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关于印发《岳普湖县社会保障卡发放及应用实施方案》的通知
岳政办发〔2012〕22号
关于印发《岳普湖县社会保障卡发放及应用实施方案》的通知
各乡镇人民政府、国营农林牧场、县直机关各单位：
《岳普湖县社会保障卡发放及应用实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织贯彻落实。
附件：《岳普湖县社会保障卡发放及应用实施方案》
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &二〇一二年三月二十三日
岳普湖县社会保障卡发放及应用实施方案
根据自治区人力资源和社会保障厅《关于做好2012年度自治区社会保障卡发行工作的通知》(新人社函[2012)82号)以及地区行署《关于印发喀什地区社会保障卡发放及应用实施方案的通知》（喀署办发[2012]42号）文件精神，我县将全面启动社会保障卡发放工作。为确保此项工作顺利开展，特制定本实施方案。
一、指导思想和总体目标
以科学发展观为指导，围绕我县人力资源和社会保障事业发展，以社保卡为载体，建成面向全县参保人员、技术标准统一、多领域广泛使用的社保卡服务体系与运行管理机制，实现&一卡多用、一卡通用&，为社保卡的联网应用打下基础。&&&& 我县社保卡建设的目标：2012年底前，完成社保卡系统建设，发放1.2万张社保卡(其中：城镇职工8400张、城镇居民3600张)，在社会保障、金融支付等领域推广应用；基本建成与全疆统一的社保卡发行和应用管理服务体系，促进社保卡在人力资源和社会保障业务领域的广泛应用，更好地为人民群众提供方便、快捷、高效的服务。&
二、社会保障卡的重要意义及功能
社会保障卡全称为&中华人民共和国社会保障卡&，是经国家人力资源和社会保障部统一规划、统一设计，由各地人力资源和社会保障部门面向社会发行，应用于人力资源和社会保障各项业务领域的集成电路卡(IC卡)，具有&一卡多用&和&全国通用&的特点。
相对原医保卡，新一代社保卡印有持卡人个人基本信息：姓名、性别、身份证号码、有效期限、头像，还可加载银行卡号信息，相当于个人的第二张&身份证&。新的社会保障卡覆盖养老、医疗、工伤、生育、失业五大社保险种，它的发行将推进医疗保险、失业保险、养老保险、工伤保险、生育保险&五保合一&支付，既可以作为就医的凭证，也可查询社保个人账户等情况。今后，参加社会保险的在职人员和灵活就业人员、在社保机构领取养老金或失业保险金的退休人员和失业人员、低保对象、参加少儿医保的少年儿童等，均可办理社会保障卡。
社会保障卡具备四大功能：一是凭证功能，持卡人凭卡办理个人劳动保障事务，同时支持持卡就医待遇结算等；二是记录功能，记录持卡人劳动保障信息和社会保险缴费情况、养老保险个人账户信息、医疗保险个人账户信息、职业资格和技能、就业经历、工伤以及职业病伤残程度等信息；三是金融功能，为持卡人提供银行借记卡金融功能，并通过社会保障卡金融账户完成社会保险和就业再就业优惠政策的各项待遇支付；四是查询功能，持卡人可在街道(乡、镇)人力资源和社会保障服务中心查询个人信息。
三、主要任务
(一)建设管理社保卡系统
社会保障卡建设是一项复杂、庞大的系统工程，与人力资源社会保障信息化整体建设、人力资源社会保障政策业务及管理服务体系建设紧密相关，需要统筹规划、协调推进，应用为先、逐步扩展。
社保卡项目的核心部分是社保卡系统。利用喀什地区先期建设的网络，建立我县社保卡系统，包括制发卡子系统和管理应用子系统。具体任务包括：向上级人力资源和社会保障部门进行社保卡发行注册申请、密钥申领、社会保障PSAM卡申领；申领配置数据加密机、IC卡读卡器及其管理软件；实现社保卡的制卡、注销、查询等功能；管理社保卡数据，实现与相关部门之间的信息交换等业务应用功能。
