源,也是一种重要的经济资源,作为经济资源,只有对其进行合理的开发利用及有效的资源配置,才能够创造更多的财富。一、新疆文化资源的特点及开发现状(一)新疆民族文化的特点新疆自古以来就是多民族聚居地区,同时又是多宗教信仰地区,古丝绸之路的开通更使新疆文化呈现出多元化和开放、融合等特点。1·旅游文化。新疆自然景观奇特,气候生态多样,冰峰与火洲共存,瀚海与绿洲为邻,境内......(本文共计4页)
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社会经济资源中人力资源资本化的重要性
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社会经济资源中人力资源资本化的重要性
官方公共微信从魏晋南北朝经济开发的时史实出发,联系当地实际,说说人口流动和地区交流对社会经济发展有哪些积极作用?
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推动我市经济社会又好又快发展
发布日期：日&&&
&&韩景义局长在2015年全市财政工作会议上的讲话
（2015年1月29日）
经市政府同意，今天我们在这里召开全市财政工作会议。会议的主要任务是：回顾总结2014年财政工作，分析财政经济形势，部署2015年财政工作。市委、市政府高度重视财政工作。刚才，市委常委、常务副市长康涛专程到会作了重要讲话，我们一定要深刻领会，认真贯彻落实。下面，我再讲两个方面问题：
一、2014年主要财政工作回顾
2014年以来，国内外经济形势错综复杂，&三驾马车&下行压力较大，传统工业增长乏力，新增业态支撑不足。我市财政部门积极应对、创新思路，主动适应&新常态&，围绕&美丽厦门&战略的实施，把深化财政体制改革、支持转变经济发展方式、调整产业结构和培植壮大财源结合起来，有效发挥财政政策引导和资金杠杆作用，大力促进我市产业升级和结构优化，稳定增长基础，夯实财政收入，较好完成了年初既定的各项工作任务。据快报统计，2014年全市一般公共预算总收入909.1亿元，比上年增长10.2%，其中：地方级收入543.8亿元，比上年增长10.8%；全市一般公共预算支出 548.1亿元，比上年增长4.6%。市本级一般公共预算收入380.6亿元，比上年增长9.1%；市本级一般公共预算支出325.3亿元，比上年增长1.6%。在全市国税、地税等部门的共同努力下，财政收入实现平稳增长，收入质量稳步提高，对房地产业的依赖程度有所降低，房地产行业对地方级税收增长贡献率下降19.8个百分点；地方级税收增长11.3%，占地方级收入比重为84.4%，比上年增长0.2个百分点。
在抓好预算收支执行的同时，我们重点做了以下几项工作：
（一）稳增长调结构成效明显。为应对紧缩的宏观经济环境，各级财政部门主动转变观念，采取有效措施，努力筹集资金，积极服务和支持全市经济发展。一是强化政府投资拉动。多渠道筹集资金，确保轨道交通1号线、翔安新机场、厦成高速、岛外四大新城、枋洋水利枢纽工程等重大项目的顺利推进，充分保障了市委市政府确定的各项建设任务资金需要。二是推动产业转型升级。配合出台推动工业稳增长促转型的政策措施，鼓励制造业增产增效，支持工业企业技术改造。设立科技成果转化与产业化基金，采取股权投资方式支持战略性新兴产业和高新技术领域初创期企业，推进科技创新和科技成果转化。整合优化产业发展专项资金，筹建产业引导基金。获批国家现代服务业综合试点城市，推动信息服务、现代物流和电子商务等现代服务业发展。三是完善行业扶持政策体系。出台会展业、软件和信息服务业、外贸进出口、港口运输等行业系列扶持政策，助推相关行业发展。制订扶持民营经济及中小企业发展政策，引导民营经济、中小企业开拓市场、逐步做大做强。四是实施减税降费政策。&营改增&范围扩大到铁路运输、邮政业和电信业，为3.6万家试点纳税人减负19亿元。落实国家高新技术企业所得税、小微企业税收优惠政策，减免税负25亿元。出台降低用人单位基本养老保险缴交费率、减半征收残疾人就业保障金等部分涉企收费减免措施，为企业阶段性减负4亿元。
