健全国有企业领导班子运行机制
广东省惠州市市委巡视组&杨勇文
日17:35&&&来源：
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　　在国有企业建立完善法人治理结构过程中，要始终坚持党对国有控股企业的政治领导，立足于企业的改革发展，建立健全适应现代企业制度的管理、决策和激励约束机制，全面加强和改进企业领导班子建设，促进企业可持续发展。　　一、完善领导人员组织管理，健全国企班子管理机制　　完善组织管理体系，切实提高经营质量是企业持续健康发展的基本保障。为此，要做到企业班子管理体制与现代企业制度紧密结合。　　一是理顺企业领导人员的组织管理关系。由国资委代表政府管理国有企业。通过制定国资委监管企业领导人员管理办法，明确党管干部原则与《公司法》相一致、管人与管事相结合、干部分级管理三条原则，着力加强企业领导班子建设。如惠州对企业领导人员实行分级管理，市委管理市管企业的领导人员；市国资委党工委管理市资产经营公司下属一级企业法人代表，其中两家资产经营公司下属设党委的企业和原处级单位的所有领导人员也由市国资委管理；其他干部由企业自行选任，主管部门把关。　　二是完善企业领导体制架构。积极推行董事长（总经理）、党委书记一人兼，实行“双向进入，交叉任职”。如TCL集团党委书记、董事长、总裁由一人担任，强化了企业党建和经济工作第一责任人的作用，确保了企业党建和经济工作互相促进、协调推进。党委其他委员都是集团董事会、监事会、经营管理委员会的成员。集团各总支、支部书记也大都由各事业本部、事业部、企业的正副总裁（总经理）担任。这种交叉任职强化了党组织的保障职能，有效地消除了思想政治工作与经济工作“两张皮”的现象，企业的思想政治工作从企业最高层到企业各级分支机构畅通无阻，并与企业经营管理融于一体。　　三是实行“授权经营”措施。授权经营责任书规定，国有资产授权给企业董事会管理，被授权者要保证资产年增值10%，达到或超过这一指标，被授权者可按照一定比例提取奖励，反之则受到处罚。为体现奖罚对等、风险与利益共担的原则，责任人需向政府交纳授权经营保证金。　　二、发挥党组织政治核心作用，健全国企班子决策机制　　一是坚持凡是重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用这“三重一大”问题，党组织都要积极从源头入手参与决策。党组织参与重大问题决策的范围是：企业发展战略、中长期发展规划、生产经营方针、年度财务预决算；企业资产重组和资本运作中的重大问题；企业的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改；企业的人事制度改革方案及内部机构的设置调整；涉及广大职工切身利益的重大问题等等。党组织参与决策的程序是：决策前，党委和企业经营管理主要负责人及时沟通，党委深入调查研究，广泛听取党员、职工代表及各方面的意见，充分酝酿，集中集体智慧，形成党委会参与决策的意见和建议；决策时，由进入董事会、监事会、经理班子中的党委成员通过多种方式，分别反映党组织的意见和建议，使党组织的主张在企业决策中得到重视和体现；决策后，管理层把决策结果反馈给党组织。　　二是坚持民主集中制，不断增强国有企业领导班子的团结和活力。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，要求企业党委建立健全决策制度和议事规则，进一步建立和完善企业情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，把民主讨论、集体决策与明确分工、落实责任结合起来，既避免企业领导人员个人独断专行，又能防止名为集体负责、实则无人负责的现象，保证国有企业领导班子高效、协调运转。健全党内生活，完善民主生活会制度，切实做好会前准备、会上开展正确的批评与自我批评、会后整改三个环节的工作，保证民主生活会不走过场，切实维护班子的团结与和谐。