(二)社会保障卡搭载金融功能
为扩展社会保障卡应用领域，促进金融服务民生，方便参保对象享受社会保障待遇和金融功能，在保持社会保障卡主要功能不变、标准规范不变、密钥体系不变、管理主体不变的前提下，搭载金融功能，用以实现&一卡多用、全国通用&的目标。喀什地区社会保障卡搭载金融功能由中国银行、农业银行、工商银行、建设银行承办，岳普湖县由中国农业银行岳普湖县支行开展此项工作。
(三)社会保障卡发放推进计划
2012年我县将实现社会保障卡发放总量1.2万张，总体发放流程分为第一期批量发放和第二期零星发放两个过程。第一期覆盖参保数据满足批量制卡要求的所有参保单位及个人，预计可达参保总人数(1.2万)的80％，约9600参保人员。第二期覆盖剩余的20％，约2400参保人员。
2012年：在采集参保人员信息时，优先对城镇职工医疗保险参保人员数据以参保单位为单元进行收集和整理，城镇居民医疗保险参保人员数据的准备工作整体上在5月1日前完成，力争在6月15日之前正式发放第一批社会保障卡，9月1日转入零星制卡、发卡阶段。
2013年：基本实现社会保障卡在城镇参保人员的普及，城镇职工参保人员持卡率达到90％以上，城镇居民参保人员持卡率达到50％以上，普遍实现社会保障卡的社会保险费征缴、待遇发放及费用结算功能。
2014年至2015年：基本实现社会保障卡在城乡参保人员的普及，实现全疆异地就医即时结算试点，开展通过社会保障卡金融功能发放基本养老金试点，探索社会保障卡在其他公共服务领域的功能扩展。
四、社会保障卡发放前的准备工作
(一)技术准备
1、社会保险经办机构。社会保险经办机构要在规定的时间内，完成参保人员信息核对任务，核对无误后及时上传地区金保工程数据中心部署数据库。
2、卡务终端技术准备工作。卡务终端技术准备工作分为定点医疗机构、零售药店医疗支付系统软件功能升级工作、读卡机及PSAM卡的申领配备发工作。定点医疗机构、零售药店的读卡机按照自身条件，向社保局申请读卡机数量，上报地区人社部门信息化管理机构，统一登记发放。读卡机所使用的PSAM卡由人社部门信息化管理机构统一管理，由中间提供商适当收取使用及维护费。
3、多渠道查询系统技术准备工作。医保卡过渡为社会保障卡后，为使参保人员在短时间内习惯由社会保障卡查询社保信息，需多渠道部署查询系统。(1)社会保险经办机构触摸屏上必须支持使用社会保障卡或居民二代身份证实时查询个人社保信息。同时在查询设备使用初期，设定专人指导查询设备使用方法。(2)使用社会保障卡搭载的银行功能磁条在银行ATM多媒体取款机上实时查询个人社保信息(合作银行需提前落实相关功能接口)。
(二)组织实施
1、组织领导机构及职责分工
由县人民政府牵头成立社会保障卡建设应用领导小组，负责建立健全工作协调机制、制定工作方案，协调解决社会保障卡制卡、发卡和应用中的重大问题。县人社局成立相应工作领导小组和卡务管理办公室，工作人员由各合作银行及人社局、社保局相关工作人员组成，主要职责是在地区及本县社会保障卡建设领导小组的统一安排指导下负责对所辖区域的参保单位及个人数据进行统计整理及完成二期的零星制卡、发卡工作。
县社会保障卡建设应用领导小组名单及职责分工：
组&长：王&福&&& &&&&&&&&县委常委、常务副县长
副组长：钟桂茹&&& &&&&&&&&人力资源和社会保障局局长
吐逊江司马义&&&&&财政局党支部书记、副局长
朱&军&&& &&&&&&&&公安局副局长
艾尼瓦尔吐逊 &&&&&人力资源和社会保障局副局长、社会保险管理局副局长
