农业风险_百度百科
清除历史记录关闭
声明：百科词条人人可编辑，词条创建和修改均免费，绝不存在官方及代理商付费代编，请勿上当受骗。
本词条缺少名片图，补充相关内容使词条更完整，还能快速升级，赶紧来吧！
农业风险是人们在从事农业生产和经营过程中所遭受的不可抗力的不确定事件。农业区别于其他行业的特点是农业的主要活动都是在露天进行的，这就决定了农业的生产、经营活动更直接和紧密地依赖于自然界的力量，也最易受自然界的影响，在人类拥有的知识技术手段还未能更好地克服自然界的影响时，农业已成为自然风险最大最集中的行业。如：干旱、地震、火灾、暴风、暴雨、洪水、霜冻、冰雹、火灾、病虫害等都给农业带来极大的影响。因此，农业风险是指客观存在的各种自然因素，在一定的地理环境条件下致使保险标的遭受各种损失的一种非主观现象。
农业风险农业风险特征
首先是，自然风险是指与生产密切相关的自然环境的影响。对影响之大是其它行业不可比的；其次是，市场风险是指农产品供求失衡导致的价格波动。农产品是一种特殊的商品，因而使得农业也具有十分明显的特殊性，如农产品小，可替代性低和不可缺性，决定了农产品价值的实现较一般工业品的难度大，这使农产品的生产和经营总是处在一种上。最后是，政策风险是指一个国家所执行的政策对农业发展的直接影响。是基础产业，重要性人们都十分清楚，但在发展中，“”或“抑农”就一直是困扰政策制定者的难题，使得国家农业政策在制定和执行中有时出现偏差。
地域广阔, 农业风险有较强的分散特点: 其一是农业经营多以家庭经营为主, 不可能制定统一的衡量风险的标准和操作规范; 其二是农业风险被千家万户分散承担, 而单个农业经营者很难抵御农业频繁的风险袭击; 其三是农业风险还具有十分明显的。
相对其它行业, 其经营特点带有明显的。因此, 风险多伴随着不同的出现和发生。这主要表现在: 一是生产风险的时间性, 错过, 将给农业造成巨大损失;二是农业风险的集中性, 受季节的影响。农产品进入市场表现出很强的集中性, 同一品种的产品基本都在同时上市和下市, 容易造成市场饱和及季节性短缺, 给农业经营者带来。
（梁兆基，冯子恩，叶柱均等．农林经济管理概论[M]．广州：华南大学出版社，）
农业风险农业风险种类
和经营过程中各种风险因素复杂多样, 导致农业风险也具有广泛性、复杂性和多样性。人们对于风险的认识也不尽一致。一般说来, 根据风险的成因可以把风险划分为、、和。
的发展离不开自然界, 受多种自然因素的影响。, 是指由于自然力的不规则变化, 引起的种种物理化学现象造成损失机会的风险, 也就是通常所说的。的主要表现在气象灾害、病害和虫害三个方面。特别是我国地缘辽阔, 和气候千差万别, 风险更加复杂。中国素有“三岁一饥、六岁一衰、十二岁一荒”之说。我国的不仅具有种类多、频率高、强度大, 而且还具有时空分布广, 地域组合明显, 受损面广, 损害严重等特征。近年来, 由于而带来的全球气候变化明显, 包括我国在内的世界各地频发, 的有日趋增强的趋势。
的, 也称, 一般是指在和农产品过程中, 由于市场供求失衡、的波动、经济等因素变化、态势变化等方面的影响,或者由于经营管理不善、、市场前景预测偏差等导致农户经济上遭受损失的风险。其中, 是影响的重要因素, 这种影响既可能是农业生产所需的价格上涨, 有可能是的下跌, 还可能是农业所需生产资料价格上涨高于农产品价格上涨。由于的周期较长导致的滞后性, 农产品的价格易发生较大的变动。然而, 由于时代我国所实行的统购统销以及严格的价格管制等制度安排, 的表现得并不明显。但以来, 伴随着市场化进程的加快, 农产品流通体制的改革以及价格管制的逐步放开, 农产品价格波动幅度和频率都在增强。的的影响日趋上升。
又称为行为风险, 它是指由于个人或团体的社会行为造成的风险。企业的主要表现在如下几个方面:一是伪劣种子、化肥和农药等资料造成的农业生产; 二是错误的造成的农业生产损失; 三是工业给农业生产和经营造成的损失; 四是等的变化给农业和经营造成的损失; 五是政局变化, 政权更迭、动乱等政治因素引起或造成的各种损失。其中, 是影响农业生产和经营的重要因素。主要来源于与和经营相关的政策转换及政策改变两个部分。