（二）资金筹措保障有力。2014年，在财政资金紧缺、地方债务规模受限等困难面前，市财政部门创新思维、深化改革，运用市场化手段加快投融资体制机制创新，多渠道筹措资金保障重点工程建设,破解发展的资金&瓶颈&。推进政府与社会资本合作模式（PPP）试点。创新重大项目财政筹融资方案，研究拟订我市PPP试点实施方案，筛选储备轨道交通三号线、垃圾处理、海水淡化等一批PPP模式试点项目。拓展多元化融资渠道。综合运用财政资金、银行贷款、地方政府债券、资本金注入等方式，积极探索资产证券化、永续债等新融资渠道。市财政部门与多家保险投资公司、银行就合作组建城市发展基金进行多轮谈判，达成多项合作意向。启动国有资产管理改革。研究提出资产管理体制改革总体思路上报市委、市政府，整合资金、资源和资产，运用现代化金融工具，推进资产资源资本化。四是积极争取中央资金和政策支持。2014年，我市争取到各类上级补助资金40亿元（中央35亿元、省5亿元），剔除中央调整部分专项补助标准和政策到期等一次性因素，同比增长23.5%，有效补充我市建设资金来源。
（三）民生投入持续提高。优化财政支出结构，优先保障民生投入，全市民生支出占一般公共预算支出达到72.5%，比上年提高4个百分点，有力保障了各项民生政策的落实。
教育方面：实施农村义务教育薄弱学校改造计划，提高农村义务教育寄宿生生活补助标准，促进城乡义务教育均衡发展。实施进城务工人员随迁子女分级补助，妥善解决随迁子女就学问题。一次性提前还清六所普通高中贷款，彻底化解债务负担。
医疗社保方面：制定公共卫生服务设施设备通用配置标准，保障儿童医院及一批社区卫生服务中心投入使用。提高城乡居民基本医疗保险筹资标准和财政补助标准、门诊医疗费报销比例。调高工伤保险定期待遇和企业退休人员基本养老金标准。加大社会救助力度，改善困难群体生活。
促进就业与增收方面：实施新一轮促进创业带动就业政策，出台大学生就业援助、创业扶持政策，激发创业热情。落实对城乡低收入群体的各项补贴政策，增加居民的转移性收入。制定推进&党建富民强村&工程考核奖励办法，扶持发展农村社区股份合作经济，帮助农民致富。
宜居环境建设方面：保障城乡环境综合整治经费，支持改善市政排水设施、加强污水处理，实施立体绿化，推进美丽乡村、美丽社区建设。推动节能减排，继续加大公交投入力度，出台鼓励黄标车提前淘汰补贴政策，推广新能源汽车，优化人居环境。
（四）财税改革有序推进。2014年我市按照中央、省财税体制改革的总体思路，初步搭建起全面深化财税体制改革的框架，多项财政改革工作取得新突破。一是优化市对区财政管理体制。简化、统一市区收入分配办法，规范产业园区收入分配制度，推进园区属地化管理和转型发展。建立均衡性财政转移支付制度，促进区域间协调发展和基本公共服务均等化。二是改进预算编制与执行管理。全面启动全口径预算编制、国库集中支付电子化工作。改革预算编制方式，采用人员经费按实安排、公用经费按定额安排、专项经费逐项核定的办法。强化预算执行管理，年终对待安排未落实项目的资金收回财政统筹。三是推进财政信息公开。实现预决算信息公开市区两级全覆盖，按规定向社会公开了市区两级政府预决算、部门预决算和&三公&经费预算。部门预决算公开范围扩大到政府工作部门和党群单位。四是加强预算绩效管理。清理整合专项资金，发挥资金集中效益。强化项目绩效目标管理，进一步扩大绩效评价范围，加强重大项目的前期评审论证。五是推广政府购买服务。制定出台政府购买服务实施意见、指导目录，选取教育、文化、社工服务等68个社会比较关注的项目，开展政府购买服务试点。