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河南泌阳县“代种代养”助力贫困户早日脱贫
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核心提示：河南省盘古商会捐助20万元在泌阳县盘古乡建设帮扶基地，把贫困户与企业紧密联系在一起，通过“代种代养”帮扶模式，帮助贫困户早日脱贫。
12月5日，河南省泌阳县盘古乡扶贫帮扶基地饲养员在为刚运到的杜泊羊添加饲料。日前，河南省盘古商会捐助20万元在盘古乡建设帮扶基地，把贫困户与企业紧密联系在一起，通过“代种代养”帮扶模式，帮助贫困户早日脱贫。（通讯员 张成亮 张理洋 记者 黄华 摄）
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泌阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）
& 作者：管理员
& 点击：4358
　　“十二五”时期是我县全面建设小康社会，深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的关键时期，也是世界金融危机后，全国经济结构大调整、中部经济全面崛起、全省经济乘势而上、我县经济社会快速、健康、协调发展的重要发展战略机遇期。因此，本纲要将成为“十二五”五年规划期，引导全县市场主体行为方向，全面体现县委、县政府和全县人民团结奋进、振兴泌阳的战略意图和意愿的纲领性文件。
第一章&&& 规划依据
第一节&&& “十一五”规划执行情况
“十一五”以来，全县人民在县委、县政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，全面实施生态立县、特色富县、工业强县、科教兴县发展战略，着力打基础、强特色、建城镇、上项目、重民生、保稳定，团结奋进、务实苦干，妥善应对各种困难挑战和国际金融危机冲击，战胜各种自然灾害，实现了国民经济的平稳较快发展和各项社会事业的全面进步，圆满完成泌阳县“十一五”规划确立的各项目标任务。
一、“十一五”是泌阳改革开放以来发展最快、最为辉煌、树立泌阳发展史上新的里程碑的时期
据统计，“十五”末全县生产总值46亿元，人均生产总值5218元， 2009年全县生产总值达到93.2亿元，人均生产总值达到10807元，提前一年完成“十一五”全县生产总值达到90.8亿元，人均生产总值达到9000元的规划目标。预计2010年全县生产总值可达到103亿元，是“十五”末的2.23倍，超额13%完成“十一五” 规划目标任务。人均生产总值超过12000元，超额33.3%完成“十一五”人均生产总值目标任务。综合实力在全省的排序由“十五”末的104位，上升到2009年的74位，前移了30个位次。
图1—1& 泌阳县2005—2010年GDP增长示意图
图1—2&&&& 泌阳县2005年—2010年人均GDP示意图
二、“十一五”是泌阳经济社会发生质的飞跃的时期
第二产业异军突起，尤其是工业经济已在三大产业中脱颖而出，工业项目实现了从无到有、从弱到强的大跨越。规模以上工业企业由“十五”末的55家增加到2010年的172家。规模以上工业增加值达到26亿元，比“十五”末增长近5倍。国民经济结构发生了质的飞跃。 “十五”末全县国民经济三次产业结构比为42.4：32.5：25.1；2007年三次产业结构首次达到35.6：37.0：27.4，实现了“二、一、三”的结构比。2008年和2009年三次产业的结构比分别达到35.7：38.1：26.2和34.8：38.6：26.6，预计2010年三次产业的比重为34：39：27，二、一、三的产业结构比例得到进一步巩固。“十五”末全县财政一般预算收入为9169万元，2008年实现20369万元，提前二年完成了“十一五” 1.8亿元的规划目标任务。2009年完成22609万元，同比增长11.0%。预计2010年可完成2.7亿元，是“十五”末的3倍，“十一五”年均增长24.1%，超额50％完成整个“十一五”财政一般预算收入规划目标。
图1—3&& 泌阳县2005年和2010年产业结构示意图
2005年产业结构示意图&&&&& 2010年产业结构示意图
图1—4& 泌阳县2005—2010年财政收支对比示意图
三、“十一五”是全县居民收入增长最快，人民得实惠最多的时期
据统计，“十五”末，全县城镇居民人均可支配收入为6718元，2008年达到10483元，提前两年超额完成9500元的“十一五”规划目标；2009年达到11438元，预计2010年可达到12460元，“十一五”年均增长13.2％，比规划年均增速目标8%，高5.2个百分点；“十五”末，全县农民人均纯收入2351元，2008年达到3790元，提前两年超额完成3300元的规划目标。2009年达到4099元。预计2010年可达到4420元，“十一五”年均增长13.4％，比规划年均增速预期目标高6.4个百分点；“十五”末全县社会消费品零售总额为13.4亿元，预计2010年可达到32亿元，“十一五”年均增长。
农民人均纯收入
城镇居民可支配收入
图1—5& 泌阳县2005—2010年农民人均纯收入及城镇居民可支配收入情况示意图
图1—6 泌阳县2005年—2010年社会消费品零售总额示意图
四、“十一五”是全县基础设施建设取得巨大成就的时期
“十一五”以来，我县交通、水利、电力、通讯、教育、卫生、城镇建设等基础设施建设取得了长足发展。高速、省道、县乡道、“村村通”等建设取得了巨大突破，止目前全县已基本形成以沪陕、新阳、焦铜三条高速公路相交汇，五条省道干线公路相贯通，县乡公路为脉络，村村通公路为支脉的泌阳大交通格局，彻底解决了困绕泌阳多年的交通瓶颈问题。据统计，“十五”末，全县公路总里程仅有643公里，公路网密度仅有22.8公里/百平方公里，到2010年，全县公路总里程达2809公里，是“十五”末的4.4倍。公路网密度达101.3公里/百平方公里，增长4.4倍多。实施全县大中小型水库除险加固工程；建立了完善的立体通信网络；完成了新一高分校建设，改扩建了二高，筹建了三高、双语学校，实施了教育园区建设工程，对全县教学基础设施进行了改造；建设了县医院病房楼，改扩建了全县乡镇卫生院、县中医院、妇幼保健院；实施了城镇亮化、美化工程，建成了县产业集聚区，泌水湖公园，开发了懿丰小区、碧水江南等房地产项目，县城面貌发生了翻天覆地的变化，人居环境得到了较大改善。据统计，2010年，我县城区人口达20万人，比“十五”末增加近9万人，县城建成区面积达23.5平方公里，比“十五”末增加近13平方公里，赊湾、官庄成功实现撤乡建镇，全县城镇化率达到28.8%，比“十五”末提高13个百分点。据统计，“十五”末全县全社会固定资产投资12.7亿元，2009年，全县全社会固定资产投资达到52.8亿元，提前一年完成了41.6亿元的“十一五”规划目标。预计2010年全县全社会固定资产投资可突破64亿元，比“十五”末增长5倍，“十一五”年均增长37.8％，比规划增速目标提高7.8个百分点。
图1—7 泌阳县2005年—2010年全社会固定资产投资增长示意图
五、“十一五”是全县各项社会事业健康发展，党的建设、精神文明和民主法制建设全面推进，社会大局稳定的时期
教育方面，全县24个乡镇均建设了幼儿园，完成了一高分校二期工程，改、扩建了二高，筹建了三高、双语学校，顺利实施了县职业教育园区建设工程。止目前，全县“十一五”共投资12.08亿元改善教育教学条件。其中，基础设施建设投资1.3亿元。“十一五”全县共新增教育用地660亩，新增教育用建筑面积12万平方米，完成危旧校舍改造8.2万平方米。从而有效地促进了全县教育事业的健康发展，初、高中教育水平持续保持全市领军位次。据统计，全县现有成人中专2所、在校生1724人，普通高中6所、在校生17779人，职业高中3所、在校生7531人，初中30所、在校生48695人，小学262所、在校生109753人，幼儿园64所、在园幼儿12300人，特殊教育学校1所，在校残疾儿童少年116人。止目前，全县高中阶段适龄人口入学率达到62%,其中高职比为2：1；初中阶段适龄儿童少年入学率达到99%,巩固率达到98%；小学适龄儿童入学率达到100%，巩固率达到99.5%；学前三年幼儿入园率达到43％；三残儿童入学率达到86%。社会和劳动保障方面，就业再就业工作成效显著。“十一五”期间，全县实施再就业培训1.1万人，创业培训960人，发放小额担保贷款4291万元。城镇新增就业人数2.6万人，下岗失业人员再就业8889人，就业困难对象再就业3369人，城镇登记失业率控制在2%以内；实施农村劳动力技能培训2.4万人，实现农村劳动力转移就业9.8万人。止目前，全县农村劳动力转移就业规模已达23.4万人。社会保险工作进展顺利，失业保险参保人数已达3.4万人，征缴失业保险金1462万元；企业养老保险新增人员3800人，达到13900人，征缴养老保险金1.8亿元，完成目标总和的154%；离退休人员养老保险金按时足额发放和社会化发放率均达到100%；城镇职工医疗保险参保3.73万人，城镇居民医疗保险参保6.43万人，医疗保险金征缴额完成目标总和的105%；生育保险参保人数达到7.2万人，征缴生育保险金114.9万元，完成目标总和的122%；工伤保险参保人数9506万人，征缴工伤保险金95万元，完成目标总和的109%；城市低保和农村低保工作得到加强。