和谐家园——蒋庄煤矿创建省级企业主导型安全社区纪实
胡永河　田兵　孙石成&
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七月的蒋庄，绿草如茵，繁花似锦，树木葱茏，生机勃勃。晨练的人们怡然自得，悠闲散步的员工陶醉其中，伴着美妙的音乐，职工家属们跳起欢快的舞蹈，每个人的脸上洋溢着幸福的微笑，整个社区呈现的是一片祥和安宁。
这是一幅美丽的图画，这是一个和谐的家园。掩饰不住的笑容和目光所及的优美景致，让人不禁感叹：好一派平安和谐的生活景象。这一切，都来自于集团公司“发展、效益、民生”理念的实践，来自于蒋庄煤矿的安全社区创建。
近年来，蒋庄煤矿在集团公司的正确领导和统一部署下，坚持以科学发展观为指导，以“发展、效益、民生”为工作主题，牢固树立“安全、健康、和谐”的理念，围绕创建安全社区目标，以职工所需、群众所求、自己所能为宗旨，大力开展安全社区创建，努力探索企业主导型安全社区创建的新路子，营造了安全、健康、和谐的生产、生活环境。今年上半年，该矿安全社区创建在矿区率先通过省级验收，成为山东省第一批企业主导型安全社区成功创建的典范。
吸纳理念 广泛发动
在凝聚共识中夯实基础
“安全社区”的概念是在1989年第一届世界事故与伤害预防大会上正式提出来的。安全社区是指建立了跨部门合作的组织机构和程序，联络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防、控制和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。深入开展安全社区创建，对于提高全员安全意识、加强安全生产基层基础建设、减少各类事故与伤害具有重要意义。
早在2007年，集团公司提出创建和谐社区要求，蒋庄煤矿就先后开展了和谐社区、平安社区等创建活动。特别是在集团公司要求开展创建全国安全社区后，该矿不等不靠，立即采取“请进来作指导，走出去学经验，坐下来搞交流”等多种方式，邀请省安全社区建设支持中心专家到矿指导，组织创建骨干到泰安、济南等地参加专题培训、现场观摩，加深对安全社区建设理念的理解，掌握安全社区创建的标准和方法，统一思想，理清思路，明确目标，调整方案，使安全社区创建工作迅速启动。
理念是行动的先导。该矿从强化舆论宣传入手，充分利用广播、电视、黑板报、宣传牌板等阵地和载体，采取悬挂安全标语、更新宣传橱窗、设立社区LED大屏、举办安全社区咨询日活动等多种渠道，反复灌输安全社区建设理念，营造强大舆论宣传氛围，形成了全体动员、密切配合的工作局面。仅今年上半年，由物业站牵头组织各创建工作组、创建委员会以及楼长片长召开专题会议15次、学习培训3次，在社区开展安全咨询活动、突击检查13次，印发各类安全宣传材料13000余份，邀请省安全社区支持中心专家到矿指导3次，增强了职工家属对安全社区创建的知晓度和认可度，激发了全员参与创建的巨大热情。
在此基础上，该矿不断巩固安全社区创建的硬件基础，自开展安全社区创建以来，先后投入资金410万元，对社区供电线路、开关柜、变电箱、监控探头、生产区显示屏、交通道路标识、减速带设置、各类宣传形式、工作场所技改项目等进行改造、更新。实施了“一路一水一治污”工程，“一路”是工广至生活区至滕南道路的施工工程，生活区至滕南道路工程共开挖砼路基渣土13000m3，换填矸石10000m3，完成砼路面浇筑9760m2，全长2.6千米，得到了全矿职工家属的一致好评。“一水”是对全矿各居住小区实施热水进户工程。96户小区完成管道架设670米，实现了生活热水全覆盖。“一治污”是全面推进环保治污工程。上半年，先后实施了工广及生活区污水回收集水池、煤场挡风抑尘墙、矿井水回灌人工湖等多项工程。
健全机制 整合资源
在深入推进中汇聚合力
