最高院：征收拆迁10大典型判例
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　　五、文白安诉商城县人民政府房屋征收补偿决定案　　（一）基本案情　　商城县城关迎春台区域的房屋大多建于30年前，破损严重，基础设施落后。日，商城县房屋征收部门发布《关于迎春台棚户区房屋征收评估机构选择公告》，提供信阳市明宇房地产估价师事务所有限公司、安徽中安房地产评估咨询有限公司、商城县隆盛房地产评估事务所作为具有资质的评估机构，由被征收人选择。后因征收人与被征收人未能协商一致，商城县房屋征收部门于12月11日发布《关于迎春台棚户区房屋征收评估机构抽签公告》，并于12月14日组织被征收人和群众代表抽签，确定信阳市明宇房地产估价师事务所有限公司为该次房屋征收的价格评估机构。日，商城县人民政府作出商政[2012]24号《关于迎春台安置区改造建设房屋征收的决定》。原告文白安长期居住的迎春台132号房屋在征收范围内。日，房地产价格评估机构出具了房屋初评报告。商城县房屋征收部门与原告在征收补偿方案确定的签约期限内未能达成补偿协议，被告于日依据房屋评估报告作出商政补决字[2013]3号《商城县人民政府房屋征收补偿决定书》。原告不服该征收补偿决定，向人民法院提起诉讼。　　（二）裁判结果　　信阳市中级人民法院认为，本案被诉征收补偿决定的合法性存在以下问题：（一）评估机构选择程序不合法。商城县房屋征收部门于日发布《关于迎春台棚户区房屋征收评估机构选择公告》，但商城县人民政府直到日才作出《关于迎春台安置区改造建设房屋征收的决定》，即先发布房屋征收评估机构选择公告，后作出房屋征收决定。这不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款有关“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定”的规定与《河南省实施&国有土地上房屋征收与补偿条例&的规定》第六条的规定，违反法定程序。（二）对原告文白安的房屋权属认定错误。被告在《关于文白安房屋产权主体不一致的情况说明》中称“文白安在评估过程中拒绝配合致使评估人员未能进入房屋勘察”，但在《迎春台安置区房地产权属情况调查认定报告》中称“此面积为县征收办入户丈量面积、房地产权属情况为权属无争议”。被告提供的证据相互矛盾，且没有充分证据证明系因原告的原因导致被告无法履行勘察程序。且该房屋所有权证及国有土地使用权证登记的权利人均为第三人文然而非文白安，被告对该被征收土地上房屋权属问题的认定确有错误。据此，一审法院判决撤销被诉房屋征收补偿决定。宣判后，各方当事人均未提出上诉。　　（三）典型意义　　本案典型意义在于：从程序合法性、实体合法性两个角度鲜明地指出补偿决定存在的硬伤。在程序合法性方面，依据有关规定突出强调了征收决定作出后才能正式确定评估机构的基本程序要求；在实体合法性方面，强调补偿决定认定的被征收人必须适格。本案因存在征收决定作出前已确定了评估机构，且补偿决定核定的被征收人不是合法权属登记人的问题，故判决撤销补偿决定，彰显了程序公正和实体公正价值的双重意义。　　六、霍佩英诉上海市黄浦区人民政府房屋征收补偿决定案　　（一）基本案情　　上海市顺昌路281-283号283＃二层统间系原告霍佩英租赁的公有房屋，房屋类型旧里，房屋用途为居住，居住面积11.9平方米，折合建筑面积18.33平方米。该户在册户口4人，即霍佩英、孙慰萱、陈伟理、孙维强。因旧城区改建需要，日，被告上海市黄浦区人民政府作出黄府征[2012]2号房屋征收决定，原告户居住房屋位于征收范围内。因原告户认为其户经营公司，被告应当对其给予非居住房屋补偿，致征收双方未能在签约期限内达成征收补偿协议。日，房屋征收部门即第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局向被告报请作出征收补偿决定。被告受理后于日召开审理协调会，因原告户自行离开会场致协调不成。