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关于黄山市城乡规划局推进2017年全省城市规划重点工作情况的报告
省住建厅城市规划处：
<span style="mso-spacerun:''yes'';font-family:仿宋_GB2312;line-height:150%;font-size:16.0000mso-font-kerning:1.年以来，我局认真贯彻落实《中共安徽省委安徽省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》精神，围绕省厅印发的《2017年安徽省城市规划工作要点》，制定了黄山市规划工作要点。4月11日市政府专题召开全市规划工作会议，部署全年规划工作。<span style="mso-spacerun:''yes'';font-family:仿宋_GB2312;line-height:150%;font-size:16.0000mso-font-kerning:1.日，李高峰副市长召开全市空间规划编制专题推进会，再次对市空间规划编制工作进行安排，同步推进基础资料收集和前期准备工作。全市各规划部门积极主动作为，扎实开展&四创一建&，持续推进规划引领、规划创新和特色风貌保护等行动，着力优化城市空间布局，强化规划协同。根据《关于组织开展城市规划管理督察的通知》（建规函〔号）要求，现将我局关于推进2017年全省城市规划重点工作情况报告如下。
　　一、规划引领行动
　　（一）进展情况
1、统筹省域空间规划
一是市委、市政府领导高度重视，亲自过问，开展专题调研，明确相关工作要求。7月10日，市委书记任泽锋专题调研中心城区空间规划编制工作。8月2日，市长孔晓宏专题调研空间规划编制和中心城区&绿核&规划工作。
二是落实规划编制单位。今年6月份，采用邀请招标方式，确定由中国城市规划设计研究院承担我市规划编制工作，7月中旬规划编制单位已完成前期调研，正在开展规划方案编制工作。
三是市空间规划编制工作方案印发实施。市政府成立了领导组，明确了工作任务、时间进度安排、领导组成员责任分工和路线图，《黄山市空间规划工作方案》（黄政办秘﹝2017﹞57号）已于8月1日由市政府办公厅正式印发实施。
四是歙县空间规划由安徽省城乡规划设计研究院负责编制，已完成第一轮调研；休宁县空间规划由安徽省城乡规划设计研究院进行编制，已完成规划区范围的底图叠合工作；祁门县空间规划由安徽建筑大学城乡规划设计研究院负责编制，目前设计单位已进场，正在开展资料搜集工作；黟县正在开展招标公示工作，拟于8月底进行招标。
五是黄山市城市开发边界初步方案已完成划定，并于7月2日报送省住建厅。日，黄山市永久基本农田划定成果由市国土资源局、市农委共同上报至省国土资源厅、省农委，并通过国土资源部审核。
2、编制完成城市生态网络规划
黄山市作为省住建厅同意的全省绿色生态综合试点城市，目前结合空间规划的编制，由中国城市规划设计研究院编制，现已完成第一阶段调研，9月底完成永久性生态网络规划初稿。
　　（二）下步打算
一是去年以来，各县先后组织编制了县域空间规划、公共服务设施规划、空间特色专项规划等各类规划，规划编制费用高达几百万元，下一步还将启动规划展示馆建设和建立空间规划数据库，省里虽然安排了规划编制补助资金，但是资金缺口仍然较大。恳请省厅在资金、政策上予以支持，以便下一步工作开展。
二是进一步加快工作进度，确保在年底前按时完成各项规划编制任务。另，空间规划数据库建设已纳入市空间规划工作方案，明确分阶段开展，今年主要完成空间规划编制，明年开展数据库建设和多规合一平台建设。8月上旬，我局已专题向市信息办、市财政局申请立项工作。
三是根据省、市相关工作部署，由市环保局组织划定我市生态红线方案，生态红线方案内容纳入市空间规划成果。
二、规划创新行动
（一）进展情况
1、实施公共服务&一图&管控
根据省住建厅要求，我市于2016年7月开展黄山市城市公共服务设施综合规划编制，8月完成规划招投标工作，确定编制单位为合肥市城乡规划设计研究院。9月完成现场调研，于2017年2月完成初步成果，征求市直相关部门意见，根据反馈意见，编制单位修改完善了方案，并于2017年5月和6月第二、第三次次征求市直相关部门意见，8月5日，市规划局对规划方案进行了内审。目前编制单位根据相关意见正在修改完善方案。
