详解“盘活财政存量资金”：结转结余资金是重头戏|通知|存量资金_凤凰财经
详解“盘活财政存量资金”：结转结余资金是重头戏
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国务院21日发布了《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》，提出10项举措，有针对性地“唤醒”趴在账上的财政资金。事实上，结转结余资金的形成，不仅仅产生于预算管理的“收支”当中，还存在于上下级政府的转移支付、部门自身预算和执行的过程中。
国务院21日发布了《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》，提出10项举措，有针对性地&唤醒&趴在账上的财政资金。新政策有何新看点？社会关注的专户、非税收入等存量资金如何化解？盘活资金后会不会带来过剩的流动性？带着这些问题，本报记者采访了财政部有关负责人和财税专家。 清理：结转结余资金是&重头戏& 每年年底，各级财政账上都会有一笔&没花完&的资金，有预算项目未执行完还需继续使用的钱，也有项目已经完成或项目终止之后剩下的钱。一般将其称之为结转结余资金，这是形成财政存量资金的&大头&。 此次发布的《通知》中，10项主要举措里前4项就是用于化解结转结余资金的。 如何清理已有的结转结余资金？这是社会最为热切关注的。《通知》开门见山在第1条中就给出了答案。2012年及以前年度结转资金，将补充到预算稳定调节基金，统筹用于2015年及以后年度预算编制；而2013年结转资金应加快执行，不许按原用途使用的，应统筹使用到缺资金的领域。 除了一般公共预算，政府&四本&预算中的政府性基金也存在需要清理的结转资金。比如，我们所熟悉的民航发展基金等。&原则上这些结转资金可按规定，继续专款专用。但规模较大的，应调入一般公共预算。&财政部预算司有关负责人解释说。如何判断结转资金规模大小？《通知》也给出了明确的标准，即每项政府性基金结转资金规模，一般不超过该项基金当年收入的30%。 在中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇看来，像&30%&这样的规定不仅&具体&、&可执行&，还具有更特殊的意义，&这些规定都是首次出现在国务院的文件中，以前从未有过的。&杨志勇说，从国务院层面提出这些实实在在的举措，将显著改善&收入与支出不对应&造成的资金闲置。 事实上，结转结余资金的形成，不仅仅产生于预算管理的&收支&当中，还存在于上下级政府的转移支付、部门自身预算和执行的过程中。 目前，中央财政中约七成是用于地方税收返还和转移支付。如何让资金&转移&过程中避免出现闲置情况？《通知》指出，2012年及以前上级政府下达的专项转移支付结转资金，尚未分配到部门的，下级政府应&交回&；已分配到部门却&闲置&的，由部门与同级政府统筹使用。2013年的专项转移支付结转资金，下级政府可以在不改变资金类级科目基础上整合使用。 而对于部门预算结转结余资金的管理，《通知》也规定，要加大执行力度，2012年之前的项目结转资金，将由同级政府收回统筹使用。&收回的资金，将作为新的预算项目，按照预算管理程序重新申请和安排。&财政部预算司有关负责人表示。 取消：财政专户、非税收入&过渡性账户&等 财政专户，是指财政部门在银行设立的用于管理核算特定资金的银行结算账户。比如，外国政府和国际组织捐赠的资金等，就在专门账户中进行核算管理。 &近年来，地方财政专户管理存在一些不规范的问题。财政专户开设过多，同一性质资金多头或重复开设账户，违规开设财政专户，以及转移、挤占、挪用资金等违规行为也时有发生。&财政部预算司有关负责人告诉《经济日报》记者。正是由于这些原因，此次盘活资金存量的《通知》对财政专户管理作出了规定，要求除国务院批准保留的，其余专户将在2年内逐步撤销，并且各地一律不得新设专项支出财政专户。 据了解，从2011年开始，财政部累计撤并地方财政专户7.4万多个，撤户率达32.4%。2014年，财政部再次分批撤销约1.2万个不合规的财政专户。此次发布的《通知》将明确最后的&时限&，&清理撤销专户的资金，将并入其他专户，或是缴入国库。&财政部预算司有关负责人说。 非税收入也属于具有收入项目多、收费标准不一、执收单位分散等特点，也在商业银行开设账户管理，被称为&过渡性账户&。根据《通知》，为确保非税收入及时足额上缴财政，&过渡性账户&也要取消。&将积极推行非税收入电子缴库，实现直接缴入国库。暂时未能实现直接入国库的，预留10个工作日，必须将进入专户的非税收入足额缴入国库。&财政部预算司有关负责人表示。 同时，《通知》规定，2014年起地方政府除国库集中支付年终结余外，一律不得按权责发生制列支。&比如，有的地方政府对于&没花完&的钱找一些次年&应该&花的理由，比如增加工资、环保费用等，虚列开支。&杨志勇说，随着财政部对预算执行进度的加强，不少地方出现对权责发生制的滥用，《通知》将有助于改善这种情况。 对于预算周转金、预算稳定调节基金、偿债准备金这些存量资金，《通知》也有新规定。比如，预算稳定调节基金规模，不得超过本级一般公共预算支出总额的5%；再如，从今年开始，地方各级政府不得新设各种形式偿债基金。 