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　　4月19日上午，广安市委副书记、市长罗增斌率队到枣山园区调研会展场馆规划建设工作。罗增斌强调，加快会展场馆建设对于完善城市功能，提升城市品质具有重要作用，枣山园区和市级相关部门要认真思考、及早谋划，迅速启动会展场馆规划建设工作，以会展业引领现代服务业发展，推动经济转型升级，努力将广安建成区域性会展中心城市。
　　罗增斌一行先后到枣山园区国际会展中心项目展示厅、现代粮食物流园区、广岳大道进行实地调研，综合考虑会展业发展特点、交通区位和辐射带动作用，最终确定在枣山园区规划建设会展场馆，以丰富园区业态，带动园区发展。
　　罗增斌强调，枣山园区要以建设现代化国际会展场馆为目标，采取PPP模式，积极引进有实力、有经验、有业绩的业主，投资参与会展场馆建设。要坚持规划引领，从设计到施工进行总体规划、总体建设，确保会展场馆建设科学性、合理性。要组织抽调精干力量，细化落实工作责任，倒排项目建设工期，扎实做好征地拆迁、招标方案制订等前期工作，有力有序推进会展场馆规划建设，确保明年5月建成投入使用。
　　副市长刘和斌、席世洪随同调研。（广安日报 记者 孙维铁）
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对枣山园区社会治安防控体系建设的思考
14:58　来源：多彩贵州网-西部开发报 作者：　编辑：秦美虹
&|&新闻热线：96677&|&
　　曹晋 牟建平 李汶晏
　　社会治安防控体系建设是科学整合专业力量和社会资源，综合运用防范、打击、管理、控制、建设等多种手段，建立统一指挥、快速反应、整体联动的机制，实现有效预防犯罪、驾驭和控制复杂社会治安局势的系统工程。广安市公安局枣山园区分局把社会治安防控体系建设作为保障国家安全，维护社会稳定，预防、制止和惩治违法犯罪活动的重要手段，根据上级要求，结合本地实际，对立体化社会治安防控体系建设进行了积极实践和认真思考。
　　一、枣山园区基本概况和社会治安状况
　　2012年，市委、市政府按照《成渝经济区区域规划》和《川渝合作示范区广安片区建设总体方案》，作出重大决策部署，将原广安区枣山镇、广门乡和万盛办事处长乐、马石梯社区划归组建川渝合作示范区广安枣山物流商贸园区，简称枣山园区。枣山园区位于广安主城区西南部，辖35个村(社区)，幅员面积57.4平方公里，总人口5.6万人。2014年8月，广安火车南站正式通行，加上广南高速路进出口和即将建成的广安客运中心，枣山园区成为广安重要的交通枢纽，人流、物流、车流量与日剧增。川渝合作示范区正式开工建设以来，目前已有25个项目在规划建设中，随着城市化进程加快，各种矛盾随之凸显，治安形势日益复杂，构建立体化治安防控体系刻不容缓。
　　二、构建立体化治安防控体系的做法和成效
　　枣山园区公安分局成立以来，结合园区实际，积极构建点线圈面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化治安防控体系，各类违法犯罪明显下降，人民群众满意度不断提升。(一)争取党政支持和财政保障。分局高度重视立体化治安防控体系建设，通过主动式、密集式汇报和邀请视察调研等方式，园区管委会、党工委主要领导树立了“科技强警，装备创安”的理念，对公安建设大力支持。截止目前，投入300余万元建成“天网”一期工程并投入使用，二期工程正在积极建设中，预计投入200余万元；投入资金100余万元购置反恐防暴装备、巡逻警车、应急处突运兵车和修建火车南站防暴栅栏。2014年，分局斥资44余万元修建火车南站警务室，对维护火车南站周边社会治安秩序做出了极大贡献，下一步，分局还将购置一辆防暴车，专门用于火车南站反恐防暴工作。(二)密织点线圈面防控网。一是布好点。在火车南站、交通要道、学校等重点部位布好治安执勤点，开展巡查守护工作，节假日和重大敏感时期联合武警、交警开展武装检查。二是巡好线。