2、推进城市总体规划改革
一是<span style="mso-spacerun:''yes'';font-family:仿宋_GB2312;line-height:150%;font-size:16.0000mso-font-kerning:1.年在全省率先制定出台了《黄山市控制性详细规划通则》（黄政办秘﹝2014﹞21号）。
二是<span style="mso-spacerun:''yes'';font-family:仿宋_GB2312;line-height:150%;font-size:16.0000mso-font-kerning:1.年完成了中心城区城市规划管理单元划定工作，并通过市规委会审定。
三是今年7月制定出台了《黄山市控制性详细规划编制审批管理暂行办法》（黄政办秘﹝2017﹞45号），该办法进一步规范了我市控规编制、地块城市设计研究、图则制定、规划报批等要求，为依法行政、规划管理提供制度保障。
四是全面推进控规网格化管理和地块图则编制工作，全面开展规划管理单元控规编制和地块图则编制，做到了&无地块控规、不出具规划条件、不挂牌出让建设&。
3、加强规划实施监督
<span style="mso-spacerun:''yes'';font-family:仿宋_GB2312;line-height:150%;font-size:16.0000mso-font-kerning:1.年3月，我局按照省厅部署，按时完成我市中心城区总体规划入库工作。中心城区总体规划入库以来，我局严格按照省厅要求，核发行政许可证件，及时将规划许可中项目出现的偏差和报警项目进行自查、上报整改，同时配合省规划督查员做好督查整改工作。因甘棠城区总规因故尚未入库和联网审批，今年以来，陆续出现甘棠城区项目许可报警现象。近期，在省厅支持下，联网工作已完成，入库工作也正在开展，即日完成。
4、推进市县规划馆建设
歙县于<span style="mso-spacerun:''yes'';font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:Cline-height:150%;font-size:16.0000mso-font-kerning:1.年完成城市规划展示馆土建及装修并投入使用，整个展馆建筑面积1000平方米。目前休宁县、黟县、祁门县已初步确定了展示馆选址。　　
（二）下步打算
一是根据我市重点工作安排，9月底完成黄山市城市公共服务设施综合规划评审,10月份报市规委会审议，年底完成报批工作。
二是加强规划设计条件管理，全面推行中心城区规划管理单元控规和地块图则制定工作，强化规划依法行政工作。
三是督促黄山区规划分局，抓紧将甘棠城区总体规划数据库上报省厅，及时完成入库工作。
四是尽快完成各县公共服务设施规划评审报批。
五是未建成展示馆的县将加快城市展示馆建设进度，于<span style="mso-spacerun:''yes'';font-family:仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family:黑体;line-height:150%;font-size:16.0000mso-font-kerning:1.年建成规划馆并运行。
　　三、特色风貌保护专项行动
（一）进展情况
1、编制特色风貌规划（总体城市设计）
根据省住建厅要求，我市于2015年10月开展了黄山市城市空间特色规划编制工作，12月完成规划招投标工作，确定编制单位为中国城市规划设计研究院上海分院。2016年1月完成现场调研，于4月完成初步成果，并多次征求市直相关部门意见。2016年12月通过省住建厅组织的专家评审，2017年6月通过市规委会审议，6月20日-7月19日进行公示，广泛征求了社会各界的意见。根据相关意见，编制单位进一步修改完善了方案。
2、建立健全城市特色风貌规划实施机制