班子主要负责人带头执行民主集中制，班子成员之间互相信任、互相谅解、互相支持，努力形成心齐、气顺、风正的良好氛围。　　三、建立绩效评价体系，健全国企班子激励约束机制　　建立科学有效的激励机制，引导企业领导班子更加关注企业创新和竞争力等关系长远发展的战略问题，克服经营管理中的短期行为。同时加强和约束，确保企业健康发展。　　一是建立在经营业绩考核基础上的长效激励机制。国企年度经营业绩考核根据由市国资委下达的经营业绩目标通知书要求完成，任期经营业绩考核根据国资委主任与企业负责人签订的经营业绩责任书要求完成。建立企业领导人员业绩档案，作为评价、奖惩企业领导班子的依据。在奖惩办法上，国企负责人的薪酬分为年度薪酬和中长期激励两部分，中长期激励采用“增量奖股”的形式，实施细则依行业特点制定，年度薪酬分为基薪和绩效年薪两部分。　　二是加强领导班子党风建设效能考核，保证企业运行安全有序。建立董事会对企业经营管理团队的制，明确责任边界。通过KRI考核、财务审计、离任审计、干部考核等手段建立有效的绩效评价体系和约束机制。如TCL集团在党委和董事会的统一领导下，纪委、监察室、监事会相互协作，以制度建设促进班子建设。同时采取各种措施加大对下属企业和企业负责人党风建设的管理力度。包括：通过自动化电子办公平台等多种渠道随时获取下属企业相关信息；对下属企业每半年一次KRI考核和财务审计，对负责人实施离任审计；各企业财务总监由集团返驻，直接对集团负责。各企业人力资源、财务等重要部门须经集团人力资源部审核；企业对包括产供销在内各经营管理环节建立了严格的财务成本控制、财经和市场调查等一整套完善的管理控制制度。　　四、实施人才强企战略，健全国企班子梯队建设机制　　要积极探索党管人才实现形式，大力实施人才强企战略，为企业做强做大做优、实现企业国际化经营发展提供坚强的人才保证和智力支持。　　一是坚持把党管干部原则和市场化选聘结合起来，建立选人用人的新机制。企业党委要做到“四个管”：管原则，把好导向关。坚持正确的选人用人导向，充分调动各类人才投身企业改革发展的主动性、积极性和创造性。管标准，把好入口关。根据企业发展要求和不同岗位性质，确定选人用人标准，研究推荐人选，建设好后备人才队伍。管程序，把好规则关。以制度规范选人用人的工作程序，强化组织考察，做到公开、公平、公正。管监督，把好调整关。加强对董事会、经营管理者选人用人过程的全方位监督，防止选人用人上的不正之风。对于提拔使用的企业领导人员要加强监管，对不称职的及时提出调整建议。　　二是采取引进和培养相结合，两条腿走路。要针对企业的人才需求，制定专门吸引“海归”人才的方法和制度，加大引入“海归”人才的力度，创造吸引人才的环境和氛围。对原有的管理人员，采取多种方式进行培训，强化管理团队的专业知识和技能，提高专业素质，提升国际化经营能力。如TCL集团通过举办中欧CEO班，选送优秀干部去国外进修；针对不同人员不同需求，请资深专家讲课等途径对员工进行培训。在培训中注重提高国企领导班子跨国经营能力，着力解决目前国企领导班子国际化经营人才缺乏的问题，努力提升和拓宽高、中级管理者国际化的经营能力和全球视野。　　五、大力构建和谐国企，健全企业维稳工作机制　　国企领导人要切实担负起保证企业稳定的责任，尤其面对国际金融危机，更要妥善处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，进一步落实稳定工作责任制，切实提高应对复杂局面的能力。　　一是以企业经营管理为中心开展党的思想政治工作，着重解决企业中的现实问题。面对国际金融危机，国企各级党委及其各级基层党组织要多做正确引导、化解矛盾、温暖人心、维护稳定的工作。