六是完善政府采购监管。调整优化集中采购目录和限额标准，精简大宗标准化货物采购审批流程，建立进口产品清单制度。2014年，我市完成政府采购项目资金节约率为13.22%，比上年提高3个百分点。七是严格控制行政成本。出台因公临时出国经费、因公短期出国培训费、外宾接待费、会议费、培训费、差旅费六项管理办法，基本建立我市厉行节约制度体系。2014年市级&三公&经费支出比上年下降17. 8%。八是加强政府债务管理。积极争取财政部代发政府债券额度提高到16亿元。顺利完成存量债务清理甄别工作，建立债务风险预警机制，严控债务风险。九是深化会计管理工作。积极开展两岸会计领域合作与交流，更好服务两岸经济发展；加快会计信息化建设，提升会计管理水平。
（五）作风建设扎实推进。开展党的群众路线教育实践活动&回头看&，巩固教育实践活动成果。制定财政部门推进惩治和预防腐败体系建设2013&2017年工作任务实施意见，着手建立与财政职能和责任相适应的惩防体系，致力从源头上防治腐败。出台财政廉政风险防控标准化建设方案，构建廉政风险防控机制。开展&马上就办&示范点建设，着力治庸提效，工作经验被市效能办肯定推广。将政风行风建设融入财政日常业务，完善人员定岗定责、效能管理制度，加大监督检查、问责力度，市财政局获评全市政风行风建设先进单位，在参评的31家市政府经济和社会管理类部门中名列第二。
除了上述五个方面的成绩，去年我市财政部门在党建工作、干部教育培训、财政监督、新闻宣传、精神文明建设等方面，也取得了较好成效。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的科学决策与各级各部门、全市财政系统广大干部职工的共同奋斗、开拓进取。在此，我代表市财政局党组向关心支持财政工作的各级领导和同志们表示衷心的感谢！向全市各级各部门的财务工作者和全市财政系统的干部职工表示崇高的敬意！
在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，财政运行和财政管理仍然面临着一些困难和问题，刚才康副市长已经对宏观经济形势、财政收支矛盾、国家新政等带来的改革难题，做了科学的研判，具体我不再赘述。总之，我市经济增长面临投资、出口增长乏力，传统产业后劲不足、战略先导产业多在培育期、环境承载能力下降等诸多困难，要想实现经济持续又好又快发展，就必须通过改革创新来推动发展。
另外，我想强调一下，目前预算管理中仍存在一些问题亟需大家重视和解决，比如：一是部分部门对年度预算编制工作不够重视，&资金等项目&的现象比较普遍。项目储备不足，项目规划、设计等前期工作不够扎实，导致项目支出编制不够科学，部分专项资金的细化率不高、可执行性不强，直接影响了预算执行进度和资金使用效益。二是部分单位支出进度仍然偏慢，均衡性不足。2014年部门支出进度考核中，未达规定支出进度的单位有37家，占比近四成。尤其是部分由部门管理的专项资金存在支出进度慢、挤占挪用和使用效益不高等问题。三是预算约束力不强。不少单位在年初预算批复后即申请追加预算，年中预算执行项目变更现象比较频繁。无预算、超预算执行问题时有发生。四是预算绩效意识有待加强。&预算绩效&理念还未真正树立，一些部门花钱大手大脚，&只管花钱、不问效果&的预算管理方式仍然较为普遍，财政部门将绩效评价结果与预算安排挂钩的机制还未真正建立。五是一些部门的市场理念不足，没有划清市场与政府的边界，花钱习惯于大包大揽、依赖财政资金，不会主动创新投融资机制和资金扶持方式。六是预算管理存在&重编制、轻监督&现象，导致预算执行部门过分看重资金的取得，而忽视资金的使用效益和绩效水平。
这些问题亟需我们进一步转变思维，深化预算管理改革，推进公开透明，提升管理绩效，强化内部控制建设，切实提高资金使用效益。
二、全力以赴做好2015年财政工作