的是指由于某些因素, 如农业的发展、进步和提高(如稻麦播种收割的半机械化、产品品种的改良、农业生产技术的改进、农业科技成果的推广和应用等等, 给我国农业生产造成损失的可能性。产生于的(比如对食物安全的可能损害、在杀害虫的同时可能使牲畜因误食而中毒等)、局限性或其不适当的使用而给和经营带来的各种损失的可能性。我国是一个多少的国家,确保农产品总量的, 必须立足于的, 新的适用的采用和由此带来的技术进步应成为克服、促进发展的最有效的方式之一。随着大量农业高新的采用和推广, 农业的将会迎来一个大幅扩散和高发的态势。需要指出的是, 在众多影响风险的因素当中, 由于市场变化而导致的价格变化和由于因素而导致的产量变化是最为重要的。
农业风险风险影响
近三十年来, 我国目前正处于经济转型和社会转轨的特殊历史时期, 经济社会发展的内外环境发生了一系列深刻的制度变化。这其中最为显著的就是市场经济体制的成功引入和2001年入世的顺利实现。制度变迁不仅改变了中国经济与社会发展面貌, 也使我国和经营的微观基础与宏观环境产生深刻影响, 进而也对农业风险产生较大影响, 主要表现在以下几个方面:
1市场风险日趋复杂
自以来, 我国逐步推行的取向改革有序推进, 各种逐步放开乃至取消。特别是在农产品的流通领域, 时代统购统销的政策被彻底打破, 逐步引入市场竞争机制, 农产品价格基本上由市场供求关系自发调节。这样以来, 在和经营领域, 从时代到市场经济体制的基本确立, 经历了一个由无到有的过程。农业的效应完全显现出来。而且, 随着2001年我国顺利实现加入 ,在经济全球化、市场国际化及贸易自由化的大背景下, 我国不仅面临国内, 还面对来自国际市场诸如价格波动、政策调节、市场操纵等多方面的风险冲击, 市场的不确定性空间增大, 市场风险的累积效应将会明显增强。我国“小生产”与“大市场”的矛盾被进一步放大甚至激化。农业的因素日趋复杂, 市场风险对和经营的影响将越来越突出, 会逐渐成为主导农业风险的主要因素。
2各种风险因素参差交错
目前, 我国正处于经济转轨和社会转型时期。各种来自体制内外、国内和国际的风险因素广泛类聚, 面临着许多难以预期的各种风险, 农业风险呈现多样化发展趋势, 各种风险因素参差交错, 更是加重其不可预期性。面临的风险种类繁多, 且有日趋增长, 呈现多元化发展的趋势, 各种风险相互联系相互影响。风险的客观存在、多元化发展, 使得农业经营面临着诸多不确定性, 特别是伴随着信息社会的到来, 农业风险的扩散和传递将更为迅速, 这必然会影响到的正常发展和农民收入的稳定。我国和经营将会进入一个“高风险”时代。随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入, 加入 ,走向世界经济一体化发展的历史格局初步形成。我国和农村的经济社会发展与世界经济和人类社会大环境变化的关系更为密切, 开放型的农村经济发展除了要承受带来的风险之外, 还将承受更多的来自于市场、经济、和社会等各种不确定性及其风险的影响。而且这些风险因素经常会交织在一起, 加大人们社会经济生活中的不确定性, 将使风险的管理问题变得更为复杂。这也要求我们对风险进行有效管理, 构筑系统的体系。
3农业风险管理模式走向市场化
人类社会生存和发展的历史, 也是一部与风险不断博弈斗争的历史。在多年的实践经验中, 我国社会传统的依靠政府援助与社会救济为主的风险管理模式已经越来越显露出其内在的局限性, 这种依靠政府补贴的模式与WTO 的原则和要求产生冲突。按照WTO的规则, 不仅要逐步放开农产品市场, 而且还要减少国家对农产品出口的补贴。但是,WTO 规则中将与、收人相关的保险和收入保障称为“绿箱(GreenBox)”政策, 不予限制。从国外的实践来看, 保险和农产品期货是防范产量风险和价格风险的有效手段, 对于风险管理具有重要意义。经过多年的不断探索, 我国的风险管理市场从无到有, 农业保险市场和农产品期货市场日趋壮大, 初具规模, 具备了大力发展的条件。我国已经具备了建立以市场导向为主的风险管理模式的基本条件。