特别是在企业变革过程中出现阵痛所带来的人心浮躁、冲动，防止矛盾的激化；要求充分利用党组织活动和群众活动，在活动中加强党组织、党员与群众的交流和沟通，听取群众的倾诉、收集群众的意见和建议、解决群众存在的实际问题；把党的思想政治工作同解决群众的实际困难，为群众办实事结合起来，真正做到“从群众中来，到群众中去”。　　二是推行信访工作重心下移的工作方法，变群众上访为干部下访。随着国企改革的不断深化，各种矛盾日趋尖锐。为及时化解矛盾，国企各级党委积极推行把信访工作重心下移，把矛盾化解在基层的工作方法，同时转变观念，改进作风，建立和完善&“一级对一级负责”的自上而下的信访工作领导责任制，从机制上保证重心能够下移。　　三是制订和审批企业改制方案的时候，充分考虑职工的合法权益，尽最大可能从根本上减低产生不稳定因素的可能性。要求各企业在制订改制方案的时候，都要相应成立由企业领导、部门负责人、职工代表组成的企业改革领导小组，且在改制方案的草拟到最终定稿的整个过程中，都始终坚持贯彻“三上三下”的原则，充分考虑职工的合法权益，从根本上消除职工上访隐患。　　四是要进一步规范和完善国有企业负责人的收入分配办法。企业在发展过程中，一定要时刻注重国家、投资者、管理层以及普通员工的利益平衡，合理把握企业负责人薪酬与职工工资水平的比例，追求和谐发展，减少负面影响给企业造成的损失。
（责任编辑：王倩）
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好文章！摘 要
党的十五大以来,
我国经济在迅速发展，国有及国有控股企业在改革声中，随着市场潮流逐步退出，其原负有的部分社会功能，被渐渐兴起的民企和外资所取代。在这个过程中，有些改制操纵者和经营者为了企业之私和个人之利，不顾国家和人民的利益，挖空心思寻找法律法规和管理漏洞，不断把国有资产变成小集体直至个人资产，造成国有资产大量流失。这不仅严重破坏了党风和社会风气，还对国家经济发展和社会稳定带来严重的不良后果。为有利纯化企业风气和国家经济建设，有必要对企业领导干部违法违纪的特征及其主要原因进行探析，并探讨防范领导干部违法违纪问题发生的具体对策。
违法违纪，原因，探析，对策。
一、企业领导干部违法违纪特征探析……………………………………1
二、企业存在违法违纪现象和不正之风的主要原因……………………2
三、防范领导干部违法违纪问题发生的具体对策……………………….4
企业领导干部违法违纪原因探析
党的十五大以来，我国国有集体企业产权制度改革进程加快，一般竞争性行业的国有集体资本稳步、有序地退出，截止2006年底，国有及国有控股企业经济总量仅占全市总量的10%左右，民资、外资经济逐步成为我国经济的主体。然而，近年来，在我国国有集体企业产权制度改革进程中企业领导干部违法违纪现象时有发生，不仅严重破坏了党风和社会风气，还造成国有资产的大量流失。因此,胡锦涛总书记在中央纪委二次全会上明确要求:“在针对容易产生违法违纪现象的部位和环节从决策和执行上加强对权力的制约和监督。把党内监督、法律监督和群众监督结合起来，建立健全依法行使权力的制约机制。”当前，在国有企业单位中有法律监督、党内监督、监察审计监督和职工监督等各种监督形式，还有各级各类组织和制度进行监督和制约，如监事会、职代会、股东代表大会等，可以说是建立了一整套较为完善的监督体系，形成了一定的监督机制。但是，现有的监督机制虽然发挥了一定的作用，却并不能完全制约和遏制违法违纪。国有企业领导干部违法违纪现象前“违”后继，大有愈演愈烈之势，制约和遏制国有企业领导干部违法违纪已成为廉政建设中的重要课题。
一、企业领导干部违法违纪特征探析
特征之一，“上有政策，下有对策”花样翻新。