安全社区是一项复杂的系统工程，需要全体成员共同参与、分工协作。对此，该矿召开安全社区创建工作启动大会，出台了《安全社区建设工作实施意见》、《关于成立蒋庄煤矿安全社区促进委员会的通知》，制订了一系列相关制度、措施。为确保安全社区建设工作有条不紊地顺利开展，该矿将创建工作作为“一把手工程”，成立以矿长、党委书记为主任的安全社区促进委员会，成立安全社区创建领导小组，整合矿办、保卫、安监处、地面安监站、物业站、学校、选煤厂、弘大公司、弘兴公司等人力资源，与地方部门实施跨界合作，吸纳地方交警队、派出所等参与安全社区创建工作。建立跨界创建工作网络，下设办公室负责组织协调，成立多个促进项目小组负责具体实施，层层落实了安全社区创建任务。
该矿建立“企业主导、部门实施、团体协作、全民参与”的创建机制，完善安全社区管理伤害监测、信息交流与反馈、事故报告、安全检查、中期评估等10余项工作制度，使创建工作逐步规范化、科学化，形成了全覆盖、全方位参与的工作网络体系。采取定期交流的形式，及时听取各项目组工作汇报，遇到问题及时研究解决。每季召开创建联席会，研究解决在创建活动中的问题，采取多种形式宣贯相关理念，增强了社区单位和居民的参与意识和共建意识。
该矿还对接国家标准，整合各类资源，建立创建工作资金保障、评估考核、持续改进机制，构建实施安全社区“18846”监控体系和工程，具体包括：一个社区440服务安全监控平台；消防、治安、饮食卫生、水电气暖、防汛防洪、传染性疾病、重大危险源、弱势群体危险人员和重大节日安全八个监控重点；安全预案、安全检查通报和整改、宣传、举报、日常演练、教育引导、协调配合、信息排查和信息反馈八项机制监控措施；对身边不安全的言行劝一劝、对身边不安全的人管一管、对存有不安定的因素管一管、对身边不和睦的家庭拉一拉安全社区建设四个行动；安全文化进机关、进项目、进基层、进班组、进社区、进家庭“安全文化六进”活动。通过开展“18846”工程，社区居民形成了群防群治的新局面，社区住户的安全文明程度有了很大提高，邻里之间互敬、互爱、互帮、互让，小区环境优雅清新，呈现出一派温馨、和谐、安全、文明的景象。
突出重点 项目促进
在持续改进中打造亮点
企业主导型安全社区创建在省内没有可以借鉴的先例。该矿摸着石头过河，边学习理解、边实践摸索，以最大的勇气和努力积极探索新路子。在省安全社区支持中心专家的指导下，积极开展社区诊断，排查需要重点解决的安全问题。促委会以数据分析、座谈会讨论、调查问卷等方法，结合煤矿实际，设立了工作场所、居家、消防、交通、社会治安、学校幼儿等6个富有煤矿特色的工作组，针对不同的高危人群和高风险环境，持续进行安全干预，有力推动了安全社区创建工作。
工作场所领域安全促进项目。安全事故会造成巨大的经济损失和负面影响，给员工及其家庭带来巨大伤害，而违章作业是产生安全事故的主要原因，只有降低员工违章的数量，将“三违”比率降低到最小，才能控制和消除事故，保障职工家庭的幸福生活。针对这一情况，该矿设立“三违”比率安全促进项目，从完善安全教育培训和职业操守培训制度，提高员工安全意识和安全技能，增强识别和纠正违章行为的能力入手，坚持开展“一月一主题”安全宣教活动，制作发放“班前十嘱咐、班后十汇报”亲情“连心卡”，举办巡回演讲，集中上大课，开展“身边事教育身边人”活动，强化“四位一体”岗位标准流程操作安全管控，严格对各类典型“三违”进行“三级九关”教育。着力在基层、基础、基本功“三基”建设上下大力气，推进安全管理机制建设，强化各级履职考核，切实提升各级安全执行力；推进安全诚信体系建设，推行安全合作伙伴管理，深化区队自治、班组自主、个人自律管理。自开展“三违”比率促进项目以来，通过一系列措施的落实，近几年违章起数逐年降低，“三违”比率值创近年来新低。此外，有针对性设立的噪音防治安全促进项目、压力容器安全促进项目、防机械伤害安全促进项目，消除了锅炉爆管和泄漏等危险，杜绝了轻伤以上的人身和非人身机械伤害事故。