城镇低保已做到应保尽保，止2009年底，全县共救助城市低保户15744户次34247人次，共计发放救助金4173.9万元。人均月补差也由2006年的70元增加到2009年的130元。2010年救助7708人，发放救助金1292.9万元，人均月补差达到145元；农村低保覆盖面不断扩大，保障标准逐步提高。止2009年底，全县共救助农村低保户62877户次115371人次，共计发放救助金5277.72万元。人均月补差也由2006年的20元增加到2009年的50元。2010年救助19575户39650人，发放救助金2141.4万元，人均月补差达到60元；农村五保供养实现了由乡镇统筹到县财政保障的历史性转变，全县供养五保对象4356人，其中集中供养1595人。为2045名90岁以上老人发放敬老补助费46.8万元。新型农村养老保险试点工作扎实推进，参保率已达80%以上。卫生事业方面，建设、改造乡镇卫生院24所，新增业务用房25398平方米；新建或改、扩建村卫生室392个，止目前，已有2/3达到标准化村卫生室建设标准。对县中医院、妇幼保健院病房进行了改扩建，新增业务用房面积4765平方米。新建县人民医院病房综合楼1.7万平方米。止目前，全县医疗卫生机构病床数已达1639张，千人均1.7张，卫生人员2588人，千人均执业（助理）医师0.83人，千人均注册护士0.45人。新型农村合作医疗制度稳步推进。自2007年实施以来，三年已累计筹集新农合基金18071.48万元，截止2009年12月，共补偿参合农民1183196人次，兑付补偿金14883.4万元，农民群众参合率达到95%以上，预计2010年参合率可达到94.59%。卫生防疫工作全面达标。科技进步对经济增长的推动作用增强。人口年自然增长率年均控制在6‰以内。文化事业快速发展，体育、广播电视、统计、民政、史志、宗教、事务、档案和人民防空等社会事业全面进步。党的建设、精神文明和民主法制建设取得新成果。
六、“十一五”是泌阳整体形象得到明显提升的时期
盘点“十一五”时期，我县多项工作在全市、全省乃至全国取得较好成绩：先后获得中国盘古圣地、国家级生态示范区、国家级卫生城市、全国绿化模范县、全县科技进步县、省级园林县城、河南省职业教育强县、河南省新农村建设先进单位、省人口和计划生育工作先进单位、省级科技富民强县（试点）县等荣誉称号；项目建设从无到有，跻身全市先进行列，获得全市项目建设进步奖；自主培育的夏南牛成为中国第一个肉牛品种；全国计划生育优质服务先进县成果不断巩固；连年夺得河南省农田水利建设“红旗渠精神杯”；被确定为新型农村养老保险试点县；连年被评为全市高中教学先进县；官庄镇被命名为全市唯一一个首批全国新农村科技示范乡镇（试点）；官庄、赊湾顺利实现撤乡建镇，泌水镇被评为全省文明村镇、全省综合实力百强乡镇；创建地质灾害群测群防“十有县”工作顺利通过省级验收；下河湾冶铁遗址和楚长城泌阳段被国务院公布为全国文物重点保护单位；铜山湖成功入选“河南十大最美丽的湖”； 县产业集聚区被省政府确定为“循环经济试点单位”、“土地节约集约利用模范试点单位”；县石材产业集聚区被确定为河南省重点产业集群。
总体上看，经过“十一五”时期的发展，全县生产力水平明显提高，综合实力有了大幅度提升，城乡面貌发生了显著变化，人民群众得到了较多实惠。我们由一个无工业项目可看的落后县跃居全市项目建设先进行列，由全省综合实力排序落后到五年提升30个位次。五年以来，我们取得了巨大成就，也经受着了一次又一次的严峻考验，我们用五年的时间，用事实向世人证明了泌阳的新发展、新形象、新辉煌。同时，也标志着全县经济社会发展已站在了一个欣欣向荣、充满希望和勃勃生机的新的战略起点上，进入全面提升产业层次，加快经济转型、促进统筹协调发展的新阶段。成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们必须继续保持这种良好的发展趋势、态势和气势，推动我县经济社会发展再上新台阶，再创新辉煌。
泌阳县“十一五”规划主要发展目标完成情况
“十一五”规划目标
“十一五”规划目标完成情况
生产总值(亿元)
财政一般预算收入 (亿元)
全社会固定资
产投资(亿元)
期末总人口(万人)
人均生产总值(元/人)
城镇居民人均
可支配收入(元)
农民人均纯收入(元)
城镇化率(％)
2.6个百分点
化学需氧量（万吨）
均控制在市下达的目标之内
二氧化硫排放量
均控制在市下达的目标之内
污水处理率(％)
万元生产总值
能耗下降率(％)
第二节&&& “十二五”经济社会发展面临的机遇和挑战
一、面临的形势
“十二五”规划期，世界将进入后金融危机期，各国经济都面临着金融危机后的调整和发展，政治、经济开始向多元化方向迈进，市场及资源的竞争将更加激烈。节能减排，环境保护和可持续发展的压力越来越大。在和平、发展、合作仍然是当今世界发展主流的态势下，随着国际经济政治形势不确定因素的不断增多，外部市场环境、国际舆论、人民改善生存质量的呼声及要求扭转环境状况恶化的态势都对我国经济社会的发展提出了更高的要求。加快转变经济增长方式，走可持续发展之路已成唯一途径。因此，我们必须更加注重提高经济增长质量，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重改善民生，保持社会和谐稳定，努力实现经济平稳较快发展。重点协调好发展与节能减排的关系，投资、消费与出口的关系，经济建设与发展各项社会事业的关系，工业强县与农业基础的关系。加快改革开放步伐，进一步转变政府职能，提高公共服务和社会管理的水平和效率；推进垄断行业改革，建立竞争性市场格局；改革资源要素的价格，提高资源利用效率；深化财税金融体制改革，实现基本公共服务均等化，提升金融业竞争力和服务水平；加快社会保障、教育、医疗卫生等社会领域改革，扭转收入分配不合理和穷富差距、城乡差别逐步拉大的趋势，努力实现泌阳平安崛起。
二、“十二五”面临的机遇和挑战
“十二五”规划期，我县经济将进入农业大县向优质生态农业强县推进，工业小县向工业大县推进的转变期，经济不发达和人民群众日益增长的物质文化需求仍将是主要矛盾，发展仍然是我县“十二五”规划期的主要任务。当然，发展不是一帆风顺的，在未来五年，我们仍面临不少困难和挑战，同时我们也有诸多有利因素和发展机遇。
从面临的挑战、压力和不确定因素看，一是传统增长模式面临着严峻挑战。长期以来形成的产业结构层次偏低的问题仍没有得到根本扭转。农业基数大，产业化层次低，增长缓慢；工业过度依赖资源开发，粗放增长的问题仍然突出，节能减排的压力越来越大。投资与消费结构失衡的问题进一步突出，第三产业严重滞后。特别是在深入贯彻科学发展观的大背景下，未来一个时期，经济转型的任务愈加繁重，加快结构调整的压力进一步加大。
二是区域竞争压力日益加大。外需相对不足，西方主要国家打压中国产品、美国实行量化宽松政策，逼人民币升值，贸易保护主义加剧，给处于产业链低端的经济不发达地区加速经济发展造成较大困难。我们面临既要保持经济平稳较快增长，又要防通货膨胀的复杂局面。在全省区域经济格局中，泌阳处于中原城市群的外缘，也不在全市“三区两县”经济垄起带范围，在省市经济发展战略布局中已被边缘化。同时，我县经济社会基础与周边县（区）类同，且有些条件还不如周边县（区）优越的情况下，所处的区域市场环境竞争必将更加激烈。
三是经济发展中的不确定性、不稳定性因素仍然较多，经济增长内生动力仍然不足，自主创新能力不强，一些企业生产经营困难有所增加，经济开放度仍然偏低，保持经济持续较快发展、缩小与全省平均水平差距的任务十分艰巨。
四是节能减排压力进一步加大，资源环境约束进一步凸显，发展空间亟待拓展。
五是粮食连续增产难度加大，农民持续增收渠道不多，“三农”问题依然突出。
六是社会矛盾凸显的压力越来越大，和谐社会建设的任务将更加繁重。“十二五”时期随着经济社会结构、各种利益格局的深度调整，经济社会发展中不平衡、不协调问题，公共服务体系不健全问题，就业和社会保障压力加大问题，城乡差别问题，居民收入增长缓慢且社会贫富差距扩大问题等，都将突出地暴露出来。社会建设欠帐较多、公共服务水平较低，一些关系群众切身利益的民生问题急需解决，一些社会矛盾有所上升，安全生产形势依然严峻，社会和谐稳定局面面临突出挑战。同时，内需能否强劲扩大，改革能否取得重大突破，制约科学发展的体制机制障碍能否破除，这些不确定因素的存在都将对我县“十二五”的经济社会发展产生重大影响。
从面临的机遇和有利条件看，一是我县仍处于重要战略机遇期。总体上，“十二五”我县仍处于工业化、城镇化加速推进阶段，将进入全面推进转型升级，全面建设小康社会的重要时期，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本改变。尤其是世界经济逐步复苏，有利于我们创造条件改善我县发展的外部环境。国家开始实施积极财政政策和稳健货币政策，把扩大内需作为长期战略，有利于我县发挥后发优势拓宽发展空间。国家中部崛起战略、加快粮食核心区建设和生态功能区建设，河南省推进中原经济区建设及加快黄淮四市发展政策，有利于我们争取更多支持，解决自身难以解决的问题，充分挖掘政策资源，发挥生态优势、资源优势和劳动力优势，发展我县的优势产业，创新发展，走出一条具有泌阳特色的经济发展新途径。
