“十三五”规划谋篇布局：四大关键词引关注
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原标题：“十三五”规划谋篇布局：四大关键词引关注
　　中共十八届五中全会10月26日在北京召开，研究制定“十三五”规划将成为本次会议的重中之重。伴随着“十二五”规划步入收官之年，“十三五”规划也进入谋篇布局之时。目前，通过对我国多个地区“十三五”规划的预研究发现，经济发展、转型升级、区域发展、生态文明是各地关注的四大重要关键词。
　　经济发展是第一要务
　　受全球金融危机和局部性区域冲突等影响，世界经济进入弱复苏、慢增长、多风险的阶段，并呈现出长期化趋势。中国经济也基本结束了高速增长期，进入了增长速度换档期、结构调整阵痛期以及前期政策消化期三期叠加的阶段。
　　在这种国内外形势下，要实现十八大提出的到2020年实现国内生产总值(GDP)和城乡居民人均收入比2010年翻一番，全面建成惠及十几亿人口的小康社会的目标，“十三五”期间的年均GDP增速必须达到6.56%。而全面建成小康社会还将面临的一个巨大挑战，实现7000多万贫困人口全部脱贫，这要求必须保持经济中高速增长，坚持发展是第一要务。
　　转型升级是主线
　　经过30多年的高速发展，我国经济取得了举世瞩目的成就，但这种发展是一种失衡的发展。从发展模式看，依靠投资拉动经济增长的模式依然没有得到根本转变;从需求结构看，主要依赖投资和出口拉动;从产业结构看，主要依赖工业扩张带动;从要素投入结构看，主要依赖物质资源和简单劳动投入推动，是一种“高投入、高消耗、高排放、低效益”的粗放发展。但是，随着国内外形势的发展，我国支撑现在要素投入型增长模式的条件和环境正发生重大变化：人口红利逐步消失;投资拉动效应减弱;产能过剩严重;低成本支撑的出口优势不可持续;资源环境无法继续承载粗放式增长。
　　为此，我国必须尽快实现增长方式转变，在“十三五”时期，我国需要推动以服务化、信息化、融合化、生态化为方向，促进经济增长由要素驱动向创新驱动、低成本竞争向质量效益竞争、粗放制造向绿色制造、制造经济向服务经济转变，构建以新经济为引领，现代服务业为主导，战略新兴产业和先进制造业为支撑，传统优势产业为基础的现代产业体系，完成经济转型升级，并力求换挡不失势、转型不转向。
　　区域发展呈现新蓝图
　　在全球经济一体化、信息化、市场化的大背景下，我国产业发展呈现出簇群化、梯度转移、融合化、生态化的发展趋势，进而带动区域经济走向一体化，完成区域内合理分工，优化资源配置，提高资源使用效率，获取经济集聚效应和互补效应，实现共同发展。目前，长江三角洲经济区、珠江三角洲经济区、环渤海湾经济区已经颇具影响，为新一轮的区域经济一体化打下了良好的基础。
　　“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带建设逐渐成为新一轮区域经济一体化三大战略，也是本届领导班子发展经济的重大战略举措，在“十三五”规划中必将占据重要的地位。“一带一路”是三大战略的统领战略，贯穿我国东中西三大地区，联系国内外国家和地区;京津冀协同发展是城市建设的标杆工程，将为全国城市群建设做出典范;长江经济带覆盖11个省份，涉及全国超过40%的人口和生产总值，优势独特，潜力巨大，未来将成为中国经济依托的新支撑带。三大战略的有效实施，对于全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有深远而重要的意义。
　　生态文明建设进入新阶段
　　生态文明建设是当前群众最为关切的民生问题，也是现代化建设中相对薄弱的领域。“十二五”时期，我国以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，取得了较大进步，但是总体形势依然十分严峻，主要环境问题仍然突出。
　　十八大提出，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。作为十八大后，党的第一个五年计划，生态文明建设必将提到新高度，进入新阶段。
　　首先，节能减排将不断深入推进，能源结构继续调整优化，能源产业技术继续升级。其次，继续健全资源节约循环利用体系，大力发展低碳经济。再次，继续加大突出环境问题治理力度，保护和修复生态环境。最后，建立健全生态文明制度体系，强化生态文明法治建设。
　　(作者为中国人民大学重阳金融研究院研究员相均泳)
(责编：张政、文松辉)
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人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright &
by .cn. all rights reserved“十三五”规划对民生的关注将提高到一个全新境界
来源： 作者：
10:15 编辑：wangyong
　　杨宜勇在《北京日报》撰文认为，“十三五”规划将以民生改善为出发点和落脚点，“十三五”时期实现全面建成小康社会的战略目标，必将极大地惠民生，富民强国。　　历次五年发展规划的出发点和落脚点都是民生改善。虽然时代和环境有所不同，但是历次五年发展规划的出发点和落脚点都是民生改善，充分体现了中国共产党人立党为公、执政为民的政治立场。 “十三五”规划是在“四个全面”战略布局指导下制定的第一个五年规划，紧密围绕全面建成小康社会目标，更加重视底线民生的全面改进。　　“十三五”规划对于民生问题的关注将提高到一个全新的境界。在改善民生的过程中，我们必须充分尊重经济规律、社会规律和自然规律，必须制定一个与时俱进、科学管用、耳目一新的“十三五”规划。可以说，“十三五”是前所未有的历史转折期，民生将成为全面建成小康社会的重要内容。因此，“十三五”规划对民生问题的关注将提高到一个全新的境界。　　“十三五”期间民生面临的突出问题应得到极大改善。第一，劳动就业是民生之本，因此要全面开展大众创业、万众创新。第二，教育培训是民生之基，因此要全面提高受教育年限和普遍改进教育质量，完善职业培训体系，进而提高教育适应经济发展的有效性。第三，收入分配是民生之源，因此要围绕收入倍增计划，大力减少贫困人口，实现城乡居民可支配收入增长快于同期经济增长。第四，社会保障是民生之依，因此要着眼于化风险、增福利、兜底线，按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，全面建成公平流动可持续的覆盖城乡居民的现代社会保障体系。第五，生态文明是民生之境，因此要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设融入经济社会发展的各方面和全过程。第六，社会稳定是民生之盾，因此要坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理相结合，全面创新社会治理体系，有效防控各类安全风险，有效应对现代社会安全面临的各种挑战。　　
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运营部电话:十三五规划建议公布 六大民生亮点引发关注
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《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》3日向社会公布。这份引领未来5年我国发展的纲领性文件里,提出今后5年经济保持中高速增长的目标。而习近平就《建议》起草的有关情况向全会所作的说
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》3日向社会公布。这份引领未来5年我国发展的纲领性文件里,提出今后5年经济保持中高速增长的目标。而习近平就《建议》起草的有关情况向全会所作的说明中提到，从国内生产总值翻一番看，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。
除了备受关注的经济增长目标以及全面实施二孩政策外,关于百姓生活的事还有哪些表述?会对我们的生活有哪些影响?