被告经审查核实相关证据材料，于日作出沪黄府房征补[号房屋征收补偿决定，认定原告户被征收房屋为居住房屋，决定：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿公有房屋承租人霍佩英户，用于产权调换房屋地址为上海市徐汇区东兰路121弄3号204室，霍佩英户支付房屋征收部门差价款476,706.84元；二、房屋征收部门给予霍佩英户各项补贴、奖励费等共计492,150元，家用设施移装费按实结算，签约搬迁奖励费按搬迁日期结算；三、霍佩英户应在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空。　　原告不服该征收补偿决定，向上海市人民政府申请行政复议，上海市人民政府经复议维持该房屋征收补偿决定。原告仍不服，遂向上海市黄浦区人民法院提起行政诉讼，要求撤销被诉征收补偿决定。　　（二）裁判结果　　上海市黄浦区人民法院认为，被告具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权，被诉房屋征收补偿决定行政程序合法，适用法律规范正确，未损害原告户的合法权益。本案的主要争议在于原告户的被征收房屋性质应认定为居住房屋还是非居住房屋。经查，孙慰萱为法定代表人的上海杨林基隆投资有限公司、上海基隆生态环保科技有限公司的住所地均为本市金山区，虽经营地址登记为本市顺昌路281号，但两公司的营业期限自2003年12月至2008年12月止，且原告承租公房的性质为居住。原告要求被告就孙慰萱经营公司给予补偿缺乏法律依据，征收补偿方案亦无此规定，被诉征收补偿决定对其以居住房屋进行补偿于法有据。据此，一审法院判决驳回原告的诉讼请求。宣判后，各方当事人均未提出上诉。　　（三）典型意义　　本案典型意义在于：对如何界定被征收房屋是否属于居住房屋、进而适用不同补偿标准具有积极的借鉴意义。实践中，老百姓最关注的“按什么标准补”的前提往往是“房屋属于什么性质和用途”，这方面争议很多。法院在实践中通常依据房产登记证件所载明的用途认定房屋性质，但如果载明用途与被征收人的主张不一致，需要其提供营业执照和其他相关证据佐证，才有可能酌定不同补偿标准。本案中原告未能提供充分证据证明涉案房屋系非居住房屋，故法院不支持其诉讼请求。　　七、毛培荣诉永昌县人民政府房屋征收补偿决定案　　（一）基本案情　　2012年1月，永昌县人民政府拟定《永昌县北海子景区建设项目国有土地上房屋征收补偿方案》，向社会公众公开征求意见。期满后，作出《关于永昌县北海子景区建设项目涉及国有土地上房屋征收的决定》并予以公告。原告毛培荣、刘吉华、毛显峰（系夫妻、父子关系）共同共有的住宅房屋一处（面积276平方米）、工业用房一处（面积775.8平方米）均在被征收范围内。经房屋征收部门通知，毛培荣等人选定评估机构对被征收房屋进行评估。评估报告作出后，毛培荣等人以漏评为由申请复核，评估机构复核后重新作出评估报告，并对漏评项目进行了详细说明。同年12月26日，房屋征收部门就补偿事宜与毛培荣多次协商无果后，告知其对房屋估价复核结果有异议可依据《国有土地上房屋征收评估办法》，在接到通知之日起10日内向金昌市房地产价格评估专家委员会申请鉴定。毛培荣在规定的期限内未申请鉴定。日，县政府作出永政征补（2013）第1号《关于国有土地上毛培荣房屋征收补偿决定》，对涉案被征收范围内住宅房屋、房屋室内外装饰、工业用房及附属物、停产停业损失等进行补偿，被征收人选择货币补偿，总补偿款合计人民币1842612元。毛培荣、刘吉华、毛显峰认为补偿不合理，补偿价格过低，向市政府提起行政复议。复议机关经审查维持了县政府作出的征收补偿决定。毛培荣、刘吉华、毛显峰不服，提起行政诉讼，请求撤销征收补偿决定。　　（二）裁判结果　　金昌市中级人民法院审理认为，县政府为公共事业的需要，组织实施县城北海子生态保护与景区规划建设，有权依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，征收原告国有土地上的房屋。