按照总体、街区和地块等三个层面开展城市设计，塑造城市特色风貌。
一是总体规划层面。<span style="mso-spacerun:''yes'';font-family:仿宋_GB2312;line-height:150%;font-size:16.0000mso-font-kerning:1.年编制完成城市特色风貌规划编制，组织专家评审通过，今年6月该规划已经市规委会审议通过，目前正在上报市政府审批中。
二是特色街区打造。明确老街滨江路区域、阳湖三江口和经开区非遗产业园等区域为城市设计街区试点，结合区域控规，开展街区城市设计工作，完成老街商贸城整治提升规划、老街滨江路区域提升规划及城市设计、经开区非遗产业园规划及城市设计等工作。
三是地块城市设计。结合地块出让将地块城市设计纳入控规地块图则编制内容，没有编制地块城市设计的，控规图则一律不予审批。目前已编制完成近20个今年拟出让、建设地块城市设计工作。
3、推进历史文化街区、历史建筑划定、确定
一是根据《住房城乡建设部办公厅关于进一步加强历史文化街区划定和历史建筑确定工作的通知》（建办规函[号）和省住建厅、文物局《关于进一步加强历史文化街区划定和历史建筑确定工作的通知》（建规函[号）要求，我局积极组织市区（屯溪区、徽州区、黄山区）和国家级历史文化名城（歙县）的规划、住建及文物部门开展了普查工作。通过此次普查发现，我市现有历史文化街区1条&&屯溪老街，于2015年被公布为全国首批国家级历史文化街区，也是安徽省唯一条国家级历史文化街区，现有历史建筑44栋。
二是结合此次普查工作，拟将歙县城区斗山、府衙、渔梁、鲍家庄以及中心城区、阳湖外边溪划定为历史文化街区。同时，还拟将193栋具有保护价值的建筑确定为新增历史建筑。
4、推进保护规划编制实施
我市共有历史文化名城名镇名村26个，根据省住建厅相关要求，目前均已全部完成保护规划编制工作。其中歙县、黟县历史文化名城保护规划，已于日获得省政府批复。万安镇、卢村等十三个历史文化名镇名村保护规划，根据省文物局和省住建厅提出的修改意见正在修改完善，将于近期再报省住建厅审查并报省政府审批；歙县昌溪村、瞻淇村保护规划已完成专家评审，待进一步修改完善后按程序进行报批；西递、宏村等九个历史文化名镇名村保护规划评审稿已报省住建厅，待组织专家评审。
5、实施保护项目
一是<span style="mso-spacerun:''yes'';font-family:仿宋_GB2312;line-height:150%;font-size:16.0000mso-font-kerning:1.年我市共有23个项目获安徽省历史文化名城名镇名村街区保护以奖代补资金支持，总资金1200万元。其中市本级项目2个，分别是徽派建筑数据库项目二期（200万元）和屯溪老街历史建筑保护项目（20万元），两个项目资金将根据工程进展情况予以拨付，其他区县项目资金已从财政拨付。
二是根据《安徽省住房城乡建设厅 安徽省财政厅关于做好2017年历史文化名城名镇名村街区保护项目实施的通知》（建规函[号）要求，我局积极组织各区县编制了2017年历史文化名城名镇名村街区保护以奖代补资金项目实施计划任务书，对项目的实施进度、资金使用进度、配套资金来源以及各阶段的时间节点安排进行了细化，同时还进一步明确了项目财务管理、建设管理制度，明确保障措施及后续维护措施。项目实施计划任务书已于日上报省住建厅。
（二）下步打算
一是严格按照城市特色风貌规划要求，进一步加强地块城市设计，指导地块开发建设。
二是黄山市城市特色风貌规划正在报批过程之中，9月底完成报批。
三是对已划定和确定的历史文化街区及历史建筑做好建档和挂牌工作。同时，加强历史文化街区保护规划编制工作，科学划定保护范围，明确保护目标、原则，制定具体保护措施。进一步加大对历史文化街区、历史建筑保护宣传，通过多种途径、多手段对历史文化街区和历史建筑保护相关法律法规和政策的宣传，提高社会各界对历史街区保护工作的认识，营造全社会共同关注、共同保护的良好氛围。
四是进一步与省住建厅进行对接，由省厅对万安镇、卢村等十三个历史文化名镇名村保护规划审查后转报省政府批复，同时组织专家对西递、宏村等九个历史文化名镇名村保护规划进行评审。