二是产业优化升级面临新机遇。高技术产业革命和新能源、新材料、生物技术等战略性产业的兴起，将给我县带来广阔的发展空间，有利于我县充分利用风能，优势矿产资源金红石、含钾粘板岩及丰富的优质农副产品资源，吸纳更广阔范围内的战略投资家来我县发展具有高技术含量的新兴产业。同时，全球经济深度调整形成的“倒逼”机制，有利于我县承接“两个转移”，促进产业结构优化升级和企业战略重组，有利于我们引进先进技术和高素质人才，为“十二五”经济社会发展寻找突破口。
三是改革开放以来的发展为我县“十二五” 经济社会发展集累了资本、创造了条件、奠定了一个比较坚实的基础。经过多年的发展，我县综合实力显著增强，发展环境进一步改善，经济配套能力进一步提高，统筹城乡发展的回旋余地和可拓宽空间巨大。如综合经济实力的位次前移，经济总量的不断扩张，规模以上工业企业队伍的不断壮大，三大工业板块的形成，交通条件的逐步改善，房地产企业的整块成规模开发，社会保障水平的不断提高，人居环境的不断优化等等，这些都为“十二五”加快发展、科学发展提供了良好的基础和条件。
四是随着人们环境意识、健康意识的不断增强，人民群众的消费结构和消费需求由经济型向健康型、小康型消费转变，绿色消费成为当今社会的消费主流。追求纯天然、有机、营养、安全、无公害的绿色消费的无限商机，为我县充分发挥生态示范区等比较优势，大力发展特色经济、生态经济、绿色经济，做大做强夏南牛产业，绿色无公害小杂粮产业、食用菌产业和生态休闲旅游业提供了广阔的市场空间和发展空间。有利于培育、发展、壮大我县具有自主原产地品牌、自主知识产权的新兴产业。
五是日趋完善的社会主义市场经济体制和日益发展壮大的民营经济有利于我县进一步开放搞活，解放和发展生产力。同时，逐步成熟、规范的产业集聚区，沪陕、新阳、焦桐三条高速公路及相关省道改建升级后形成的基础设施和区域交通优势，将较大地提高我县招商引资的外部形象和吸引力。
六是经济发展动力进一步增强。通过近年来的努力，我们已经形成了一个相对稳固的发展平台。其一，我们有一个好的领导集体和一支务实重干、全心全意为人民、一心一意谋发展的干部队伍。新一届县委、县政府是一个团结奋进、务实重干，全心全意为人民，一心一意谋发展的强有力的领导集体，是全县人民奋发图强的主心骨。有一个好的领导是事业前进的基础和重要保障，有利于保持正确的发展路线和方向，有利于凝聚人心，弘扬正气，鼓足干劲，克服一切困难，去争取经济社会的又好又快发展；其二，我们有一个好的思路。“十一五”确立的“生态立县、特色富县、工业强县、科教兴县”战略实践证明是符合泌阳发展实际的战略发展思路。是全县人民落实科学发展观，推动经济社会科学发展的实践经验总结和有效途径，是全县践行科学发展观的宝贵财富。这一发展思路不仅在指导全县“十一五”经济社会发展中充分体现了科学价值，而且还将在“十二五”经济社会中发挥重大作用。其三，我们有一个好的群众基础，全县上下求发展、谋发展的热情高涨。经过几年的生产和生活实践，发展已成为泌阳全县人民的共识。尤其是“十一五”以来全县人民通过艰苦努力，生产、生活条件得到了较大改善，更加坚定了发展的决心和信心。“十二五”期间，国家在进一步完善、调整收入分配机制，大力实施教育、卫生、住房、环境保护、社会保障等惠民政策和扩大公共服务功能，让全国城乡广大居民共同享受改革开放成果的同时，将继续实施扩大内需，以刺激内需拉动经济发展的战略决策，百万泌阳人民将进一步享受到党的阳光雨露和国家的惠民实惠，将进一步激发全县人民的干事创业热情和强烈的建设社会主义新农村及建设小康社会的愿望，增强泌阳经济社会发展的源动力。有利于泌阳充分发挥后发优势，实施创新发展和跨越式发展，使人民群众成为经济和谐发展、社会不断进步的力量源泉。
综观全局，“十二五”时期，我县既面临着加快发展的宝贵机遇，也面临着各种严峻的挑战。机遇大于挑战！
第三节&&&& 发展的基础条件
一、自然资源基础
全县总面积2774平方公里，全市第一，全省第四，人口101万，其中农业人口72万。耕地150万亩，无污染草坡110万亩，林地142万亩。境内有大中小型水库73座，总蓄水量10亿立方米，可养殖水面12万亩。泌阳县是豫南地区重要的金属、非金属矿产基地，境内蕴藏丰富的矿产资源，现已探明和发现的有金、银、铜、锌、铁、金红石、含钾岩、玄武岩、石英、莹石、花岗岩、石灰岩、天然碱、芒硝等31种矿产。其中，花岗岩储量在1亿立方米以上，主要品种有“泌阳青”、“芝麻灰”、“华中红”、“白麻石”等；芒硝（Na2SO3）储量4000万吨以上；天然碱（Na2CO3）储量1000余万吨以上；含钾岩储量10亿吨以上，储量及品位均居全国第二位；金红石矿仅已探明储量2892.37万吨，氧化钛资源量57.68万吨，其品位和含量位居亚洲第一，世界第二。
二、绿色农副产品资源优势
泌阳县是全国生态示范区，境内山青水秀无污染，盛产纯天然、无公害农副产品，除自给自足外，每年有54.8%，20.17万吨左右的优质小麦；60%，7万吨左右的油料作物；70%，4.8万吨左右的小杂粮等富余农产品和80 %，7.8万吨左右的肉类及50%，1.5万吨左右的禽蛋等产品可供外销或加工。有30%，26.8万吨农作物秸杆可以开发利用。
三、劳动力资源优势
2010年底泌阳县总人口101万人，其中男性（20－29）岁青年劳动力8.1万人，（30－39）岁成年劳动力9.1万人，（40－54）岁壮年劳动力9.6万人；女性（20－29）岁劳动力7.7万人，（30－39）岁劳动力8.9万人，（40－44）岁劳动力2.7万人，总计46.1万人。而县内一、二、三产业正常劳动力需求量不足40%，所以每年有60%，27.7万多人的富余劳动力待转移开发。
四、旅游资源及非物质文化资源优势
泌阳县历史悠久，文化积淀深厚，人文自然景观及历史传说遗址俯拾皆是。目前，全县已形成“三山一水两圣地”的旅游格局。此外，还有北魏石窟、楚国长城、南朝齐梁时期无神论者范缜故里和马谷田镇下河湾古冶铁遗址等旅游资源。
五、基础设施条件
得益于国家政策性资金的扶持，“十一五”我县各项基础设施建设取得了突破性进展。一是工业方面，工业布局趋于合理。全县已初步形成县城规划区内的工业产业集聚区，春水、象河石材开发区和马谷田铁矿开采加工区三大工业经济板块。二是产业集聚区建设方面，县城产业集聚区规划面积12.8平方公里，建成面积4.8平方公里，进驻企业54家；春水、象河石材集聚区面积已达6平方公里，已入驻企业108家，年开采加工花岗岩2000万平方米，创产值10亿元左右，占全省市场份额的60%以上，已成为全省最大的花岗岩开采销售集散地。三是交通方面，“十一五”新建高速公路116公里，位居全省各县首位，实现了泌阳高速公路“零”的突破；新建改建省道94.64公里，全县过境省道已达到247.385公里，比“十五”末的218.619公里增加13.19%；新建改建县乡道210.763公里，县乡道路总长已达到479.352公里，比“十五”末的415.6公里增加15.34%；同时新建改建村道1221.5公里，全县村道已达公里，比“十五”末的738.786公里增加165.34%。止2010年底，全县公路网总里程已达到公里,公路网密度达到101.3公里/百平方公里，比“十五”末22.8公里/百平方公里增加78.5公里/百平方公里，是“十五”末的4.4倍多。止目前，全县已基本形成以沪陕、新阳、焦铜高速公路为依托，省道干线公路为骨架，县乡公路为脉络，村村通公路为支脉的泌阳交通大格局，彻底解决了困绕泌阳多年的交通瓶颈制约问题。四是电力建设方面，“户户通电”建设改造工程新建10KV线路141.7KM，改造10KV线路43.75KM，新建400V线路321.96KM，改造400V线路1.02KM，新建配电台区195个，容量11590KVA。彻底解决我县1134个无电村问题；盲点村工程新增春水35KV变电站2#主变一台，新增容量6300KVA。新建10KV线路29.1KM；新建400V线路59.2KM；新建改造配电台区44个。部分乡村供电可靠性和供电质量得到了加强；扩大内需电网工程城南35千伏变电站新增主变一台，新建35KV春羊线路23.4千米，改造盘春35KV线路7.98千米。新建（改造）10千伏线路87.771千米；新建（改造）400伏线路105.292千米；新建（改造）台区167个，同时还建设了马谷田35千伏输变电工程、象河35千伏输变电工程。完成了烟炕电力配套工程、带状公园开发六条10千伏线路搬迁新建工程，及招商引资建设项目电力配套建设工程等多项电力建设工程。五是城镇建设方面，大力实施“一桥两路三水四环五开发”战略，“一河两区，跨河发展”构想初步实现，南杨庄新农村社区、县职业教育园区建设扎实推进，工业路泌阳河大桥建成通车，工业路全线开工建设，北环一路拓宽工程基本完成，平桐路、棠西路、西环路、北环路形成环路，县城框架进一步拉大，城区品位进一步提高。县城建成区由“十五”末的10.5平方公里扩大到23.5平方公里，比“十五”末增加13平方公里。止目前，县城规划区共新增城市道路29.5公里，新建城市桥梁10座，硬化城区背街小巷15.8公里。在建成泌水河一、二级橡胶坝及泌水河公园的基础上，又实施了梁河带状公园建设项目，并建成了盘古开天园、范缜园、萃园、健身园、团结游园、人民游园、水润园等城市公共休闲、娱乐服务项目。县城共计新增城市绿地9.67万平方米，城市绿地率已达到31.8%，绿化覆盖率达到36.6%，人均公共绿地面积已达8.3平方米。同时，还先后建成了2万吨/日的污水处理厂和160吨/日的生活垃圾处理厂各一座，建成城市污水管网24.16公里。对县城供水设施进行了改扩建，新建自来水供水管网10公里，新增河中悬浮供水井5眼，使城市供水能力由“十五”末的7000吨/日提高到现在的12000吨/日，城市供水普及率由十五”期间的42%提高到70%。而且以招商引资等形式实施了懿丰盛景新城和碧水江南等房地产开发项目，预计“十一五”末将建成商品房18.6万平方米。六是农业方面，完成小流域治理面积35平方公里，对宋家场水库等8座大中型水库实施了除险加固工程，对32座小型水库进行了除险加固，建设旱保田3万亩，使全县基本农田面积稳定在8.3万公顷。实施了退耕还林工程，到2009年底，新增林地面积20万亩，全县林地面积达到158万亩，森林覆盖率达到43.3%。以上基础设施建设成就有效地改善了泌阳县的基础设施条件，提高了全县经济社会发展的配套能力，为“十二五” 经济社会健康、快速、协调发展奠定了良好的物质基础。
