● 绿色崛起：迎来发展黄金期
● 汉江生态经济带：需国家层面支持● 生态红线： 打造国家主体功能示范区● 供给侧改革：对欠发达地区意义依然重大
&&在3月5日至3月16日召开的十二届全国人大四次会议上，全国人大代表、安康市委书记、市人大常委会主任郭青针对欠发达地区开放发展、供给侧结构性改革、脱贫攻坚、就地城镇化等问题接受《人民日报》、中央人民广播电台等中省权威媒体的专访，提出相关建议，引起较大反响。本报综合整理如下，以飨读者。&&&&● 绿色崛起：迎来发展黄金期&&&&“交通不便、基础设施薄弱等是制约安康发展的瓶颈，都在‘十二五’得到了很好的解决。”郭青说，“过去的五年，是安康市经济社会发展质量最高、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。之所以安康这几年发展比较快，就是因为坚持以生态引领为理念，引领经济发展，让城乡因环境而美，群众因生态而富。”&&据省统计部门最新数据显示，2015年，安康市有五项主要经济指标位居全省第一，生产总值增速12.3%、第二产业增加值增长15.9%、全社会固定资产投资增长25.2%、公路客货运周转量增长11%、非公经济占GDP比重54.2%，此外，工业增加值增长17.6%，增速居全省第二位。“‘十二五’期间，安康的经济发展速度一直在全省前列，但我们不能仅仅从速度方面来看，更要注重发展的质量。安康构建了生态循环产业体系，实现了保护生态和经济发展共赢。”郭青介绍说，“目前，安康生态友好型产业已经占到GDP的60%，与此同时，更加注重产品的科技支撑和创新，产业组织方式与消费者的需求更加紧密的结合。&&&&● 汉江生态经济带：需国家层面支持&&&&安康市位于国家秦巴山集中连片特困地区，属秦巴生物多样性生态功能区，是南水北调中线工程重要水源涵养区。在“三区”叠加的独特市情下，安康走出了一条欠发达地区生态建设与经济发展协同推进，城乡因环境而美、群众因生态而富的绿色发展之路。由于主动融入“一带一路”等国家战略，吸引上海复星集团等国内外知名企业前来投资兴业，安康经济增速连年走高，2015年增长12.3%，分别高于全国、全省5.4个百分点和4.3个百分点。”&&两会期间，全国人大代表、安康市委书记郭青接受采访时认为，安康及汉江流域需要更大的开放发展平台，建议国家研究规划汉江生态经济带。汉江虽是长江最大支流，但在历史上与长江、黄河、淮河并称“江河淮汉”。汉江流域是西部高原通向中部盆地和东部平原的五大走廊之一，是长江与欧亚大陆桥之间仅有的一条东西向经济走廊，还是“南水北调”中线工程的水源区。目前，陕西与湖北两省已将汉江生态经济带建设上升为省级战略，郭青建议，将包括安康在内的汉江生态经济带上升为国家层面支持地区，建设成为全国生态文明建设先行区、全国水源保护示范区、国家级生态风景廊道和健康养生度假养老基地，带动这一地域实现绿色崛起。&&&&● 生态红线： 打造国家主体功能示范区&&&&“安康是国家16个主体功能区试点示范市之一，其中保护生态、保护环境是我们试点示范最重要的目标。试点示范工作已经进行了两年，在进行植树造林、发展‘飞地经济’、加强环境监管等方面都反响不错。”郭青说，“我们发展‘飞地经济’的做法，得到了各级领导的充分肯定，这是欠发达地区保护生态与发展经济协同发展的好路子。”“引进企业时的环境高门槛，是我们死守的一条红线。因为并不是不引进这些企业，我们的经济就不能发展了。”郭青说，“我们对有环境风险的企业都会提出来，通过兼并重组、新工艺、新技术来提升改造，不达标的一律关闭。”&&&&● 供给侧改革：对欠发达地区意义依然重大&&&&针对目前举国关注的供给侧结构性改革问题，郭青表示，安康作为欠发达地区，传统产业发展较晚，在改革工作中“去产能”“去杠杆”等压力不大。因此更应加大力度推进供给性改革，充分发挥没有传统产业历史遗留问题的优势，大力发展富硒产业和绿色产业。富硒产业近年来取得了迅速的发展，从2012年起，富硒产业GDP年均增长超过30%，在全市GDP占比26%。&&郭青坦承，由于长期发展落后，安康经济没有历史包袱，“去产能”“去库存”等压力不大，但推进供给侧结构性改革，增加有效供给、提供高品质产品，对安康依然意义重大。