随着改革的深化，中央与地方、国家与企业之间的利益格局出现了大的调整。一些企业与个人为了保住自己的既得利益，并争得新的利益，采取不正当的手段，钻法律、政策的空子，以看似“合情合理”的名义，公开违法违纪。一是在注销贷帐上打主意。根据中央的精神，试点企业在向现代业制度转轨的过程中，可以对历史上的贷帐实行注销。国家每年将拿出70个亿，5年之内逐步加以解决。有的企业得到这个信息后，便着手在帐上做文章，准备将来实行注销时捞一把。二是在冲销债务上寻对策。合同法规定，当双方发生债权债务问题时，如两年不去催回债务，那么这笔款可以冲销。现在有些企业法人在得了某些不法好处后，借口“骗款人已逃，难以追回”，迟迟不履行法律责任，使企业蒙受了巨大经济损失。三是在搞“假合资”中做手脚。个别合资企业的外资明明没有到位，而中方代表却说“已经到位”，或者把资金转到特区，由特区转到境外国外，然后再以“外资”的名义引进来，享受国家和地方政府制定的优惠政策。有的从中掩盖亏损，把国有资产的一部分变成企业的利润，为企业和个人谋取利益。
&& 特征之二，国有资产出现新的流失。
一是少缴增值税。有些企业用金钱买通一些单位的领导和税务人员，在增值税的计算上做手脚，偷税漏税。二是资产评估不规范。一些企业在实行租赁、拍卖或股份制改组改建过程中，出现对国有资产少估、低估现象；有的作为公积金留下来，于日后适当时候再转化为个人的收入；有的未经专门机构的规定程序评估，擅自将国有资产通过转移或其他方式予以处理，造成严重流失；有的甚至擅自变卖国有资产，集体私分；三是挥霍、贪占公款加剧。过去主要表现在公款吃喝，而今已发展到公款送礼、公车私用、公款安装私人电话、公款配置
“大哥大”、公款旅游，甚至发展到公款跳舞、公款赌博、公款嫖娼等，造成国有资产新的流失。
特征之三，经营活动中权钱交易愈演愈烈。
一是在批售产品、原料过程中牟取私利。有的利用一些紧俏、热门产品、原料批售权，索取和接受对方好处；有的透露产品调价信息，让客户在调价前突击采购，以达到投桃报李的目的；有的在产品销售中以好报次，以多报少，使企业受损失，个人得实惠；有的利用职务之便，采取欺骗手段，降价出售生产原料，从中贪污差价款。二是在购销业务中私吞回扣。这几年来，回扣的种类越来越多，有协议回扣、现金回扣、涨库回扣、实物回扣、明暗双扣、变相回扣、逆相回扣等，并主要存在于原料、设备、配件、工具等工业品的采购和基本建设过程中，个别企业法人和采购人员为了得到巨额回扣，甚至不惜牺牲企业利益，提高工程造价，购进质次价高或不适用的积压产品。三是贪污受贿等经济违法违纪行为突出。从案件查处的数量看，发生在企业的各类经济违法违纪案件呈逐年上升趋势。1992年以来，宁波市纪检监察机关查处这类案件276件，其中前年为64件，去年为109件，今年1至8月就达103件。从违法违纪金额看，获取的实物越来越贵重，现金额度越来越大，有的犯罪分子贪污、受贿几万元，甚至几十万元；有的挪用公款几百万元，甚至上千万元。1993年8月至今年8月，该市纪检监察机关共立案查处万元以上经济案件59件，比前3年查处的总和还多8件。从违法违纪情节看，经济犯罪与腐化堕落相伴生，形成恶性循环，情节越来越严重，越来越恶劣。从发生违法违纪问题的范围看，较多发生在三个内环系统。即：供销、设备、财务等生产经营系统，基建、运输等基建承包系统和原料、行政、劳务部门等后勤保障系统。从违法违纪的对象看，主要集中在厂长(经理)和科室负责人以及业务人员。近3年因经济上违法违纪受到党纪处分的企业党员干部286人，其中厂长(经理)177人，掌握着一定人、财、物和产、供、销的实权者109人，分别占56%和38%，其他人员占6%。
二、企业存在违法违纪现象和不正之风的主要原因
原因之一，领导素质不高。
有些企业领导廉洁自律意识差，经不起权力、利益等考验，在生产经营活动中收受贿赂；有的打着搞活企业的旗号，假公济私，公送私捞，中饱私囊；有的以承包为名，极力捞取个人实惠，造成企业非正常亏损；有的利用职权为自己、子女和亲友谋取利益。大量事实证明，企业党政班子缺乏凝聚力、战斗力，经营者素质低，是企业产生腐败现象和不正之风的重要根源。
原因之二，抑制市场经济所带来的负效应不力。