第二章&&&& 规划目标
第一节&&&& 基本思路
根据党的十七届五中全会、省委八届十一次全会和市委二届九次全会精神，基于对我县发展现状和面临形势的把握，初步拟定我县“十二五”规划的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强县为中心任务，按照“四个重在”实践要领，继续实施“生态立县、科教兴县、工业强县、特色富县”战略，着力“打基础、强特色、建城镇、上项目、重民生、保稳定”，努力保持经济更好较快发展，促进社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定意义的基础。具体思路是：充分发挥比较优势和后发优势，着力推进经济结构战略性调整，加快“三化”进程。狠抓粮食核心区建设，确保粮食生产安全；推进农业产业化，发展特色经济；加快社会主义新农村建设，稳步提高农村发展水平和农民生活质量。强化招商引资，广泛开辟资金来源渠道，壮大工业规模，调整工业结构，大力发展战略性新兴产业；强化产业集聚区建设，实现集约发展、集聚发展，提高经济发展质量。坚持走新型城镇化道路，以产兴城、以城带乡，全面实施城乡建设大提升行动计划，以产业集聚为基础，以扩大就业为根本，以促进农村人口向城镇转移落户为中心，积极推进城镇化。完善收入分配机制，扩大社会保障覆盖面，健全基本公共服务体系，提高社会保障能力。大力发展文化事业和文化产业，加强平安建设，促进社会和谐进步。不断开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设新局面，为实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实基础。
第二节&&&& 发展布局
根据泌阳县资源分布和自然地理特点，“十二五”仍将全县划分为六类主体功能区。
一、在县城规划区培育全县经济辐射发展极
完善市场体系，提高经济配套能力，集中人力、物力、财力和招商引资成果发展城镇经济。重点在县城产业集聚区发展资源深加工型、绿色农副产品加工型、劳动密集型、加工配套型等上联科研院所、国内知名大企业，下拉泌阳特色优势资源的低能耗、高产出、高附加值现代工业；在县城中轴线以东重点建设、完善市场体系，发展交通、仓储、物流、宾馆、餐饮住宿及各种规模化、专业化市场等传统服务业。同时，启动城东新区开发建设；加快泌水河南新区开发，重点在县城规划区泌水河以南发展休闲、文化娱乐、房地产、现代商务、教育、科研、金融、保险、信息、咨询评估、广告策划、经济代理、法律、会计、劳务中介等现代服务业。
二、建设矿产资源开发区
以春水、象河石材开发区，马谷田铁矿开采区，铜山非金属矿开采区，官庄、羊册金红石矿产资源分布区，象河、下碑寺含钾粘板岩资源分布区等矿产资源集中区为基础，大力发展矿产资源深度开发业。
三、设立夏南牛规模养殖基础产业区
以羊册、郭集、泰山、官庄、黄山、春水、象河、板桥为重点，在全县推动夏南牛快速扩群繁育工作。全面、快速扩充夏南牛资源规模，构筑夏南牛产业化开发的资源基础。
四、建设畜牧养殖业、林果业规模发展区
以黄山、官庄、贾楼、王店、铜山、盘古、马谷田南部，象河、下碑寺、板桥、沙河店北部等浅山丘陵区及白云山区、铜山山区为重点规划林果业、畜牧业和中药材规模种植生产区，集中发展优质林果业、畜牧业和中药材规模种植业，快速提升具有泌阳特色的优质林果、中药材和肉牛、山羊、驴、土鸡的生产养殖规模和质量。
五、建设特色农业发展区
以县城东北部、西部、西南部为主建立特色、高效农业经济区。充分挖掘、放大“绿色泌阳”国家级生态示范区的自然环境和资源优势，大力发展设施农业、食用菌产业和“金铜山”烟叶等具有泌阳特色的优质、绿色、高效农业生产。
六、建立生态保护和休闲旅游区
在板桥水库水资源保护区、铜山湖风景名胜区、白云山森林与野生动物自然保护区、铜山风景名胜区和盘古山盘古文化发源地分别建立水源保护区和生态、自然保护区及国家非物质文化遗产申报保护区，规划建设大旅游开发区。保护并科学开发自然资源，做大做强旅游产业。
第三节&&&& 发展目标
综合未来五年我县发展趋势和条件，根据需要和可能，初步拟定，“十二五”规划期我县经济社会发展的主要奋斗目标是：经济较快健康发展，生产总值年均增长12%以上，人均生产总值达到17300元，年均增长7.6%左右。财政一般预算收入以略高于全市平均水平的速度增长；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入以略低于国民生产总值的增长速度增长，力争与全市平均水平看齐；保持全社会固定资产投资适度增长。资源利用效率显著提高，单位生产总值能耗及二氧化硫和化学需氧量排放量削减指标均控制在市下达的目标范围内。经济结构明显优化，二、三产业比重明显提高，城镇化水平明显提高。基础设施建设、薄弱环节建设进一步加强，社会主义市场经济体制更加完善，招商引资项目建设和工业集聚区建设达到新水平，社会主义新农村建设取得初步成效。各项社会事业全面进步，公共服务、农村养老保险实现统筹，社会保障体系逐步健全，人民生活水平继续提高，生活环境得到较大改善。民主法制和精神文明建设取得新进展，和谐社会建设取得新成效。
&“十二五”经济社会发展的主要目标
2010年预计
生产总值（亿元）
人均生产总值（元）
财政一般预算收入&&& （亿元）
全社会固定资产投资& （亿元）
二、三产业增加值比重（％）
社会消费品零售总额 （亿元）
年末总人口（万人）
人口自然增长率（‰）
城镇居民人均可支配收入（元）
农村人均纯收入（元）
居民消费价格指数
0.1个百分点
高中阶段毛入学率（％）
4.6个百分点
新型农村合作医疗
覆盖率（％）
城镇居民医疗保险
覆盖率（％）
农村居民养老保险
覆盖率（％）
城镇职工基本养老保险
覆盖率（％）
城镇登记失业率（％）
下降0.2个百分点
万元生产总值总能耗
（吨标煤）
控制在市下
达目标之内
控制在市下
达目标之内
二氧化硫排放量
控制在市下
达目标之内
控制在市下
达目标之内
化学需养量排放量
（COD—万吨）
控制在市下
达目标之内
控制在市下
达目标之内
森林覆盖率（％）
0.3个百分点
城镇化率（％）
1.84个百分点
第三章&&&& 重点任务
第一节&&& 加快农业产业化进程建设社会主义新农村
“十二五”泌阳农村、农业经济发展的重点是把发展现代农业作为转变经济发展方式的重要任务，把社会主义新农村建设和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。努力走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子。要切实抓好粮食生产。抓住打造粮食核心区的政策机遇，认真落实上级党委、政府各项强农惠农政策，加大对农业的投入，积极实施一批重大水利、农业综合开发项目，加强农业基础设施建设，强化农业基础地位，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。要加大农业结构调整力度。大力实施“特色富县”战略，紧盯市场需求，依托资源优势，充分发掘牧、林、菌、烟特色支柱产业优势，突出规模经营，打造品牌优势，提高市场占有率，优化农业产业结构。大力发展以夏南牛、金铜山烟叶、食用菌、小杂粮、中药材为主导产品的特色农业。突出以夏南牛整体规模产业开发为主力军的畜牧业支柱地位，建立以农副产品加工为龙头的泌阳农业产业化体系。推动农业科技进步，发展劳务经济，推动传统农业向现代农业转变，逐步构建以现代农业为基础，农副产品加工业为主导，服务业为纽带的农业产业化发展新格局。要加快推进农业产业化。依托现有农业加工企业，采取政策激励、资金扶持、招商引资、强化服务等措施，着力形成龙头带基地、基地联农户的产业化格局，力争使我县农业加工企业进入全省重点扶持的龙头企业行列。要推进新农村建设。坚持试点先行、点面结合、梯次推进的原则，进一步加大新型农村住宅社区建设力度，加快新农村建设步伐。努力确保粮食增产、农民增收、农村经济持续稳定发展，力争到“十二五”末第一产业增加值达到44亿元左右，年均增长4.5%；农民人均纯收入达到7100元，年均增长10%。
一、稳步推进农业现代化建设，确保粮食生产安全