同志们，2015年是全面推进依法治国的第一年，是完成&十二五&规划任务的收官之年，是全面深化财政改革发展的关键年。不久前召开的市委十一届九次全会和全市经济工作会议，明确我市要把落实中央支持福建加快经济社会发展的重大决策部署作为今后经济社会发展的主线，努力做到&好字为先、好中求快&，实现&机制活、产业优、百姓富、生态美&，加快把厦门建设成为美丽中国、法治中国的典范城市。
虽然当前我们面临许多经济增长、收支矛盾与深化改革的难题，我们也应当看到有利的方面：中央支持福建加快发展，设立自由贸易园区，支持我市打造&海上丝绸之路&中心枢纽城市。深化两岸交流合作综合配套改革与&美丽厦门&战略规划推进实施，轨道交通、新机场等重大基础设施投建，&一岛一带多中心&空间布局全面启动&&这些都为我市今后加快发展带来了强有力的发展后劲。我们要主动把握重大发展机遇，适应新常态，攻坚克难、勇于担当，推动我市财政改革发展再上新台阶。
2015年我市财政工作的总体思路要求是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习总书记来闽考察重要讲话精神，按照市委十一届九次全会、全市经济工作会议和全国财政工作会议的部署要求，以服务厦门加快科学发展跨越发展为中心，紧紧围绕加快建设美丽中国典范城市行动计划和四个《落实意见》，解放思想，开拓创新，转观念、转方式、转手段，主动适应&新常态&，重点做好投融资体制、产业扶持引导方式、预算管理、政府资产管理、政府购买服务以及民生扶持机制等领域的财政改革，不断夯实财力、提升效益、引导转型、规范管理、转变职能、提升服务，推动产业、城市和社会转型，助力自贸区建设与两岸交流，持续改善环境与人民生活，创新财政体制机制释放改革红利，推动全市经济社会又好又快发展。
根据经济社会发展态势和市委、市政府确定的工作任务，我们研究提出2015年全市及市级财政收支的预期目标：全市财政总收入预算1005亿元，增长10.5%。其中：地方级财政收入预算601.1亿元，增长10.5%；全市安排支出580亿元。市本级财政收入预算418.3亿元，增长9.9%；市本级安排支出331.3亿元。以上收支数据还只是初步建议，最终要以下月召开的市人大会批准的预算为准。
为了推动上述财政收支目标、改革发展任务的实现，今年我们要重点做好以下六个方面的工作：
（一）着力促进经济平稳增长
扶持产业做大做强。新常态下，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长。今年我们要整合优化产业扶持政策，加大资金统筹力度，建载体、抓龙头、铸链条，发挥产业引导基金作用，集中财力培育我市&5+3+10&现代产业支撑体系、打造十大千亿产业链。着力做好现代服务业综合试点，统筹使用中央和我市配套扶持资金，加快现代服务业发展。进一步减免涉企税费，加大民营企业、小微企业扶持力度，不断改善企业发展环境。
加大固定资产投资。做好轨道交通、新机场、前场铁路物流园和&两环八射&快速路系统等重大基础设施项目建设的资金保障，提升城市基础设施网络的承载力和辐射力。发挥财政政策支撑作用，支持构建&一岛一带多中心&空间格局，统筹推进主体功能区建设，加快实施&大海湾、大山海、大花园&的城市发展战略。引导加快打造本岛市级中心高端服务业集聚区及海沧湾片区、集美火车新站片区、环杏林湾集美新城、环东海域同安新城、东部市级中心片区、两岸新兴产业和现代服务业合作示范区建设。
深化经贸交流合作。支持加快自贸园区建设，培育发展保税融资租赁、跨境电子商务等新型业态。围绕把厦门建成&海上丝绸之路&重要枢纽城市的目标，适时出台和完善各项配套扶持政策。统筹使用外贸扶持资金，促进外贸企业提高出口产品竞争力和附加值。鼓励引导企业加大开拓海外市场力度，防范和化解收汇风险。深化两岸交流合作综合配套改革，扎实推进&一区三中心&建设。加快厦漳泉城际轨道、城际快速路、信息通讯等基础设施建设和互联互通。推动与龙岩、泉州等共建产业园区取得实效。