&&安康“十二五”期间与农业部、中国农科院合作共建安康国家级特色（富硒）高效农业院地合作示范区，促进产业发展向技术链和价值链的高端攀升，富硒产业从2012年起年均增速30%以上，在全市GDP中占比达到26%，形成以特色资源开发带动欠发达地区经济发展的速度最快、质量最优、市场前景最好的板块。&&郭青希望国家支持安康打造国家级富硒产业基地，在政策、项目、资金上给予倾斜支持，在富硒与临床医学、病理学等基础研究方面给予帮助，让安康天然富硒产品从食品升级为保健品，卖出像虫草一样的好价钱，带动更多群众脱贫致富。&&此外，郭青表示，安康以即食食品加工为代表的魔芋深加工产品，已经占到全国农业市场的三分之一，实现了以绿色、健康产业带动欠发达地区经济发展的创新发展模式。从2013年开始，安康注重科技创新在供给侧改革中的作用，与农业部、农科院共建安康富硒产业，共建国家级特色富硒高效农业示范区，打造国家第一品牌。希望国家在政策、项目和资金上继续支持安康打造富硒产业基地，并开展富硒临床医院和病理学研究。&&&&● 陕南避灾扶贫搬迁：难点在于解决就业&&&&谈到陕南避灾扶贫搬迁工作，郭青指出了三个关键问题，也就是要搬得出，留得住，能致富。其中，搬得出比较好解决，因为如果不搬，每年都要面临房子被洪水冲垮的危险，所以农民的积极性是有的。难点主要在于就业，如果就业解决不好，群众没有稳定的收入来源，山下再漂亮的房子也呆不久，最终还是会回到山上、跑到外地。因此，安康市不遗余力地推进贫困群众就地就近就业增收。&&郭青介绍说，解决搬迁户的就业，目前有几种模式：比如以宁陕县皇冠镇为代表的“社区+景区”模式，贫困户通过景区服务、景区经营、林间种养“三个三分之一”实现脱贫；以汉滨区京康农业园区为代表的“社区+园区”模式，返乡创业者在搬迁社区周边投资建设农业园区，856户贫困群众实现流转土地收益和园区就业增收；以平利县为代表的“社区+家庭手工业”模式，建立社区家庭式就业孵化基地，加工高频变压器、手机震动器、耳机等电子元件和棉鞋、手套服饰加工等产品，全县已创办社区工厂32家，吸纳搬迁群众1500余人就业。&&&&● 扶贫：带着感情识别贫困对象&&&&郭青介绍，党中央习总书记高度重视扶贫工作，安康认真学习习总书记讲话，认真学习习总书记扶贫开发的重要战略思想，通过学习更加深刻的认识到消除贫困、改善民生，逐步实现共同富裕，是我们党的重要使命，尽快让乡亲们过上好日子是我们共产党人的天职。总书记说小康不小康，关键看老乡，总书记说人民对于美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。&&郭青表示，“我经常对我们的干部讲，对于扶贫攻坚这项工作，必须带着感情去做，没有责任肯定不行，但是没有感情就不会积极主动，就不会用心，就不会取得理想的效果，‘在扶持谁上，带着感情识别’，就是要把真正的穷人、真正需要党和政府帮助的人找出来，这是做好脱贫攻坚这项工作最重要、最基础的工作”。&&&&● “三留守”问题：让农民工就近创业就业&&&&李克强总理在《政府工作报告》中提出“容纳更多的农民工就近就业创业，让他们挣钱顾家两不误。”安康市常年在外打工人数超过60万，“打工经济”一度成为农民致富增收的重要来源。2012年开始，安康实施“就地城镇化”，招商引进了“长三角”“珠三角”很多劳动密集型企业。每年有10%左右的农民工返回实现就近就业增收。郭青说，现在证明当时的决策是正确的。在新的发展阶段，要把以人为本根植到经济社会发展中，根植到产业和就业中，让群众能够就地就近就业增收，让每一个家庭和和睦睦。&&郭青表示，安康位于丝绸之路经济带和长江经济带的结合部，近年来，安康主动融入国家经济带发展战略，做了大量工作。目前，陕西与湖北省已将建设汉江生态经济带上升为省级经济战略，安康应当借助区位优势加强、打造汉江生态经济带，综合开发利用汉江流域的生态、经济资源，带动区域协调发展，从而带动整体脱贫。&&针对民生短板，郭青说，安康是农民工大市，每年有超过五、六十万人在外打工，打工经济是安康经济和农民家庭收入的主要支撑，但也因打工引发了“三留守”等问题。近年来，结合扶贫攻坚中对农民实际需求，安康帮助和扶植农民工回乡创业和就业，收到了一定成效。建议国家加大对公民共返乡就业创业的政策扶植与鼓励，将经济发展、脱贫攻坚与以人为本有机集合起来。&&郭青指出，打工经济是欠发达地区过去一个较长时期的发展特点。