此外，《通知》还从加强三年滚动预算方面，要求各部门加强项目安排、和支出的准确性，确保资金一旦下达就能实际使用。 风控：应对&盘活&的流动性做好防范 从审计署发布的数据来看，截至2014年3月底，重点审计的9个省本级和9个市本级财政，存量资金共计7673亿元。盘活财政存量资金，在当前的经济形势下具有重要的意义。 &能够使得更多资金流通起来，一方面减少资金沉淀、提高使用效率，另一方面增加政府支出，用于稳增长、促改革、调结构、惠民生的重点领域和关键环节。&财政部预算司有关负责人表示，另外，盘活了资金还有利于加强监督，避免资金被挤占挪用。 据了解，《通知》对截留、占用、挪用或是拖欠应当上缴国库的预算收入等行为，将加大督查和问责力度。比如，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人依法给予处分，构成犯罪的依法追求刑事责任。 在财政部财科所所长刘尚希看来，盘活存量资金还将为金融市场带来充足的流动性。被视为商业银行的&生命线&的流动性，一旦突然大规模增多，对商业银行来说，带来的不只是机遇，还有风险控制的挑战。比如，将会削弱其盈利能力、加剧局部信贷市场的竞争。&商业银行需要提早做好流动性控制方面的应对举措。&刘尚希建议说。《通知》也指出，要求中国人民银行加强对市场流动性的监控，防止因盘活存量资金形成的流动性波动。 盘活财政存量资金是我国财政体制改革的一次创新。但是，&盘活&不应成为&常态&，应在当前妥善利用财政资金存量的同时，尽快完善预算管理，加强现金管理，完善监督机制，有效防止资金沉积，以稳定、科学的财政收支带来稳定的经济效益。 （记者崔文苑）
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安徽省委省政府致全省广大农民朋友的一封信
农民朋友们：2016年，党中央、国务院和省委、省政府连续13年出台了加强“三农”工作的1号文件，作出了落实发展新理念、加快农业现代化、实现全面小康目标的战略部署，进一步加大强农惠农富农政策支持力度。现将今年有关政策告知如下：一、继续实行粮食最低收购价政策。 二、全面实行农业补贴“三合一”改革政策。将种粮直接补贴、农作物良种补贴和80%的农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，用于支持耕地地力保护，发放给所有拥有耕地承包权的种地农民；补贴资金主要与耕地面积挂钩，以二轮承包面积为基础。将20%的农资综合补贴存量资金，加上种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金，用于支持粮食适度规模经营，主要用于农业信贷担保体系建设。今年生产的小麦(三等，下同)、早籼稻、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别为每50公斤118元、133元、138元和155元，除早籼稻收购价格每50公斤降低2元，其他均保持上年水平不变。当小麦、稻谷市场价格低于或下跌到上述价格水平时，将按国家预案启动粮食最低收购价收购工作。 三、继续实施农机具购置补贴政策。对秸秆粉碎还田机械、水稻育插秧机械和玉米收获机械实行敞开补贴。实行“自主购机、带机申请、定额补贴、县级结算、直补到户”操作模式。通过“一站式”服务，为农民办理补贴手续提供便捷服务。农民可自主选择经销商购机，也可通过企业直销等方式购机。四、支持畜牧业健康发展。对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟和小反刍兽疫实行强制免疫，疫苗经费由财政承担，养殖场户免费使用。对年出栏50头以上的标准化规模养殖场(小区)养殖环节病死猪，按照规定进行无害化处理的，按每头80元标准给予养殖场无害化处理费用补助。对进入生猪定点屠宰厂(场、点)后产生的病害猪的货主，按每头800元标准给予病害猪损失补贴；对病害猪进行无害化处理的生猪定点屠宰企业(或其他处理企业)，按每头80元标准给予无害化处理费用补助。五、继续实施政策性农业保险。种植业政策性保险包括小麦、水稻、玉米、大豆、油菜、棉花6个险种，养殖业政策性保险包括能繁母猪、奶牛2个险种，财政补贴保费的80%，农户承担保费的20%。各品种保险金额分别为：小麦367元/亩、水稻406元/亩、玉米282元/亩、棉花394元/亩、大豆170元/亩、油菜270元/亩，能繁母猪1000元/头、奶牛最高不超过6000元/头。六、全面深化农村金融综合改革。扩大在农民合作社内部开展信用合作试点的范围。稳妥有序推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。积极发展林权抵押贷款。探索水工程所有权、使用权抵押贷款。加大对进城农民购房信贷支持力度，鼓励支持将有稳定就业的进城农民纳入住房公积金缴存范围。引导政策性担保机构降低新型农业经营主体融资担保门槛，降低担保费率。七、鼓励发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。