&&您当前所在位置：>>>>>>>> 六盘水：“三变”改革助２２万群众脱贫
发布日期：日&&&&&&&& 来源：贵州省农委种植业管理处推荐&&&&& 作者：六盘水市农委
六盘水市，近年来探索农村“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的发展模式，通过“三变”拓宽扶贫开发新路子，加快了农村贫困人口脱贫致富，推动了农村经济社会发展。&&& 贵州农村经营体制长期面临“资源分散、资金分散、农民分散”的发展困境，农业形不成产业和规模，农村发展的内生动力不足，“空壳村”、“贫困村”顽疾难除。统计数据显示，２０１３年，六盘水市共有１０１７个行政村，其中“空壳村”有５４８个，占比达到５３．８％。&&& ２０１４年以来，贵州六盘水把破题放在了创新集体资产管理方式、财政资金投入方式上来，探索出农村“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的改革发展模式。&&& 通过对农村资源核查清理、登记备案、评估认定，将村集体可经营性资产量化，推动农村资产股份化、土地股权化。然后，采取存量折股、土地入股等多种形式，将这些资源转换为企业、合作社或其他经济组织的股权。&&&&& 在六盘水水城县猴场乡补那村，当地引进一家企业种植“红心”猕猴桃２０００余亩，村委会负责组织劳力在公司务工，按每亩２０元至３０元收取协调服务费，每年收入４万至６万元充入村集体经济。此外，财政下拨的１６４３元／亩一次性猕猴桃种植补贴（专项资金），也全部“打捆”入股，由企业按亩均利润的１０％分红。&&& 村民王树昌算了一笔账：务工收入每年９０００元，两亩地的租金１０００元，猕猴桃挂果后还有１０％的分红，盛产后每年能有１７０００元左右的收入。&&& 六盘水在实施“三变”改革过程中紧盯贫困人口，实行“优先产业覆盖、优先财政注资、优先提供贷款、优先企业带动、优先易地搬迁、优先确权颁证”等“八个优先”。&&& 两年来，六盘水市共有４．２万贫困户１４．２万贫困人口参与“三变”，通过“三变”改革带动２２万贫困群众脱贫；壮大了农村集体经济，新增村集体经济收入８８５６．３万元，“空壳村”由２０１３年的５３．８％下降到２０１４年１５．３％，２０１５年已全部消除“空壳村”。
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　　近年来，随着农村集体产权制度改革的稳步推进，农村土地经营权、林权、集体资产等各类农村产权流转交易需求增长，各种形式的农村产权流转交易平台接连涌现。截至去年年底，全国已有800多个县（市）、13000多个乡（镇）建立了土地流转服务中心，有1200多家林权交易机构和6个省级农村产权交易服务机构。
　　“以前动员群众搞发展，都在说村干部‘放空炮’，现在搞‘三变’，有了本钱，带着群众做什么，他们都支持，和以前比真是天壤之别。”贵州省六盘水市六枝特区新华乡田坝村党支部书记陈兴昌对现在村里的变化发出这样的感慨。
　　陈兴昌口中的“三变”指的是“资源变股权、资金变股金、农民变股民”。去年以来，六盘水市结合实际，以繁荣农村经济，实现同步小康为出发点，提出了农村发展“三变”的战略，有效提升了“三农”发展的内生动力。
　　资源变股权
　　沉睡的资源活起来
　　60岁的盘县莫西里村村民刘学周怎么也没想到,股份制改革会落到自己头上。
　　莫西里村从前年起将位于乌蒙大草原入口处的80亩土地,统一“打包”经营,村民或以土地,或以现金“入股”,所有土地都由村集体统一规划管理,开发农家乐、门面房、农贸市场等。
　　现在，莫西里村被开发土地的股权结构为村集体以荒山荒坡土地折价60万入股,没有被占土地的农民现金入股360万,被占承包地的农民除土地折价入股240万之外,还以现金再入股360万。
　　目前,莫西里村的民族风情街基本建设完毕。村干部预计,今后每年收入可达200万元,入股农户能从中分红,村集体每年也有近20万元的收入。
　　“六盘水的农业人口占全市总人口77%,至今仍有46万农村贫困人口,占农村总人口的18%，扶贫攻坚任务艰巨。”六盘水市扶贫局局长王成刚说。
　　按照“股权平等、利益共享、风险共担、积累共有”的原则,六盘水启动了“资源变股权、资金变股金、农民变股民”改革,借此增强农村发展内生动力,加快农民脱贫致富步伐。
　　资源变股权,让沉睡的资源活起来。六盘水采取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式,推动农村资产股份化、土地股权化,盘活各种资源要素,形成资源叠加效应,提高了资源的利用率。
编辑：洪越
关键词：入股;农村发展;三变;农村生产关系;扶贫资金
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“三变”释放农村新活力 六盘水探索农村集体产权制度改革综述
新华网　( )
稿件来源：
六盘水日报
“地是我的，股份我也有，每天还能挣100块钱，这样的好事，以前想都不敢想呀！”水城县米箩乡俄戛村营上组村民唐仕芬摸着越来越鼓的腰包，乐开了怀。
当了半辈子农民的唐仕芬，现在有了两个新身份—— “新股民”和“职业农民”。
她把家里的土地“入股”贵州润永恒农业发展有限公司种植猕猴桃，除每年固定领到1800多元的土地入股红利，猕猴桃达产后，还可以与其他入股农民一道，按照30%的比例参与分红。