成&员：潘东平&& &&&&&&&&&中国农业银行岳普湖县支行副行长
卡米力米吉提&& &&&岳普湖县农村信用合作联社理事长
刘建华&&&&&&&&&&&中国邮政存储银行岳普湖县支行行长
领导小组下设办公室，办公室设在县人力资源和社会保障局，办公室主任由钟桂茹同志兼任。
县人力资源和社会保障局：制定社会保障卡发卡规划、业务规范、应用规范，申请发行注册文件；负责全县PSAM卡的申领、管理；指导社保经办机构完成社会保障卡制卡数据的前期整理和确认、数据安全；统一协调本县社会保障卡承办合作银行的有关事宜。
县财政局：结合本县金保工程建设项目进展情况，积极筹措资金，确保社会保障卡发放和应用工作补助资金落实到位；会同发改委做好二次补发社会保障卡收费立项工作。
县公安局：督促一代居民身份证持有人员尽快办理二代居民身份证；对同号码居民身份证进行维护，确保社会保障号的唯一性。
金融机构：负责具有金融功能的社会保障卡发卡技术标准符合性审核，按照银行卡业务和技术规范开展社会保障卡金融应用，完善搭载环境。
2、宣传工作
通过印刷宣传资料、卡套及电视、广播、短信、互联网站等多种方式，使参保对象充分了解有关社会保障卡的办理流程、使用方法及应用领域等常识。
3、合作银行具体事宜
在社会保障卡上搭载合作银行磁条，使社会保障卡具备金融功能，根据地区的安排，我县社会保障卡先期由中国农业银行岳普湖县支行来承办，并承担社会保障卡建设和发行所需费用。
现有城镇职工医疗保险参保人员以参保单位为单元，与社保局签订《参保单位社会保障卡发卡承办银行意向函》后，银行按照参保人员数量提供制卡工作前期经费。
承办银行接收的制卡数据不区分县城和乡镇、优质客户和非优质客户，只区分城镇职工医疗保险和城镇居民医疗保险。
五、社会保障卡的正式发放
(一)制卡数据确认工作
第一步，县卡发办公室负责收集审核参保单位&承办银行意向函&，将其汇总反馈至地区卡发办公室。
第二步，审核比对后，满足批量制卡要求的参保数据由参保单位最终确认后提交；未满足要求的参保数据经过二次修正处理再次审核比对、参保单位确认后，将最终未满足批量制卡的参保数据放置到二期零星制卡任务。
第三步，本县卡发办公室最终确认的制卡数据由地区发卡办上报自治区，由自治区统一安排卡商批量制卡。
(二)批量制卡及密钥灌装工作
批量制卡完成后，所有社会保障卡返回自治区卡务中心，由卡务中心对每张社会保障卡灌装密钥。
(三)正式发放社会保障卡
社会保障卡返回本县后，由社会保险经办机构统一发放给参保单位和个人。
(四)银行磁条激活工作
社会保障卡发放至参保个人手中后，由参保人携带个人身份证明前往合作银行网点柜台对银行磁条进行激活，有条件的合作银行应提供其他多种便利条件协助持卡人激活磁条，如电话激活、移动终端上门服务等。
六、社会保障卡的应用
按照自治区&快速上线、应用为先&的指导原则，2012年的目标是完善社会保障卡系统建设、实现社会保障卡的基本覆盖，目前首要任务是快速实现社会保障卡基本覆盖，应用中出现的问题在后续工作中逐步完善。基本覆盖完成以后，人社部门与合作银行应尽快做好服务应用体系的衔接，为持卡人提供便捷、高效、安全的联动服务。社会保障卡应用分三类：
(一)独立社保应用。即与金融功能无关的社会保险应用。可支持个人身份凭证、社保信息查询、本地或跨统筹区医疗费用即时结算等。
(二)独立金融应用。即与社会保险无关的特殊性质的银行卡功能。暂支持境内借记应用，并可与商户协商推出增值服务功能，如持卡人在定点医疗机构、零售药店消费自费部分医疗费用时，持卡人可享受特别优惠，或具备积分功能。