分级评定农民合作社示范社和示范家庭农场。引导农民合作社规范发展，推进土地股份合作社试点。积极培育规模适度的农户家庭农场，鼓励发展种养结合的生态家庭农场。继续扩大融资风险补偿基金支持新型农业经营主体发展试点。八、继续实施林业补贴政策。集体和个人所有的国家级、省级公益林，每年每亩补助管护费14.75元到户。退耕还林工程原政策到期后，完善政策期内每年每亩补助125元，其中生活费补助105元、管护费补助20元。凡列入中央财政森林抚育补贴范围的，每亩补助95元。凡列入中央财政造林补贴范围的，人工营造乔木林及木本油料林每亩补贴200元，灌木林每亩补贴120元，水果、木本药材等其他林木、竹林每亩补贴100元，迹地人工更新、退化防护林和低产低效林改造每亩补贴100元。纳入千万亩森林增长工程的合格人工成片造林每亩补助300元，其中石质山造林每亩补助500元。九、启动实施新型职业农民培训民生工程。 2016年全省培训5万人。生产经营型职业农民培训人均补助3000元，专业技能型和专业服务型职业农民培训人均补助1000元，新型农业经营主体电商人才培训人均补助2000元。十、推进农村劳动力就业创业和农民工市民化。符合政策规定条件的农民工，可申请享受创业担保贷款及财政贴息、创业培训指导及创业补贴、社会保险及公益性岗位补贴、技能培训补贴、税收减免等政策。农村新成长劳动力和转移就业劳动者个人参加就业技能培训合格后，可按照培训工种目录和补贴标准，获得一次性培训补贴。初次取得国家职业资格证书、专项职业能力证书的，分别一次性补贴150元、100元。属于就业援助对象的，可免费参加所在地公共职业训练基地组织的技能培训，并享受生活补贴。继续开展农民工法律援助专项维权行动。实施差别化落户政策，全面放开建制镇和小城市落户限制，进一步放开中等城市落户限制，有序放开大城市落户限制，继续落实人才落户政策。全面实行居住证制度，居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利；以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利。十一、继续实施“一事一议”财政奖补政策。村民以民主议事和筹资筹劳(筹资人均不超过15元，筹劳劳均不超过10个标准工日)为基础，在村内开展小型农田水利设施、村内道路、安全饮水工程、环卫设施、公共文化体育设施及植树造林等村级公益事业建设，财政给予奖补。十二、实施农村饮水安全巩固提升和小型水利工程改造提升工程。 2016年解决100万农村人口饮水问题，到2018年实现全省3000个建档立卡贫困村自来水“村村通”。农村饮水安全巩固提升工程入户费用每户不超过300元。通过财政奖补的方式，支持新型农业经营主体自主建设小型水利工程。十三、继续提高新农合补偿标准和农村医疗卫生服务水平。对参合农民的补助标准提高到420元，比上年增加40元，住院补偿封顶线不低于20万元。全面实施新农合大病保险，参合年度已享受新农合住院补偿或者特殊慢性病补偿，新农合补偿后个人自付的、合规的住院费用及特殊慢性病门诊费用，扣除1—2万元起付标准后，全部计入大病保险补偿范围。原则上，困难群体大病保险起付线减半计算，或降低至0.5—1万元，具体由统筹地区规定。农村居民与城市居民享有同等的、免费的基本公共卫生服务，由乡镇卫生院、村卫生室提供，包括：建立健康档案、接受健康教育、0—6周岁(含6周岁)儿童预防接种与保健、孕产妇保健、65岁以上老人健康检查与评估，高血压、Ⅱ型糖尿病、肺结核和重性精神疾病患者随访、健康检查等。乡镇卫生院及其一体化管理的村卫生室实行药品零差率(按药品进价)销售，且挂号费、诊查费、注射费(含静脉输液费，不含药品费)以及药事服务成本合并为一般诊疗费，乡镇卫生院10元/人次(参合农民由新农合基金支付8元/人次、自付2元/人次)、一体化管理村卫生室6元/人次(参合农民由新农合基金支付5元/人次、自付1元/人次)。十四、全面实施城乡居民社会养老保险制度。年满16周岁(不含在校学生)，非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。缴费档次目前为每人每年100—3000元十三个档次，参保人自主选择档次缴费，享受财政补贴，最低补贴为30—60元，多缴多补，多缴多得。鼓励城乡居民早参保、勤续保，长缴多得。参保人员达到60周岁，从到龄次月起，可按月领取基础养老金和个人账户养老金，支付终身。十五、继续加强农村困难群众生活保障。对家庭收入低于低保标准且家庭财产符合当地政府规定的困难群众，按程序纳入低保范围，给予差额救助，按户施保、按标施保。对城乡二级以上(含二级)、四级以上(含四级)贫困残疾人分别按每人每年800元、400元标准给予生活救助补贴。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病导致基本生活陷入困境的家庭或个人给予应急性、过渡性救助。继续推进山区库区农村住房保险试点工作。对符合医疗救助条件的农村0—14周岁(含14周岁)儿童急性白血病和先天性心脏病患者予以重点救助。对残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人，按每人每月60元给予护理补贴。