安康也是打工大市，每年有50至60万人在外面打工，农民人均纯收入的1/3甚至更多来自于打工收入。不过，打工经济也带来了一系列的问题，目前比较突出就是留守老人、留守妇女、留守儿童的“三留守”问题。&&郭青表示，在“十二五”期间，安康大力发展劳动密集型产业，大力支持发展就业主导型的产业，招商引进长三角、珠三角的很多劳动密集型企业。&&郭青认为，在新的发展阶段，要把“以人为本”根深到经济社会发展中，根深到产业和就业当中。让群众能够就地就业增收才是摆脱贫困和提升群众幸福指数的治本之策。&&&&● 因病致贫：全面脱贫的重要制约因素&&&&最新的数据显示，安康现在确切的贫困人口数量是58.17万人。郭青介绍说，按致贫原因来分类，共有七大类致贫因素。其中，因病致贫有17.09万人，占总贫困人口的29.39%；因缺技术致贫的有12.36万人，占21.25%；因缺资金致贫的有9.69万人，占16.66%；因缺少劳动力致贫的有5.78万人，占9.94%；因学致贫的有3.99万人，占6.86%；因残致贫的有4.11万人，占7.07%；还有因其他原因致贫共计5.15万人，占8.83%。&&郭青介绍，在因病致贫的人口当中，农村的慢性病像风湿病、尘肺病、精神性疾病、心脑血管等疾病达到10.2万人，占因病致贫人口的59.7%，这是目前最需要解决的事情。现在对这类人群的救助主要是新型农村合作医疗、民政部门、新农合大病保险，还有通过“一事一议”这四种渠道，但目前各种政策并没有完全覆盖到位，贫困群众自己还要承担一部分医药费用，有的每年需要几千块，有的数万元，负担沉重，无法承受。由于慢性病贫困患者大都不能自愈或很难自愈，患者基本丧失劳动能力，很难通过产业或其他方式实现脱贫，这是制约整个贫困山区在2020年前全部稳定脱贫的一个重要因素。&&郭青表示，这些致贫原因都是历史上长期存在的，但有些也发生了变化。在“十二五”期间，通过奋力攻坚，有些致贫因素已经不存在了。比如在“十一五”末，贫困群众致贫的原因中，受生存环境限制和自然灾害致贫占很大一部分。自2010年安康“7.18”特大洪涝泥石流灾害后，启动避灾扶贫搬迁以来，“十二五”期间，安康搬迁安置13.2万户50.1万人，相当于两个中等县的人口。可以说大多数群众摆脱了因地质、洪灾导致贫困的原因。&&郭青指出，“因病致贫”是当前一个比较突出的矛盾，尤其是在农村地区的慢性病患者的负担比较重，返贫率比较高。&&&&● 慢性病救助：分类施策 建立机制 落实责任&&&&安康地处秦巴山区的连片贫困区，脱贫一直以来是经济发展中的工作重点。郭青说，“十二五”以来，安康目前已经走出了一条生态保护与经济发展协调，群众依靠绿色而富的生态致富路。贫困人口又100.5万减少到58.17万人，经过对贫困人口的精准识别，安康贫困人口的主要致贫原因是因病、因残、缺乏劳动力等几大原因，而其中因病致贫人口占比最大。&&“风湿病、尘肺病以及精神类疾病等慢性病是导致贫困的一大原因”，郭青认为，在因病致贫的人口中，慢性病致贫占比最多。因此，在未来脱贫攻坚战中，建议在目前已有的各类医疗报销和补助以外，出台以门诊治疗为主的慢性病医疗救治政策，提高报销门诊医药费，对采取住院治疗的，对贫困户在享受已有的医保后所需承担的费用再次进行报销补助。要可解决慢性病致贫问题，一定要改变大水漫灌的脱贫政策，把救助资金落到实处，目前安康市已经制定了医生结对帮扶，受到了较大成效。&&在今年的人大会上，针对贫困群众的慢性病患者医疗救助，郭青主要提了三个具体建议：一是分类施策，对于以门诊治疗为主的贫困群众中的慢性病患者，建议出台加强慢性病医疗救助的政策，提高报销门诊药费的比例；对于采取住院治疗的享受新农合、城镇医保、民政救助等医疗费用补助后，仍然无法承担费用的，再次给予补助；补贴的额度应和收入情况挂钩，无任何收入来源的，应当加大兜底的力度。&&二是建立机制，慢性病患者的救助现在涉及到扶贫、卫生、民政、人社、残联等多个部门，要实现大病、慢性病家庭脱贫必须建立机制。救助资金和惠民政策统一调度、整体落实，防止部门间各自为政。&&三是落实责任，对以慢性病致贫的“硬骨头”要落实责任，配备专门的人来“啃”，比如安康市已经落实市直和市管医疗单位首批200名医生结对帮扶200名慢性病患者，这个办法目前各方面反响比较好。
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