4农业风险管理手段日趋多样化
相对于传统, 是、科学化、的农业。发展现代, 是要用现代物质条件装备农业, 用现代改造农业, 用现代产业体系提升农业, 用现代经营形式推进农业, 用现代发展理念引领农业, 用新型农民发展农业, 从而提高农业水利化、和水平, 提高、资源利用率和 提高农业素质、效益和竞争力。现代在我国的发展已经稳步推进。在发展现代的过程中, 人们逐步认识了农业风险, 积累了许多农业风险管理的方法和手段。农业风险管理手段日趋多样化, 如“”、“合同农业”、“垂直一体化”、种植业保险、养殖业保险、等农业风险管理手段纷纷呈现,丰富了我国农业风险管理的内容和方式。这为我们构筑现代风险管理体系提供了工具基础。
农业风险概念及分类
所谓风险管理(Agricultural Risk Management),是指运用适当的手段对各种风险源进行有效的控制, 以减少农业的波动, 并力图以最小的代价使农民获得最大的安全保障的一系列经济管理活动。风险管理既是影响发展以及国民经济发展状况的一个基管理范畴, 也是现代活动中一项不可或缺的组成部分。其主要功能有两个: 一是减少风险发生的可能性; 二是降低农业风险给农民造成意外损失的程度。
风险管理措施可以从不同的角度进行分类。从管理层次上, 可以分为微观的风险管理措施和宏观的风险管理措施; 从管理方法上, 可以分为经济类管理措施和物质类管理措施;从风险来源上, 又可以分为类管理措施和类管理措施。
农业风险基本结构
风险管理体系必须建立在整个中, 从前, 到生产中, 再到农业生产后, 各个环节之间的风险管理措施需要有效协调。不同环节的主要风险存在一定的差异,而且风险的作用方式也不相同。通过剖析不同风险的作用机制, 寻求有针对性的管理方式, 然后科学地进行风险管理方式组合, 最终实现有效风险管理的目标。风险管理方式的选择必须满足三个要求:一是有针对性地解决该环节的主要风险; 二是保证该环节风险管理方式之间的协调; 三是实现与其他环节风险管理方式的关联。当然, 具体实施时要充分考虑到不同农产品的差异, 以保证风险管理体系的有效运作。
农业的产前环节主要指前期的准备和投入阶段, 包括的供应如种子、化肥, 农户决策和预期如种植结构、方式等。该环节主要风险是和。产前环节的风险管理方式可考虑补贴、供应链体系、信息服务等。补贴稳定了农户购买能力, 缓解了价格波动的冲击, 供应链体系保证了购买渠道、降低了, 重点解决了该环节的主要风险;生产资料补贴可利用供应链体系以降低操作成本、提高补贴效率, 信息服务作为软要素也可与供应链体系结合, 这保证了风险管理方式之间的协调; 生产资料补贴通过稳定农户投入能够提高的需求, 供应链体系能够带动推广体系的完善, 实现了与产中环节风险管理方式的紧密联结。
农业的产中环节指农业基本产品的生产过程, 包括自然作用, 种植管理如田间管理, 投入如抗病虫害技术应用等。该环节的主要风险是和, 同时也受到等影响。产中环节的风险管理方式可考虑、推广和服务体系、风险基金等。结合农业风险基金以重点应对, 推广和服务体系来稳定农业技术的供给、降低的冲击; 风险基金可协调农业保险的政策性问题, 技术推广和应用则能推动农业保险的创新、提高农业保险的需求, 风险基金也可配合新技术的推广和应用; 农业保险通过稳定收益水平以保障产后环节中套期保值的顺利实施, 技术的推广则为订单农业提供了基本条件, 而风险基金与相互协调以实现风险管理的低成本和高效率。
的产后环节指农业基本产品的、、加工以及产业链的延伸过程。该环节主要风险是和制度风险, 同时也受到等的影响, 此外, 企业作为这一环节的重要生产主体, 还将面对一般企业的潜在风险。产后环节的风险管理方式可考虑期货市场和基金、订单农业、等。期货市场转移, 同时可考虑创立政府引导型的期货投资基金来解决分散农户利用期货市场的困难, 体系的建设推动支持政策的完善, 并为制度风险的应对提供借鉴; 订单农业能够保障农业企业套期保值的顺利实施, 也使农户间接利用了期货市场, 而套期保值锁定的价格则降低了订单农业的, 价格支持也能很大程度上保证订单农业的稳定运行; 订单农业可以利用产前环节的供应链体系并为其完善提供引导, 价格支持能够与下一周期的相互协调, 期货市场和基金通过风险、稳定农业收益、提高者“”, 降低了产中环节的道德风险, 并为农业保险的设计和优化提供了条件。