为8万名贫困精神残疾人提供每人每年1000元药费补助，为1万名以上残疾儿童实施医疗康复教育训练救助或辅助器具适配。将符合条件的农村特困人员全部纳入特困人员救助供养范围，供养标准按不低于当地农村居民上年度人均消费性支出的60%确定。对散居、集中供养孤儿分别按每人每月不低于600元、1000元标准补助生活费，事实无人抚养儿童参照孤儿保障标准执行。十六、实施全面二孩政策和计划生育家庭奖励扶助政策。实施一对夫妇可生育两个孩子政策。对农村只有1个孩子或2个女孩的计划生育家庭，夫妻年满60周岁以后，发给每人每月不少于80元的奖励扶助金，其中只生育1个女孩的每人每月不少于100元。对独生子女伤残(三级以上)、死亡后未再生育或收养子女的夫妻，分别给予每人每月不低于270元、340元的特别扶助金。免费为农村符合生育政策的夫妇每孩次提供一次孕前优生健康检查。十七、加强农村文化建设。在全省继续推进基层综合性文化服务中心建设，建设30个乡镇综合文化服务中心示范点、239个中心村农民文化乐园。继续开展“送戏进万村”活动，为每个行政村送一场正规演出。全省113个公共图书馆、120个文化馆、17个美术馆、1437个乡镇综合文化站、1632个公共电子阅览室、300个中心村农民文化乐园、2.1万多个文化信息资源共享工程基层点，全部实行免费开放。十八、实施农村教育补助政策。对农村义务教育学生实行“两免一补”，免除学杂费，免费提供国家规定课程教科书(含一年级新生学生字典)，补助家庭经济困难寄宿生生活费，小学生每年1000元，初中生每年1250元。农民工随迁子女与流入地学生一样就读、入学、免费，平等接受义务教育，并就地参加中考和报考高中阶段学校。向大别山集中连片特困地区(不含县城)农村义务教育学生按每生每年800元标准提供营养改善。依法批准、符合国家标准的中等职业学校全日制一、二、三年级农村(含县镇)在校学生，全部享受免学费政策。中等职业学校全日制一、二年级涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难的学生，每生每年可享受2000元助学金。大别山集中连片特困地区中等职业学校农村学生(不含县城)全部纳入享受助学金范围。省内部分普通高校、高职院校分别面向具备中职学历、高中阶段学历的农民工开展对口、分类招生，录取后，享有同等的在校和就业待遇。十九、继续实施农村危房改造。补助对象是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。实行分类补助，标准为：农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭重建房屋户2万元，修缮加固户0.6万元；其他贫困家庭重建房屋户1万元，修缮加固户0.4万元。农村危房改造实行户申请、村评议、乡(镇)审核、县级审批制度，优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房，优先安排建档立卡贫困户，引导和指导贫困农户开展农房抗震改造。二十、启动实施农村道路畅通工程。实施县级公路畅通工程，通过对现有公路进行升级改造或路面改善，到2017年6月底，使全省每个乡镇具备1条连接国省干线或县城的路况良好、安全设施齐全的三级及以上公路。实施乡级公路畅通工程，通过对现有公路进行路面改善，到2017年底，使全省每个乡镇具备1条与相邻乡镇最短捷的路况良好、安全设施齐全的四级及以上公路，原则上路面宽度不低于5米。实施乡村道路畅通工程，到2018年底，完成交通运输部认定的建制村优选通达路线窄路面拓宽改造任务和撤并建制村路面硬化任务。对全省3000个建档立卡贫困村增加实施较大自然村道路硬化工程，到2018年底，每个较大自然村硬化一条从村口到既有农村公路的最短捷连通道路。二十一、提升农村基层党建与服务经费保障。健全以财政投入为主、稳定的农村基层组织经费保障制度。 2017年底前，按照不低于当地农村常住居民人均可支配收入2倍标准确定村党组织书记和村委会主任基本报酬，合理确定绩效报酬。全面落实村干部基本养老保险政策，推进为符合条件的村干部办理城镇职工养老保险工作，建立村干部医疗保险和人身意外伤害保险补助制度。分别按照3000人以下的村5万元、人的村7万元、5000人以上的村9万元的最低标准落实村级组织基本运转经费。二十二、加快推进美丽乡村建设。全面推进美丽乡镇建设、中心村建设和自然村环境整治，实现美丽乡村建设由“以点为主”向“由点到面”战略转换。以改善农村人居环境为重点，统筹推进产业发展、社会管理和精神文明建设。今年启动599个乡镇政府驻地建成区整治建设和569个省级中心村建设，开展14个县(市、区)整县推进试点。希望广大农民朋友积极响应党中央、国务院的号召，把政策支持转化为发展农业生产、深化农村改革的动力，加快推进农业现代化，为打造创新型“三个强省”、全面建成小康社会作出新的更大贡献。（来源：安徽日报）·永宁镇人民政府
·永盛镇人民政府
·金马镇人民政府
·万春镇人民政府
·和盛镇人民政府
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关于温江区2014年财政预算执行情况和2015年财政预算草案的报告