五是根据各地报送的实施计划任务书，对各项目的进展情况及资金使用情况进行认真监管。当前位置：
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安徽省黄山市屯溪老街景观保护与旅游开发总体规划
从免费大餐到活文化窗口&&& 国家级历史文化保护街区屯溪老街所在的安徽黄山市屯溪，曾是历史上徽商云集的新安江畔的历史文化古城。屯溪老街依山傍水，全长1273 米，是一条明清风格古代商业步行街，以活动着的“清明上河图”饮誉海内外。老街的名气吸引了许多游客，但目前行业内对老街定位是黄山和西递宏村的补充产品，是丰富旅游内容的一道免费大餐，游客在老街上停留时间和花费都很少，老街的丰富资源没有得到充分利用。规划提出通过进行必要的旅游产品开发、树立品牌并进行产品营销，将屯溪老街建设成黄山市徽文化旅游中心，区域旅游集散地和独具特色的旅游目的地。规划为屯溪老街设计了观光、商贸/ 购物、旅游商品作坊、文化表演与娱乐活动、节事活动、亲水活动等多样化的产品；并提出在老街优先开发下列项目：游客中心、解说中心、滨水区域以及产品群的开发计划；通过旅游开发与传统徽文化景观保护相结合，将老街打造为一个充满活力的了解徽文化的窗口。 HAT ：老街的文化名片&&& 目的地或吸引物的品牌是在潜在游客心中突出起它们独一无二形象的有力工具。当成功地把一个地方作为独特的目的地或吸引物进行营销，对吸引物或目的地的品牌设计就成为对这个地方或景点进行营销的代名词。规划汇集中外专家的智慧，在目的地品牌管理方面进行了系统研究和创新，提出在黄山市开发与黄山并重的新旅游品牌——屯溪老街（HAT，HUI ANCIENTTOWN），突出徽商贸易以及徽文化的品牌特色。为此，规划为屯溪老街策划设计了详细的HAT 品牌体系和推广计划。&&& 规划建议的屯溪老街品牌的塑造过程主要包括四个互相关联的阶段，这四个阶段依次为3Bs（品牌要素整合、品牌识别、品牌形象建立），4Cs（品牌设计的四个条件），3As（形象的特征、感觉、态度）以及3Ms（营销方案、市场沟通、与辅助机构的协调）。此外，规划建议通过景观整治，将老街改造为拥有统一的一整套HAT标识、代表徽文化内涵的HAT 品牌符号与装饰的老街，使游客对HAT 形成完整的认识，增进游客对HAT 以及其象征的徽文化的亲身体验和情感认同。 社区参与：利益主体的共赢&&& 社区参与旅游发展是在旅游的决策、开发、规划、管理、监督等旅游发展过程中，充分考虑社区的意见和需要，并将其作为开发主体和参与主体，以便在保证旅游可持续发展的前提下实现社区的全面发展。屯溪老街作为一条商业古街，沿街的商铺和居民的活动是徽文化的活化和载体，是旅游发展的核心资源。规划提出的景点建设、旅游项目开发、店铺及经营项目的调整等都需要得到经营者和居民的积极参与和支持。为了真实了解老街上商业活动经营者的经营现状及其对老街旅游开发所持态度，以更好的制定和实施规划，规划组特地设计了一份针对老街店铺经营者的调查问卷。规划组通过调查统计了解了经营者的基本情况和所经营的商品类型、客源市场状况等内容；研究了经营者对当前经营现状及未来发展趋势的乐观程度、经营者对老街开发的期望程度以及对未来开发老街及毗邻的新安江水域旅游所持态度等内容。被调查者还对于老街的现状、保护和开发提出了许多有益建议。在此基础上，规划就老街的旅游开发和景观保护提出了更具可操作性、更易实施的系统建议。 &
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3月27日上午，记者从屯溪警方获悉，专案民警快速侦破“屯溪商贸城近20家店铺被盗案”，现年24岁的犯罪嫌疑人林某，在案发19个小时后被缉拿归案并指认了作案现场。3月26日清晨，在屯溪商贸城营生的10多家店主陆续报警，称自家的店门被撬，店内的衣服等商品及现金被盗，一时间严重影响了商家的安全感。对此，市暨屯溪区公安机关领导高度重视，屯溪公安分局刑侦大队当即立案侦查，并抽调刑侦、技侦、派出所等精干力量，整合多警种资源，成立专案组，全力侦破此案。