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来源：浙江省文化厅 作者：计财处& 09:18:34
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我省文化类民生指标位居前列
2月2日，全省文化新闻出版工作会议召开。记者从会上了解到，
2014年，全省文化新闻出版工作呈现持续提升、欣欣向荣的良好态势。其中，据文化部统计数据显示，我省文化类民生主要指标中，人均文化事业费列全国第4位；人均公共图书馆藏量列全国第8位；人均购书费列全国13位；人均群众文化业务活动专项经费列全国14位。
2014年，我省项目工作推进有力。省文化新闻出版厅把项目工作作为推动文化发展的有力抓手，在争取国家支持上取得突破，共争取落实各类资金9.68亿元。基层文化建设得到加强。其中，实施了乡镇文化馆、农家书屋、县级文化馆图书馆改造等8项公共文化设施建设及文化为民服务项目。省级“三馆”建设实现主体封顶。文化市场日益繁荣。其中，“十二五”期间规划建设的27个文化产业园区(基地)全部开工建设。我省文化产业驱动力指数居全国第三位，文化消费环境、文化消费满意度分别列全国第八位和第十位。文化遗产保护成效明显。其中，扎实推进喇家国家考古遗址公园建设，完成考古发掘3500平方米。文化部正式批准设立格萨尔(果洛)文化生态保护区。这是继热贡文化生态保护区后，国家在我省设立的第二个文化生态保护区，在一个省内设两个国家级文化生态保护区，这在全国排在首位。（王紫）市民文化节：给城市带来什么？
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&&& 编者按：市民文化节提升了公共文化设施的效能。培育了新的社会主体，打通了优质资源的渠道，催生了新的社会主体积极参与。市民成为主角，成为城市文化真正的参与者、展示者、欣赏者、分享者。体现了党的十八大提出的公共文化发展的 “三个自我”，即：自我表现、自我教育、自我服务。实现文化为这座城市筑魂健体运气的使命，以文化的名义，实现每一个普通人的社会价值。
　　在此，我们刊发三位作者的文章进行详述。
　　都市文化景观中值得关注的探索
　　黄昌勇
　　国际文化大都市应该有一种什么样的文化景观？我个人一直有个也许并不成熟的观点,上海这样一个国际都会的文化建设,特别是公共文化建设一定要走一条有创造性的新路,虽然30多年改革开放带来发展和繁荣,但国家对公共文化建设的目标还不能提升得过高,公共文化建设的主要定位在保基本和文化均衡性等方面的保障以及市场失灵方面的补充。但对上海这样一个经济和文化相对发达的大都会来说,公共文化建设则有一个重要的参照系值得考虑：公共文化建设的基础相对成熟,文化市场、国际文化交流相对发达。
　　可以这样判断，50%以上的人口的文化需求基本不再靠公共文化。所以如果我们的公共文化成为文化扶贫，或者仅仅是为了一部分社会弱势群体的文化需求，那么，公共文化建设的定位以及作用，显然被我们低估了。
　　改革开放30年，上海的文化建设走在全国前列，公共文化建设特别是2010年世界博览会之后取得了令人瞩目的成绩，很多做法引领全国。但总体上而言，上海的公共文化建设还是政府主导型的文化建设，一些试验性的举措还都是在局部进行。所以，如果从这个方面来看首届上海市民文化节，我们就不能被全社会参与性的众多文化活动淹没，而有必要看到发动和组织过程中思想和理念上的创新，更要及时对诸多创新性举措进行归纳和总结。
　　的确，在上海众多的节事活动中，还没有哪一个节事延续时间超过市民文化节，也没有哪一个节事能够举办那么多场次活动，也没有哪一个节事有那么广泛的参与度。举办这样一个宏大的文化节本身，就是基于一个重要的判断：对上海文化建设的深厚积累的自信，首届市民文化节对上海文化建设是一次重要的检阅。同时，也是对上海文化建设自觉和能力的一次有意识的考验，是在公共文化建设上寻求重大突破的一次成功尝试，是上海国际大都市文化景观中值得我们持续关注的一次探索。