各位代表：?&&& 受区人民政府委托，现将温江区2014年财政预算执行情况和2015年财政预算草案提交区十七届人大第四次会议，请予审查。&&& 一、2014年预算执行总体情况?&&& 2014年面对复杂的国际国内经济环境，在区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，区政府团结和依靠全区人民，主动适应经济发展新常态，认真贯彻中央、省、市稳增长促改革调结构惠民生一系列重大决策部署，深入实施“产业强区、生态优城、开放富民、文化聚心”发展战略，以“基础再夯实、项目再攻坚”为主题，克难攻坚，奋力拼搏，全区财政收入实现稳定增长，经济社会发展重点支出得到切实保障，财政监督管理水平全面提升，预算执行情况总体良好。&&& （一）地方财政收支预算执行情况 &&& ——预算调整情况&&& 区第十七届人民代表大会第三次会议审议批准的区2014年地方财政收入预算为724000万元，其中：一般公共预算收入预算为322300万元；政府性基金预算收入预算为401700万元。执行中，受宏观经济增速放缓、下行压力加大等因素影响，土地交易低迷，出让面积和收入与年初计划相比差距较大，地方财政收入征收面临较大困难并出现短收，因此调减政府性基金预算收入预算65810万元，变动后，地方财政收入预算调整为658190万元，其中一般公共预算收入预算为322300万元，政府性基金预算收入预算为335890万元。与区十七届人大常委会第十七次会议审议通过的调整预算数相比增加26000万元（主要是区十七届人大常委会第十七次会议后，加大催收力度，土地出让收入回笼等因素形成）。&&& 区第十七届人民代表大会第三次会议审议批准的区2014年地方财政支出预算为743478万元，其中：一般公共预算支出预算为341778万元；政府性基金预算支出预算为401700万元。因中央、省、市专款列支、增加上年专项结转等因素共计增加支出预算155036万元，因预算中期执行评估压缩、土地出让收入短收等因素减少预算支出91666万元。变动后，2014年的支出预算调整为806848万元，其中一般公共预算支出预算为400957万元；政府性基金预算支出预算为405891万元。与区十七届人大常委会第十七次会议审议通过的调整预算数相比增加46932万元（主要是区十七届人大常委会第十七次会议后，对应安排土地出让支出、上级专款及转移支付增加等因素形成）。&&& ——地方财政收支完成情况&&& 2014年全区财政总收入完成969586万元，同比增长9.51%。地方财政收入完成666964万元，占调整预算的101.33%，同比增长5.73%，其中一般公共预算收入完成330639万元，占预算的102.6%，同比增长13.6%，一般公共预算收入中税收收入完成264527万元，占预算的102.9%，同比增长13.37%；政府性基金预算收入完成336325万元，占调整预算的100.13%，同比下降1%。2014年全区财政支出完成718795万元，占调整预算的89.09%，同比增长9.02%，其中一般公共预算支出完成368479万元，占调整预算的91.9%，同比增长4.18%（教育支出、科学技术支出、农林水事务支出分别增长18.81%、12.8%、11.56%，符合法定增长要求）；政府性基金预算支出完成350316万元，占调整预算的86.31%，同比增长14.62%。（详见附表1、附表2）&&& ——地方财政收支平衡情况&&& 按一般公共预算和政府性基金预算各自平衡的财政预算管理制度规定，2014年地方财政收支平衡情况如下：?一般公共预算收入完成330639万元，加转移性收入67994万元（返还性收入5533万元，财力性转移支付22308万元，上级专项转移支付40153万元）、上年结转35080万元、上年结余3729万元，一般公共预算收入共计437442万元。一般公共预算支出368479万元，上解支出18525万元，一般公共预算支出共计387004万元。收支品迭，全区一般公共预算滚存结余50438万元，其中安排预算稳定调节基金15000万元，按规定结转的各类专款、专项收入32478万元，净结余2960万元。?&&& 政府性基金预算收入完成336325万元，加上级专项转移支付7275万元、上年结转结余62291万元，政府性基金预算收入共计405891万元。政府性基金预算支出350316万元。收支品迭，政府性基金预算滚存结余55575万元，按政府性基金管理政策规定全部结转下年支出。?&&& 2014年地方财政收入完成666964万元，加转移性收入75269万元、上年结余和结转101100万元，当年收入总计843333万元；2014年地方财政支出完成718795万元，上解支出18525万元，当年支出总计737320万元。收支品迭，全区预算滚存结余106013万元，其中安排预算稳定调节基金15000万元，按现行财政体制结转下年支出的项目结余88053万元，净结余2960万元。&&& （二）国有资本经营预算收支执行情况&&& ——国有资本经营预算收支完成情况&&& 2014年国有资本经营预算收入完成6100万元，占预算的84.58%。