交通领域安全促进项目。蒋庄煤矿社区地处枣庄、济宁两地市交界处，附近有自然村6个，有两路公交车的终点站、一个火车道岔口，矿主要干道各种交叉路口较多、人员复杂，道路占用现象普遍，乱搭乱建形成马路市场，给职工上、下班和周边居民的出行带来极大不便和安全隐患。在安全社区创建中，该矿将此作为整治重点，在主干道路段张贴横幅标语，出动宣传车巡回宣传，教育引导占道经营者自觉遵守交通法律法规，尤其是夏秋季严禁在道路上晾晒粮食，杜绝占道经营等违法行为。对道路两侧的违章建筑，联合工商、公安部门进行整治，对所有非法占据的行为予以坚决清除。在道路整治完毕后立即着手完善主干道安全设施建设，筹集资金安装路灯、交通标志牌、黄闪灯，在矿社区大门外道路上设置限高栏杆，限制超高、超限车辆的通行，社区入口安装高清视频监控器，实施信息化高科技立体联防，提升了社区的交通安全管理水平。通过设立专项安全促进项目，社区所有道路畅通宽敞，交通设施齐全，各种警示牌安装到位，夜间路灯明亮，辖区居民的交通安全感指数得到明显提升，辖区交通事故发生率呈现逐年下降趋势。在此基础上，设立“私家车管理”促进项目，建立私家车档案管理制度，对私家车登记发牌，定期组织私家车驾驶员进行集中培训，强化车辆存放管理，使私家车驾驶员的交通安全意识进一步提高，社区内车辆刮擦事故得到杜绝。
消防领域安全促进项目。为全面普及消防安全知识，宣传消防法律政策，提高职工群众防火、灭火、逃生、自救技能，增强消防法制意识，夯实社区防火工作基础，有效预防火灾事故发生，该矿设立“消防隐患整治”促进项目。通过为居民发放消防明白纸，举办消防培训，经常开展拉网式和重点岗位消防检查，完善房屋装潢管理制度，改造消防供水系统，提高矿井防控火灾能力，杜绝了火灾事故的发生。该矿辖区“九小场所”达46个，过去住户普遍防火自救意识差，不会使用灭火器，且灭火器大多没有配备，存在供电线路乱扯乱挂现象，对此，矿专门设立“九小场所”消防治理促进项目。联合地方公安消防机关和社区管理部门进行集中整治、逐家检查，对发现的问题下发整改通知书、限期整改，按房屋面积指导配备灭火器，加强“九小场所”人员的消防知识培训，每半年组织一次消防演练，加大日常巡回检查力度，及时发现、处理问题。通过“九小场所”治理，从业人员掌握了“四懂四会”的防、灭火基本常识和疏散逃生的基本技能，确保了社区职工家属生命安全和财产不受损失。
社会治安领域安全促进项目。蒋庄煤矿社区现有俱乐部、怡心园、商业楼、停车房、幼儿园、学校6个公共场所和99栋楼，社区流动人口230人，待业青年约300人。在2009年社会治安方面数字统计中，社区共发生偷盗12起，矛盾纠纷8起，偷盗行为主要为入室盗窃和室外电动车被盗，矛盾纠纷主要是上下层居民发生琐事纠纷。为此，该矿设立社会治安领域安全促进项目，充分利用广播、电视、散发宣传资料等形式和途径，开展治安安全宣传活动，提高职工群众的防范意识和能力；对流动人口和无业人员设立楼长监管机制，联合派出所开展入户清查；加大技术投入，发挥监控中心功能，社区内安装32个监控探头，组建2支巡逻队，提高发现违法犯罪、及时处置治安案件的时效性和精准度；制订专项活动整治方案，加大后煤仓铁路沿线和矿东西大门的巡逻、防控、检查力度，抓住薄弱时间和薄弱地点对铁路、管网、通讯、水源、食堂、电厂等重点要害部位进行巡查，严格落实安全管理措施，做到有人看、有人防，确保煤炭运输安全和矿用物资不流失。
学校儿童领域安全促进项目。学校儿童安全是安全管理的重要方面，小刀或异物划伤、课间擦皮伤、体育课受伤是儿童受伤害的重点，其中学生课间擦皮伤伤害次数最多，主要原因为学生安全意识淡薄，安全行为不规范，追逐打闹，不按照左下右上的原则上、下楼梯。学校、幼儿园安全促进项目组策划实施预防学生课间伤害促进项目和提高学生安全意识促进项目，重点加强领导带班、教师值班制度，针对多发事故地点进行重点督查；规划上、下楼梯线路，教育学生按规定路线行走；引导学生在校不能使用锋尖刃、裸露的铅笔刀等；学生离校整队，由班主任护送校外50米；发挥学校、家庭、社区、学生、班级五位一体的管理网络作用。自促进项目实施以来，学生课间擦皮伤事故逐年降低，由2009年月平均20.5人次降低到2012年月平均10.5人次。