因房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内未达成补偿协议，县政府具有依法按照征收补偿方案作出补偿决定的职权。在征收补偿过程中，评估机构系原告自己选定，该评估机构具有相应资质，复核评估报告对原告提出的漏评项目已作出明确说明。原告对评估复核结果虽有异议，但在规定的期限内并未向金昌市房地产价格评估专家委员会申请鉴定。因此，县政府对因征收行为给原告的住宅房屋及其装饰、工业用房及其附属物、停产停业损失等给予补偿，符合《甘肃省实施&国有土地上房屋征收与补偿条例&若干规定》的相关规定。被诉征收补偿决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。遂判决：驳回原告毛培荣、刘吉华、毛显峰的诉讼请求。宣判后，各方当事人均未提出上诉。　　（三）典型意义　　本案典型意义在于：人民法院通过发挥司法监督作用，对合乎法律法规的征收补偿行为给予有力支持。在本案征收补偿过程中，征收部门在听取被征收人对征收补偿方案的意见、评估机构选择、补偿范围确定等方面，比较充分到位，保障了当事人知情权、参与权，体现了公开、公平、公正原则。通过法官释法明理，原告逐步消除了内心疑虑和不合理的心理预期，不仅未上诉，其后不久又与征收部门达成补偿协议，公益建设项目得以顺利推进，案件处理取得了较好法律效果和社会效果。　　八、廖明耀诉龙南县人民政府房屋强制拆迁案　　（一）基本案情　　原告廖明耀的房屋位于龙南县龙南镇龙洲村东胜围小组，2011年被告龙南县人民政府批复同意建设县第一人民医院，廖明耀的房屋被纳入该建设项目拆迁范围。就拆迁安置补偿事宜，龙南县人民政府工作人员多次与廖明耀进行协商，但因意见分歧较大未达成协议。日，龙南县国土及规划部门将廖明耀的部分房屋认定为违章建筑，并下达自行拆除违建房屋的通知。同年3月，龙南县人民政府在未按照《行政强制法》的相关规定进行催告、未作出强制执行决定、未告知当事人诉权的情况下，组织相关部门对廖明耀的违建房屋实施强制拆除，同时对拆迁范围内的合法房屋也进行了部分拆除，导致该房屋丧失正常使用功能。廖明耀认为龙南县人民政府强制拆除其房屋和毁坏财产的行为严重侵犯其合法权益，遂于2013年7月向赣州市中级人民法院提起了行政诉讼，请求法院确认龙南县人民政府拆除其房屋的行政行为违法。赣州市中级人民法院将该案移交安远县人民法院审理。安远县人民法院受理案件后，于法定期限内向龙南县人民政府送达了起诉状副本和举证通知书，但该府在法定期限内只向法院提供了对廖明耀违建房屋进行行政处罚的相关证据，没有提供强制拆除房屋行政行为的相关证据和依据。　　（二）裁判结果　　安远县人民法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条、第四十三条及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条之规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起10日内提供作出具体行政行为时的证据，未提供的，应当认定该具体行政行为没有证据。本案被告龙南县人民政府在收到起诉状副本和举证通知书后，始终没有提交强制拆除房屋行为的证据，应认定被告强制拆除原告房屋的行政行为没有证据，不具有合法性。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项之规定，确认龙南县人民政府拆除廖明耀房屋的行政行为违法。　　该判决生效后，廖明耀于2014年5月向法院提起了行政赔偿诉讼。经安远县人民法院多次协调，最终促使廖明耀与龙南县人民政府就违法行政行为造成的损失及拆除其全部房屋达成和解协议。廖明耀撤回起诉，行政纠纷得以实质性解决。　　（三）典型意义　　本案的典型意义在于：凸显了行政诉讼中行政机关的举证责任和司法权威，对促进行政机关及其工作人员积极应诉，不断强化诉讼意识、证据意识和责任意识具有警示作用。法律和司法解释明确规定了行政机关在诉讼中的举证责任，不在法定期限提供证据，视为被诉行政行为没有证据，这是法院处理此类案件的法律底线。本案中，被告将原告的合法房屋在拆除违法建筑过程中一并拆除，在其后诉讼过程中又未能在法定期限内向法院提供据以证明其行为合法的证据，因此只能承担败诉后果。