社会主义市场经济体制的确定，给党风廉政建设创造了有利条件，但市场经济产生的负效应，带来的消极影响也不能低估。随着民营经济等其他所有制经济的蓬勃发展，一些经营者产生盲目攀比心理，感到自己的合法收入与其经营业绩和为社会所作贡献相脱节，心理失衡，致使个人主义恶性膨胀，拒腐防变的防线松懈，以至在同民营、个体企业的经营活动中，不能抵制金钱的诱惑。如等价交换原则使权力发生扭曲，拜金主义、享乐主义的泛滥，导致许多人金钱至上；市场经济秩序的不完善和社会分配的两极分化，使人们产生攀比心理等等。面对这种情况，我们的一些地方和企业无所适从，办法不多，措施不力，市场经济所带来的负效应没有得到有效的抑制，使企业中某些掌有行政管理和经济管理等实权的人员，理想、道德和价值观念发生坍塌，一方面对于自己不高的工资收入和低档次生活水准深感不满，另一方面由于握有实权，为他人所恭敬尊重，这种较高的社会地位与较低的经济地位形成了明显的反差，导致少数党员干部把党和人民赋予的权力作为同别人进行物质利益交换的筹码，大搞权钱交易，以满足自己不断膨胀的欲望。
& 原因之三，教育、监督、惩处工作不严。
&&&　一是“两手抓”的认识不统一。不少企业的领导，特别是厂长(经理)没有把党风廉政建设摆到应有的位置，认为抓生产经营是“硬指标”，可立竿见影，而抓党风廉政建设、惩治腐败是“软任务”，不易出成效。因而在实际工作中，主动抓党风廉政建设少，被动应付多，上面抓得紧就动一下，否则就撒手不管，导致有的生产经营人员长期受不到正确的思想教育，失去了防腐保廉的能力。
二是企业的监督制度和措施，多是在计划经济体制下形成的，已不能适应新形势下的要求。在企业单位内部管理上，虽然有各种监督制度和措施，但在实践中，当制度与权力遇到冲突的时候，制度常常显得苍白无力，不堪一击。比如事权上的独断专行、财权上的大权独揽、物权上的横加干预、人事权上的为所欲为，使得监督制度形同虚设。——监督机构职责分工不明确。企业单位内部已经形成了多元化的监督体系。但从实际运行过程来看，各监督机构分工不合理，互相配合差。有的问题多方面插手，有的又无人过问。这就使得企业单位内部监督流于形式。——职工群众民主监督难。企业单位的职工代表大会是实行民主管理的基本形式，但是职代会的监督职能很难落实到位。由于普通职工对本单位的重大决策缺乏了解，对企业的经营状况和财务状况知之甚少，对单位领导干部的薪酬、补贴、职务消费等更是无从知晓。加上有的单位领导干部缺乏民主意识，在涉及企业经营管理的重大事项等方面“暗箱操作”，不征求职工意见或不愿意向职工公开，使职工失去“知情权”，想监督也无法监督。——经济行为不规范，不利监督。现阶段市场不规范不确定因素很多，为了达到目的而不择手段的行为比比皆是。比如行贿、回扣、变相提供高消费，钱权、权色交易等等，客观上影响了局部市场环境。一方面诱使企业的领导干部产生各种不廉行为，另一方面企业领导干部有时为了企业的利益又不得不做出既违心又违规的抉择。——权力过于集中，监督制约机制软弱。现行企业单位的管理体制是总经理、院(所)长负责制，在企业单位行政管理的经营方面赋予“一把手”过多的决策权。“一把手”往往集人权、财权、事权于一身。“一把手”一旦滥用权力，整个班子甚至整个单位都要产生连锁反应，产生窝案串案。从企业单位的领导层设置看，董事会、监事会、经理层之间未能形成权力制衡关系；从党委监督来看，一些企业单位党管不了政，有的企业单位的党组织负责人担心管多了怕影响党政关系，对“一把手”存在的问题听之任之，使党组织的监督显得软弱无力；从领导班子成员监督看，副职成员不敢理直气壮地监督，使班子成员相互间的监督软弱无力；从企业内部机构的监督看，目前，企业单位负有监督职责的部门不少，如监事会、纪检监察，还有审计、财务、企管等部门，但是企业内部的审计、财务、企管等部门，处在与同级管理系统平行的地位，对“一把手”的监督很难到位。企业内部的审计、财务、企管等部门，虽然负有监督职责，但都在被监督者的直接领导下工作，弄不好就可能换换“位子”，甚至丢掉“饭碗”。所以，充其量只能对企业内部的下级单位实施监督，不仅无法监督企业的“一把手”，有的甚至还会帮着出谋划策，躲避上级的监督；从“三会一层”的关系看，“新三会”与“老三会”的关系没有理顺，监事会层的工作受制于“一把手”，无法实施有效监督，即使监督，也多是事后监督。