认真实施国家新增千亿斤粮食能力规划，加快粮食生产核心区建设。积极实施一批重大水利、农业综合开发项目。强化“水利和基本农田建设、农业机械化、农业科技推广”三大支撑，夯实农业发展基础，加快转变农业发展方式，不断增强农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力，努力确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转。加快农业结构调整。打造全省重要的优质粮食生产加工基地。继续实施优质粮工程和农业综合开发工程，以县域农业区划布局、规模化生产和产业化经营为方向，支持、引导优势农产品向优势产区集中，巩固和提高粮食综合生产能力。在实施土地整治，保持土地占补平衡，稳定粮食种植面积，增加复种指数的基础上，改善农田基础设施和土壤地力，推进高产、优质、高标准的生产基地建设，依靠科技进步提高单产，增加总产。确保全县粮食种植面积年均稳定在200万亩以上。其中，夏粮种植面积稳定在100万亩以上，优质小麦面积占到90%以上；秋粮种植面积稳定在70万亩以上。确保“十二五”规划期年均粮食总产量保持在10亿公斤以上。
二、发展特色农业，加快推进农业产业化进程，全面振兴农村经济
继续调整优化农业生产结构，推进农业产业化进程。坚持以市场为导向，以技术为支撑，以产业优势为依托，按照“突出重点、凸显特色”的原则，调整优化农业结构，充分挖掘《泌阳花菇》国家标准在全国颁布实施和《夏南牛》国家标准通过国家预审的品牌资源优势，大力发展优质高效经济作物和优质畜牧产品，培育有竞争力的农产品信誉品牌。在稳定发展粮食生产的同时，按照优质、高产、高效、生态、安全的要求，顺应市场需求，突出特色调整，围绕支柱抓产业，加强农产品生产基地建设。推行集约化、标准化、规模化生产。以“牧、林、菌、烟”为核心，大力发展具有泌阳特色的绿色无公害小杂粮、夏南牛、泌阳驴、金铜山烟叶、菇皇牌花菇、铜山湖白鲢、白云仙桃、马谷田瓢梨、象河御枣、陈庄板栗、羊册菊花心大白菜、高邑大米、张湾萝卜等优质农林牧渔业产品的生产和供应。重点搞好七个农业专业化生产基地建设。即以板桥、沙河店、老河、花园、官庄、杨家集为代表的高效农业生产基地，以泌水镇、马谷田、春水、羊册为代表的无公害蔬菜生产基地，以铜山、郭集、高店、花园、盘古、王店、双庙街、赊湾为代表的“金铜山”烤烟生产基地，以陈庄、象河、贾楼、付庄、王店、马谷田为代表的优质林果业生产基地，以泰山、高邑、花园、杨家集、官庄、双庙街、马谷田为代表的食用菌生产基地，以板桥、下碑寺、羊册、郭集、官庄、泰山庙、黄山口、春水、象河为代表的夏南牛生产基地。
一是积极发展优势经济作物生产。继续发展花生、油菜、金铜山烟叶等大宗经济作物和芝麻、绿豆、黑豆、红豆、豇豆、扁豆、豌豆、红薯等具有泌阳特色的优质小杂粮生产。加快林果、中药材基地建设，充分发挥泌阳国家级生态示范区和浅山丘陵林地及“四荒”资源丰富等优势，种植具有泌阳特色的优质水果和优质中药材。力争在“十二五”末逐步形成“一村一品、一乡一业”或“多村一品、多乡一业”的特色优势农业生产格局，培育出十个以上具有完整选育、生产、加工、营销体系的特色农产品生产区。从而扩大绿色无公害产品生产规模，推动高效农业、生态农业、外向型农业加快发展。
二是突出畜牧业的支柱地位。畜牧业是泌阳的传统支柱产业，夏南牛是泌阳培育的具有自主知识产权的中国第一牛肉品种。而且，由我县自主起草制定的《夏南牛》国家标准已顺利通过国家预审，为我县“十二五”实施质量兴县战略及品牌带动战略奠定了基础。因此，“十二五”规划期，我们选定以夏南牛产业化开发为全县农业、工业及整个国民经济发展的突破口，举全县之力，采取超常规措施，推动夏南牛由单纯的畜禽“品种”向畜牧 “品牌”发展，加快夏南牛产业化进程，形成立足中原、辐射全国、走向世界的现代化肉牛产业。一方面坚持区域优势发展、集约经营、产业融合、高效安全的发展方向，推进夏南牛产业合理布局和集群发展。加快生产方式和经营方式的根本性转变，大力构建现代肉牛产业体系，全面提升肉牛业规模化、标准化、产业化、信息化水平。创新机制，促进夏南牛跨越式发展。依托我县区位优势、资源优势、品种优势，围绕夏南牛产业发展主线，综合考虑粮食、土地、水等资源和环境承载能力，积极建设夏南牛产业优势集聚区，带动全县肉牛产业快速发展，形成资源共享、优势互补、突出特色、竞相发展的现代肉牛业发展新格局。在“夏南牛”国家标准通过国家预审的基础上，积极完成“夏南牛”国家标准的制定、“中国养牛十强县” 的申报工作。在泌阳县建成一个集夏南牛科研、培训、推广为一体的夏南牛科技研发工程研究中心，重点开展夏南牛生产性能选育提高，产品研发和监测，饲养技术培训和推广；建成夏南牛原种场。争取到2015年存栏达到1000头以上。建成夏南牛种公牛站，2015年存栏种公牛80头，年制冻精细管达到150万剂；借力扩面，发挥全省四个国家级种公牛站，即河南省鼎元种牛育种公司、河南省洛阳市白马寺种公牛站、许昌市夏昌种畜禽有限公司和南阳市种公牛站的技术、设施、信息、资源、区位等资源优势，有计划地引进夏南牛种公牛，积极开展冻精制作和推广工作。力促2015年四站引进夏南牛种公牛达到20头以上，制作、推广冻精50万剂左右；建设夏南牛母牛良种繁育区。把泌阳县及周边的唐河、社旗、方城、桐柏、确山、遂平、舞钢等县、市建成夏南牛母牛养殖优势集聚区、重点发展存栏母牛300头以上规模化养殖场、养殖小区和基础母牛500头以上养殖示范村。力争2015年母牛养殖总规模达到120万头，其中泌阳县35万头；建设夏南牛商品牛基地，重点扶持发展存栏500头或年出栏1000头以上的规模养殖场，开展标准化生产。力争2015年规模养殖场达到500个，出栏夏南牛60万头；建设夏南牛屠宰加工基地，前期把郑州上佳食品集团在泌阳的屠宰加工企业培育壮大成龙头企业，实现由简单的初加工到深加工，由粗加工转为精细加工，从单一产品到系列产品，从低档产品到高中档产品的转变。中后期大力研究开发夏南牛牛肉高档产品，重点实施年生产加工20万头优质夏南牛产业化工程。同时，通过招商引资，再引进、打造一个产值超十亿元的夏南牛加工龙头企业。力争到2015年，夏南牛产品加工产值占全县畜牧产品加工业产值的比重达到60%以上；建设夏南牛专业化交易市场。争取在规划期内建成一个年交易活牛60万头，肉牛生产资料和牛产品50万吨，全国规模最大、功能齐全、科技含量高的示范性夏南牛专业化交易市场，使其成为全国夏南牛交易的晴雨表。努力把以夏南牛为龙头的畜牧支柱产业打造成拉动泌阳经济社会发展的火车头。另一方面，通过政策引导、资金扶持、技术服务、市场运作等措施，大力发展泌阳驴、山羊、生猪、家禽生产，实现全县畜牧业总量、质量和效益的同步增长，促进我县由传统畜牧业向现代畜牧业转变，实现由畜牧大县向畜牧强县的跨越。各乡、镇政府和有关部门要结合新农村建设和夏南牛产业化发展计划，统一规划畜禽养殖小区，推广建设人畜分离、环保设施齐全、资源能够循环利用的新型标准化养殖区。力争到2015年实现生猪、山羊、家禽饲养总量达到180万头、200万只和1200万只。肉类总产量达到20万吨，禽蛋总产量达到10万吨，奶类总产量达到3.5万吨，畜牧业产值占农业总产值的比重达到60%以上，人均牧业收入达到万元以上，畜产品加工业产值与畜牧养殖业产值之比达到3∶1。
三是积极发展林果业。坚持以生态建设为主的林业发展战略，以创建林业生态县为载体，充分利用土地空间，加快造林绿化步伐。山区坚持生态效益优先，重点营造水源涵养林、水土保持林、名优和生态能源林。平原、丘陵重点发展名优特经济林。全面消灭宜林荒山、荒坡、荒滩、荒沟，实现廊道高标准绿化达标，巩固和完善多功能高效益的农业生态林防护体系，使全县生态环境明显改善，经济发展生态承载能力大幅提高。到“十二五”末，全县力争新增造林16万亩。林地总面积达到173万亩。林木绿化率达到50.8%以上，森林覆盖率提升1.5个百分点，达到44.8%以上。其中，山区覆盖率达到51%以上。平原、丘陵森林覆盖率达到27%以上，实现林业产值10亿元以上，80%以上的乡镇林业生态达标，初步建成林业生态县。
四是稳步发展食用菌支柱产业。在稳定香菇生产的同时，大力推广、发展草腐菌生产。继续按照“一品为主，多品发展，精深加工，提高效益”的发展思路，大力发展能充分利用泌阳农作物秸杆、林业枝丫条资源的黑木耳、白灵菇、猴头菇、金针菇等食用菌生产。到2015年，力争发展袋料香菇7000万袋，地栽黑木耳1亿袋，小姬菇、鸡腿菇、白灵菇各500万袋，双孢菇、金针菇100万平方米。年产各类鲜品20万吨，年创产值15亿元以上。加大科研投入力度，加快香菇生产替代原料的科研开发和成熟技术的推广应用；建立食用菌用材林生产基地，使林业和食用菌产业形成优势互补的产业链条，争取到2015年达到30万亩，实现从林业到食用菌产业的系列化生产。最终实现食用菌产业的可持续发展；搞好食用菌产品的加工、精加工和市场营销工作。成立泌阳县食用菌销售公司，聘请县内外专业营销人员，共同开发县外食用菌需求市场，拉长食用菌产业链条，推动食用菌支柱产业向规模化、标准化、无害化、生态化、效益化方向发展。
五是继续推动金铜山烟叶规模化生产。继续实行种烟良种、化肥、地膜、病虫害防治和主要农药实物直补，炕烟用煤补贴，种烟贷款贴息等优惠政策，扶持、调动广大烟农种烟积极性；全面推广使用托盘育苗、膜下移栽、轮作倒茬、测土配方施肥、半堆积式炕房等实用技术，保护土壤涵养，规范田间管理，提高炕烟质量。同时，实施技术服务承包，搞好技术培训，推广和示范带动工作。由县烟草公司配备技术人员，责任到村、明确到户、奖罚到人，全程落实对烟农的技术指导和技术服务工作。全面提高我县烟叶生产的技术含量和烟叶生产的综合效益；因地制宜，择优布局，统筹规划，扶持拉动，逐步扩大我县金铜山烟叶的种植规模。选择自然条件优越、生产设施配套建设相对完善、种烟技术和烟农基础比较好的乡、村，鼓励烟农连片规模种植。给种烟5000亩以上的乡、镇优先安排农业综合开发项目，扶持“烟、水、路”配套工程，并优先享受县里能够支配的其他惠农政策。加强与省、市烟草公司的沟通和衔接，积极寻求与中华烟厂的挂靠联合，争取对我县扩大金铜山烟叶生产规模的外援扶持，争取把泌阳建成中华烟厂的重要卷烟生产原材料基地。力争到“十一五”末全县“金铜山”牌烟叶年种植面积达到8万亩。