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我县召开国有土地房屋征收与补偿工作协调会（图）
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& & （本网讯）5月18日，县领导李德臣主持召开国有土地房屋征收与补偿工作协调会，对工作推进中出现的有关问题进行讨论研究。县委办、政府办、法院、发改委、住建局、国土局、规划办、法制办等部门及有关企业负责人参加会议。
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拆迁安置工作会议纪要
拆迁安置工作会议纪要
作者/编辑：佚名 https://www.unjs.com
　　xxxx年xx月xx日，xx镇党委书记xxx在镇政府五楼小会议室召开xxxx线xx段拆迁安置工作会议，党委副书记xxx、人大主席xxx、副镇长xxx、副镇长xxx、党委委员武装部长xxx、司法所长xxx、督查办主任xx，xxx村、xxx村、xxx村、xxx村支部书记xx、xxx、xxx、xxx参加会议，党委委员副镇长司体能、xx岗村支部书记因会因事临时请假，。
　　会议认为：xxxx线的开工是建设必将极大改善全镇尤其是南部山区各村道路交通状况，也必将极大促进xx社会实现跨越式发展，因道路建设拆迁的x个村xxx户农户安置是摆在党委政府面前的首要任务，全镇上下都要以这次拆迁安置为契机，积极稳妥推进社区建设，全面加快南部各村的新型城镇化建设进程。当前汛期已经结束，又值秋收结束，正是工程建设的大好时机，各级各部门都要紧紧抓住机遇，切实推动安置工程建设。
　　会议指出：上级对于拆迁安置有一定的时间规定，各村务必于安置过渡期内抓紧建设安置社区。同时要根据本村经济条件和实际情况，合理确定建设规模，不能因贪大求多而导致安置社区建设逾期。相关村的包村领导要按照以下五个标准切实做好各村的配合工作，确保安置小区建设顺利完成。
　　一是开好会宣传到位。各包村领导要配合各村层层召开村组干部和群众会议，切实做好拆迁群众的思想工作，争取群众的最大理解，《》()。二是选好址打好基础。主抓规划的x镇长和镇建办做好对各村的指导，所有建设必须符合土地利用总体规划，坚决杜绝占用基本农田现象。三是规划好提升品位。要按照洋气、雅气的标准，注重房屋结构的合理性，为节约土地资源尽量建设套房，从农村特点出发一般控制在6层以下。四是组织好保证质量。首先是选定有资质、有实力、有信誉的设计建设单位，镇工农办、稳定办要参与审核把关;其次是村里要明确一名主要领导专职负责建设日常工作;再次是要组织好群众代表、老党员、监事会成员参与监督工作，从进料价格、质量、施工质量等方面全方位、全过程监督。各村建设工程从勘探、&三通一平&、设计、招投标到监理、施工和验收，全部由xx、xxx总把关。
　　会议决定：由于此项任务时间紧迫，各村一定要提高认识，把它放在第一位抓紧抓好，会议结束后迅速开展勘探、规划工作，争取本月底前完成&三通一平&，招标、规划同步推进，力争xx月中旬能够开工。对于因重视不够，组织不力，造成过渡期内未完成建设任务的，一切后果由各村自行负担。在工程建设过程中，各村都要按照领导小组既定的责任分工，支部书记作为第一责任人，各包村领导作为直接责任人，社区建设不结束，责任追究不解除，总的督查工作由魏洪波负责，镇督查办负责实施，每周通报一次进度，月底时包村领导和支部书记汇报工作进度。
　　总之，要以高度的责任感和紧迫感，抓紧组织实施安置小区建设，为加快推进新型城镇化建设进程，构建和谐社会做出积极的努力。
拆迁安置工作会议纪要2　　　　〖预览〗