经研判案发现场、走访摸排、视频追踪等工作，专案民警发现犯罪嫌疑人作案时间在3月26日凌晨零时多至5时之间，确定该案系一人所为，且嫌疑人系流窜作案、有犯罪前科的可能性很大。随着侦查的深入，在案发区域几次出现的一名男子进入了警方的视线。为尽快抓获犯罪嫌疑人，还人民群众以安宁，民警连续加班加点，终于获得了关键线索。3月27日凌晨，该名犯罪嫌疑人在屯溪区一家宾旅馆落网，现场起获被盗衣物等赃物和现金10000余元。经查，现年24岁，来自云南的犯罪嫌疑人林某如实交代了从山东流窜至屯溪商贸城撬盗近20家店铺的犯罪事实。原来，尽管林某年纪轻轻，但是早在其八九岁时狠心的父母离婚后都不要他了，也就说他被不负责任的父母“抛弃”。自此其颠沛流离，误入歧途，最终走上犯罪的道路，至今已经因3次盗窃等罪名，被云南、山东等地法院判刑入狱。此次，其从山东刑满释放不过才一二十天，竟又重走“老路”。目前，犯罪嫌疑人林某已依法被刑事拘留，案件正在进一步审理中。
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黄山日报社主办 法律顾问：唐春飞 投稿邮箱：屯五路屯溪到鬲山段提升改造公示 规划路幅宽40m
安徽黄山现代服务业产业园商山路（屯五路）提升改造工程—S349屯溪至鬲山段已列入2017年政府投资计划，现已组织单位进行工程设计。根据《安徽省省级政府投资项目公示办法》，现将本项目改造平面设计方案进行网上公示，广泛征求社会公众意见，以便进一步完善。公示地点：商山路（屯五路）提升改造工程—S349屯溪至鬲山段现场公示黄山市文化产业投资集团有限公司网站(www.hswtjt.com)黄山市规划局(http://web.huangshan.gov.cn/JA110/NewsList.aspx?TypeId=10542）；公示时间：7个工作日（日至8月21日）一、项目名称：商山路（屯五路）提升改造工程—S349屯溪至鬲山段二、项目简介和建设必要性：项目位于黄山市屯溪区境内，西起香茗转盘，东至鬲山大道，全长约3750m，标准路幅宽40m。本次实施的商山路（屯五路）提升改造工程，是为提升区域路网等级，完善区域内干线路网结构的需要，是促进安徽黄山现代服务业产业园建设的需要，是加强沿线土地资源开发利用的需要，是促进区域经济快速发展的需要。三、项目单位名称：黄山市文化产业投资集团有限公司四、项目地点：黄山市屯溪区五、项目规模：本项目西起香茗转盘，东至鬲山大道，道路全长约3750m，规划红线宽度为40m，全线在现状道路和现状出入口处留出入口，主要共计6处。六、主要建设内容：本工程主要包括道路工程、桥涵工程、排水（雨、污）工程、绿化工程、交通工程、路灯照明工程及其它配套附属设施工程等。公示期间，如有建议和意见，可以书面等形式进行反馈，我局将视情举行听证会。联系人：项先生 联系电话：5黄先生 联系电话：邮寄地址：1、黄山市屯溪区迎宾大道52号规划建设办收2、城乡规划局建设管理科收商山路平面展示图（点击图片查看大图）黄山市文化产业投资集团有限公司黄山市城乡规划局二〇一七年八月十日
黄山哪个区买房子好
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屯溪区“十三五”综合交通发展规划
屯溪区“十三五”综合交通发展规划
屯溪区交通运输局
二〇一六年八月
& & & TOC \o "1-3" \h \z \u
一、“十二五”发展回顾... PAGEREF _Toc \h 4
（一）“十二五”交通基础设施建设和运输完成情况.... PAGEREF _Toc \h 4
（二）“十二五”投资完成情况.... PAGEREF _Toc \h 6
（三）“十二五”时期交通发展主要特点.... PAGEREF _Toc \h 6
1.加强与省、市交通主管部门的沟通，积极争取项目列入省年度建设计划 & &PAGEREF _Toc \h 6
2.多方筹措资金，拓展交通基础设施建设融资渠道... PAGEREF _Toc \h 6
3.加强建设项目的前期工作，加快综合交通基础设施建设... PAGEREF _Toc \h 6
4.加强交通技术人才的培养工作，依靠科技进步来加快交通事业的发展 & &PAGEREF _Toc \h 7