国有资本经营预算支出完成6013万元，占预算的83.37%。（详见附表3）&&& ——国有资本经营预算收支平衡情况&&& 国有资本经营预算收入完成6100万元。国有资本经营预算支出完成6013万元。收支品迭，国有资本经营滚存结余87万元。&&& （三）社会保险基金预算收支执行情况&&& ——社会保险基金预算收支完成情况&&& 按照社会保险基金统筹层次要求，2014年社会保险基金预算收入完成13013万元，主要为居民社会养老保险收入，占预算的176.11%，同比增长15.5%。社会保险基金预算支出完成5579万元，占预算的119.39%，同比增长17.85%。（详见附表4）&&& ——社会保险基金预算收支平衡情况&&& 社会保险基金预算收入完成13013万元，加上年结转24987万元，社会保险基金预算收入共计38000万元。社会保险基金预算支出完成5579万元。收支品迭，社会保险基金滚存结余32421万元。&&& 二、2014年主要财政工作及预算执行&&& （一）狠抓增收节支，确保财政平稳运行&&& 一是确保财政收入平稳增长，面对经济下行和结构性减税等不利影响，财政部门始终把组织收入摆在工作首位，定期分析收入形势，强化国、地、财综合治税工作机制，完善非税收入收缴方式，层层落实目标任务，依法加强税收征管和非税收入管理，确保应收尽收；认真研究土地市场形势，加大应缴土地价款的对账和清理，及时回笼出让收入。二是从严控制一般性支出，严格执行中央、省委和市委关于厉行节约反对奢侈浪费一系列指示要求，大力压缩行政运转类支出规模，从严控制“三公”经费增长。三是盘活用好存量资金，建立结转结余资金定期清理机制，实施预算执行中期调整，清理收回当年不能执行或执行情况不佳的项目资金，集中财力保障重点支出需要。&&& （二）优化财政投向和方式，促进经济平稳增长加大重点建设项目的投入力度，确保“项目再攻坚”资金要素保障，及时安排重大产业项目落地、交通能源基础设施建设等资金38213万元；加大农业产业化投入力度，安排都市现代农业发展等资金3491万元；促进工业经济发展，安排园区建设和企业扶持资金23869万元；加快支持现代服务业发展，安排医疗、体育、文化、商务等产业发展资金40325万元。?&&& （三）着力加大民生投入，保障民生持续改善&&& 教育发展方面投入资金49120万元。主要用于公益性幼儿园设备及补贴956万元；安排实验外国语学校、温江中学等教育基础设施建设资金2609万元；改善中小学办学条件，安排学校信息化建设设施设备购置资金6102万元；教师绩效工资10720万元；中小学生免费提供课本费及各类教育资助资金1057万元。&&& 社会保障方面投入资金63817万元。主要是城市及农村低保367万元；优抚对象生活补贴等3222万元；退役士兵安置560万元；城乡居民养老及医疗保险补贴2594万元；失地农民社保资金39870万元；职业培训、专项培训等就业支出1331万元；农民新居工程建设资金7328万元；廉租房等保障性住房建设资金6505万元。?&&& 公共卫生建设方面投入资金10230万元。主要是城乡居民基本医疗保险补贴1431万元；城乡社区公共卫生服务经费682万元；医疗机构设备购置4760万元；基本药物销售补偿及药品零差价补贴支出424万元；疫苗购置成本544万元；对困难群体实施门诊医疗救助落实资金145万元；独生子女父母奖励等1718万元。?&&& 公共文化方面投入资金7121万元。主要是镇（街）开展公共文化服务专项补助320万元；安排公共文化服务体系建设、春节国庆文艺表演、社区网络服务中心建设等6540万元。?&&& 城乡生态环境提升及综合功能配套方面投入资金51420万元。主要是全区垃圾清扫保洁及处置资金13261万元；“两站”建设资金251万元；市政设施、公共场所维护资金8423万元；路灯电费等市政设施运行资金1441万元；水环境治理、污水处理资金4663万元；“三无院落”整治1538万元；生态文明建设及农村环境连片整治2162万元。&&& 社会管理及公共安全方面投入资金15390万元。主要是村公专项资金4669万元；村级一事一议资金151万元；社会综合治理、安全生产和食品药品监管等公共安全保障资金9340万元。 &&&& （四）加快推进财政改革，着力提升管理绩效&&& 预算绩效管理全面推进，进一步完善预算编审程序，强化绩效目标制定，推进预算绩效分配改革。进一步完善了我区分税制财政管理体制，充分调动镇街履职服务积极性。深化推进预算支出听证工作，涉及项目7个。财政信息公开步伐加快，向社会公开财政总决算和财政总预算，并实现40个部门（单位）的部门预决算和“三公”经费公开。进一步强化政府资金监督，开展乱发钱物问题等专项整治工作；出台差旅费预算管理办法，不断完善财政管理制度。政府综合财务报告试编工作扎实推进，为制定重大财经政策措施提供决策依据。政府采购范围不断扩展，2014年政府采购规模达到13662万元，节约资金572万元，节约率达4%；强化政府性债务风险管控，统筹使用融资资金，保障财政平稳运行。&&& 各位代表，2014年财政工作取得的成绩，是区委科学决策、坚强领导的结果，是区人大、区政协监督指导、大力支持的结果，是各部门密切配合、共同努力的结果。