（黄楚凌，陈锐灵，蔡君平等．农场经营与管理[M]．广州：华南农业大学出版社，）
农业风险原因
我国存在着高风险与农业风险管理低效率的困境。农业风险表现出、、制度风险、和等复杂性。然而, 风险管理却面临一系列的困难。存在、和、，以及与边界不清等问题。灾害救济是当前我国农业方式中最为普遍的形式, 但它存在事后性的局限。、作为稳定农业发展、降低农业风险的措施正在逐渐被利用, 但其基本出发点不是应对农业风险。期货市场受效率水平、者的参与难度等因素影响,难以充分发挥其风险转移的作用。订单作为一种风险转移措施, 也表现出直接或间接的缺陷。订单中,农户不履约或企业拒收、压级压价及拖欠等造成信用风险, 而农业的投入则导致“敲竹竿”问题(当农户根据订单农业要求改变种植方式,从事一些投入较大、难度高的生产后, 将被迫依赖于订单发起人) ,使农业陷入更大的风险中。此外, 还有一些其他的风险管理方式被尝试或研究, 如紧急、信息服务、、研究和推广新品种及多样化种植等, 但总体的效率不高。中国风险管理面临的困境的原因
1农业风险类型的关联性
不同类型风险之间以复杂的关联性作用于整个经营过程。干旱、洪水等直接导致产量和质量下降, 从而影响市场供求平衡, 推动的波动, 加大; 市场价格波动会作用于政策的制定, 而能否符合客观需求的不确定性会增强制度风险, 如我国粮食流通体制的反复便是在粮价波动下催生的; 创新和应用自身具有风险的同时, 一方面会传递给市场风险, 另一方面也可能推动制度变迁, 如农产品会通过产量的增加影响价格, 并可能带来农产品安全和市场准入制度的变化; 资产风险会影响农户的, 改变他们的市场参与方式, 同时带来的问题也会刺激技术和制度的变迁。
2农业风险管理方式的孤立性
农业风险管理方式基本处于相互孤立的状态,缺乏一定的协调性和关联性。如果单独处理一种风险, 相对应的风险管理方式也许能产生有效的作用, 但由于风险之间复杂的相互作用会使某种风险放大, 在此情况下孤立的风险管理方式将表现出低效率。仅仅针对某种程度的, 措施可能会较好地稳定市场, 但当面临的冲击时, 仍保持原来的价格支持水平将难以得到预期的效果; 在一定的制度环境下, 某一风险管理方式能够稳定投入和生产, 但当发生后, 它的有效性则可能会受到影响, 如土地制度的变化可能会削弱补贴和推广的效果; 市场波动状况变化, 制度的有效性和稳定性也可能会受到影响, 如政策的效果将被生产资料价格波动大幅度削弱, 这种政策稳定性将受到冲击。
3农业风险管理方式与风险防范的排斥性
在一定条件下, 风险管理方式与农业风险防范可能会存在内在的排斥性, 甚至会放大某一风险对农业的冲击, 或者说农业风险管理方式自身也存在着风险, 即“农业风险管理方式的风险”。当面对而孤立采用灾害救济时, 很可能会由于道德风险和逆向选择的问题而改变农户的决策行为, 从而导致的上升; 为降低而采取的措施有可能会改变政府政策选择, 带来的不稳定, 如最低收购价可能会阻碍农产品流通体制改革的稳定实施; 为降低而加大技术投资和推广力度, 有可能会带来的更大不确定性以及农产品市场制度的不稳定。风险类型的关联性与风险管理方式之间的孤立性是导致我国农业风险管理困境的根本原因, 认清这一根源是解决困境的前提。