&&&&&&&三是对权力的监督约束不力。虽然多数国有大中型企业内设立了纪检、监察、审计等监督机构，但监督者缺乏真正的监督权，内部监督流于形式，特别是对国有企业法人代表手中的权力，缺乏有效的制约和监督。
&四是惩治腐败的力度不够。有些企业领导因好人主义和家丑不可外扬思想作祟，有案不查，大事化小，小事化了，有的自身不正，怕“拔出萝卜带出泥”。有的企业领导和上级主管部门片面追求企业的经济效益，对少数经营管理人员的经济犯罪行为睁一只眼闭一只眼，即使受到司法机关的追究，也视作“能人”犯错误，对其百般包庇和纵容，使违法违纪者有恃无恐。
三、防范企业领导干部违法违纪问题发生的具体对策
第一，深化企业改革，尽快建立现代企业制度。加强法制和思想道德宣传教育，提高企业经营者的法律意识和自觉抵制不法行为的能力。扩大企业普法层面，增强企业全体人员的学法、守法、护法意识。防止企业内部不正之风和消极腐败现象的滋生蔓延。在加快财税、金融、投资、外贸、价格体制等方面的改革，社会保障制度的建立和完善，机构改革和政府宏观调控新机制的形成，社会主义统一市场的发展和多方位与国际市场接轨以及法制建设的同时，深化企业改革，加快建立和完善现代企业制度，具有十分重要的现实意义。现代企业制度的典型形态是公司制度。在权力分配上，由董事会、股东会、监事会等多元权力机构行使法人财产所有权，进行企业生产经营的重大决策活动，聘请总经理行使经营权，这样使所有权、经营权得到了真正分离，既减少了由厂长一人决策而产生的失误，也适度分散了厂长的权力。加强自我约束机制，有效地解决因权力高度集中带来的消极腐败现象和经济犯罪问题。
第二，改革选人、用人制度，坚持德才兼备标准，切实加强企业班子建设。各级政府在挑选企业法人代表时，要在坚持选拔任用干部的程序上扩大民主，可减少任命制，扩大聘任制和选任制，把公开招聘、民主选举和集体研究决定结合起来，做到真正把德才兼备的优秀人才推向企业领导岗位。还要配齐配强企业党的负责人，增强班子凝聚力和战斗力，切实发挥好党组织的核心保障作用，同时要按规定设立企业内部监督机构，配足配强纪检、监察干部，加强对执行中央关于企业廉洁自律规定情况的监督检查，使企业领导保持廉洁，以调动职工群众的生产积极性，促进企业生产经营的健康发展。
第三，建立激励机制，探索“适薪促廉”。合理提升企业领导干部的收入，缩小收入与付出的差距，使领导干部感到公平，是一种比较现实的办法。一是建立符合企业家身份的年薪制度。岗位工资、生活津贴、按月取酬是企业领导干部现行的薪酬方式。中纪委近年来一直强调，企业领导干部不准违反规定领取报酬，但在实行月薪制的情况下，企业单位的领导干部的很多收入不容易掌控，比如节日补贴、成果奖励、项目奖励等各种名目的随机性收入。作为一名企业家，他的薪酬应当决定于他所经营管理的企业在一个周期内的经营业绩，这个周期一般都是以一年为单位。年效益决定企业家的年薪。因此，建立符合企业家身份的年薪制度，既能够把企业的经营和企业领导干部的报酬结合在一起，又能监控领导干部的薪酬收入。二是建立职务消费货币化制度。企业领导干部在廉洁自律方面的问题，较为普遍的是表现在职务消费方面，目前，企业单位的领导干部按职级有各种职务补贴，领导干部职务消费仍然停留在计划经济时期的状态下，是典型的供给制模式，为权力消费提供了便利。虽然企业单位建立了差旅、交通、通讯、招待和包干、切块、审计等内部制度，但是，经费的开支总是与签批、核销、审批等权力相关，这就形成了职务消费的无底洞，大量的浪费和流失就这样产生了。如果能用经济的手段解决经营管理中的问题，根据领导干部的经营业绩，把职级相符的合理职务消费列入酬薪，使职务消费货币化，就能减少或者消除权力腐败的空间。
