2016年浙江省粮食补贴政策新标准(发放时间)
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国家又出了哪些粮食补贴新政策呢？下面小编为您收集了这方面的信息，希望对你有帮助。暂未出台的信息继续沿用以前年度的说明。如有变动，请以当地相关部门的公布消息为准。百姓关注问题，请多关注网站最新消息。“三农”工作是党和政府工作的“重中之重”。按照工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的基本方针，自2004年起，中央每年都出台“一号文件”推行实施一系列强农惠农富农、补贴支持农业的政策措施，构成了新时期农业政策的制度框架和政策体系。据省农业部门提供的情况反映，我省从2004年执行并实施农业补贴政策以来，全省粮食面积、产量连续多年保持稳定，农民持续增收。2011年，全省粮食播种面积1881.万亩，粮食平均亩产415.5公斤，总产781.6万吨，同比分别减1.7%、增3.2%和增1.4%;早、晚稻平均亩产分别为407公斤和502公斤。那么，农业补贴政策实际执行情况究竟如何、农民是否清楚现行农业补贴政策规定，这是有关规范性文件法律审查中应当关注的问题。基于此，开展了调研并形成本报告。　　一、农业补贴的定义及分类　　对农业实行补贴，是一个国家工业化发展到一定阶段的必然选择。纵观世界农业发展历程，农业补贴是各国扶持农业政策体系中最核心和最常用的政策工具。　　(一)农业补贴的定义　　“补贴”亦称“贴补”。世界贸易组织(WTO)的《补贴与反补贴措施协定》对“补贴”作了统一界定：政府或公共机构专门针对某一企业或产业授予的一项具体利益，可以是提供财政资助，或者采取收入或价格支持措施。该“补贴”包括所有的产品补贴，农业补贴也不例外。依据《协定》对“补贴”的定义，农业补贴是指政府或公共机构专门针对农业生产者或者农产品、农业部门的补贴。　　(二)农业补贴的分类　　国际经济合作与发展组织(0ECD)和世界贸易组织(WTO)基于不同的方法和规则基础，对农业补贴的分类也有所不同。0ECD以补贴政策的实施为标准，将农业补贴归纳为两类：即对农业生产者的支持与政府一般服务支持。WTO根据是否对贸易形成扭曲为标准，将农业补贴分为“出口补贴”和“国内支持”。其中，“出口补贴”是指“视出口实绩而给予的补贴”;“国内支持”是指“所有有利于农业生产者的国内支持措施”，主要包括“绿箱”政策(属于不受WTO规则限制、免于削减承诺的农业补贴措施)、“蓝箱”政策(亦不受WTO规则约束)和“黄箱”政策(受到WTO规则限制，不能超过规定的标准，并可能要求做出相应的削减承诺)。尽管0ECD和WTO的分类不同，但0ECD的“价格支持与直接补贴”中的具体措施，和WTO的“黄箱”政策、“蓝箱”政策与“绿箱”政策的补贴措施仍可一一对应。　　一般而言，农业补贴主要包括农产品出口补贴和农业国内支持措施。我国在加入WTO时承诺不使用出口补贴措施，因此通常所讲的农业补贴，主要是指国内农业支持措施，包括对市场价格的支持措施和政府财政对农业生产者或农业部门的补贴措施(可分为直接补贴措施和一般服务支持措施)。由于一般服务支持措施不受WTO规则约束，在研究农业补贴政策时暂不做展开讨论，我们把农业补贴的范畴仅界定在对农业生产者的支持，即价格支持措施和直接补贴措施。　　二、我省农业补贴政策的现状　　(一)历史背景　　新中国成立以来我国农业补贴制度的变迁与发展，大致可分为三个阶段：第一阶段为新中国成立初期到1978年，是我国农业补贴制度的萌芽阶段。由于对农业实行全面计划管理，农产品统购统销制度成为中国工业化原始积累的主要实现形式，该阶段也可称为农业支持工业化阶段;第二阶段从1979年到2001年我国加入WTO，是我国农业补贴制度的调整和改革阶段。以市场化为取向的农村改革，有力地推动了工业化的快速发展，对农业的取予政策渐趋向平衡，因而可称为农业取予平衡政策阶段;第三阶段为我国加入WTO至今，是农业补贴制度走向全面转型阶段。随着我国工业化、城镇化的发展和入世承诺，在WTO规则约束下，实施了一系列以工业反哺农业为特征的农业政策措施，构成了农业补贴制度全面转型的政策框架。　　现阶段我国农业补贴措施，除一般服务支持措施外，主要包括价格支持措施和直接补贴措施。