培育扩大消费需求。一方面，我们要认真落实各项惠农补贴政策，完善社会养老保险制度，提高城乡低保、企业离退休人员基本养老金水平，增加居民转移性收入。只有提升百姓收入并解决了其医疗、养老等后顾之忧，大家才会放心去消费，进而推动经济增长与结构优化。另一方面，要大力拓展旅游和会展消费，培育壮大信息、文化、休闲度假、康体等新型消费业态。大力支持商贸流通体系建设，支持扩大网上购物等新型消费方式，努力改善消费环境。
完善金融保障。发展创业投资、股权投资、债权融资等多层次资本市场，建立适应科技创新的金融体系。推动厦台金融服务产业对接，鼓励发展互联网金融、金融物流等新兴金融领域，拓展跨境人民币双向资金池业务，支持建设跨海峡人民币清算群。研究完善我市金融人才计划实施办法，支持金圆集团、厦门银行等本土金融机构发展。
（二）推进创新引导产业转型
培育新产业、新业态。加快厦门海峡农业高新技术园建设，支持发展农产品加工、特色高优种苗和休闲观光农业，发展高优、生态、安全的都市型现代农业。集中资金扶持海洋产业发展、科技项目攻关、公共服务平台建设和海洋龙头企业发展。整合企业技术改造等专项资金，推动传统工业企业积极&触网&，奖励引入高层次人才，创新商业模式、开发新产品、开拓新市场。
创新产业扶持方式。加大力度整合各类专项资金，减少对企业的直接补助，不断提高贷款贴息、股权投资、风险补偿、产业引导基金等市场化手段的比例，构建有偿扶持、引导性投资和无偿补助等复合多元扶持体系，充分发挥财政资金的&乘数效应&。制订产业引导基金管理暂行办法等配套制度，建立引导基金运作体系。研究设立政策担保专项资金，鼓励金融机构加大对中小企业贷款支持力度。开展混合所有制经济试点，激活各类市场主体活力。
强化创新驱动。鼓励企业加大研发投入，促进科技成果转化。综合运用科技成果转化基金、科技担保贷款、风险补偿、科技保险等方式，激发中小企业科技创新活力。完善科技管理体制，配套出台科技计划项目管理办法和科技资金管理办法，整合优化各类科技专项资金，开展财政科技资金绩效评价。培养社会化创新服务机构，加快建设一批共性技术平台和高技术产业化服务平台。完善引进高层次创新创业人才的政策措施，加快构建&研究所+工程中心+产业化基地+产业发展基金&的协同创新体系。
（三）拓宽投融资渠道保重点
创新财政投融资机制。一是制定我市PPP试点实施方案、配套政策、操作指南、合同规范文本和项目目录，推动项目储备库建设。督促相关部门推进轨道交通三号线、垃圾焚烧发电厂及海水淡化等试点项目的PPP方案制定、实施工作，打造PPP示范项目。二是盘活存量资产，分类搭建资产管理平台，逐步做大做强市政、土总、轨道、金圆四大资产运营平台，整合资源、资产、资金，助推城市建设和产业升级。三是引导我市符合条件的国有企业集团、融资平台公司通过发行企业债、城投债、中期票据、城市发展基金、资产证券化等模式筹集建设资金，解决大规模建设的资金需要。
盘活财政存量资金。贯彻落实国务院关于盘活财政存量资金规定，研究出台财政结余资金使用管理办法，建立财政结余结转资金定期清理机制。对一般公共预算安排形成的结转项目，结转年度超过一年的，收回财政总预算统筹安排。加强财政专户、非税收入和预算周转金、预算稳定调节基金和偿债准备金的管理，将存量资金统筹安排用于经济社会发展亟需资金支持的领域。
统筹利用债务资金。积极争取中央增加核定我市一般债券和专项债券发行规模，争取成为地方政府债券自发自还试点地区，进一步扩充基本建设资金来源。用好中央对符合条件的融资平台在建项目&一年贷款过渡期&政策，做好存量债务置换申请工作。继续推进权责发生制政府综合财务报告试编工作，加强债务风险预警，防范债务风险。