以主干线为一级巡防线，广武路国省道、高速公路、铁路等为二级巡防线，分别由交警、高交、铁路公安和派出所负责，以场镇街道为三级巡防线，不间断开展巡逻，提高见警率和现行犯罪打击力度。三是守好圈。以“天网”为载体，合理布局天网一期50个高清探头，对重点部位实现全覆盖和全掌控。同时，建成图综平台，招聘人员开展巡逻，目前二期工程布点完成，正在积极整合党政机关、重点要害部门、公共复杂场所、重要卖场的社会监控资源，形成视频监控圈。四是控好面。加强警务室的建设，建立广三中，五福中学，临港大市场、火车南站等警务室，综合发挥警务室“管人、控案、抓防范、服务群众、和谐警民关系”的综合管控服务效能，切实管控社会面。(三)推行网格化治安防控。一是强化网格布警。园区管委会多次招录网格员，分布在各乡镇、各社区，公安分局结合实际对网格分层次、分时段投放警力，分警种、分区域落实责任，建立了“定区、定段、定点、定人、定责”的网格化布警机制，真正做到点上控制、线上强化、格上充实、面上叠加，实现了全时空覆盖。二是强化群防群治。统筹管理网格员、治安信息员、治安志愿者、治保力量等群防群治队伍，整合物业保安、公交车出租车司机、保洁员等群防群治力量，将环卫工人、出租车司机、公交车司机、村社义务巡逻员等红袖章志愿者发展起来，推动积极参与巡逻防控、纠纷调处、信息采集和安全防范等群防群治工作，形成群众广泛参与，社会整体联动的人民防范网，实现覆盖率100%。三是建立联席会议制度。定期组织城管、运管、火车站、铁路派出所、农村工作局、社会事业局、医院、学校等成员单位召开联席会议，明确责任分工，按照“谁主管谁负责”的原则，将责任落实到人头，做到各司其职、协同配合。四是建设情报信息网。将红袖章志愿者、村社干部等群防人员发展为情报信息员，以服务实战为目标，以真实、准确、鲜活为标准，全面收集行业场所、枪爆危化、各类重点人员等各大领域信息，建立每日、每周、每月警情研判机制，充分发挥情报信息在维护稳定、管理治安、打击犯罪等方面的实战作用。(四)加强专业力量建设。把民警、辅警作为防控的中坚力量，两年来，相继招录辅警30余名，建成特巡警中队，作为巡逻防控、应急处突、反恐防暴专门力量。一是加强专业化队伍训练。以应急处突、器械使用、身体锻炼等为主，每周组织集中训练一次，每日组织值班执勤人员在工作空档进行的日常性训练，全面提高队伍的整体素质。二是加强应急处突演练。将反恐防暴和应急处突演练作为一种常态，在特殊敏感时期，联合联席会议制度成员单位举行较大演练，提高队伍实战能力。三是加强科技支撑。2013年，350兆无线通讯基站建成，购置对讲机近20台，实现了无线信号辖区全覆盖。2015年，分局图综平台建成使用，并将天网监控点位接入平台，实现了扁平化、可视化调度指挥，为快速指令、迅速出动、有效处置打下坚实的基础。(五)加强人员、场所的管控。一是加强重点人员管控。积极配合相关部门做好吸毒人员、邪教人员等特殊人群的帮教管理工作，防止漏管失控，确保高危人员“列得准、控得住、打得掉”。二是加强内保单位、行业场所管理。落实人防物防技防措施。督促各单位场所配足安保人员，重点单位落实人防物防犬防措施，结合园区大型卖场多的实际，敦促各单位、场所在其门口、收银台、主要通道、重要位置安装摄像监控装置，在所有宾馆旅店推广安装旅店业信息系统，对达不到安全标准的一律不予审批或备案。三是加强基础信息采集。加强流动人口、中高危人群和出租房屋排查管理，摸清底数，掌握情况。(六)布建网络防控网。一是组建专班，建章立制。组建网络舆情导控小组，从网上网下对辖区的虚拟社会、网上场所进行有效管理、发现和引导。出台《涉警舆情应急处置工作方案》，运用灵活的手段和生动的案例，塑造切合网民心声的形象和内容，及时引导网络舆论朝着积极健康的方向发展。二是强化网络阵地管控。发挥网上公安局、网上派出所、网上警务室的作用，开通网上公安便民平台，及时发布治安信息，公开办事指南，开展安全防范知识宣传，为群众提供方便、快捷、优质的服务。三是强化信息巡查处置。密切关注网上动态，及时发现和阻止有害信息、违法信息在互联网上传播、扩散，严防群体性事件在网上发端，真正做到第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题。