其中，价格支持措施主要有粮食最低收购价政策(2004年开始)和粮油临时收储措施(2008开始);直接补贴措施主要有粮食直补(2004年开始)、农资综合补贴(2006年开始)、农作物良种补贴(2002年开始)、畜牧良种补贴(2005年开始)、农机具购置补贴(2004年开始)和农业保险补贴(2007年开始)。据向省农业厅了解，由于国家出台的农业补贴政策在适用时间、适用区域、适用范围以及资金分配等方面有限制，并非一律覆盖全国，当前国家对我省的农业直接补贴政策主要有三项：农资综合直补、农作物良种补贴和农机购置补贴。除此之外，根据国家要求和本省实际情况，省政府还自主制定并实施了多项农业直接补贴政策，逐步加大对农业的补贴支持力度。　　(二)国家对我省的农业补贴政策　　1.农资综合直补。从2006年开始，为弥补种粮农民因柴油、化肥、农药、农膜等农资价格上涨带来的生产成本增加，国家实施农资综合直补。农资综合直补规模是按照上年实际粮食播种面积为依据而确定的，补贴资金通过“一卡通”发放。　　2.农作物良种补贴。从2007年开始，为促进主要农产品生产发展，国家逐步对我省水稻、小麦、油菜、玉米和棉花种植户按实际种植面积给予农作物良种补贴。2012年补贴标准是水稻、棉花每亩15元，小麦、油菜、玉米每亩10元，补贴资金通过“一卡通”发放。　　3.农机购置补贴。从2005开始，为促进我省农业机械化发展，国家对我省农机购置实行补贴政策。我省在国家补贴基础上，对部分机具实行累加补贴，这对提高粮食规模化经营、机械化生产水平起到重要作用。2011年，全省新增享受财政补贴资金购置的各类农业机械19.85万台(套)，其中插秧机、烘干机分别为1539台和665台，农户购置的机具结构不断优化，联合收割机、大中型拖拉机、插秧机等高性能、高效率机械受到青睐。　　(三)省政府出台的农业补贴政策　　1.粮油种植大户直补。我省从2004年开始，对种粮大户实行直接补贴。2012年，补贴对象为全年稻麦种植面积20亩以上的种粮大户(含经县级农业部门审查认定，报省、市农业部门备案的规范化粮食专业合作社以及杂交稻制种基地农户)，补贴标准按稻麦实际种植面积给予每亩30元的直接补贴，其中省财政承担25元，市、县(市、区)财政承担5元。另外，对种植油菜面积5亩及以上的农户，省财政继续按实际种植面积给予每亩20元的直接补贴。　　2.订单稻谷奖励。我省从2009年开始，对按订单交售省级储备早稻谷(包括订单交售水稻种子)的种粮农户实行订单稻谷奖励。2012年奖励标准为，种粮大户、粮食专业合作社社员按订单每交售50公斤早稻谷的奖励由25元提高到30元，每亩最高奖励240元;其他农户按订单每交售50公斤早稻谷的奖励由15元提高到20元，每亩最高奖励160元;交售订单水稻种子的制种基地农户每交售50公斤水稻种子的奖励由25元提高到30元，每亩最高奖励240元。政策实施以来，在全省粮食总面积趋减的形势下，2011年早稻167.6万亩，基本保持稳定。　　3.农机作业补贴政策。我省从2007年开始实行水稻机械化作业环节补贴。2012年，对本省应用水稻机械化插秧、油菜机械化收获作业以及接受具有一定规模(服务面积达500亩以上)的植保、粮食、农机等合作社病虫害统防统治的农民，分别给予每亩40元的补贴，省财政与欠发达地区按六四比例分担，与其他地区按四六比例分担。通过政策实施，促进了农机、植保专业化、社会化服务能力。2011年，水稻机插面积达224.4万亩，比上年增加16.3%。新增植保合作社等专业化服务组织241家，水稻统防统治面积281万亩，比上年增加17.3%，病虫专业化防控比例增4.2个百分点，达21.5%。　　4.粮食政策性保险政策。我省从2009年开始试点开展粮食政策性保险，目前在水稻政策性保险基础上，开展小麦、大麦政策性保险的保费补贴。　　5.畜禽养殖补贴政策。主要包括：　　(1)生猪良种补贴政策。中央和省继续对生猪良种场建设和使用良种猪精液开展生猪人工授精实行补贴政策。有近30个县(市)约70万头母猪纳入补贴范围。补贴标准：按每头能繁母猪年繁殖两胎，每胎配种使用2份精液，每份精液10元测算，每头能繁母猪年补贴40元。　　(2)后备母牛补贴。