（四）“十二五”时期交通发展存在的问题.... PAGEREF _Toc \h 7
1.交通基础设施总量不足... PAGEREF _Toc \h 7
2.交通基础设施标准低... PAGEREF _Toc \h 7
3.交通结构不尽合理... PAGEREF _Toc \h 8
4.维护与建设不协调... PAGEREF _Toc \h 8
5.交通建设资金矛盾突出... PAGEREF _Toc \h 8
二、“十三五”发展环境... PAGEREF _Toc \h 8
三、“十三五”指导思想和发展目标... PAGEREF _Toc \h 9
（一）指导思想.... PAGEREF _Toc \h 9
（二）发展目标.... PAGEREF _Toc \h 10
1.合理发展干线公路网规模。形成对外快速通道，优化等级结构配置，积极对接黄山大旅游圈... PAGEREF _Toc \h 10
2.实施农村公路网工程，加大路网密度，优化道路等级，提高农村公路通达深度... PAGEREF _Toc \h 11
3.实施农村公路生命安全防护工程，提高农村公路行车安全水平 & &PAGEREF _Toc \h 11
4.提升公交总体服务水平... PAGEREF _Toc \h 11
四、“十三五”的具体工作... PAGEREF _Toc \h 11
（一）“十三五”交通建设重点.... PAGEREF _Toc \h 11
1.环城主干道路项目... PAGEREF _Toc \h 12
2.国防公路项目... PAGEREF _Toc \h 12
3.县乡公路网络... PAGEREF _Toc \h 12
4.公交及站场建设... PAGEREF _Toc \h 12
（二）“十三五”投资估算及资金渠道.... PAGEREF _Toc \h 13
1.投资估算... PAGEREF _Toc \h 13
2.资金渠道... PAGEREF _Toc \h 13
五、规划实施各项保障... PAGEREF _Toc \h 14
（一）主要措施.... PAGEREF _Toc \h 14
1.制定我区交通发展战略... PAGEREF _Toc \h 14
2.拓宽融资渠道，积极筹措交通建设资金... PAGEREF _Toc \h 14
3.加强基础设施建设的前期工作... PAGEREF _Toc \h 15
4.落实安全生产责任制... PAGEREF _Toc \h 15
5.加快交通运输体制改革和法制化建设... PAGEREF _Toc \h 15
（二）政策建议.... PAGEREF _Toc \h 16
1.优先发展公路交通... PAGEREF _Toc \h 16
2.确保资金来源渠道... PAGEREF _Toc \h 16
3.出台相关优惠政策... PAGEREF _Toc \h 16
屯溪区“十三五”综合交通发展规划
“十三五”时期是我区全面建成小康社会的决胜阶段，也是调结构转方式促升级取得实质性成效的关键阶段，交通运输行业要深刻领会“调转促”的核心内涵，不断加深对“调转促”重大意义、总体思路、目标任务的认识，加快交通结构调整，转变发展方式，推动行业转型升级，促进交通运输与相关产业的融合、协调发展，有效提高交通运输服务产业调整、服务经济升级的能力和水平。根据《黄山市屯溪区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，紧紧围绕加快建成黄山市“首善之区”目标，结合我区交通自身发展规律，特编制本规划。
一、“十二五”发展回顾
“十二五”期间，我区交通部门加强了与省、市交通主管部门的沟通，积极争取项目列入省年度建设计划。首先，多方筹措资金，拓展交通基础设施建设的融资渠道。其次，加强建设项目的前期工作，加快综合交通基础设施建设。最后，加强交通技术人才的培养工作，依靠科技进步来加快交通事业的发展。通过以上多方面的建设发展措施，我区交通事业取得了显著成绩，为我区国民经济和社会发展作出了重要贡献。
（一）“十二五”交通基础设施建设和运输完成情况