六是深化农产品加工。充分发挥政府的宏观调控职能，研究制定对重点农业产业化龙头企业的优惠扶持政策，积极筹集农业产业化经营专项资金，重点扶持龙头企业的原材料基地建设。同时，努力在新产品（技术）研发、贷款贴息、市场建设等方面为企业创造良好的发展环境。引导、挖掘县内社会力量和县外资本投资我县农副产品加工项目建设。重点发展有泌阳特色的夏南牛肉制品开发和加工，同时带动优质小麦、无公害小杂粮、绿色水果蔬菜、无公害畜禽和食用菌等农产品加工业。按照“市场导向、积极稳妥、统筹规划、分类指导、突出重点、先难后易、资源互利”的原则，通过“公司＋基地＋农户”或“工厂＋合作组织＋农户”、订单农业等形式，鼓励企业联基地、联农户，引导农民进入市场，并与农民建立利益共享、风险共担的经营机制，快速膨胀其经济规模和实力。加大对农副产品加工的科研投入和技术引进工作力度，切实提高农副产品的科技含量和附加值，延伸农业产业增值链条，并在精选包装和市场营销上下足功夫，努力扩大市场份额，增加经济效益，从而有效培育出具有一定规模的以夏南牛肉食品为主导产品的泌阳农副产品加工龙头企业，实现泌阳农业与工业的互动联合。并通过龙头拉动，加快泌阳农业产业化发展步伐。争取在“十一五”末全县农产品加工率达到60%以上。
三、积极推动科技下乡工作，逐步提升全县的农业科技水平
建立政府主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研创新体系，采用农村科技能人、种粮能手、农业生产技术骨干与县农科所等农业科研单位联合或加盟的模式，开展农业种植、养殖技术攻关和农业生产实用技术推广应用研究。培育和推广优良品种，重点搞好小麦、玉米、花生、大豆等主要农作物的品种选育、改良，逐步挖掘、培育出具有泌阳特色的优质农作物主导品种群。建立高标准农业科研基地，引进农业科技孵化园，全力打造农业生产技术及新品种基础研发和推广平台。健全农业科技推广体系，重点推广农作物综合栽培、配方施肥、无公害化除病虫害综合防治、节水灌溉等技术。改善科技人员的生产生活条件，稳定和壮大农业科技人才队伍。开展农业科技培训，实施“农业科技入户工程”。加强新型农机具的应用和推广，提高农业机械化水平。组织农业机械服务协会，提高农闲时节农村机械的利用率。加大对农业科技投入力度，加快农业技术推广体系建设，积极探索对公益性职能与经营性服务实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制。高度重视农业科技人才的培养和使用，借助上级政策性资金扶持政策，扩大重大农业技术推广项目和实用技术的专项补贴规模。鼓励各类涉科教机构和社会力量参与我县多元化的农技推广服务，引导社会资本投入农业科技开发，提高农业科技研发能力，培育优良品种基地，允许农业科技人员兼职或灵活从业，鼓励农业科技人员下乡，到农业生产第一线为农业生产提供有偿服务。充分发挥各乡（镇）农业服务中心的作用和农村闲置小学校舍资源，开办各类农业技术培训班、农业技术推广夜校，培育农村农业技术能人和技术员，加大农业科技成果的推广和应用力度。加强气象为农业服务，保障农业生产和农民生命财产安全。大力推进农业机械化，提高重要农时、重点作物、关键生产环节的机械化作业水平和农业机械能效率。
四、加强农村现代流通体系建设，发展农村物流业
积极推进农产品批发市场升级改造，逐步健全以“中国泌阳香菇市场”为龙头、以农村供销合作社为主渠道、以农村经纪人为基础、以鲜活农产品“绿色通道”为保障的完善的农村现代流通市场体系。鼓励商贸企业、移动、联通、邮政等信息产业系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业。重组农村供销合作组织，创新服务方式，广泛开展联合、合作经营，加快现代经营网络建设，建立以集中采购，统一配送为核心的新型营销体系。积极探索农超对接经营，让泌阳优质、绿色农产品经简单整理包装后，直接走向包括本县各大超市、商场在内的百公里内超市、商场货架。减少中间环节，增加农民收入，降低销售成本，有效抑制物价，减轻城乡居民消费负担。改善农村市场环境，重点是加快培育发展农村经纪人队伍。深入调查研究，整合人才资源，把握政策尺度，在国家法律法规允许的范围内，营造泌阳培育和发展农村经纪人队伍的小气候。大力引导、培育农产品经纪人、农村工业及手工业经纪人、劳务输出经纪人、农业科技经纪人等农村各类经纪“能人”。加强农业经纪合同指导和管理，对农村经纪人进行信用分类监督管理，帮助农民建立起强烈的质量意识、合同意识和诚信意识。引导农村经纪人开展品牌经营、特色经营。鼓励农村经纪人建立相应的自律组织，通过自律组织保护农村经纪人的合法权益。加大对农村经纪人利用虚假信息，诱导农民签订合同，坑害农民的违法违规行为的查处力度，打击违规经营，保护合法利益。开展农村经纪人及其经纪行业的规则调研，通过县内行政规章规范县内农村和市场的经纪行为，努力为农村经纪人及其他经纪人的发展创造良好的制度环境。从而利用市场这只“看不见的手”，在农业生产与市场需求之间架起互通的“桥梁”。
五、大力推进社会主义新农村建设
坚持工业反哺农业，城市带动农村的方针，坚持设计先行、点面结合、梯次推进的原则，全面推进社会主义新农村建设。在巩固提高花园乡南场庄村、铜山乡焦竹园村2个省级示范村及7个市级示范村建设的同时，逐年增加、不断整合支农资金，加快发展农村各项公共事业，改善农村生产生活条件，加强农村安全饮水、道路、供电、通信、沼气等基础设施建设，提高农村居民享受公共服务的水平。
一是加强农村基础设施建设和乡镇服务中心建设。尽快解决农村道路、饮水、教育、就医和办事难，办事远问题。加快农村科技、教育、文化、卫生等各项社会事业发展步伐。继续实施农村九年免费义务教育，同时加大对贫困家庭寄宿生的帮扶力度。积极探索并逐步建立农村卫生服务网络，继续完善和巩固新型合作医疗及医疗救助制度，培育壮大农村医疗队伍。
二是加强农村信息网络建设，以信息化带动农业产业化，促进农村经济大发展。编制“十二五”信息化发展规划，多方筹集信息网络建设资金，建立全县统一的农业信息服务平台、农业信息数据库、农业信息加工处理和专家咨询系统。首先借助现有“政府电子政务工程”、办公自动化系统和技术人员开通农业信息网、气象兴农网、蔬菜信息网等专门服务农业的网站。协调农、林、水、牧、农机、市场中心、供销合作社、商务局和联通、移动等部门联合，建立“农村信息网络中心”和“农技110”。主要是以县移动公司、县联通公司、县有线电视台为基础平台，建立内部全县互联互通，便捷、及时、准确的信息发送网络，外部连接中原城市群及周边市以上大市场的农产品供求信息终端。逐步理顺、完善、拓宽广大农民获取及发布信息的渠道，在农业生产与外界大市场之间建立起信息互动的快速通道，促动县内各种生产要素向着市场需求和产业化发展方向聚集。
三是高起点做好村镇规划，以乡镇所在地、农村小集市为重点，因地制宜、分类指导、分步推进，统筹规划布局，严格建设管理，逐步消除“空心村”，减少自然村，扩大小城镇规模，加快社会主义新农村建设步伐；加大农村生态建设和环境整治力度，积极发展环村林、环宅林，进一步发展沼气等适合农村特点的清洁能源基础设施建设。争取在“十二五”末在全县建成一大批经济发展快、文明程度高、人居环境好的生态文明村。
第二节&&& 强力实施工业强县战略
工业是国民经济最重要的基础产业，是“十一五”以来我县县域经济的主导和支柱，同时，也是我县“十二五”发展壮大经济规模，提升经济发展质量和效益的突破口，是实现“十二五”经济又好又快跨越式发展的产业支撑和重要保证。为此我们将立足县内资源优势和特色产业基础，强力推进招商引资，积极承接产业转移，大力发展以夏南牛产业化开发，矿产资源深度开发、劳动力资源密度吸纳及资金和技术密集型企业，壮大支柱产业，培育新兴产业，着力构建现代产业体系，破解县域经济快速、健康、协调发展的难题。力争到2015年全县第二产业增加值达到82亿元左右，年均增长15%以上，其中规模以上工业增加值达到65亿元，年均增长20%。
一、打开突破口，建立支柱
坚持走新型工业化道路，内联外引，加快转变发展方式和科技创新，以发展优势和生态产业为特色，以完善结构培育优势产业和龙头企业，实现产业升级为重点，以优化县内生产力布局和强化集聚区发展为支撑，以拉长产业链条、扩张总量、增强产业竞争力、增大对全县优势资源的拉动效益为目标，大力实施优势资源转化战略，构建优势产业体系，促进优势产业的快速崛起，努力形成传统优势产业、战略性新兴产业和现代生产型服务业协调发展的新格局。重点实施夏南牛的产业化开发，将其作为产业结构调整，实现县域经济快速发展的发动机和引擎。
一是内挖外联，聘请省内外专家及有资质有远见的经济发展咨询策化公司，就夏南牛的快速、规范、有序开发进行策划设计，把夏南牛作为一个长期的战略目标、长期发展支柱及国内、国际知名品牌去经营，制定一个中长期发展规划和分步实施方案。