现代认为, 将从事、加工、、科研、推广以及相关领域的企事业单位和个人联合起来, 形成“风险共担, 利益共享”环环相扣的产业链, 可以极大地提高组织程度, 增强市场竞争力, 保护和提升我国的农业产业。在该产业链中, 生产和加工() 两大环节最为关键, 农户和加工(流通) 企业合作的紧密度决定了整个产业的组织化程度。具体而言, 在政府、协会以及各种组织的统一协调下,广大农户与农产品加工() 企业通过合同或契约结成一体化组织, 农产品加工() 企业向农户提供良种、化肥、和服务, 农户严格按照农产品加工(流通) 企业规定的生产流程和技术要求进行生产, 并向其供应保质保量的农产品, 农产品加工(流通) 企业按照约定的价和量与农户进行交易, 这种合作越紧密, 组织化程度就越高, 市场竞争力就越强。然而, 这种合作的紧密性和持续性, 决定于是否建立起在公正、公平和对等原则基础上的利益共享和风险共担的有效制度和机制。而我国小规模农户极其脆弱的风险承受力和农产品加工(流通) 企业有限的抗风险能力, 加之产业高风险特征和中国农业产业有效风险管理工具的缺失, 使得农产品生产农户和加工(流通) 企业在遭遇较大风险冲击时为了自身生存和利益而常常违约,这种一体化组织变得相当脆弱, 农户和加工(流通)企业可以“利益共享”, 却很难“风险共担”。产业所面临的最主要风险为和。在发达国家, 的有效管理工具是作物保险, 作物保险将生产者遇到的予众多的投保者; 的有效管理工具是订单(营销合约) 和期货市场, 订单农业将生产者面临的市场风险转移给购买产品的和加工企业, 而贸易商和加工企业又可以通过期货市场将这些市场风险转移或分散给市场中的, 期货市场中众多的投机者愿意在冒巨大风险的同时享有巨额利润。市场发达国家成熟的风险管理工具和完善的风险管理体系保证了产业中各类主体紧密及稳定的合作关系。而我国由于相关风险管理工具缺失且不规范, 农户在遭遇风险后常常无力进行灾后重建, 在无保险情况下也很难得到安全性要求。面对, 近年来一些农户也利用订单方式试图将风险转移给或农产品加工企业,但由于国内农产品贸易商和加工企业普遍缺乏市场风险(包括国内和国际市场) 管理意识和管理经验,无法利用期货市场这一现代市场风险管理工具转移和分散风险, 也没有行业性管理机构从角度进行一体化风险管理的设计和指导, 当市场发生不利于自身的变动后, 农产品加工企业要么履约后蒙受巨大损失甚至破产, 要么只能通过拒收、压级压价、拖欠货款等方式将风险转嫁回广大农户, 违约而失信于农, 使双方关系破裂。因此, 在产业风险管理工具缺失和一体化风险管理体系缺乏状况下, 最终只能导致农户和农产品加工( ) 企业“风险自担, 利益独享”, 农户和加工( 流通) 企业无法成为真正意义上的一体化组织, 农业风险管理自然会陷入“非不为也, 实不能也”的窘境中。
李伟民．金融大辞典：黑龙江人民出版社，2002－11
清除历史记录关闭农业自然灾害应急措施
您现在的位置：&&>>&&>>&&>>&&>>&正文
农业自然灾害应急措施
作者：佚名 资料来源：网络 点击数： &&&
农业自然灾害应急措施
文 章来 源莲山 课件 w ww.5Y k J.cO m文秘
&&& 一、总则
&&& （一）目的
&&& 为做好农业重大自然灾害的预防、应急处置和恢复灾后农业生产工作，最大限度地减轻自然灾害对农业生产的损失，确保农业生产安全、有序、可持续发展，保障人生财产安全，特制定本预案。
&&& （二）工作原则
&&& 1、以防为主，防抗结合。树立农业灾害可持续治理的科学发展观，坚持以预防为主的方针，建立和加强农业重大灾害的预警机制，健全测、报、防、救信息网络，做到早发现、及时、快速反应、有效控制。
&&& 2、快速灵活，经济效能。运用现代化信息手段，在灾后第一时间，快速、准确传递灾害发生地区、发生程度、损失情况等信息，为政府及时实施救助提供依据。同时，要统筹兼顾，科学安排，合理整合资源，降低减灾救灾成本，提高资源利用率。
&&& 3、分级管理，分工负责。县农业救灾指挥小组负责指挥、协调跨地区、跨部门的联合救助工作，各成员单位按照各自责任分工认真负责，密切配合，确保救助工作顺利开展。
&&& （三）适用范围
本预案适用于甘泉县范围内发生突发性农业重大自然灾害的预防、应急处置和灾后复产。
自然灾害发生区涉及防旱、防风、防汛的，按照甘泉县防汛抢险应急预案》、《甘泉县重大沙尘暴灾害预警应急预案》规定执行，涉及重大动物疫情的按照《甘泉县突发重大动物疫情应急预案》规定执行。
&&& 二、应急组织机构及职责任务
&&& （一）组织机构