　　市民文化节特别强调在办节思路上的全新举措，实质就是关乎政府在这次文化节扮演什么样的一个角色？我们欣喜地看到，政府虽然主导着文化节，但并没有去包办，而更多地是承担了动员、规划、服务方面的工作，发动全社会各类组织积极参与，甚至采取购买竞标的方式，从理念上贯彻这样一个办节思路，这些都是前所未有的创新举措，在全国也属于创造性的举措。这就回应了十八大提出的政府职能转变，政社分开、责权明确、依法自治的现代社会组织体制建设的目标。
　　市民文化节中，众多的社会性组织积极参与，成为一个重要的特色和亮点，但也还应该看到，这也是万里长征的第一步，因为它最终取决于我们社会组织建设的发达程度，当然市民文化节的举办，从另一个方面会催生更多的文化性社会组织的出现，鼓励更多的有识之士不仅仅是积极参与文化活动，参与到文化活动组织的建设中。
　　文化节有家庭、学校、企业、行业协会、社团等多种主体参与，比如203家社区活动中心在组织上也起了重要的作用，但某种程度上这些参与的主体仍带有比较强的政府背景，所以我觉得特别值得我们珍视的是那些民间自发的文化团队以及参与组织活动的一批社会性的非营利性机构。
　　上海的公共文化建设也具有全国共同的特征，比如公共文化建设基本上还是与行政管理层级相对应，比如市一级掌握着主要的公共文化设施以及院团等资源，区级以图书馆、文化馆等资源作为其文化建设的重要载体，第三级就是街道或社区，以文化活动中心为主要阵地。这种资源和管理的行政化特征，在公共文化建设落后地区会起到非常积极的作用。但在发达地区特别是大都市，往往可能就显得机械，有时候会造成资源条块分割，资源共享程度不够。
　　这次市民文化节用一系列重大的活动打破了这种分野，比如10大市级大赛，分别由与赛事特色相关的区级文化单位来组织,打破行政区划对文化活动的阻隔,让各个社区的居民能够在文化活动中互动交流；这次市民文化节显示了上海社群文化的繁荣，有一定的基层和草根特色。
　　文化节有意识地整合了专业性的文化艺术资源，一是把专业院团和行业文化艺术行业协会动员起来积极参与，二是把活跃在社区的专业文化艺术人士引导到活动中来，“市民”文化虽然带有草根性质，但生活在社区里的专业性文化艺术人也是“市民”的组成部分。因而，首届市民文化节用活动打破以行政区划来统领公共文化建设的方式，更多地以社会力量来承担这些职能，使社会的细胞更加发达。
　　首届市民文化节总体上还是处于“策划”之中，虽然使更多的社区文化得以呈现，但在社区中一定还有更多的文化形态和活动处于 “策划”范围之外。英国爱丁堡艺术节带给我们一个有益的启示，它有一个非常特别但非常有活力的部分，就是“艺穗节”，那些不能被正式邀请的节目也可以以边缘艺术节目的方式在节庆期间上演，从而增强了艺术节的魅力。这些都是打破“组织”的行为方式，这些活动作为一种非正式文化景观与城市文化互动，并不断更新城市文化，构成一个城市的更为广泛的力量，值得我们借鉴。
　　当然，第一次办这样一个全国乃至其他国际大都市都少见的市民文化节，如何打造成为一个品牌，如何把公共文化活动与上海日益增长的消费性文化结合起来，如何把市民文化节在内容上与上海其他节事区别开来，如何把这样一个全民参与性的文化节在区域内外甚至海内外进行辐射和交流，如何在这样一个全民性的文化盛宴中更加有意识地培育市民对城市和社区的认同度、归属感等都是需要我们继续探索的命题。
　　首届市民文化节行程过半，赢得了广泛的好评，营造了浓郁的文化氛围，取得重要的实效，尤其是在体制机制上的创新值得肯定，相信文化节落幕后，一定会引起各方认真地去总结。我们充满期待。（作者为上海戏剧学院副院长、创意学院院长）
　　培育公共文化：靠“打造”更要靠“打通”
　　许晓青
　　首届上海市民文化节进程过半，由海量文艺演出、讲座、活动等构成的大众文化盛宴，令老百姓意犹未尽。近日，笔者走访社区里弄，发现男女老少除了看演出，还流行“玩演出”，讲究的是“参与”二字。更值得一提的是，来自基层社区的文艺积极分子们不再是松松散散、无依无靠，而是有形形色色的文化类社会组织为之撑腰打气当后盾。面对基层参与者如此的诚意和热情，政府职能部门显然是“有的放矢”，比“一抓到底”要好。