二是举全县之力，引进、打造一个投资规模过十亿元的夏南牛牛肉产品开发、加工龙头企业。以此拉动全县夏南牛扩群繁育、规模养殖、商品牛基地、屠宰加工、专业化交易市场、夏南牛品牌牛肉产品营销网络等项目建设。拉长产业链条，膨胀产业规模、推动夏南牛由单纯的畜禽“品种”向畜牧“品牌”发展，加快夏南牛产业化进程，形成立足中原、赶超“双汇”，辐射全国，走向世界的现代化肉牛产业。力争到2015年，基本确立贯穿全县畜牧业，农副产品加工业，产品开发、仓储、物流、现代营销等现代服务业的跨行业夏南牛产业发展框架，初步形成生产、加工、营销一条龙的完整的特色产业体系和支撑、拉动全县国民经济快速、健康、可持续发展的重要支柱。
二、优化产业发展布局，推动优势产业集群化发展
要加快产业集聚区建设。进一步完善推进机制、集聚机制、服务机制和激励机制，加快基础设施建设，加强三大产业集聚区规范管理，积极培育主导产业，增强集聚区的承载力、吸引力和带动力，使产业集聚区真正成为工业经济的增长极。根据优势资源分布、产业基础和主体功能区规划要求，优化区域生产力布局，强化要素聚集，大力推进优势产业特别是优势工业的集群化发展，引导优势产业向各产业集聚区集中，提高招商引资“门槛”、提高投资强度，强调产业配套、充实产业链条，突出优势产业的集约化发展，突出重点骨干企业的裂变扩张。力争到2015年，形成较为完整的工业产业体系、特色优势产业集群，基本形成合理的工业布局。使产业集群增加值占整个规模以上工业增加值的比重明显提升。
一是加快提升县城工业集聚区经济规模，切实提升入住企业质量。按照“科学规划、分期实施、完善功能、拓展空间”的发展思路，本着“工业集中、产业集聚、土地集约、管理集成”的目标，着力推动县城规划区工业产业集聚区建设，完善各项基础设施，集约节约使用土地，开建多层标准化厂房，提升集聚区投资强度、经济配套能力和管理服务水平，招商、稳商，支持入住企业提升发展速度、扩大生产规模、提高投资质量，拉长产业链条，提高投资效益。力争到“十二五”期末园区建成面积达到30平方公里以上。入住企业达到150家以上，入住企业总投资规模达到100亿元以上。如：打造电子配件产业群。立足我县劳动力资源富足的优势，扩大电子配件企业生产规模。通过敏洲电子等成功企业引导，以商招商，力争在“十二五”规划期内再引进建设2－3个投资规模在5000万元以上的电子配件生产加工企业；扩建劳动密集型加工企业，争取在十二五规划期内把瑞腾模具等企业做大做强；做大食品工业。充分利用我县中国第一肉牛品种夏南牛这一金字招牌，全国生态示范区环境品牌和丰富的绿色、无污染农副产品及以“菇皇牌香菇”为代表的食用菌产品等品牌、资源优势，在大力支持产业集聚区现有企业懿丰油脂、上佳食品等企业发展壮大，拉长产业链条，提高产品附加值，把投资扩大再生产的触角向产业链条中规模种植、工业化养殖领域延伸的同时，继续实施品牌招商、资源招商，全面扩充膨胀我县农副产品加工业，主要是食品加工业的规模和效益，力争“十二五”规划期内懿丰油脂二期等项目建成投产，全县食品工业产值达到100亿元；做强轻纺加工业。扩大鑫琪线业等现有轻纺企业生产规模，保护、支持神艺针织等项目抓紧建设投产。力争“十二五”期间轻纺工业产值达到4亿元；加快国玺纸业高技术、环保经纬线纸生产项目建设进度，争取早日投产见效。并鼓励、帮助国玺纸业实施市场融资，扩大生产规模，继续发挥科研及国家专利技术优势，开发研制新产品，争取在“十二五”规划期内做大做强。
二是规范矿产资源开发。推进矿产资源开发企业优化升级，积极发展精、深加工型和技术引领型产业，特别要推进兼并重组，淘汰落后产能、落实节能减排和防止低水平、小规模重复建设。着重规范铁矿石、花岗岩开采加工生产秩序，加快资源整合步伐，积极引进新技术、新设备、新工艺，做好废石、废粉等固体废弃物的开发再利用工作，努力在提升经济发展规模和质量的同时，减少工业固体废弃物的排放。重点对春水、象河石材开发产业集聚区，马谷田铁矿开采区采取强有力的综合整治措施，对矿产资源开采和加工作业现场及生产、经营秩序进行资源综合利用和环境综合整治。加强宣传、积极引导、鼓励各矿产资源开发企业法人采取并购、兼并、重组、整合的方法，把优势生产要素整合到管理先进、作业规范、排放达标、环保安全、综合效益高的企业。努力培育具有一定生产规模，市场竞争力强的高成长性企业。同时，提高准入门槛，引进高起点、高成长、具有先进生产技术和先进管理理念的战略性合作伙伴，加盟我县的矿产资源开发工作。逐步实现现有资源的成规模、高效率、高效益、零排放开发。坚决杜绝乱采乱挖、无序开采，降低安全隐患、减少安全事故，提高资源利用率和资源开发效益，为子孙后代造福。
三、积极培育战略性新兴产业，推进我县工业经济在重点领域和关键环节上实现突破
抢抓国家推动产业结构升级的机遇，把握未来科技和产业发展方向，立足我县现有和潜在资源优势，组织专门班子，加强与省内外科研院所、高等院校、知名企业的联系，寻找战略性合作伙伴，寻求对我县优势矿产资源的科学开发。要加快大项目建设。积极推进风力发电、天然碱、含钾岩、水泥等大项目的工作步伐，争取在“十二五”期间实现突破，填补我县在大项目上的空白。“十二五”末在能源、节能环保、建材、医药、化工、航空航天原材料等重点领域培育出泌阳新兴战略性产业。
一是加快风力发电、水泥、青岛亚星集团硭硝、天然碱开发等项目的前期工作步伐，帮助企业搞好可研论证、报批，土地、采矿权、生产许可等相关环节的协调工作。力争早日投入实质性建设。加快已进入可研编制代核准阶段的华润新能源控股有限公司黄山、羊册风能发电项目运作力度，力争每年投资8亿元，建10万千瓦风能发电设施，在“十二五”规划期完成40亿元投资，建成50万千瓦风能发电项目。
二是以开发金红石、含钾粘板岩优势资源为基础，组织专业队伍，指定专人，利用各种渠道和场合，采取超常规措施，有目的、有重点的招商，争取寻求到能够对我县国内稀缺、储量雄厚优势资源科学开发的战略性投资资本和技术。力争在“十二五”规划期内形成开采、科研、产品开发能力。利用金红石开发出航空航天材料；开发含钾粘板岩矿藏，建成中部地区最大的钾肥生产基地。形成推动泌阳经济可持续发展的后备推动力及新兴战略产业。
四、积极承接发达地区产业转移，带动产业结构优化升级
努力抓住国际、国内产业结构调整升级的有利时机，加大政策支持力度，加强区域互动合作，合理选择产业承接方向，严把产业政策关、环境评价关、能耗评价关、大力推动和积极承接沿海经济发达地区及武汉城市经济圈、郑州城市经济圈等地区的产业转移，吸引食品、纺织服装、鞋业、中小型电子等劳动密集型企业到泌阳发展，支持符合国家产业政策，产业链条长、带动能力强、技术水平高，固定资产投资在5000万元以上的项目到泌阳落户。
五、百花齐放，大力发展民营经济
以扩大就业和增加税收为目标，按照政治平等、政策优惠、法律保障、放手发展的要求，通过体制创新，大力发展民营经济，推动我县民营企业上水平、上规模、上档次。
一是继续优化政策、政务、司法、市场、舆论等环境，在土地、税收、环保、建设、安监、工商行政管理，水、电、运输等多种公共管理和市场服务上实行同等国民待遇。清除制约民营经济发展的体制性障碍。严肃查处对民营企业索、拿、卡、要等破坏经济发展环境的行为，切实保护民营企业的合法权益和民营企业家的财产安全，进一步营造有利于民营经济发展的良好氛围。让县内资本持有者和社会闲散资金光明正大地走向干事创业的前台。
二是以引导民营经济超常规发展为第一要务，认真落实支持民营经济发展的政策措施，通过方方面面了解小微企业、草根企业的经营、发展情况，依据实际制定帮扶政策。重点扶持产品有销路、有市场、有成长性的朝阳企业。进一步放宽市场准入条件，除国家明令禁止的，凡允许外资企业进入的投资领域，一律对民营经济投资主体开放。积极引导民营经济投资主体投入有收益的基础设施建设项目。同时，完善融资担保、创业辅导、管理咨询、人才培训等社会化服务体系，促进全县民营经济持续、快速、超常规发展。
三是充分发挥泌阳传统手工业优势，以产业优化升级为主体，挖掘俸皇洒酿造技艺、泌阳棉布头、手工地毯、针织刺绣、沙河店烧鸡制作技艺等传统工艺，大力发展壮大带农型、就业型、科技型、外向型和特色型民营企业，努力利用县内资源优势和社会资金，扩充民营经济发展规模，拓展民营经济的发展空间。支持壮大后，符合条件的民营企业积极争取上市。
四是实施品牌战略，推动民营企业创立自主知识产权。同时，降低民营企业税费负担，藏富于民，加快民间资本积累，发展壮大一批品牌民营企业，造就一批知名民营企业家。放手发展民营经济，激活县域经济发展活力。
第三节&&& 加快发展服务业
加快发展服务业，是“十二五”及今后一段时期，优化经济发展结构、解决发展和节能减排的矛盾，增加就业，改善民生的有效途径，是坚持以人为本，树立和落实科学发展观的直接体现，也是我县转变经济增长方式，克服制约因素，提高经济社会发展质量和区域竞争力的客观需要，更是全面建设小康社会和建设社会主义新农村的一项重要内容。因此，“十二五”规划期，我们要以现代化的新观念、新思路、新业态和新服务方式为内涵，依靠改革开放、政策创新、项目带动，全面升级加快发展服务业。以重点项目、龙头企业、特色园区建设为抓手，以完善政策体制和优化环境为保障，大力发展生产性服务业，积极培育生活性服务业，着力抓好现代化物流业和休闲文化旅游业，提高三产比重，优化产业结构。重点发展商贸、旅游、物流、农业服务四大行业。加快发展信息、金融保险、房地产、盘古文化、中介服务及其他服务业，全面提升我县服务业综合竞争力，为全县加快发展、科学发展、和谐发展注入新动力。力争到2015年全县第三产业增加值达到56亿元，“十二五”年均增长15%，超生产总值增速3个百分点。
一、着力发展具有比较优势的服务业