县上成立农业重大自然灾害救灾复产工作小组，负责协调、全县农业重大自然灾害突发事件的处置工作，由分管副县长担任组长，县农业局局长任副组长，县农业局、水利局、国土局、财政局、经济发展局、粮食局、气象局、民政局、公安局、卫生局、交通局、县委宣传部、物价局、供电局为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在县农业局，由县农业局局长兼任办公室主任。
&&& （二）救灾复产工作领导小组职责
部署农业防灾减灾工作；农业抗灾救灾和灾后复产；及时收集、整理和反映全县农业重大自然灾害信息；指导灾区农业结构调整，开展防灾减灾技术示范；提出农业生产救灾资金的分配意见，参与救灾资金管理工作；负责种子、化肥、农机、农药等救灾物资的储备、调剂和管理。视察灾情，负责组派农业抗灾救灾工作组、专家组等赴灾区开展工作。
&&& （三）救灾复产工作领导小组办公室职责
根据县救灾复产工作领导小组的决策和部署，开展日常工作：
&&& 1、组织研究提出农业防灾减灾工作；筹备领导小组办公会议。
&&& 2、密切与气象、水利、“三防”等有关自然灾害预测预报和综合协调指挥部门的联系，及时收集、反映与农业有关的自然灾害预测预报信息。根据灾情领导小组，及时启动应急预案。
&&& 3、在自然灾害多发时期，组织安排人员值班；及时收集、核查灾情，并灾情动态。
&&& 4、负责协调有关部门做好农业抗灾救灾的工作。
&&& 5、及时了解和督导各乡镇的农业防灾减灾工作。
&&& 6、负责处理其它日常工作。
&& （四）救灾复产工作领导小组各成员单位职责
&&& 农业局：及时收集、整理和反映全县农业重大自然灾害信息；指导农业抗灾救灾和灾后复产；指导灾区农业结构调整，开展防灾减灾技术示范；提出农业生产救灾资金的分配意见，参与资金管理工作。
&&& 水利局：承担县“三防”总指挥部的日常工作，组织、协调、指导全县“三防”及水利工程抢险工作，在抗御特大洪水期间对水库实施联合调度，负责灾后水利设施的修复。
&&& 国土局：提出耕地保护措施，指导基本农田保护区建设工作。
&&& 财政局：负责落实全县农业重大自然灾害救灾资金的预算安排、组织资金分配和资金拨付，对救灾资金的使用进行监督、检查，保证救灾款及时到位。
&&& 民政局：负责组织协调并落实灾害发生区政府救济及社会或个人救助资金物资等。
&&& 经济发展局、粮食局：安排重大农业抗灾救灾基建项目；根据县政府的指令启动《甘泉县粮食供应和安全应急预案》。
&&& 气象局：负责发布天气预报、警报，为防灾抗灾救灾提供服务；组织对重大气象灾害的调查、评估、鉴定工作；干旱严重时，气象部门在甘泉县人工增雨减灾工作领导小组的组织下，适时实施人工增雨。
&&& 公安局：负责组织、指挥、协调交通秩序，确保救灾物资运输畅通。
&&& 县委宣传部：会同县政府有关职能部门组织好抢险救灾的宣传报道工作。
&&& 物价局：负责农资价格监管工作；平抑市场价格；依法查处哄抬种子、化肥、农药价格等违法行为，维护市场价格秩序。
&&& 供电局：负责对损坏电力设施的恢复及电力调度工作，以确保灾区农业用电需要。
&&& 三、预防、预警
&&& （一）预警信息
&&& 包括甘泉县气象局的气象灾害预警信息，水利局的水情、汛情信息，各乡镇农业重大自然灾害发生情况。
&&&& （二）信息采集
&&& 1、采集途径。救灾复产工作领导小组办公室加强与气象、水利、“三防”指挥部等部门的联系，定期、不定期的会商；县人民政府与各乡镇人民政府信息网络系统。
&&& 2、采集内容：气温、降水、光照等气候条件，水文汛情等水文资料；农业自然灾害灾种、发生时间、地点、范围，农作物受灾、成灾、绝收面积，农作物、畜禽、饲草损失程度，农田及农业基础设施、农业机电设备、农业直接经济损失，已经采取的对策措施等。
&&& （三）信息报送
&&&& 1、实行逐级上报，归口处理。农业自然灾害发生后，由救灾复产工作领导小组办公室向救灾复产工作领导小组，并向县人民政府和市农牧局报告。造成重大农业损失的突发事件，应上报市人民政府。