　　三、存在的困难和问题
　　(一)防控力量薄弱。公安机关作为执法机构，是社会治安防控体系建设的主力军，承担打击犯罪和维护稳定的重要职责。但从警力配置来看，目前，分局在编民警仅37名，警力严重不足，很大程度上影响了打防管控工作成效。(二)部门联动不足。社会治安防控体系建设是一个涉及范围广、综合性强的系统性工程，需要多个部门、多个方面广泛参与，积极参与。但实际工作中，大多职能部门责任意识不强，片面认为这是公安机关的职责，主动参与不够，导致公安机关单打独斗，难以形成合力。(三)群众参与不够。社会公众对维护公共安全的认识不足，法制观念和自防意识薄弱，群防群治和邻里守望等工作措施落实不到位，以致防范能力较低。同时，公安机关对群众的宣传教育不够，没有有效发动和组织广大人民群众参与到社会治安防控体系建设中来。(四)长效机制缺乏。基层公安机关“重打轻防”观念依然存在，往往将工作重点放在完成打击处理目标上，而对治安防范说得多、做得少，安排得多、落实得少，使得互为补充的打防工作脱节、治安管控效果此消彼长、严重有限的警力顾此失彼，社会治安问题没有从根本上得到解决。
　　四、对立体化治安防控体系建设的几点建议
　　(一)转变思路，部门联动，形成良好工作格局。一是调整思路。要确立“党委领导、政府主抓、部门协同、社会参与”的运作框架，建成新型立体化治安防控体系。二是部门联动。联合相关部门参与治安防控，明确职责，统筹协调，打破不同系统各自为战的壁垒，资源共享，逐步形成“党委政府统抓总揽、社会各界配合联动、专群队伍有机结合”的工作格局和强大合力，为社会治安防控体系建设和完善提供强有力的基础和支撑。
　　(二)因地制宜，夯实基础，探索多样化防控模式。结合枣山园区特点，探索多样化的治安防控模式，着力构建“高空有监控、地面有巡防、社区有联防、群众有自防”的治安防控大格局，不断深化“街面巡逻、单位巡查、社区巡防、视频巡察”治安防控工作模式，扎实推进社区群防网、街面巡逻网、重点部位监控网和卡点堵截网等“四张网”建设，切实加强对重点时段、重要路段、重点部位和治安复杂区域的巡逻防控，进一步提高见警率、管事率和对违法犯罪的威慑度。
　　(三)情报引导，科技强警，提高预警防控能力。一是加强情报信息收集、研判。要强化基础信息采集、案件线索收集、重点人员动态管控等，让情报信息成为案件侦查的“导航仪”。二是大力实施科技强警。要正确面对警力不足对工作开展的影响，坚持向科技要警力、要战斗力的思路，加强“天网”工程、扁平化指挥调度系统的建设与使用，大大提升快速反应能力，极大震慑违法犯罪分子。三是进一步扩大技防覆盖面，通过技防建设进一步完善动态巡逻防控机制，提高预警防控能力。
　　(四)打防并重，管控结合，提高打防管控实效。一是以打促防，提高打击防范能力和水平。要在扎实开展治安巡逻、设卡盘查、重点区域整治的基础上，毫不动摇地坚持严打方针，紧紧抓住人民群众反映较为强烈的各种刑事犯罪活动，不断增强打击的针对性和实效性。二是强化社会面管控，压缩犯罪空间。要充分整合现有的公安信息资源和社会可用资源，提高信息资源的利用率和服务实战的实效性。三是加强阵地控制，截断犯罪渠道。要紧紧抓住犯罪嫌疑人居住、销赃、消费、出行等关键环节，加强对行业场所的阵地控制，切实掌握高危人群动向。
　　(五)宣教并举，提升认识，引领群众主动参与。一是增强社会法治意识。通过舆论宣传工具，对社会公众开展治安防控宣传教育活动，提高群众依法办事、依法处理社会事务的能力。二是增强社会防范意识。通过不同形式的宣传活动，筑牢群众的思想防线，提高群众的防范意识和自我保护能力。三是增强社会参与意识。通过开展各种群防群治活动，发动、组织、鼓励群众参与到社会治安防控工作中，形成一种人人关心、人人参与的良好氛围。
　　(作者单位：四川省广安市公安局枣山园区分局)
作者：　编辑：秦美虹
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