依托高速公路等交通和资源优势，着力推动商贸流通、物流、劳务输出、旅游、市场等基础条件好、规模总量大、带动作用强的服务业扩张规模、提升层次，发展成为立足本县、辐射市内外、省内外、国内外的服务业支柱产业。
一是适应消费市场需求，改造提升商贸服务业。优化商业网点布局，形成以大型购物中心为骨干，以连锁超市、专卖店、便民店为基础的多元化、多层次的商业网络。积极引进省内外大型物流企业，大力发展农产品、食品等行业物流。继续实施新型农业生产资料配送网络建设工程，加快村邮站和邮政连锁超市建设步伐，争取在“十二五”规划期内覆盖全县。加强主产、主销和集散地大型批发市场建设，完善贯通城乡的农副产品、农业生产资料、日用消费品流通营销体系，着力打造六大市场即中国泌阳香菇市场、鲜活农产品批发市场、夏南牛交易市场、建材市场、机械维修市场和农资综合配送中心，努力将我县建设成为豫南商贸流通集散地。运用先进技术和经营方式改造传统商贸服务业，推动连锁经营、专业配送、仓储超市、电子商务等新型业态发展。鼓励品牌和老字号餐饮企业通过连锁方式快速扩张，做大做强一批实力雄厚、竞争力强的餐饮龙头企业，带动中小餐饮企业发展。加大宾馆业资源整合和业态改造，促进规范化、网络化、集团化发展。
二是利用旅游资源优势，做大做强旅游业。坚持政府主导和市场机制相结合，以资源为依托，以市场为导向，以效益为中心，进一步巩固旅游业在我县国民经济发展中的支柱产业地位。进一步理顺旅游管理体制，加大旅游业整合力度，积极实施分区分块、精品工程和“对外协作”开发战略。强化旅游基础设施建设，以生态游、休闲度假游、盘古文化游为主题品牌，围绕“三山一水两圣地”做文章，突出重点，强调特色，有序开发和保护开发并重。打造精品工程，强化包装宣传，叫响“天中大森林、中原北戴河”旅游品牌，扩大宣传面，提高知名度。优化旅游环境，培植旅游企业，促进并联产业发展，逐步体现旅游支柱产业地位，尽快把旅游资源大县打造成旅游经济大县。重点搞好白云山生态保护休闲渡假区、云雾峰（玉和寨）景区和盘古山景区建设，完善铜山、铜山湖景区基础设施及游乐设施建设，完成盘古山景区水、电、路等基础设施建设。启动下碑寺乡国家薪炭林基地林区旅游开发项目。大力加强文化产业建设，全力启动“盘古文化游”精品发展战略。进一步加强我县“中国盘古圣地”非物质文化遗产的发现、挖掘、整理与开发，珍惜中国民间文艺家协会经过慎重研究和实地考察正式命名的“中国盘古圣地”文化品牌，邀请、组织国家、省、市民间文艺家协会有关学者、专家和社会有识之士，针对泌阳的盘古文化特色，制定科学合理的开发和发展规划，把旅游、商贸、文化等多种相关产业组装嫁接到盘古文化上，并结合县内其它景区的规划与开发，共同研究、开发以“盘古文化”为核心的盘古文化产业。同时，“以节为媒”，通过“三月三盘古文化节、贾楼桃花节、马谷田梨花节和铜山庙会等泌阳传统文化、民俗节日及文人笔会、研讨会等形式，扩大盘古文化”宣传效果，提高知名度，努力把泌阳“中国盘古圣地”和盘古文化传说非物质文化遗产文化品牌推向全省、全国，尽快把祖先给我们留下的文化遗产转变成精神和经济财富。创建铜山国家AAAA级风景区。申报建设白云山省级风景名胜区，争取晋升为国家级森林公园。力争到2015年游客接待数量达到50万人次左右；旅游综合收入年均增长20%以上，到2015年旅游年综合收入达到2亿元。
二、加快发展高成长性服务业
加大扶持力度，发挥后发优势，推动金融、房地产、信息服务、商务服务、社区服务、休闲娱乐等高成长性服务业加速发展。
一是创新发展模式，加快发展金融业。以健全金融机构体系、培育发展金融市场、优化金融生态环境、加快金融改革创新为重点，推动我县金融业快速发展，延伸、完善金融服务网点，提高金融服务质量，显著提升其对全县经济社会发展的服务支撑功能。积极推进农村信用社等地方银行机构改革，加快组建地方法人银行和保险机构。大力吸引市内外金融机构进入泌阳。鼓励金融产品创新，推进金融服务多样化。大力发展多层次资本市场，推动有条件的企业上市，鼓励企业利用股票、债券、信托等直接融资，努力发展创业投资。
二是加大投资引导，发展壮大房地产业。强化政府对房地产业的宏观调控。适应不断加快的城镇化发展要求，进一步调整优化开发结构，推动房地产业健康快速发展。引导市场有序开发高中低不同档次的商品房。加大廉租住房、经济适用房、公共租赁住房等保障性住房建设力度，增加中低收入居民住房供给。建立完善以普通商品房为主体、经济适用房和廉租房为补充的住房供应体系，满足不同层次的消费需求。结合县城东区、泌水河南岸新区开发、旧城和“城中村”改造，高起点规划建设一批特色园区、街区和商务楼宇，完善区域配套设施和综合服务功能，搭建总部经济、楼宇经济发展平台，促进房地产业与其他现代服务业互动发展。重点搞好城东新区、泌水江南、四季花城和泌水河南岸新区建设。推动房地产开发和物业管理分离，规范发展物业管理。加快住房信息系统建设，规范房地产市场秩序，实现房地产市场供给和需求的无缝衔接。大力发展建筑业、装修服务业等相关产业，形成现代房地产业发展体系。
三是围绕信息化建设，大力发展信息服务业。以工业信息化改造和社会信息化建设为重点，积极推进信息与工业化的深度融合，形成新的经济增长点，推动信息服务业加快发展。积极推进工业集聚区、市场和产业集群的智能化、网络化信息服务平台建设，发展壮大一批信息服务龙头企业。积极实施“无线城市”覆盖工程，推进三网融合，加快宽带通信网、新一代移动通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推动基础通信网络、互联网、数字电视网络的业务融合，不断拓展网络增值服务。大力推进电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力。加快物联网在工业监测、智能交通等领域的应用。
四是加快整合重组，培育发展商务服务业。高度重视商务服务业在现代经济社会发展中的重要作用，通过政策扶持和引导，推动科技服务、咨询评估、广告策划、经济代理、法律、会计、劳务中介等商务服务业快速发展。加强与市内外、省内外、国内外知名商务服务业企业的战略合作，积极承接高端商务服务分包业务，大力推进服务方式和产品创新。加大商务服务资源整合，通过联合、重组等方式培育发展一批商务服务骨干企业和品牌，增强市场竞争力。深入推进行业协会与政府部门脱钩，规范中介服务市场，支持各类协会、商会健康发展。
五是运用市场机制，加快发展社区服务业。适应城镇居民的生活消费多样性，着力完善县城工业集聚区等新建城区社区商业、文化休闲、娱乐、医疗健身等基础设施，支持发展社区物业、家政等服务，健全社区服务功能，形成广覆盖、多层次的社区服务体系。加快养老资源整合，支持社会力量创办各类养老机构，构筑社区、养老院、家庭等多层次的养老体系，推动养老服务业加快发展。
三、积极发展农村服务业
围绕推进农业现代化和建设社会主义新农村，加快农村服务业发展，不断改善农村生产、生活条件，努力满足日益旺盛的农村服务消费需求。
一是着力发展面向农业生产的服务业。加强大型农副产品批发市场建设，支持商贸企业建立农超对接，农产品进城入店、农业生产资料下乡到村，城乡双向流动、运销顺畅的新型涉农产品流通体系。建立完善农业技术推广、农村信息化、农产品检测与认证、动物防疫和植物保护等服务体系。支持农村商业金融、合作金融、政策性金融和农业保险业发展，不断完善涉农金融服务。大力发展各类农民专业合作组织和农民经纪人队伍，支持其开展农产品加工储藏、市场营销、技术和信息咨询等服务。
二是加快发展面向农村生活的服务业。以建设社会主义新农村为契机，加强村镇规划，坚持改造“空心村”，积极挖掘农村闲置土地资源，统一调配建设农村基础服务设施，支持农村社区建设，促进农村人口集中居住。改善农村水、电、路、通讯等基础条件，加强农村文化、卫生、教育、技能培训和社会保障等公共服务体系建设。建立完善以集中采购、统一配送和连锁经营为主要方式的农村现代商业服务网络，深入推进“万村千乡市场工程”，努力促进农村消费市场发展。
四、加强服务业项目建设
一是推动重点服务业发展。围绕做大规模、做优结构、做足特色、做强功能，强力推动重点服务业发展，形成以县城为龙头，各乡、镇为核心区，以广大农村为支撑，梯次分布、优势互补、竞相发展的服务业新格局；着力打造县城服务业核心增长极。依托泌阳资源优势和高速公路、城乡公路网络，加快构筑全县重要的现代物流中心、现代商贸中心、区域性金融中心和文化旅游休闲中心。争取到2015年，泌阳县城初步形成以工业、服务经济为主导的产业结构，服务业综合实力全面提升，集聚、辐射和带动效应显著增强，成为全县服务业发展的核心增长极；大力培育乡、镇服务业核心区。加快各乡、镇与县城的空间、产业和功能对接，助推服务业加速发展，尽快形成联结紧密、功能互补、相互促进的服务业发展核心区。鼓励盘古乡、铜山乡、羊册镇、马谷田镇、春水镇、板桥镇、沙河店镇、赊湾镇、官庄镇等旅游、文化资源乡和建制镇发展壮大文化、旅游、餐饮、休闲娱乐等消费性服务业；采取免税等优惠政策，积极推动广大农村休闲农业旅游业发展。支持广大农村借助区位和资源优势，大力发展具有乡土、民情特色和广阔市场的农家风情游、自助菜园游、自助果园游等休闲农业旅游业。鼓励有条件的农村居民，各展所长、竞相发展，逐步把休闲观光农业培育成农村经济新的增长点和提高农民收入的重要手段。
二是加快重点服务业园区、集聚区建设。因地制宜，发挥优势，在全县建成一批布局集中、功能完备、特色突出、辐射带动作用强的服务业园区、集聚区，推动服务业集聚发展。结合各建制镇建设，加快发