&&& 2、农业重大自然灾害信息、应立即上报。农业重大灾害发生后，各乡镇要在第一时间，通过电话或直接报告等形式，向县农业局和县人民政府报告灾害的类型、发生时间、地点、程度、污染源，主要污染物质、农业经济损失、人畜受害情况、潜在危害程度等初步情况。因不可控因素一时难以掌握灾害详情的，应先报告基本情况，同时抓紧核查，3日内补报详情。
&&& 3、一般性农业自然灾害信息，定期逐级上报，并向成员单位通报。
&& （四）灾情信息发布
&&& 县农业局协助县“三防”指挥部做好自然灾害信息的发布工作。其他部门未经授权，不得自行发布。
&&& （五）预警报告
&&& 出现下列情况之一时，立即发出农业自然灾害预警。
&&& 1、收到气象、水利、“三防”等部门以及流域管理部门的灾害预测预报。
&&& 2、重大干旱、寒冷等进行性自然灾害趋重。
&&& 3、其它突发的农业重大自然灾害。
&& （六）预防控制
&&& 1、组织、思想准备。建立完善县、乡两级防灾减灾组织体系，落实责任制。加强宣传，强化县乡政府、有关部门和农民的防灾减灾意识，做好防大灾抗大灾的思想准备。
&&& 2、工程准备。水利等部门做好相关基础设施的维修、加固、改选，增强农田及农业基础设施抗御自然灾害的能力。农业部门要指导和督促做好农田设施、棚室建筑、畜禽圈舍、农业机电设备的加固和防护措施的落实工作。
&&& 3、物资、技术准备。按照分级负责的原则，储备必要的种子（种畜禽）、化肥、农药、农膜、饲草等救灾物资。积极培训、推广农业防灾减灾技术，组织开展农业防灾减灾技术攻关。
&&& 4、适时防控。及时组织动员基层抢收已成熟的农作物；对没有成熟和来不及抢收的农作物，因地制宜地采取措施防护。
&&& 风暴灾害前，根据县三防指挥部的部署，有关部门及时组织人员、畜禽、设备转移。
干旱严重时，气象部门在甘泉县人工增雨减灾工作领导小组的组织下，适时实施人工增雨作业。
接到低温冻害、干旱等灾害预报后，农业部门及时与有关部门协调，立即动员、指导农民采取熏烟、喷施植物抗寒剂、覆盖以及喷灌等相应防范措施。
&&& 四、灾害分级和应急响应
&&& 救灾复产工作领导小组办公室根据需要安排人员值班，做好值班记录，并根据农业自然灾害发生范围、强度，提出启动应急响应，报请领导小组批准后组织实施。
根据属地管理、分级负责的原则，农业重大自然灾害发生后，在县政府的统一领导下，由救灾复产工作领导小组负责组织指导救灾和灾后农业复产工作。
&&& （一）一级应急响应
&&& 1、一次突发性灾害出现下列情况之一者，为一级响应。
&&& （1）县政府启动《甘泉县特大自然灾害救灾应急预案》时。
&&&& （2）全县农作物受灾面积占农作物播种总面积的50以上，或造成粮食损失占总产量30%以上。
&&& （3）在特殊情况下需要划为一级响应的农业自然灾害。
&&& 2、一级响应行动。
&&& （1）救灾复产工作领导小组组长主持召开各成员单位会议，部署协调救灾复产工作，并及时将情况报告县委、县政府、市人民政府及有关部门。
&&& （2）密切监视灾情动态，及时提出救灾意见和落实救灾复产措施。派出救灾工作组和专家指导组，分赴灾区指导农业救灾复产工作。指导、组织县乡农业机械参与抢险救灾，实施灌溉、排涝等服务工作。
&&& （3）根据灾区救灾工作的需要，研究提出支援灾区农业生产恢复意见。财政等有关部门，及时下拨灾后修复基础设施和农业生产救灾复产资金 。
&& （4）必要时请求动用县级粮食应急储备种子，调运恢复农业生产所需救灾物资。
&&& （5）对灾区的动物疫情及时采取必要的预防、控制和扑灭措施，疫情严重时，按《甘泉县重大动物疫情应急预案》处理。
&&& （6）监督各乡镇救灾应急措施的落实和救灾资金、物资的规范使用。
&&& （二）二级应急响应
&&&& 1、一次突发性灾害出现下列情况之一者，为二级响应：
&&& （1）全县农作物受灾面积占农作物播种总面积的30%以上，或造成粮食损失占总产量20%以上。
&&& （2）某一个农业比重较大的乡镇发生特大农业自然灾害，农作物受灾面积占受灾区农作物播种面积50%以上。
&&& （3）在特殊情况下需要划为二级响应的农业自然灾害。
