承包公路工程，如何收款，从政府方面，是否会按照工程进度娱乐百分百百拨款？工程前期费用全部自理？

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2016-05-04 16:12 标签： 财政拨款收款凭据
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　　EPC项目业主的目标与策略孟宪海&&赵启（清华大学建设管理系） 在西方发达国家，EPC模式兴起于上个世纪80年代，主要适用于工业投资项目的建设。最初采用这种模式建设项目，业主是为了降低投资风险，希望工程最终的合同价格和建设工期在项目初期就可以确定。尽管采用不同的模式建设项目会存在很大的差异，但是业主的目标基本上是一样的，那就是希望项目取得成本，EPC项目也不例外。EPC项目通常是商业投资的一部分，项目建设的目的就是为了获得投资回报。EPC项目要获得成功，与工程项目的价格和全寿命周期费用、工期、质量和所选择的承包商的可靠性四个方面直接相关。EPC项目业主的目标1、价格与全寿命周期费用EPC项目投资额大小是业主在投资决策时需要考虑的一个非常重要的因素。在EPC项目的建设规模和投资收益一定的情况下，项目投资额的大小直接决定了投资的成败。项目投资额越大，项目失败的可能性越大，对业主也越不利。对一般的工程项目来说，业主往往更多地考虑工程项目的建设成本。而采用EPC模式建设的通常都是工业投资项目，投资规模大，专业技术强，除了建设成本核算，运行和维护费用所占比例很高。因此对于EPC项目，业主在选择承包商时，除了要衡量承包商的投标报价，还要衡量业主在建设过程中的管理费用、财务费用以及项目建成投产以后的运行和维护费用，即项目的全奉命周期费用。2、工期EPC项目的完工时间一般由业主根据整个项目投资战略和经营计划加以确定。一般来说，EPC项目完工时间越早，业主的管理费用和财务费用就越少，同时可以早投产早收益。但在一些特殊情况下，比如业主筹措建设资金有一定困难，融资进度跟不上工程建设进度，或者建设过程中因赶工而需要额外投入大量的人力和物力，使得提早完工付出的代价超过提前投产获得的收益时，完工时间就不是越早越好了。总体说来，EPC项目的业主应从投资的角度出发，选择一个“最佳工期”，以使工程项目的总投资最小，获得的收益最大。图1是EPC项目全寿命周期费用与工期的关系示意图，A点表示“最佳工期”，此时项目的全寿命周期费用最小。3、质量根据2000版ISO9000的定义，质量是一组固有特性满足要求的程度。对于EPC项目来说，工程质量的好坏，直接决定了工程项目能否按预期目标顺利投产以及投产后能否正常运行，因此也直接影响着项目的成败。一些业主认为工程的质量标准越高越好，其实这种观点有失偏颇。从商业投资的角度来看，EPC项目的质量标准并非越高越好。如果业主要求的质量标准过高，必然会导致项目的投资额大幅度攀升。另一方面，当工程质量标准过低时，尽管工程建设成本的成减少，但项目投产使用后的运行和维护费用却有可能大大增加，站在项目全寿命周期费用的角度来看，也是不经济的。另外，工程质量标准过低，也无法满足项目投产使用后的功能要求。因此，EPC项目的业主应当选择一个“最合适的质量标准”，既满足项目投产使用后的功能要求，又使得项目的全寿命周期费用最小。图2是EPC项目全寿命周期费用与工程质量的关系示意图，B点表示“最合适的质量标准”。4、可靠性与批量生产的一般工业产品不同，工程项目有其自身的特点，工程交易在前面工程建设在后，业主在工程交易时并没有得到已经完成的程项目，而只是购买了承包商的生产能力。与采用传统模式建设的项目相比，EPC项目技术更为复杂，专业性更强，管理难度更大，承包商承担的工作范围也更广，被选择的EPC总承包商是否有能力完成全部建设任务，不确定性也更大。另外，在EPC模式下，承包商要承担绝大部分的工程风险，在工程设计图纸还没有出来的情况下进行工程报价，即定价在先而建设在后，周期费用全寿命周期&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&全寿命周期的最小周期&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&A&&&&&&&&&&&&&&&&&的最小周期&&&&&&&&&&&&&B最佳工期&&&工期性&&&&&&&&&&&&&&&&&最合适的质量标准&&&&质量图1&EPC项目全寿命周期费&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&图2EPC项目全寿命周期费用与质量标准用场地工期的关系示意图&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&的关系示意图被选择的EPC总承包商能否以工程交易时确定的价格，在规定的完工时间内以约定的质量标准完成全部建设任务，也存在很大的不确定性。被选择的承包商能否承担工程的设计、采购、施工和试车？承包商能否在规定的时间内完成全部建设任务？承包商完成EPC项目的建设成本是否会大大超出合同价格，从而发生财务危机而破产？这些问题虽然在实际工程中并不一定都会出现，却是业主所担心的。业主选择的承包商的可靠性，直接决定了EPC项目能否最终取得成功。EPC项目业主选择总承包商的策略EPC项目的前期可以分为项目定义与选择承包商两个阶段。在项目定义阶段，业主可以提出项目预期的目标、建设范围、质量标准和预期的完工时间。被选择的承包商完成该EPC项目的可靠性、价格和项目全寿命周期费用的大小并不能在项目定义阶段确定，而只能在选择承包商的过程中加以判断和选择。为了使EPC项目获得成功，在对项目定义时，业主应要求承包商在“最佳工期”内以“最合适的质量标准”完成工程建设任务；在选择承包商时，业主应当选择最可靠、投标报价最低、项目全寿命周期费用最小的承包商。如果业主选择的EPC承包商不可靠、无法完成工程建设任务，可能会带来巨大的损失，甚至是灾难性的后果，因此，EPC项目的主业应采取一定的策略选择合适的承包商或者承包商联营体。首先应确保选择的承包商有能力承担拟建的EPC项目，然后应激励承包商向业主提供最好的项目方案，理性地向业主提供最有竞争力的投标报价，并使项目全寿命周期的费用最小。EPC项目的业主可以通过资格预审、技术标评标和商务标评标三阶段选择承包商。资格预审阶段，业主综合评估承包商的技术、管理、财务能力和以往的工程经验、信誉，保证参与投标的承包商是胜任的、可靠的，同时把不合格的EPC承包商排除在投标人之外，以降低项目失败的可能性。在项目招标时，业主可以要求承包商分别独立递交技术投标书和商务投标书，只有技术标符合业主的要求，才能进入商务标的评审。技术投标书是有关技术方案的文件。通过技术标评标，业主可以确保承包商的投标文件符合招标文件中对质量和工期的要求，而且提供的项目方案是可行的，进一步确保所选择的承包商的可靠性。商务投标书主要是工程报价、支付方式和担保条件及相关的合同条款文件。业主在商务标评标时，要严格审查承包商提供的担保条件是否满足业主的要求，以保护业主在工程建设过程中的利益，同时激励承包商理性地提交投标报价。此外，在商务标评标时，除了考虑投标报价之外，业主还应综合投标报价、工程款的支付方式与支付进度、建设工期和项目投产后的运行和维护费用等情况计算项目全寿命周期费用的净现值，综合投标报价和项目全寿命周期费用两个方面来评价承包商的商务标。最后，通过综合评价承包商的技术标和商务选择优选择中标人，经过合同谈判，与中标人签订EPC项目的合同。
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