(三)基于金融功能的社保应用。社会保障卡搭载金融功能后，相当于两张卡印刷在同一张介质之上，待条件成熟后，应将个人社会保险费用缴纳、银行代扣、定期待遇领取、一次性待遇发放、医疗费用报销返还、各类就业扶持政策补贴领取等业务应用集成到所搭载的银行账户之中，实现集约化管理和服务。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
主题词：劳动&社会保障卡&方案&通知
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&抄送：县委办公室，人大办公室，政协办公室。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
&岳普湖县人民政府办公室&&&& &&&&&&&&&&2012年3月23日印发
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
共印：汉文140份
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喀什：从封闭走向开放的特区
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&&&&建国60余年来，尽管各个时期中央的治疆政策有所不同，但是“民族融合”是永远的主题。2010年5月，中央新疆工作座谈会议在北京召开，这也是1949年来中国首次召开中央新疆工作座谈会。会议决定举全国之力建设新疆，设立喀什经济特区。至此，喀什继深圳、厦门、珠海、汕头、海南岛之后，成为中国第六大经济特区。在这片敏感的土地上，经济建设被提到了前所未有的高度，以期待“经济换稳定”的效果。2007年，本报记者曾经走访过喀什的高台民居，那时还未启动老城改造；县市域内也并未大规模兴建工业园区，整个喀什安静、神秘，每天都等待着艾提尕尔清真寺的朝拜将它唤醒。如今4年过去，朝拜依旧。工业化的脚步由喀什周边的县域逐渐向喀什市聚拢，它们散发出的活力也正在唤醒这座千年古城。尽管工业化的结果还有待时间验证，但无可争辩的是，工业化所带来的沟通，让不同民族、不同信仰的人至少可以相互走进，相互了解，进而最终理解、融合。
孩子们在家门口玩耍嬉戏，女孩子的衣服都很鲜艳。
■　本报记者　张小雅
&&&&秦末汉初，喀什为西域三十六国的疏勒、蒲犁、莎车、依耐、子合、西夜等诸国所在地。公元前138年和公元前119年，西汉张骞两次出使西域，沟通了喀什与中原的联系。公元前60年，汉朝在新疆设置西域都护府，喀什作为西域的一部分，正式列入祖国版图。从西汉至15世纪海路开通之前，喀什作为“丝绸之路”的交通要道，一直是中外商人云集的国际商埠。
&&&&历史教科书上对于喀什的描述从来都定位在“丝绸之路、西域重镇”。想象中，张骞带着驼队，满载着中原大批的物产和珍宝行走在荒山大漠之中，而目的地的那一边则是善舞貌美的维族姑娘端着美酒迎接客人的到来。而现实中，我对喀什的记忆则常年停留在阿凡提大叔、巴依老爷，还有香妃身上，以及喀什驻京办的手抓肉。直到去年，这座最西部的城市成为中国最年轻的经济特区。
&&&&尽管同处一国，我对于喀什的陌生，和对于阿富汗的陌生，并无两样。
随着喀什的身份转为特区，建行喀什分行的一般性存款余额由2008年的26亿元跃升到2011年上半年的49亿元。喀什的房地产市场也迎来热潮，喀什分行的房地产按揭贷款余额由2008年的4405万元增加至2011年上半年的1.2亿元。由于喀什工业园区的建立，喀什分行中小企业贷款余额由2008年的7.5亿元增加至2011年上半年的15.3亿元，而中小企业贷款业务也会是喀什分行近期发展的重点。
&喀什老城处于改造中的高台民居，多已是危房。
高台民居里的过去