积极争取上级支持。一是各部门要积极向中央部委了解专项资金设立情况、申报渠道和程序，掌握准确信息。二是做好项目储备，积极组织申报，将我市符合条件的项目尽可能上报。三是加强协调，密切配合。对于资金较大的项目，要及时向市里汇报进展情况。需要市领导出面协调的事项，要及时提出，逐步形成有效的工作联动机制。
（四）完善机制增强民生保障
提升教育发展水平。今年我们要继续推进中小学、幼儿园改扩建、增学位工程。探索新一轮三年行动计划，扩充公办教育资源；进一步完善市对区基建奖补机制，加快优质教育资源向岛外布局。实施教育分类补助政策，建立稳定的市区政府资助困难幼儿机制，健全高职院校生均拨款制度，改革完善高校财政拨款机制。推动市属高校及中职学校设置总会计师。探索出台财政支持民办教育发展若干意见和学校捐赠资金的财政配比奖励制度，健全社会力量投入的激励政策。
深化医药卫生体制改革。改革公立医院运行机制和财政补偿机制，财政补助不再与门诊等工作量挂钩。推动建立符合医疗行业特点的人事薪酬管理制度，完善基层医疗机构考核激励机制。研究制定推进社会资本举办医疗卫生机构的财政扶持政策，提高社会资本办医在全市医疗资源中的比重。密切与复旦、中山等名校的科研合作，进一步提升医疗卫生水平。研究完善计划生育奖励扶助政策标准动态调整机制。
完善就业和社会保障体制机制。有效促进被征地农民和海域退养渔民转产就业再就业，提高大学生就业创业比例。继续提高企业退休职工和优抚对象抚恤和生活补助。加快完善养老服务体系，启动建设30家农村幸福院，力争各区都有1所老年人日间照料中心，加大对民办养老机构的扶持力度。落实中央推进机关事业单位养老保险制度改革和工资调整有关工作，妥善处理改革中遇到的问题。抓好扶贫助困工作，重点向特困人口和特定人群倾斜，实现精准脱贫。
推动文化体育事业发展。支持健全覆盖城乡的公共文化服务体系，集中财力实施重点文化惠民项目。探索成立厦门市文艺发展基金，支持文艺精品创作和市场开发。推进市属文艺院团市场化运营，促进文化消费。完善文化产业扶持政策，引导及带动社会力量参与文化事业建设。支持办好海峡论坛、台交会、文博会等涉台文化活动。推动加快建设市体育中心综合健身馆、市游泳馆改扩建等重大体育项目。倡导全民健身，建设15分钟体育健身圈。
发展现代农村促进农民增收。大力扶持农村经济发展股份化项目，扶持农民专业合作社发展，促进农民增产增收。做好被征地农民和海域退养渔民、中低收入者和困难家庭等重点群体增收工作。加强农村金融服务，推进&农业保险统保&工作。加快粮食安全保障体系建设，优化&菜篮子&产品结构，强化农产品质量安全体系建设。支持开展建制镇示范试点工作。推进&党建富民强村&、移民造福工程，改善农村生产生活条件，创建美丽乡村。
支持保障性住房供给。从土地基金、公积金增值收益、政府债券等方面多渠道筹措建设资金，建立以公租房为主的保障性住房供给体系；探索保障性住房资产运营新模式，创新保障性安居工程投融资体制；用好用足国家支持棚户区改造政策，积极推进旧城旧村改造。
保障生态文明建设。推进环东海域和岛外9条溪流流域的综合治理，建立重点流域生态补偿机制。推进区域绿地和生态廊道建设，提升绿化水平。支持重金属污染防治，加强城镇污水处理设施配套管网建设。加快淘汰黄标车和老旧机动车，落实新能源汽车推广补助。加大财政&以奖代补&力度，积极发展循环经济和低碳节能环保产业，推进节能环保技术和产品开发应用，推行清洁能源生产。完善节能减排的政府采购政策，加大绿色政府采购力度。
（五）深化预算管理改革
优化市对区财政管理体制。一是完善市区土地出让收入分成体制。二是完善市区事权划分，理顺市区基建投资体制。三是进一步完善市对区转移支付制度，研究制定促进主体功能区发展转移支付办法和被征地农民、失海渔民转移支付办法。