　　今年5月，刚刚成立的九乐堂是一个以90后为主力的曲艺表演团队，其从无到有，与市民文化节有着密切关系。顶着40摄氏度的高温，表演队在徐汇区田林社区的街坊内送清凉，相声、快板、评弹、滑稽戏让中老年人痴迷，也有热闹的开场街舞吸引年轻人驻足。
　　从看别人演，到自己“玩”，说难也不难。同样是在徐汇区，作曲家沈传薪发起成立的大众交响乐团历史悠久，素有“中国第一社区交响乐团”的美誉，今年大众乐团也参加了市民文化节，前不久还跨区域到虹口区曲阳路街道、杨浦区新江湾城街道“送节目”，观众对此津津乐道。上世纪80年代走红的流行歌手纪晓兰也在徐汇成立了自己的民办非企业演出团体——纽克拉爵士乐团。笔者向文化部门打听，发现这些文化类社会组织和团队仅徐汇区就有近百个，上海其他区县也是一派欣欣向荣的景象。
　　过去一谈到公共文化建设，从上到下听得最多的一个词就是“打造”，主要靠政府单打独斗，但现在似乎更重要的是“打通”——让文化类社会组织和基层的文艺团队自己当家作主。
　　一些基层文化干部告诉笔者，上海办的市民文化节，不仅仅止于热热闹闹、唱唱跳跳，文化节还培育了一批新的社会主体。老百姓提出需求，政府出规划、出安排、出补贴，通过比赛、汇演、购买服务等方式，将各种与文化相关的社会资源“打通”，文化节自然就能事半功倍，办到老百姓的家门口、心坎上。
　　从国际上的一些做法看，文化节、艺术节也大多不是靠政府单枪匹马、冲锋陷阵，而是善于打通社会方方面面的优质文化资源，提供整合资源的多种渠道。贯穿春夏秋三季的德国柏林音乐节、吸引全球瞩目的法国戛纳电影节，大多如是。地方政府省下大量人力、物力、财力，放手给社会组织，自己则管好后台，做好扶持和保障工作。与此同时，大批观众、游客、文化名人慕名而来，所带来的综合效应，也就自然成几何级数增长，甚至可以辐射到整座城市、整个地区，成为国家形象的一部分。
　　事实上，鼓励社会资源参与公共文化建设也是近年来我国创新社会管理工作的一部分，更是落实政府部门简政放权的好方法之一。十八大报告指出，开展群众性文化活动，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。报告同时也强调，改进政府提供公共服务方式，加强基础社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。
　　近年来，特别是2010年世博会以来，上海一直鼓励和引导更多合格的社会主体为百姓的基本文化权益多做工作，进而形成合力。从“打造”到“打通”，政府主管部门对于群众在文化建设中的主体作用有了新的深刻认识。当职能部门“退到幕后”，真正实现职能转变，则群众日益增长的参与文化建设的极大渴求，就能够得到更大更充分的满足。
　　仅以正在创建国家公共文化服务体系示范区的徐汇区为例，活跃在基层的文化类社会组织不仅是政府普及高雅艺术的好助手，而且已经成为本土原创的一支生力军，大众乐团的清唱剧《徐光启》、大提琴协奏曲《寻梦土山湾》等,都是源于基层、扎根基层的新作。
　　在市民文化节期间，不仅文化类社会组织崭露头角，也带动科技类、教育类社会组织和团队加入到大众文化传播的队伍中。这种来自基层和民间的自发文化力量，正在变得更加活跃、更加自信。（作者为新华社上海分社记者）
&&& 如何填补晚会叫停后的空白
&&& 王海滨
&&& 最近，一条广为传播并引发众议的新闻是多部门联合发出通知，要求制止豪华铺张、提倡节俭办晚会。连锁反应是各地各部门紧急叫停、调整了一批文艺晚会及文艺活动，并纷纷出台措施严控文艺演出的数量和规模。可以理解的是，此轮“限娱令”主旨是要剥下附和于舞台上的政绩表演，让文艺演出，回归为百姓创造欢乐的本质。但是我们叫好的同时会有疑惑：在政府创新政绩评价体系、管住消费明星攀比阔气的同时，如何满足人民群众不断增长的精神文化需求呢？