&&&&美国电影《追风筝的人》在寻找外景地时发现，中亚国家遍寻不着的伊斯兰老城原始风情都完整留在了喀什的街巷里。这片布满裂缝的黄色土墙垒起的民房街巷，自17世纪以来，都无甚变动。
&&&&在长800多米，高约40米的围墙中，世代居住在这里的维族人房屋依崖而建，家族人口增多一代，便在祖辈的房上加盖一层楼，或者向地下掏挖出房屋。这样一代一代，房连房，楼连楼，层层叠叠，形成了“楼上楼”、“楼外楼”。为了解决人口膨胀和住房有限的矛盾，人们在修二楼的时候，会将楼延伸出去，跨过小街小巷搭出房间，与对面的房子相接，就是“过街楼”。这些随意建造的房屋，形成了四通八达、纵横交错的50多条小巷，有贯通，也有死路。这座以伊斯兰文化为特色的迷宫式市井街区，没有本地人带路，外人一定会迷路。
&&&&为我们带路的，是住在里面的导游艾力。艾力不大，20出头的样子。他像每一位训练有素的导游一样，从门口开始带着我们游览。高台民居如今已是“商住两用”的格局，在游客游览线路内的人家如果有“门脸房”，多会做些小生意，售卖零食酒水或本地特色。居住面积大，生意做的大一些的人家，则会把自家改造成供游客就餐的景点。艾力带着记者走进了“巴依”一家（巴依在伊斯兰语里为“财主”之意）。巴依的家有三层，四面全都是自建房屋，围成了一个天井。家人自住一层，两层房间用来招待客人。客房装潢考究，极富民族特色。绣满金边的挂毯铺满整面墙壁，地板上放置的是同样风格的靠枕和坐垫。“像巴依家生意开的这么大的在高台民居是极少数，多是做小生意或者纯粹的居住。”艾力告诉我，“高台民居如今住的多是困难家庭或者领取补贴的家庭，一家4、5个孩子住在一起，不分家。”记者在门框上经常能看到“低保户”的牌子。07年记者到访时，在高台民居里有一位年过90的老人，在街边做些手工艺品的小生意，她家有9个孩子，全都没有分家，靠母亲的小生意贴补微薄的家用。艾力说，这位老母亲仍再继续做生意，现在老城正在改造，不能经常见到她，但是对于9户没有分家的孩子，如何在改造中公平得到祖上的房产，是个大问题。
&&&&越往高台民居的深处走，更多是过着平常日子的维族人家。家门多是紧闭。艾力告诉我，如果门是敞着的，则表示主人欢迎客人的到访，若是半开，则需要敲门得到许可后方能进入，如果大门紧闭，则代表主人不在家，或者现在不便见客。在一处紧闭的铁门前，艾力指着一对粗细不同的门环问我们，见惯对称设计的我们面面相觑。艾力说，这对不同的门环显示出维族人对于宗教禁忌的严格恪守：客人会依照性别叩响不同粗细的门环，这样独自在家的女主人则能通过叩门声辨别来客是男是女，如果是男性，则女主人便不会开门。“现在也需要这样做吗？”艾力点点头。我们随着艾力拐入另一条更深的巷子，孩子在纵横交错的巷口间打闹着，捉迷藏。或者在一块平地上玩着飞行棋，我问那四个玩得正酣的孩子棋是谁的，他们头也不抬，用不流利的普通话告诉我是游客送给他们的。正是晌午时分，更小的孩子多依偎在母亲的怀里睡觉。看到有生人路过，便会怯生生地偷偷打量。路边的高台上，偶尔坐着两三个闲聊的维族妇女，身裹长袍，头掩纱巾，唯一露出的脸部，眉间相连。据说每个维吾尔族母亲生下女儿后，都会用一种叫做“乌斯曼”的草挤压出草汁，每天涂在女儿的眉毛上，让女儿双眉间的距离越来越短，眉毛又黑又长。眉毛越近，则预示女儿会嫁得越近，眉毛越远，嫁得越远，若是连眉，则嫁邻居。由于交通不便，古时的维族人不愿意将自己的女儿嫁到远方，免遭离别之苦。老城里的女性，基本都是连眉。这些弯曲的小巷被游客称为“时间停止的地方”，城外的翻覆和多元化，丝毫没有影响到这座中世纪的古城。