&&&& 2、二级响应行动。
&&& （1）救灾复产工作领导小组副组长主持会商，部署救灾应急工作，及时将情况报告县政府和市农牧局，并通报各成员单位。
&& （2）根据灾区救灾工作的需要，派出救灾工作组或专家指导组，指导灾区农业救灾复产工作。动员和指导县乡农业机械参与抢险救灾，实施灌溉、排涝等服务工作。
&&& （3）研究提出支持灾区农业生产恢复意见，财政局等有关部门，及时下拨灾后修复基础设施和农业生产救灾资金。
&& （4）根据灾区要求，请求动用市级粮食应急储备种子，帮助灾区调剂调运恢复农业生产所需救灾物资。
&& （5）对灾区的动物疫情及时采取必要的预防、控制和扑灭措施，疫情严重时，按《甘泉县突发重大动物疫情应急预案》处理。
&&& （6）监督各乡镇救灾应急措施的落实和救灾资金、物资的规范使用。
&&& （三）三级应急响应
&&& 1、一次突发性灾害出现下列情况之一者，为三级响应：
&&& （1）全县农作物受灾面积占农作物播种总面积的15%以上，或造成粮食损失占总产量10%以上。
&&& （2）某一个农业比重较大的乡镇发生特大农业自然灾害，农作物受灾面积占受灾区农作物播种面积的30%以上。
&&& （3）在特殊情况下需要划为三级响应的农业自然灾害。
&&&& 2、三级响应行动。
&&& （一）救灾复产工作领导小组办公室主任主持会商，作出救灾工作部署。加强灾情调度，及时向县政府、市农牧局报告灾情，并通报有关部门。
&&& （2）根据灾区救灾工作的要求，派出专家指导组，指导灾区农业救灾工作。动员和指导县乡农业机械参与抢险救灾，实施灌溉、排涝等服务工作。
&& （3）研究提出支持灾区农业生产恢复意见，县财政局下拨农业生产救灾资金。
&& （4）根据灾区要求，调剂、调运救灾备荒应急种子。
&& （5）对灾区的动物疫情及时采取必要的预防、控制和扑灭措施，疫情严重时，按《甘泉县突发重大动物疫情应急预案》处理。
&& （6）监督各乡镇农业部门救灾应急措施和落实和救灾资金、物资的规范使用。
&& （四）应急解除
&&&& 当自然灾害结束，农业生产恢复正常时，救灾复产工作领导小组宣布应急解除。
&&&& 五、后期处置
&&&& （一）善后处置
&&&& 1、重大农业灾害发生后，县乡农业救灾领导小组要组织人员，迅速深入灾区，调查灾情，帮助受灾地区开展生产自救，恢复正常生产生活。
&&& 2 、督促、帮助、指导灾区农民加强农作物田间管理，及时抢种、补种、改种不同农作物。
&&& 3、根据灾害危害程度和范围，对灾害造成的损失做出评估、核实，写出调查报告，上报县救灾领导小组和县政府。
&&& （二）协商救助
根据灾区需求，及时协调有关部门，按照程序及时组织种子、种畜禽、化肥、地膜、农药、饲草料、柴油等各种农业生产资料的调剂、调拨。
&&&& 六、应急保障
&&& （一）资金保障
&&& 处置农业自然灾害突发事件所需财政经费，按县财政局《财政应急保障预案》执行。
&&& （二）物资保障
&&& 按照分级负责的原则，储备必要的种子（种畜禽）、化肥、农药、农膜、饲草等救灾物资。应急预案启动后，各相关单位应优先保证各类农业救灾资金的落实和农业救灾应急物资的供应。
&&& （三）信息保障
&&& 县乡农业重大自然灾害救灾复产工作领导小组要加强农业自然灾害灾情信息体系建设，实现信息上下畅通，达到早预报、早发现、早处置的要求。加强通讯设施建设与维护，保障自然灾害应急工作中的电话、网络等信息渠道畅通。
&&&& （四）职责保障
&&& 农业重大自然灾害救灾复产工作领导小组落实责任制，各成员单位各司其职，各尽其责，并定期组织培训救灾应急工作专门技术人员。
&&& （五）宣传保障
&&&& 县乡农业重大自然灾害救灾复产工作领导小组要组织各类农业技术推广服务部门及其他相关部门，加强防灾减灾知识宣传。
《2009年农业自然灾害应急措施》来源于，全国共同的天地－尽在。欢迎阅读2009年农业自然灾害应急措施。
文 章来 源莲山 课件 w ww.5Y k J.cO m文秘
上一篇文章： 下一篇文章：
? ? ? ? ? ? ? ? ? ?