&&& 新华社的报道说：天津市表示，将组织全市文艺工作者深入生产建设一线，充分开展形式多样、内容丰富的公益性慰问演出；重庆市削减明星大腕出场的活动，增设了文化惠民活动环节；河北转变来年春晚筹办思路，由“邀请明星出场”转向“邀请群众广泛参与”……看来，一个公认的思路是：让文化走进社区，让小舞台发挥更大的作用，同时为群众性文体娱乐活动提供更好的物质条件。
&&& 在上海，正在进行的上海市民文化节为这个思路作了一个印证。这个遵循“政府主导、社会支持、各方参与、群众受益”机制实施的群众活动正在体味着创新的辛苦和快乐：两万多场群众演出让一张活动全表变成了春夏秋冬四张全表；展示在中华艺术宫的600张小画家作品的背后是两万多张作品参赛规模；从社区比赛一路拼杀的6000支舞蹈团队让评委都捉襟见肘无暇应对……更重要的是，全市203个社区文化活动中心，今年满载运行比去年同期增加了20%。这意味着公共文化设施的效能，有效提高了。
&&& 文化进社区的背后，是小舞台与大舞台的博弈。我们可以很容易限制明星的出场费，但很难判断与评判文化进社区，比如文化演出到底惠及多少市民，如何衡量一座城市的文化基层表现？
&&& 上海市民文化节，首先是政府角色的转变。此次文化节可以明显感受到政府的角色试图从前端的主导市场向后端打造平台转移，力求形成独特的聚合、推送机制。比如上海动漫行业协会，以往组织动漫公司，在自己的循环系统里组织活动，通过市民艺术节这个平台进入社区，结果是《喜羊羊与灰太郎》找到了院线以外的播放阵地，市民也足不出户欣赏到动画大片。百余家青年读书组织缺乏活动场所，团市委的牵线搭桥，通过市民艺术节找到社区，一方解决了活动场地，一方增加了读书讲座，皆大欢喜！这种政府促成的聚合、推送效应，使得效能提高成为可能。
&&& 其次是公共文化设施管理者的思维转变。作为公益性项目，在制度保障欠缺的当下，要求社区公共文化设施上前一步，主动出击，提高服务水平确实有一定难度。但是在聚合效应所促成内容涌现后，市群艺馆馆长萧烨璎有了面对惰性的底气：你有阵地，但是内容不足，为什么不放出来？在市群艺馆的四楼，可以看到四个私人照相馆展区，一次展出从布展到撤展三个星期，人人都可以申请。布置费用群艺馆出，内容市民自己提供。有了样板，嘉定社区文化活动中心也开始打造私人照相馆。不缺内容的市民文化展示倒逼管理者思维的转变，让效能增长有了可靠的保障。
&&& 解决双盲是提升效能的核心。凭借着市民文化节，文广局政府网站市民文化节页面仅春季统计就超过一百万点击量，凭借着报纸四个整版的广告、活动表的全市发放，市民文化节硬是打通了一条告知渠道，让老百姓知道在哪里有什么活动，什么时间举行。按照市文广局工作人员的话说：以前是人家看不到我们，我们看不到人家！今年做了两万场活动，近千万人的规模，工作方式却从以往到处找资源，到现在资源送上门，从“打电话”变成了“接电话”。这个问题解决的背后，是一个更大的课题：如何有效触达群众的平台？以后靠什么完成信息的对接？
&&& 晚会叫停的背后是“官戏”的叫停，大舞台尴尬的同时，却为小舞台送来生机。我们意识到，群众文化填补晚会叫停后精神食粮需求的可能性，同时也看到了市民文化活动的缺陷和不足。我们需要设立一个具体的指标来核定群众文化的推动效果，而公共文化设施的效能不失为一个直观的考核指标，让群艺馆、文化馆、社区文化活动中心、信息苑这些原本可以活跃群众文化生活的服务空间能够发挥越来越重要的积极作用。
&&& 与此同时，我们更应该意识到今天社会发展丰富与多元的趋势，需要撇去过往的诸多成见，去调动全社会的力量参与公共文化建设，形成政府主导、社会参与、多元投入、协力发展的新格局。此轮政府搭台政府唱戏的喊停，说明了以往大包大揽思路和带着发令枪上场做派的退场。而如何充分发挥市场配置资源的积极作用，实现共建共享，需要积极思考，因为这才是提高上海公共文化服务水平和效能的关键。（作者为上海广播电视台记者）
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