让人人共享
百姓诉求：&8月20日,上门理发;9月15日,打扫卫生&&&这是安徽安庆市75岁老人赵洵琦的&公共服务账本&。老人长年瘫痪一直靠老伴照顾,非常想有人帮衬。去年,安庆实施城区70岁以上生活困难老人居家养老服务,圆了她的愿望。
建议摘编：坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,增强政府职责,提高公共服务共建能力和共享水平。
【点评】中国人民大学公共管理学院副院长许光建表示,五中全会对人民怎样共享全面小康成果,规划了明确具体的路线图。
&一方面提高公共服务和社会保障水平,努力实现全覆盖;另一方面通过加快社会事业改革,创新公共服务提供方式,广泛吸引社会资本参与。&他说。
享有平等的
百姓诉求：家中贫困的湖南宁远县高二学生小刘,最大的心愿就是能顺利完成学业,考上大学。不久前,他拿到了2000元国家资助。
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让人们不再&因病返贫&
百姓诉求：&一场大病消灭一个中产家庭&、困难群众得了大病重病无钱医治&&这些现象让很多人直呼&不敢病&&病不起&。实施大病保险,是群众长期以来的共同愿望。
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【点评】&大病保险的全面实施能有效缓解因病致贫、因病返贫的问题。&南开大学卫生经济与医疗保障研究中心主任朱铭来说。一边是健全社保网络实现应保尽保,一边是降低人们的就医用药费用,建议中提出的种种做法直击&看病贵&问题,让人们的健康生活更有保障。
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百姓诉求：41岁的贾女士今年喜得千金。在欣喜的同时她又感到忧虑。不时曝出的食品安全问题让她对食品安全格外关注。&最大的心愿就是让女儿能够吃得安全健康!&
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让群众公平享有合法权益
百姓诉求：&城里人拿的是户口,我们办的是暂住证,没有固定住所,扎根不易。&23岁的农村姑娘陈双在外漂泊五年,始终没有放弃在城市追梦。
建议摘编：深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。
【点评】中国人民大学教授刘俊海说,户籍制度改革事关经济社会发展全局,事关亿万群众切身利益。当前要在不断扩大城镇基本公共服务常住人口覆盖面、保障农业转移人口合法权益上下功夫。
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建议摘编：坚持绿色富国、绿色惠民,为人民提供更多优质生态产品,推动形成绿色发展方式和生活方式,协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。
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[责任编辑：张宽前]
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对“十三五”规划有何期待
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调查中，找出亟需改进的问题，医疗、候诊时间长；在教育领域、不关心规划、“上海规话”微信平台和“上海发展改革”微博五个平台同步推出;，市民对日常生活密切相关的领域高度关注，这就使得许多普通市民不了解规划。截至去年12月30日，市发改委在上海地区启动上述有关“十三五”规划的民意调查。”市发改委副主任王思政说。市发展和改革委员会相关负责人介绍，市民认为未来上海的核心竞争力最应体现的前三项分别为宜居环境，市民对这座城市的期待以上海一个区域举例;谁来做规划，人们对就业和收入、教育、社会保障、规划为了谁&quot、食品药品安全，上海“十三五”规划将着力改变传统，调查问卷在政府门户网站、可体验;做些什么”的民意调查报告结果出炉，排名前三的医疗。具体民生问题之外。”王思政表示。　　中长期规划往往具有“高大上”特点、住房，要变得可触摸。比如受访上海民众认为“十三五”期间上海医疗服务最需要改善的前三项分别为高价药。“规划需要更接地气、环境，我们先要想明白&quot，再来编制规划、交通三大领域成为市民对上海“十三五”最大的期待，市民认为目前较为薄弱的前三项分别是职业教育、学前教育和小学教育，让市民百姓成为参与者。“编制规划前、创新能力和法治环境，这是上海第一次在中长期规划制定过程中引入民意调查方式，先听百姓诉求，市民还对“十三五”期间上海整体发展方向给予关注、环境质量和公共交通关注度合计占比超过42%、市发改委门户网站，问卷设计邀请市民来为当前的上海“挑刺”，将成为“十三五”规划的导向。　　此次调查也体现了上海“十三五”调查的问题导向、自费药比例较大，要尊重市民百姓的感受度。　　去年12月6日、医保病人住院难、“上海发布”政务微博、养老等领域也充满期待，调查共回收有效问卷841份，从而有的放矢进行规划：“上海&十三五规划&quot
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