同时，我们也清醒地认识到，在财政运行和管理工作中还存在一些突出问题：财政收入增长结构不够协调，培植和涵养新财源的工作亟待加快；各项增支因素持续增多，缓解收支矛盾进展艰难；预算绩效管理改革还需提升，专项资金管理制度不够健全，财政资金使用效益需进一步提高。对此，我们将高度重视存在的问题，并通过进一步深化改革、创新工作方式方法等措施，逐步加以改进和解决。&&& 三、2015年预算草案总体情况&&& （一）财政工作指导思想和预算编制原则&&& 财政工作指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，主动适应经济发展新常态，树立“五年攻坚、十年创业、百年立城”的长远发展意识，紧紧遵循市委“改革创新、转型升级”总体战略，牢牢把握“稳中求进、统筹发展”工作主基调，切实把实现和巩固“三个一百强”的美好愿景作为新起点，围绕“产业升级、城市转型、民生提质”三大中心任务，加快构建适应全面统筹发展的公共财政制度体系，依法理财，科学理财，为打牢“强区、富民、兴城”基础，为开创宜业宜居宜游的国际化卫星城建设新局面提供坚实可靠的财政保障。&&& 财政预算编制总体原则是：按“实事求是、积极稳妥、留有余地”的原则编制收入预算；按照“统筹兼顾、勤俭节约、讲求绩效、公开透明”的原则，紧紧围绕全面深化财税体制改革的总体部署，强化专项资金预算编制，推进全过程预算绩效管理，规范财经权力运行；坚持依法理财、突出重点，盘活存量、用好增量，统筹安排稳增长、促改革、调结构、惠民生和保稳定等各项支出，严格控制行政成本，推进节约型政府建设；加强全口径预算管理，强化预算执行监督，严肃财经纪律，硬化预算约束，提高预算透明度。&&& （二）全区预算草案&&& 按照财政部《关于完善政府预算体系有关问题的通知》（财预〔号）要求，从日起，将地方教育费附加、残疾人就业保障金、从土地出让收益计提的农田水利建设和教育资金等政府性基金收入转列地方公共财政预算收入。按此要求，2015年一般公共预算及政府性基金预算做同口径调整。&&& ——一般公共预算。一般公共预算收入预算370924万元，同口径增长9%，其中，税收收入288400万元，同比增长9%；非税收入82524万元，同口径增长8%。加上预计的转移性收入25936万元，减去上解市级支出19000万元后，区本级一般公共预算收入预算可用财力377860万元。按收支平衡的原则，相应安排一般公共预算支出预算377860万元，同口径增长8.2%。（详见附表5）&&& ——政府性基金预算。政府性基金预算收入预算425276万元，同口径增长30%，其中，国有土地使用权出让金收入370887万元，同口径增长49.6%；城市基础设施配套费收入33000万元，同比下降45.3%。按收支平衡和列收列支的原则，对应安排政府性基金预算支出预算425276万元，同口径增长36.3%。（详见附表6）&&& ——国有资本经营预算。国有资本经营预算收入预算3757万元，同比下降38.4%。国有资本经营预算支出预算3757万元，同比下降37.5%。（详见附表7）&&& ——社会保险基金预算。社会保险基金预算收入预算12972万元，同比下降0.3%。社会保险基金预算支出预算6033万元，同比增长8.1%。以上社会保险基金按基金自求平衡的原则，当年安排均收大于支，略有结余。（详见附表8）&&& 四、2015年财政预算支出主要安排及使用方向&&& 围绕全区经济社会转型升级主要任务，2015年财政预算支出安排的重点是：优化财政支出结构，大力支持经济社会重点领域改革，着力加大城市空间、产业、生态、管理和城乡形态“五个转型升级”投入，切实保障教科文卫、社保就业等民生福祉持续改善。&&& （一）完善财政支持改革的政策措施。围绕重点改革领域，完善财政投入机制，进一步激发经济社会发展活力。&&& 一是发挥财政投入导向作用，积极发展外向型经济。安排外贸发展专项资金426万元、管委会重大项目招商促进资金2768万元，充分激活民营企业、国有企业等多种主体的经济活力和创造力，大力促进外向型经济发展。&&& 二是促进城乡公共服务均衡提升，推进统筹城乡综合配套改革。安排“三无”院落整治资金925万元、农村环境连片整治资金2600万元，大力推进城乡生态环境改善，促进城乡生活方式和生态面貌同步升级。安排村级公共服务和社会管理资金4669 万元，增强农村公共产品和公共服务的供给能力，促进城乡公共服务和社会管理同步升级。三是保障环境保护投入，支持生态文明建设。安排污水处理资金7117万元、畜禽养殖面源污染治理资金2174万元、水环境治理及河渠长效管理资金682万元，深入推进水环境综合整治。安排生态文明特别试验区建设资金275万元、污染源自动监控系统及污水一体化处理设施建设资金370万元，大力推进生态基础设施建设。&&& （二）突出支持产业升级发展。坚持产城一体、三产融合发展思路，突出以生物医学产业和文化创意旅游产业为主攻方向，加速优势产业聚集，增强区域经济核心竞争力。&&& 一是提升发展新型工业。安排知识产权及科技资助资金500万元，支持企业创新能力提升、推动应用技术研发和科技成果转化。安排高层次人才引进和培育专项资金2000万元，强化科技创新的智力支撑。