　　安置帮教全称是刑释解教人员安置帮教工作，是在各级政府领导下，依靠各有关部门和社会力量对刑满释放、解除社区矫正人员的一种非强制性的引导、扶助、教育和管理活动。下面是unjs小编为您整理的关于安置帮教工作的调研报告，供您参考。
　安置帮教工作调研报告
　　xxxx共建立各类安置帮教工作组织937个，形成、县(、区)、镇(街)、村(居)四级帮教网络。今年上半年，全接收刑满释放人员1060人，无人员重新违法犯罪。但当前安置帮教工作也遇到急需解决的困难和问题。
　　一、缺乏法律和政策支持。有关的安置帮教政策散落在各相关法律法规中，缺乏统一表述及强制性规范，使得安置帮教制度自建立之初就是一项软性制度，没有国家法律强制力的保证，我没有建立落实到各个部门的细则，有关政策成了虚文。
　　二、缺乏职能部门配合。安置帮教工作涉及思想教育、就业安置、生活保障等各方面，甚至包括解决刑满释放人员的宅基地、住房问题、家庭问题等，而司法行政部门的职能比较单一，解决这些问题需要协调众多的部门和单位，有些部门过分强调自己的困难，不能积极配合和支持，齐抓共管的意识不强，造成司法行政部门唱独角戏的尴尬局面。
　　三、衔接管理难。刑满释放人员的衔接管理包括监狱与司法行政部门、镇(街)司法所、派出所、原籍镇(街道)村委等多个环节的衔……【】拆迁安置工作会议纪要3　　　　〖预览〗
近年来，随着**镇工业园、项目区面积不断扩大，所涉及的征地拆迁人口越来越多，利益协调多元、各类矛盾凸显，园区维稳工作日趋复杂，由此引发的各种矛盾纠纷日渐突出，如何有效预防和妥善解决矛盾纠纷，协调处理好各种利益关系，对确保征地拆迁后招商引资项目顺利建设具有十分重要的意义。为此，结合我镇实际谈谈对征地拆迁中矛盾纠纷解决的几点思考。
一、征地拆迁中矛盾纠纷的现状
**镇一直是全县工业发展主战场之一，先后完成了**村、**村、**村三个行政村的征地拆迁、补偿安置工作，历年来共征收土地5000多亩，拆除房屋500多幢，涉及群众3000多人。自征地拆迁工作开展以来，因群众拆迁安置、土地征用、失地农民生产生活安排等矛盾纠纷不断，仅2015年以来发生各类矛盾纠纷15起，涉及群众700余人次，这些矛盾纠纷具有突发性、集体性、经常性的特点，调解起来难度很大。如不及时化解，将严重影响拆迁进度和项目建设，引发群体事件和矛盾纠纷激化。
二、征地拆迁中矛盾纠纷的主要特点及突出表现
(一)主要特点
征地拆迁中的矛盾纠纷既有普遍性，也有特殊性，主要是受经济因素影响所引发的矛盾纠纷较为突出，较为尖锐，对社会稳定更具威胁性。主要特点有：
1、利益性突出。征地拆迁中引发的矛盾纠纷往往涉及到拆迁补偿、宅基地分配等群众切身利益问题，其中既……【】拆迁安置工作会议纪要4　　　　〖预览〗
　　最近有市民向晨报热线反映说，南京高新区一村庄拆迁时，全村160多对夫妻，上至八十多岁老两口、下至刚结婚不久的小夫妻，绝大多数都离了婚。事情真的如此吗?晨报记者对此进行了调查。
　　【反映】
　　全村160多对夫妻集体离婚
　　根据知情人提供的线索，晨报记者来到了南京高新区江北村丁解一组。据了解，这是一个160多户居民的村庄，这里的地块早已纳入到征地动迁范围。除了沿街商铺外，绝大部分民房已经折迁变成了废墟。
　　&我们租用房东的房子开店，租赁合同没有到期，如果提前收回房子的话，房东要支付一定的赔偿款。可房东靠假离婚要多拿不少拆迁补偿，只愿意赔我们8万元，要我们立刻搬走，我们损失太大不能答应&&&在一家店铺里，一老板告诉记者，丁解一组目前的夫妻离婚率很高，通过假离婚，他们从拆迁中获取了高额的补偿，不仅年轻夫妻离婚，七八十岁的老人也都离婚了。
　　【探访】
　　8旬老人也离婚了，竟说&很值得&
　　&集体结婚&的事很多，而&集体离婚&却不多见。随后，晨报记者进行了一番探访，一提起该村居民&集体离婚&的事，居民们对此都不避讳，&l……【】拆迁安置工作会议纪要5　　　　〖预览〗
　　导语：房屋拆迁，是指因国家建设、城市改造、整顿市容和环境保护等需要，由建设单位或个人对现存建设用地上的房屋进行拆除，对房屋所有者或使用者进行迁移安置并视情况给予一定补偿的活动。