&&&&由于年久失修，民居多成危房。2010年7月，喀什政府对老城区启动改造计划。艾力的家也在改造之列，但他并不太上心这件事。“家里兄弟姐妹多，就算改建了新房子，自己也得不到什么。”20岁的艾力像这个年龄的其他年轻人一样，见证着喀什在城镇化进程中的种种融合，大城市曾经流行过的新鲜事物向潮水一样涌向中国的二、三线城市，对人们的审美、思想、观念、理想形成巨大冲击。讲究品牌，喜欢流行，姑娘们的超短裙和紧身衣，男孩们穿着那些破了洞的仔裤和宽大T恤，摆弄着手里超大音箱的山寨机。他们向往老城以外的生活，想去体验城市中的各种新鲜刺激。艾力的普通话在维族人里算说得很好的，和我们沟通起来也相对轻松。“像我一样向往外面的维族年轻人很多，但是由于受教育的局限，在求学和工作方面显然没有竞争力。”他们想做的，就是“去外面看一看。”而另一方面，作为老城的导游，这里是艾力的家，他的根在这里。看着正在火热进行的改造，他觉得又很欣慰。
&&&&据《凤凰周刊》报道，此次拆迁，居民将自主完成门窗、屋顶、室内的装修，最大限度的保留带有维族风情的门、窗、廊、柱，木屋顶等建筑构件。政府则负责“统建结构主体”，无需居民出资，改造过程中的搬家补助、临时安置补助、垃圾清运费和契税等费用也由政府包揽。相比2001年首次启动老城改造时的周折，2010年的进展极为迅速，1.4万户居民的房屋改造当年开工。
工业园区里的未来
&&&&“东有深圳，西有喀什。”这是此次喀什之行中听到过最多的目标。而达成这一目标的重要途径之一，则是如雨后春笋般占领喀什各地的工业园区。除了地处帕米尔高原的塔什库尔干县外，其余11县市的工业园区建设可以用“如火如荼”来形容。距离喀什市200公里外的麦盖提县地处巴沙公路之间，便于原料和产品运输，辐射性强，我们的目的地锁定在占地万亩的麦盖提县工业园区。
&&&&从喀什市驱车到麦盖提县约有4个半小时的车程，一路上总能路过成片正在建设的一、二层小楼，全部黄墙红顶，十分规整醒目。这是由广东、深圳、上海、山东援建的“富民安居”工程。年，上述四省市总共要投资200至300亿元进行新疆对口援建。“这还不包括中央直接的援建资金，投入力度不可谓不大。”深圳市对口支援新疆工作前方指挥部的杨新（化名）处长向记者介绍道，“深圳对口援建喀什的先期计划是五年，但实际要援建十年。对口工作范围不仅有基建，还有支医、支教、审计、监督、产业扶持等。”
&&&&2010年作为试点，深圳援建金额总计1.2亿元。2011年的援建金额将增加至5.54亿元，喀什市投入4.4亿元，塔县3400万元，其余8000万元由地区统筹。而其中重中之重的项目就是旨在解决当地农民和牧民住宅问题的“富民安居”工程，该项目所需的费用每年都会按照援建资金的60%进行划拨。
&&&&“住宅用房有三种户型，分别是80㎡、100㎡、130㎡，通燃气、通上下水，形成小区。依照户型不同。售价也不同，喀什每套有10万元的，也有13万元的，塔县有8万元的。购房时，深圳援建指挥部会补助购房者1万元，喀什政府补助1万元，中央政府补助1万元。具体的建设规模是按照统计部门的数据来规划，包括新建也包括改造，但肯定是按需建造。政府统一工程材料、设计、建筑、承包、监理来控制成本。”杨新告诉记者，去年刚建房时入住率还很低，有些牧民不愿意定居，但今年好多了。
&&&&距离麦盖提越近，路两边的果树也越多。麦盖提县属温带大陆性干燥气候，热量丰富，日照充足，昼夜温差大。年均气温22.4℃。非常适宜杏、石榴、红枣等果树的生长。工业园区位于麦盖提县南部，由纺织园区、棉纺园区、农副产品加工区、农机产品生产及加工区组成，总用地面积为7.32平方公里。目前，招商引资落户企业已达39家，其中已投产企业24家。
&&&&2007年，因为看中麦盖提县的果园优势和资源，新疆一源实业有限公司在园区内建立起占地280亩的果业加工厂，至今依然是园区内规模最大的工厂。