算15基础设施网络的承载力和辐射力。重点算目标。力超过强化预算编制管理。一是启动部门预算中期规划编制工作，各部门在编制2016年预算时，同时编制年财政规划。对目标比较明确的项目，必须编制三年滚动预算。市财政将选择一些部门开展三年滚动预算试点。二是进一步健全预算支出财政财务管理制度和支出标准体系，研究确定公用经费定额和执法车辆经费定额分类标准，推动建立教育、医疗、公检法等专用定额支出标准和行业定额支出标准。三是完善项目库滚动管理功能，实现项目库常年开放申报。建立中期规划与项目库的衔接机制，强化其对年度预算的约束。四是进一步明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的功能定位、编制原则及相互关系。五是建立跨年度预算平衡机制，各级财政收入超收应全部转入预算稳定调节基金或者用于弥补收支缺口，如出现短收，则通过调入预算稳定调节基金、减少支出等方式实现平衡。
严格预算执行管理。一是预算一经批复，各部门单位就要马上把待安排预算资金细化到具体项目，尽快形成支出，早点发挥资金效益。二是增强预算约束刚性，严格控制预算调整追加、项目变更。三是完善预算执行系统功能，推动年度均衡支出，严格控制第四季度支出规模、进度，避免年底突击花钱。四是健全预算支出进度通报制度，明确支出考核口径，对市直各部门和各区的支出进度进行排名通报。五是提高预算收支执行综合分析能力，充分借鉴大数据分析的理念和技术，加强收入分析，密切关注财源变动情况；开展支出日常分析、专题分析和决算分析，及时发现存在问题、特点，提出应对办法。
规范专项资金管理。研究制定市级专项资金管理办法，明确专项资金期限、立项审批程序，建立专项资金定期评估和退出机制。清理存量专项资金，取消政策到期、支出绩效不高的项目；整合归并用途相近、扶持对象相同项目。建立专项资金管理清单制度，原则上一项专项资金配套一个管理办法，对于尚未制定管理办法的专项资金，督促相关主管部门研究制定管理办法。引入竞争性分配机制，对部分专项资金，以综合性绩效为主要考核指标进行评选、择优分配，提高资金绩效。
推进预算信息公开。一是细化政府预决算公开内容，除涉密信息外，政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目，专项转移支付预决算按项目按地区公开。二是扩大部门预决算公开范围，除涉密信息外，所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。细化部门预决算公开内容，逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出。三是加大&三公&经费公开力度，细化公开内容，除涉密信息外，所有财政资金安排的&三公&经费都要公开。四是规范预决算公开程序，加强预决算公开工作考核，主动应对预决算公开的社会舆情。
深化国库集中支付改革。规范基建资金国库集中支付流程，实现预算安排的资金全部实行国库集中支付制度。推进国库集中支付电子化，对市级国库支付电子化系统进行升级改造。全面推行非税收入国库集中收缴管理。进一步扩大区级国库集中支付资金的覆盖范围，稳妥实施乡镇国库集中支付改革。此外，要研究出台国库现金管理办法，逐步建立考评与激励挂钩的财政存款分配机制。争取财政部将我市列为地方国库现金管理试点单位。
加强预算绩效管理。强化&预算绩效&理念，改进评价方法和模式，引入第三方评价力量，推进重点支出、重大项目、部门整体支出、重大政策等绩效评价工作。推行全过程预算绩效管理，实施事前、事中、事后三位一体的绩效评价机制，事前实行预期绩效评估，事中建立绩效跟踪机制，事后强化绩效评价结果应用。将评价结果作为编制年度预算草案、调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据，建立&花钱必问效，低效必问责&的责任追究制度。