像唐仕芬这样成为“股民”的农民在六盘水越来越多。
“农村资源变股权、资金变股金、农民变股民”，这悄然的变化正在改写着农村的历史、改变着农民的命运——仅一年不到，六盘水15.6万农民通过“三变”受益，人均增收3936元，贫困发生率从2013年的23.5%下降为17.9%。
对于4个县区有3个属国家扶贫开发重点县、1个省定扶贫开发重点县；农村贫困人口50.99万人，贫困发生率高于全省、全国的六盘水来说，“三变”改革是六盘水走一条有别于东部、不同于西部其他地区发展新路的有益尝试、是打赢 “决战三年 摆脱贫困”攻坚战的绝地一击，是兑现“小康不小康，关键看老乡”最有力的承诺。
一变：让农村的资源成为有效益的资源
水城县玉舍镇海坪村充分利用位于野玉海景区核心区的优势，由村支两委出面，千方百计盘活闲置的村集体土地等资源，按照每亩800至1000元不等的价格，将全村300多亩集体土地置换给野玉海景区管委会，共置换获得资金900万元，实现了资源变资本。
六枝特区陇脚乡花德村，1000多平方米的集体养殖场办公用房常年闲置，在发展茶产业过程中，该村将这些办公用房入股到六枝特区驰诚养殖专业合作社用于茶叶精加工，每年可获得固定分红2万元，成功激活了农村闲置资产，有效增加了村级集体收入。
土地“入股”，本质是将资源变股权，让沉睡的资源“活”起来。
从去年开始，六盘水对农村资源进行核查清理、登记备案、评估认定，将村集体可经营性资产量化，采取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式，转换为企业、合作社或其他经济组织的股权，推动农村资产股份化、土地股权化。截至目前，全市共有集体土地16.52万亩、“四荒地”8.21万亩、水面32.18万平方米转变为村集体持有的股权。
资源变股权，变出一个个令人意想不到的“惊喜”——
促进了集体经济发展。2014年，六盘水通过整合资源，入股农业企业、合作社或其他经济组织，建成万亩以上标准化农产品生产基地12个、千亩以上优质原料生产基地58个。
优化了农村社会关系。在资源变股权的大背景下，村组和农户成为股东，形成了集体、村民和企业的利益共同体。
发挥了资源的连锁效应。通过股权化平台，构建村企互惠、工农互动、城乡一体的发展机制，破解农村资源分散难以发展、农户单一主体难以进入市场的难题，进一步激活了农村“沉睡的资源”。
2014年，全市共消除“空壳村”157个，村集体经济积累达10958万元，比2013年增加2477万元，增长22.6%；“空壳村”比例从2013年的53.8%下降到18.6%。预计到2015年全市将全面消除“空壳村”。
（责任编辑：资源变股权 资金变股金 农民变股民 六盘水“三变”趟出精准脱贫新路
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水城县玉舍镇甘塘村,原本是一个偏僻贫穷的山村。近来,这个小村子却热火朝天搞起了当下六盘水最时髦的红豆杉“买卖”。 　　村民拿出345亩土地作为股权,与水城县云昌绿业有限公司合作经营红豆杉,双方各控股50%。村民与企业变“雇佣关系”为“伙伴关系”,实现了互相支持的双赢局面。
　　村民张毕昌告诉记者,过去只有守着一亩二分地,紧巴巴过苦日子,现在将自己的土地作为股权参与企业经营,参与分红,日子越过越甜。
　　土地入股、林地入股、宅基地入股……“资源变股权、资金变股金、农民变股民”,六盘水在决战三年、摆脱贫困的实践中,趟出“三变”新路。让“手握”资源或资金的农民终于找寻到一条更符合市场经济规律的发展之路。
　　对于农村“两无”人员和城市无固定收入居民来说,如何依托“三变”实现脱贫,该市各地因地制宜积极探索,创造出许多好经验。
　　“精准扶贫不光要‘锦上添花’,更要‘雪中送炭’。”钟山区区委书记张涛告诉记者,该区正在积极探索推进金融扶贫,最大限度发挥扶贫资金效益。
　　瞄准六盘水市农村商业银行增资扩股契机,钟山区以惠农农业发展有限公司等作为发起人,投入财政结转扶贫资金752.4万元,为农村“两无”贫困人员106户、197人及城市无固定收入贫困人员115户、115人购买原始股份440万股(其中40万股为城市无固定收入贫困户购买),每股1.71元,按每股15%的收益计算,每年将产生收益66万元以上,其中农村“两无”贫困人员每年人均可分红元,城市无固定收入每年人均可分红521.7元。
　　以前的贫困户成为每年可以享受固定分红收益的“股民”,股金分红“兜住了”他们的生活底线,也让他们更能“放手一搏”,在市场中寻找更多的发展机会。
　　为破解扶贫开发中资金不足的难题,六盘水还积极探索财政扶贫资金有偿使用滚动发展等办法,在保持财政扶贫资金性质不变、用途不变、投向不变、监管主体不变的前提下,把用于实施主体发展、带动贫困对象增收的资金,包括中央、省、市、县安排,具有经营性质的产业化扶贫、社会捐赠及专项用于有偿使用滚动发展的资金,由扶贫部门通过公开、公平、公正的程序,确定项目实施主体,双方签订协议以明确扶持贫困户数、资金使用年限、分红方案等。项目产生效益后,实施主体根据实施方案,每年将不低于项目收益的20%分配给扶持对象。
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