　　房屋拆迁授权委托书
　　根据《城市房屋拆迁管理条例》和其他有关法律、法规、规章的规定，特委托如下：
　　受委托单位名称：____________ 法定代表人： ________
　　委托事项：负责实施_______________项目建设占地范围内(详见规划拆迁红线图)房屋及附属物的拆迁：
　　1、负责拆迁范围内房屋、附属物的调查摸底，汇总测算。
　　2、协助办-理房屋拆迁许可各项证件。
　　3、配合委托单位组织召开房屋拆迁动员会。
　　、协商签订房屋拆迁补偿安置协议。
　　5、负责被拆迁户房屋产权证、土地使用证等有效证件的收缴。
　　6、负责房屋拆迁相关手续资料的收集、整理、移交工作。
　　7、协调配合强制拆迁。
　　委托期限:自_____年____月____日起至____年____月____日止。
　　本委托书一式三份，委托双方各持一份，一份报房屋拆迁主管部门备案。
　　委托单位(签章)：________
　　____年____月____日
法律问题：
　　法律与政治是一枚硬币的两面,公共利……【】
　　〔拆迁安置工作会议纪要〕
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&&日，全省国有土地上房屋征收与补偿工作会议召开，住房城乡建设厅副厅长石钢出席并讲话。会议总结交流各地国有土地上房屋征收与补偿工作经验做法，部署推进我省国有土地上房屋征收与补偿基层政务公开标准化、规范化试点工作。房地产市场监管处处长杨光福主持会议。
&&石钢从提高依法行政水平、深入推进信息公开、健全矛盾纠纷化解机制和建立涉稳问题台账等方面,总结我省房屋征收工作;从学习贯彻党的十九大精神,落实东明书记提升我省治理体系和治理能力现代化水平要求等方面，分析当前房屋征收工作面临的新形势和新任务;从坚持按程序办事、依法征收，坚持信息公开、阳光征收，坚持以人为本、和谐征收，坚持信息化手段、科学征收等方面, 安排部署我省房屋征收工作。石钢强调，基层政务公开标准化、规范化试点是今年国务院、省政府部署的一项重要工作，是推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”工作的具体举措，对于提高行政效能，加快建设法治政府、服务型政府，具有重要意义。8个试点县（市、区）要高度重视试点工作，认真按照省政府明确的时间表、路线图，科学谋划、精心组织，积极担负起主体责任，稳妥有序推进试点工作，圆满完成试点任务，形成可复制可推广的经验。
&&会议通报了2017年我省房屋征收工作情况，传达了国务院、省政府关于政务公开试点工作的文件精神，并就加快推进基层政务公开标准化、规范化试点工作提出了具体要求。会议对房屋征收依法行政、化解和处理征收拆迁中信访矛盾纠纷等工作进行了培训。龙泉驿区、绵阳市和新津县介绍交流了征收工作的经验做法。
&&各市、州以及开展基层政务公开标准化、规范化试点的8个试点县（市、区）的住房城乡建设行政主管部门房屋征收工作分管负责同志和房屋征收部门负责同志参加会议。（图/文& 邹恬）
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眉山市住房和城乡建设局
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内江市住房和城乡建设局
甘孜州住房和城乡规划建设局
主办单位：
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邮    编：
四川省住房和城乡建设厅
成都市人民南路四段36号
承办单位：
地    址：
邮    编：
四川省住房和城乡建设厅信息中心
成都市人民南路四段36号
法律顾问：
备案编号：
四川润方律师事务所
四川尚上律师事务所
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