&&&&一源副总经理冷志斌（化名）向记者介绍，目前公司主要生产杏酱、番茄酱、石榴汁、葡萄汁，产品主销俄罗斯。两条生产线全部从意大利进口的，全自动化控制，后又投入1000万元以上的环保设备。
&&&&一源一直是“喀什关爱务工人员”十佳企业，工厂在册员工110名，加上季节工总共220名。员工月薪在1500元/月，平均年龄30岁左右，男女比例对半，维族员工占比70%，属于当地就业贡献率较高的企业。因为是果业加工，生产季节性较强，从每年夏至开始生产杏酱，到10月底生产葡萄汁，生产线全部要24小时作业。“每到生产季节的时候，老的季节工就会提前到厂里询问开工的事情。我们也会按照市场水平适时调整工资，熟悉的工人基本年年都会回来，这已经成为他生活的一部分。我们每年也都会见到很多熟悉的面孔，保证生产的稳定。”
&&&&除了保证当地就业，一源所用的果品原料都是从当地果农手中收购的，也保证了他们的收益。“我们每年会按照等级从当地果农手里收购原料，他们对这种收购形式很欢迎。首先收购很稳定且规模还在不断扩大；其次我们是现金收购，农户资金回流快；再次杏放不住，需要尽快出售。另外，我们会有专人指导农户种植，进行配套服务。由于大部分都是少数民族农户，文化水平较低，所以手把手地教是最见效的。”
&&&&同在麦盖提县工业园区，比一源晚建厂一年的喀什宏邦节水灌溉设备工程有限公司是自治区首批重点培育拟上市企业，也将成为喀什首家上市企业。南疆地区长期干旱少雨，土地盐碱化已相当严重，使得人口、耕地和水资源之间的矛盾重重，“建设节水型农业”在当地不仅是中央1号文件中的口号而已，而是需要落到实处的细节工程。“农闲时节，工厂会吸纳当地人员到企业进行节水农业知识，田间农业设施管理，生产等方面的培训。农忙时节，企业人员会到田间指导农户作业，协同农户回收废旧滴灌带，企业会发放相应报酬。回收的滴灌带能够加工再生产，降低农民使用成本。”宏邦节水的赵厂长告诉记者，“滴灌技术的主管道由国家招标统一布管，总投入450元/亩。支管道由农户负担，每亩投入120块。使用过的管道，冬天会回购，折合每亩仅投入60块。”新疆是我国最大的产棉区，棉花产量占全国33%。如果利用节水灌溉，采用滴灌与常规大田灌溉相比，棉花每亩可增产20%以上；减少田间蒸发，提高水资源利用率20%，每亩节水50%；滴灌液体肥后，每亩可节约化肥20-30%，农药15%。
&&&&赵厂长在纸上给记者算了笔账，滴灌的投入成本和节约成本相抵后，每亩可带给农户354元的收益。从建厂至今，滴灌农业已带动周边3000多户困难农民脱贫致富。而2012年，宏邦节水也将为麦盖提县实现利税5000至6000万元。“如果我们上市了，会对县里的建设拉动更大。”赵厂长一脸自豪。
&&&&在从麦盖提县返回喀什的途中，我们偶遇岳普湖县的副县长，今年上半年，他几乎没有休息日，不是招商引资就是交流合作。听说我们是从北京来的记者，硬要拉我们去县里看看。岳普湖在喀什12个县市中属于小县，地处塔克拉玛干沙漠边缘。除了开发沙漠旅游之外，它们也建立了自己的工业园区。在那里，记者见到了令人难忘的景象。在半个标准泳池见方的水泥池子里，堆满了橙色的万寿菊。副县长告诉我，这是工业园里一家天然色素提炼加工厂的原料池，从万寿菊里能提炼出纯正天然的橙色色素。池中的工人正在翻花晾干，见到记者拍照，非常高兴，一位维族女工还很配合的摆出了“天女散花”的姿势让我们拍。副县长告诉记者，现在县里的农民不再只知道“面朝黄土背朝天”的干活了，由于家里人口众多，一部分劳力继续留在家里种地，另外一部分劳力则可以就近打工，改善生活。
&&&&■　本版图片／余江灏
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