组织开展国有资产清查。市级政府资产清查工作马上就要着手开展，资产清查工作方案已报市委市政府，目的是摸清政府资产底数。各部门要主动配合开展清查。各区也要参照市里的部署和要求开展好本区的资产清查工作，本次资产清查将依托行政事业资产管理系统进行，相关资产清查模块已在开发，各区系统上线工作也要尽快抓紧完成，否则将无法配合资产清查工作的开展。
推进政府购买服务。重点推进社区民生、垃圾处理、食品安全、公共卫生、教育等基本公共服务领域政府购买服务改革。建立健全社会组织承接政府购买服务信用记录管理机制，支持社会组织孵化基地建设。选取部分试点项目开展第三方绩效评价。
完善政府采购监管。清理、修订政府采购管理制度，完善公开招标文书范本。建设政府采购综合信息系统，逐步实现全流程电子化操作。优化大宗货物政府采购机制，完善大宗采购网络平台和供应商诚信评价体系，提高服务质量和效率。研究制定我市服务类项目、PPP项目政府采购的配套措施，做好相关政府采购管理工作。
落实税制改革政策。根据中央试点工作步伐，将&营改增&范围扩大到房地产业、建筑业、金融业、生活服务业等，实现增值税对货物和服务的全覆盖。跟踪中央、省税收制度改革部署，关注房产税、消费税等税制改革动向，及时提出应对措施。做好我市税收等优惠政策清理规范工作，清理取消不合理、不合法的涉企收费项目。
（六）提升财政管理水平
加强财政政策研究。认真梳理我市推进财政改革、加强财政管理过程中急需解决的重大问题，组织开展重大课题调研工作，增强财政工作的前瞻性。筹划成立财政政策研究机构，加强政策研究力量。依托厦门大学等知名高校、院所，通过政府购买服务的形式，助力财政重大政策研究。
推进法治财政建设。认真组织学习、贯彻实施新预算法，把新预算法的各项规定作为从事预算管理活动的行为准则。加快推动地方性财税法规、规章、制度的清理修订工作，加强各项财税改革具体方案与新预算法的衔接。完善财政部门行政权力清单制度，更新行政职权目录，公开行政权力清单和运行流程图。进一步简政放权，推动省财政厅委托办理审批事项进驻市行政服务中心办理。加强财政法制宣传教育，做好&六五&普法验收准备工作。
强化财政监督。推进监督检查工作转型，加强对预算编制、预算执行和决算过程监控的研究与设计，充实完善财政监督信息系统，探索财政监督嵌入预决算全过程。督促各部门单位严格执行财经法规纪律，增强财政专项检查实效，严肃查处财政违法违规行为。加强财政部门内部控制，制定专项风险管理办法，建立内控日常工作机制和运行体系。在此强调一下，各区、各部门单位也要按照行政事业单位内控规范要求，建立健全自身内部控制制度；同时要把人大审议监督意见、审计报告、财政检查意见当作是查找和改进不足、提高自身管理水平的良好契机，以整改为动力，完善制度，堵塞漏洞，从源头上解决问题。
深化廉政效能和队伍建设。坚持从严治党，认真落实&一岗双责&，持之以恒贯彻中央八项规定精神，防止&四风&现象回潮，推动作风建设常态化。推进财政惩防体系建设，强化廉政风险防控，做好依法行政综合监察&回头看&。持续抓好政风行风建设工作，严肃查办违纪案件。继续深化&马上就办&工作，强化治庸问责。抓好党建工作，加强基层党组织建设。调整优化内设机构设置及职能，落实机构改革任务。探索建立更为有效合理的干部业绩评价考核机制。加强干部挂职锻炼、轮岗交流、培养锻炼，强化财政业务学习，逐步解决&本领恐慌&问题，不断提升执行力。
同志们，今年的财政工作任务艰巨，使命光荣。我们一定要在市委、市政府的正确领导下，坚定信心，振奋精神，锐意进取，勇于改革，真抓实干，依法理财，扎实做好各项财政工作，为推动厦门科学发展跨越发展、建设美丽中国典范城市和法治中国典范城市作出新的贡献！
最后，借此机会，向大家拜个早年，祝大家新春快乐、身体健康、万事如意！
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