二是加快现代服务业发展。安排重大产业项目拆迁、收储和发展促进资金31380万元，推动服务业转型升级。安排旅游发展专项资金2000万元，支持发展旅游产业，推动新型旅游业态发展。三是高效发展都市休闲农业。安排产村相融专项资金2000万元、智慧农业信息化资金300万元，引导社会资金参与现代农业重大项目建设，促进农业高端化发展和品牌化运营。&&& （三）加大城市功能配套建设投入。以完善城乡基础设施和公共服务设施为重点，继续加大重点项目建设投入，打造更优区位品质。&&& 一是加大交通基础设施建设和维护投入。安排轨道及外向交通建设资金57888万元、公共交通提升专项资金8220万元，强化外向交通路网建设，优化公交线网，提升公共交通承载能力。&&& 二是加大市政设施建设和维护投入。安排城乡垃圾收运处置资金10985万元、城镇污水污泥处置资金7117万元、市政设施维护及城乡环境整治提升资金13329万元，推动市政基础设施和公共服务设施改造升级。&&& （四）保障民生福祉持续改善需要。继续加大教育、文化、医疗卫生、社保就业等民生领域投入力度。&&& 一是教育方面，计划安排教育支出60166万元。其中：安排公益性幼儿园政府补助及设备购置资金2266万元，推进公益性幼儿园建设，大力支持学前教育发展；安排教育技术提升及设备租赁资金6063万元、全区骨干教师奖励及教师队伍建设管理培训资金936万元，推进城乡教育均衡发展。&&& 二是社会保障方面，计划安排支出80135万元。其中：安排失地农民社保43058万元；安排再就业及各类救助资金1200万元，落实就业和再就业扶持政策，促进城乡充分就业；安排优抚救济等民政资金5200万元，落实义务兵家庭优待金、复退军人定期定量补助等政策；安排新居工程及保障性住房建设资金28901万元，推进保障性安居工程和配套基础设施建设。&&& 三是医疗卫生方面，计划安排支出13850万元。其中：安排186万元，落实药品零差价政府补贴政策；安排255万元，落实公立医院取消药品加成政府补贴政策；安排疫苗购置资金1200万元；安排医疗设备购置资金5385万元；安排基本医疗保险政府补助资金1432万元。&& &&&& 四是社会管理及建设方面，计划安排支出17150万元。其中：安排村级公共服务和社会管理专项资金4669万元、“一事一议”奖补资金1200万元、社会治安防控及公共安全资金10069万元。各位代表，按照《预算法》的规定，在本次人民代表大会审查批准2015年区本级财政预算草案前，为保证区本级部门、单位正常运转和工作开展所需，区财政参照2014年度同期支出规模，安排相应支出。?& 五、完成2015年预算的主要工作措施?&&& （一）强化收入征管，增强财政保障能力&&& 加强公共财政收入管理，建立健全税收收入考核评价体系，推动财税库银联网和信息共享，强化综合治税能力建设，强化税收入库管理，依法征收、应收尽收。健全非税收入管理制度，完善国有资源、国有资产有偿使用制度和收益共享机制，规范非税收入收缴方式，切实保障非税收入及时、足额、安全入库。加强政府性基金收入管理，重点加强对土地出让形势的分析和研判，科学合理制定土地出让目标计划，加大已出让土地欠缴收益的清缴力度，清理土地出让收入返还政策，确保土地收入应缴尽缴。?& （二）优化财政支出结构，提高财政资金使用效益&&& 严格控制一般性开支，进一步压减“三公”经费，推进节约型财政建设。加强预算执行管理，进一步解决好存量资金过大、结余资金过多等问题，集中财力办大事。财政资金投向继续向带动引导投资、支持结构调整和民生问题改善等重点领域倾斜，支持重大项目建设和重点产业发展，切实保障和改善民生。创新财政投入机制，引入市场化运作模式，健全以产业引导基金、财政贴息、以奖代补等间接方式为主体的财政支持体系，建立和完善“拨改投”“拨改租”等财政资金投入机制，提高政府财政资金使用绩效。&&& （三）持续推进改革，全面提升财政管理水平&&& 建立专项资金项目库，完善专项资金管理办法，继续推进专项资金管理改革。继续扩大绩效评价范围，有针对性地开展重点评价，健全全过程预算绩效管理机制。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与公共预算的统筹力度，严格结转结余资金管理，强化预算调整制度，完善政府财力统筹机制。将镇街纳入国库集中支付范围，不断深化国库集中制度改革。在更大范围加大政府向社会力量购买服务的力度。完善政府性债务监控指标体系，强化政府债务动态监控，从2015年起将土地储备中心贷款等一类债务纳入预算管理。扩大PPP模式试点，鼓励社会资本参与基础设施建设等公益性事业投资和运营，规范政府债务管理。&&& 各位代表，2015年财政工作任务艰巨。我们将在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚定信心、开拓进取、扎实工作，执行好本次会议作出的决定、决议，圆满实现2015年预算，为促进全区经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。
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