根据省政府办公厅《关于促进奶业持续健康发展若干政策的通知》(浙政办发z号)规定，对奶牛养殖场(户)自繁自养，按规定落实免疫措施和登记编号，经监测奶牛结核病、布氏杆菌病呈阴性的优质后备母牛，由财政按每头500元的标准给予一次性补贴，其中：欠发达地区由省财政承担80%、地方财政承担20%;其他地区由省财政承担20%、地方财政承担80%。　　(3)能繁母猪饲养补贴。根据农业部办公厅、财政部办公厅《关于印发〈2012年能繁母猪饲养补贴实施指导意见〉的通知》(农办财〔2012〕49号)，对全省所有饲养能繁母猪(纳入补贴范围的能繁母猪指产过一胎仔猪且能继续繁殖仔猪的母猪)的场(户)，包括规模养殖场、养殖户、种猪场和散养户，按每头能繁母猪补贴100元的标准，由县级财政部门通过“一卡通”或“一折通”的形式将补贴资金直接兑付到养殖场(户)。能繁母猪补贴资金由各级财政共同承担，其中：欠发达地区由省财政承担80%、地方财政承担20%;其他地区由省财政承担20%、地方财政承担80%。　　三、农业补贴政策落实情况调查　　(一)调查样本　　本次调查对基层实际发放各项补贴标准的信息进行收集，分别选取了两个较具有典型意义的镇作为样本，一个是位于平原地区，经济相对比较发达的镇(见表1);另一个是位于偏僻山区，属于革命根据地和贫困镇(见表2)。在所调查的两个镇里，还分别选取了各一个村和有关农户进行随机调查。通过对调查样本数据的分析，基本能够测度和反映我省农业补贴政策的落实情况。当然，由于样本数量有限，调查和分析工作难免存在一定的局限性。　　表1、2011年农业补贴政策落实情况调查表(温岭市泽国镇)　　补贴项目补贴资金下达情况补贴资金发放情况　　中央省级地方小计实际发放数当年结余补贴户数补贴　　面积发放　　方式　　1.国家农资综合补贴一卡通　　2.国家农作物良种补贴水稻0427.1一卡通　　玉米.3　一卡通　　棉花　　小麦428.8428.8　　一卡通　　油菜　　小计3778.2　　3.农机购置补贴一卡通　　4.省稻麦种粮大户　　直接补贴46.　　一卡通　　5.省油菜种植大户　　直接补贴　　6.农机作业环节补贴水稻机插000一卡通　　病虫统防统治95.2　一卡通　　小计　　7.&省、地方出台的其他补贴政策①土地流转造册　　②防虫网补贴造册　　③催芽器补贴造册　　④抛秧盘补贴造册　　⑤早稻种子补贴造册　　⑥喷雾器补贴造册　　⑦示范方补贴造册　　⑧早稻种植补贴造册　　小计40　　表2、2011年农业补贴政策落实情况调查表(平阳县山门镇)　　补贴项目补贴资金下达情况补贴资金发放情况　　中央省级地方小计实际发放数当年结余补贴户数补贴面积发放方式　　1.国家农资综合补贴9166.28一卡通　　2.国家农作物良种补贴水稻9166.28一卡通　　玉米　　棉花　　小麦　　油菜　　小计　　3.农机购置补贴　　4.省稻麦种粮大户直接补贴一卡通　　5.省油菜种植大户直接补贴　　6.农机作业环节补贴水稻机插　　病虫统防统治　　小计　　8.省、地方出台的其他补贴政策①土地流转　　②　　③　　④　　⑤　　小计　　(二)情况分析　　从样本分析和对农户的调查中可以得出以下基本结论：　　一是，中央和省里规定的补贴，是农户获得补贴的主要方式。调查显示，在下达给经济欠发达镇的3项补贴资金中，其中2项属于中央下达、1项属于省里下达的补贴资金。经济发达镇，由于农业机械化程度高，种植的农作物品种多，当地农户获得中央和省里的补贴项目和补贴资金也越多。调查表明，目前我国农业投入的主体是中央和省级政府，地方政府受财政实力的限制在农业的投入上严重不均衡。　　二是，补贴资金能按照国家规定要求发放。经了解，中央、省、市下达的补贴资金，都必须经过“初核、张榜公布、复核、再公布”这样一个过程，即先由乡镇初步审核并进行公示后，将补贴对象、金额、面积和“一卡通”账号报给县级农业部门，由县级农业部门会同财政部门进行抽查、复核、公布后，最后由县级财政直接通过“一卡通”打给农户。经济发达地区发放的地方农业补贴，一般先通知农户提出后，经村里签署意见，由乡镇组织进行户户实地核查，在乡镇、村公示无异议后，由农户直接向乡镇领取。调查显示，当年的补贴资金均能当年发放，没有结余。但由于农业补贴的发放过程牵涉较多单位，没有专门的机构负责，致使补贴工作费时费力，配套措施不到位，执行成本偏高。
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