此外，他们还设立提高学生安全意识促进项目，定期对学生进行交通安全教育，培养学生自觉遵守交通规则的良好习惯，要求三年级以下学生上学由家长或其他成年人接送；学校和班级在进行各种体育运动时，进行运动前安全教育；加强教学实验的安全教育、安全管理和危险品的保管；组织开展安全漫画、安全手抄报、童心系安全、给亲人一封安全信等活动，增强学生安全意识，使学生伤害事故明显减少。在幼儿园安全方面，设立儿童防意外伤害项目，在幼儿园内安装摄像头，加大门卫管理力度，幼儿入学、放学期间由民警守卫，完善接送卡制度，严格食堂设备与环境卫生管理，定期检查大型玩具及室外活动场所安全状况，及时消除安全隐患，确保了学生室外活动安全。
居家领域安全促进项目。由于用户操作不当等原因，过去该矿生活社区曾发生多起煤气中毒事件，社区面临着居家安全事故总量持续增长的压力。居家安全促进项目组策划实施燃气安全使用促进项目，重点对室外煤气庭院管道和室内煤气立管进行工程改造，改善煤气管网的安全状况；利用横幅、标语、展板、发放宣传材料等形式，定期开展煤气安全使用常识以及预防煤气中毒的宣传活动；每年开展一次入户煤气安全检查活动并签字存档，检查用户室内煤气设施的安全状况，提高用户的安全用气意识；对煤气用户使用时间较长、老化严重的煤气软管进行更换，防止煤气泄漏和煤气中毒等事故的发生；对所有煤气用户安装煤气报警器，采用技防手段提高煤气使用安全系数；重大节日启动应急预案，组织人员夜间巡查运行情况。近年来，该矿生活区内未发生一起因煤气泄漏造成的重大煤气伤害事故，社区居民安全使用煤气意识大大增强。
以人为本 民生为先
在满足需求中彰显成效
安全社区建设工作的开展，有力地推动了该矿安全形势的持续好转，提供了安全、和谐、良好的生产、生活环境和保障。
一是广大居民的安全意识明显增强。通过安全社区建设，特别是通过策划实施具有针对性的安全促进项目，辖区居民的安全意识普遍得到了提高，人人讲安全、时时想安全、事事要安全、处处保安全的舆论氛围更加浓厚，广大居民关注安全问题、提高安全技能的安全意识得到明显增强。
二是安全形势持续向好，社区安全事故明显减少。通过安全社区建设，辖区环境、秩序明显变好，基本实现了发案少、群众满意的目标。自开展安全社区建设以来，辖区安全形势持续好转，全矿未发生重特大安全事故、学校意外伤害事故，无人员伤亡事故，道路交通事故、入室盗窃、打架斗殴案件明显减少。
三是社区安全基层基础明显改善。以安全社区建设为契机，不断加大安全设施投入，安全基层基础得到了明显改善。充分利用安全社区资源整合的优势，通过安全社区建设工作的群众基础和工作机制及网络，发挥基层组织的作用，调动全员积极性，发挥群防群治的优势，切实夯实了安全生产的基层基础工作。
四是社区的凝聚力和影响力明显增强。通过开展安全社区建设，有效整合了社区各类资源，凝聚了安全社区建设的整体合力，进一步赢得了社区广大居民群众的支持和满意，激发了他们参与安全社区建设的积极性，社区的凝聚力、影响力得到了进一步增强，社区居民参与各类活动的积极性高了，有什么事情找社区居委会解决的多了，有什么问题到居委会反映的也多了，社区居民的归属感、责任感显著增强，有力地推动了各项工作的健康发展。
抓创建、惠民生，保稳定、促发展，共同支撑起了蒋庄煤矿这片蓝天下的沃土。安全，让蒋庄煤矿的各项事业取得了长足的进展；健康，让社区的每一个人都能感受到健康的工作、生活环境所带来的欢乐、祥和、温暖和幸福；和谐，让蒋庄煤矿更加稳定，员工生活更加安宁。安全社区建设，让蒋庄煤矿的未来更加美好！
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