第四，建立有限授权机制，大胆进行制度创新。一是要建立企业“一把手”有限授权机制，限制“一把手”的资金项目审批权、大额资金支配权，重大问题必须经集体研究决定，记录在案，分清责任。二是要建立和完善会计委派制度，使会计不再受厂长控制，这样会计就敢于坚持财务、会计制度，也能对厂长进行有效监督。三是建立和完善购销制度。主要包括原辅材料实行比价采购、大宗物资采购招标制度和商品核价制度。通过招标采购和企业核价职能部门，对采购物品的审核定价，不仅能使企业采购的原材料、设备、零配件的价格、质量都较合理和透明，降低采购成本，而且能有效防止企业领导干部和采购人员谋取不法利益。
第五，建立完善法人治理结构，形成内部有效制约的权力运行机制。要保证企业权力的正确运行，根本的办法是要真正实行现代企业制度，加快建立健全法人治理结构，以强化内部监督和制衡机制。一是要避免权力的高度集中，坚持董事长与总经理分设的原则，实现决策权和经营权分离，避免权力的高度集中。二是要明晰企业权力机构（股东会）、决策机构（董事会）、监督机构（监事会）、执行机构（经理层）的权力和责任。三是采取“双向进入，交叉任职”的办法，从组织结构上确定企业党委、纪委与企业法人治理结构的关系，保证企业党组织为搞好监督，参与重大决策，发挥政治核心作用创造条件。四是明确每个企业领导人员的权力行使程序，恪守重大问题必须集体研究决定的原则，严禁一人说了算。五是充分发挥职工群众的民主监督作用，坚持企业经营管理方面的重大问题向职代会报告制度，厂务公开制度，使权力的运行置于广大职工群众监督之下。
第六，加大打击力度，震慑违法违纪分子。一是打击违法违纪要重拳出击。要保持打击违法违纪的高压态势，对惩处违法违纪要突出一个“严”字，摒弃把打击、预防企业犯罪与企业改革、地方经济发展相对立的错误认识，要加大经济处罚的力度，让违法违纪分子在政治、经济、人身诸方面都付出高昂的代价，提高腐败成本。二是坚持案件质量检查制度。上级司法机关及纪检监察机关要定期对下级机关办理的案件进行质量检查，凡人情案、关系案、油水案一经发现，严厉追究。三是充分发挥信访、举报的作用。企业党政领导要亲自挂帅，纪委书记具体负责，定期分析本单位违法案件线索，切实保护举报人，奖励举报有功人员，使违法违纪分子无法藏身。四是要建立违法违纪预防网络和多重监督体系，做到关口前移，只有采取多种措施，才能杜绝和减少违法违纪。
在经济迅速发展的当今社会，出现不少企业领导干部违纪违法的现象。他们抓住法律法规的漏洞，通过各种貌似“合法”的手段
，把国有资产的一部分变成企业的所谓“利润”或“支出”，谋企业之私和个人之利，造成国有资产大量流失。这不仅严重破坏了党风和社会风气，还对国家经济发展带来严重的不良后果。因此要改善这局面，必须要总结和分析企业领导干部违法违纪特征及其原因，探讨并施行有效的管理方案、制约机制、监督机制，同时加大对企业领导干部违纪违法行为的惩处力度，以达到杜绝或减少违法违纪事件的目的。只有做到这一点，企业的经济才能健康、持久、稳定地发展。才有利于国人的团结、国家的安定、社会的和谐。国家最近设立的反腐败局，一方面反映了我国腐败问题的严重性和复杂性，另一方面昭示了中央对惩治腐败问题的决心和信心。随着国家法制的逐步健全，有效管理的进一步落实，腐败问题的逐步解决，和其他社会组织一样，企业
的违法违纪现象可望逐步得到抑制和防止。庶几通过对企业领导干部违法违纪原因探析，为企业管理乃至国家经济建设的决策层提供有益咨讯和参考，不无为本人撰写此文的积极动机。
汤国辉：《经营管理学》，湖南教育出版社，1987
陆云鹤等编著：《工商企业管理》，重庆大学出版社，1998
周三多等编著：《管理学——原理与方法》，复旦大学出版社，1999
《中国经营报》
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