“十二五”期间我区交通基础设施建设实现了跨越式发展，投资力度不断加大，累计完成建设总投资2.45亿元。随着公路建设的不断推进，路网技术水平大幅提高，路面条件明显改善；为贯彻落实国家和省委、省政府关于解决“三农”问题的战略决策，统筹城乡发展，推进美丽乡村建设步伐的同时，农村公路建设成就显著，先后完成了留下路、瑶林路、东林路、屯花路、屯瑶路、屯石路等一批新改建农村公路工程，重点建设鬲山大桥下行桥工程及紫阜桥工程。截止2015年底，等级以上公路里程达到150公里，高级次高级路面公路比重达70%，中心城区出入口公路以及区县连接公路等级大为改观，旅游景区公路相继得到改善。通油路乡镇达5个，占乡镇总数100%，通公路行政村达36个，通达率达到100%。“ 十二五”末公路总里程达到170公里，路网结构明显改善，通达通畅水平显著提高。
交通基础设施建设养护等管理工作的有序推进以及运输装备的不断改善，公路客货运输能力和服务水平得到了有效提高，不仅增强了公路运输的基础性地位，同时也促进了屯溪区综合运输体系的完善和发展。
随着路网运输能力和服务水平的不断提高，公路运输量占各种运输方式的比重明显上升，在综合运输体系中的作用继续增强。至2015年，公路运输工具拥有量达到4798辆，其中：客车946辆，客位15562个；货车3852辆，达30668吨位，公路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别达到237.4万人、17823.6万人公里、258.3万吨、18395.8万吨公里，客、货运量分别比2010年增长39.5%和52.8%。
（二）“十二五”投资完成情况
“十二五”时期，国家对交通投资结构进行了重大调整，强调以人为本，加大了国省道改造和农村公路建设投资，我区交通基础设施计划投资2.38亿元，实际完成总投资2.45亿元，占投资计划103%。按调整后计划国省道建设完成投资1.1亿元，县乡公路建设完成投资0.6亿元，码头、站场基础设施建设完成预定目标。
（三）“十二五”时期交通发展主要特点
1.加强与省、市交通主管部门的沟通，积极争取项目列入省年度建设计划
根据《安徽省人民政府关于加快交通基础设施建设的意见》皖政（2010）44号，城乡公路以县为主建设，建设资金“以县为主、省市补助”，列入省级年度建设计划的项目，省采取定额或以奖代补的方式给予补助。因此，我区交通部门加强与省、市交通主管部门的沟通，积极争取项目列入省年度建设计划。
2.多方筹措资金，拓展交通基础设施建设融资渠道
首先积极争取国家的资金投入，积极争取国家财政资金、国债资金、交通运输专项资金和交通部补贴对交通运输设施建设的大力支持。其次，加大地方财政对交通建设项目的支持力度，在积极争取国家资金的同时，地方财政也加大了支持力度。最后，积极利用“一事一议”及扶贫资金政策，改造城乡公路，提高城乡公路技术等级。
3.加强建设项目的前期工作，加快综合交通基础设施建设
首先，经批准的各项交通发展规划，是建设项目的立项和年度计划的基本依据之一，努力做好重大建设项目与省、市级建设规划的衔接工作，为项目审批和建设提供规划依据。其次，计划开工建设的重大项目，提前完成可行性研究报告（或核准申请报告）和土地预审、环境评价、水土保持方案等相关工作，并按程序报批。最后，在项目投资主体或法人暂不能确定时，由地方政府或行业主管部门指定责任单位，并在规定时间内完成前期工作，加强各相关部门和单位的协调，形成合力，共同推进前期工作。
4.加强交通技术人才的培养工作，依靠科技进步来加快交通事业的发展
我区交通主管部门加强了对交通技术人员的培训，提高交通管理、建设人员的素质。根据各个时期交通管理、建设的任务，对各层次技术人员需求情况，制订人才培训计划，使人才满足建设现代化综合交通运输体系的需求，提高设计、管理、建设各环节质量，保证综合交通运输体系建设的顺利进行。在培养人才的基础上，大力加强新技木、新工艺、新材料的研究和推广应用，尽可能降低工程造价；
（四）“十二五”时期交通发展存在的问题
1.交通基础设施总量不足
公路里程少，等级低，跨区域干线运输通道不足，通达深度不够，村际边界仍有“断头路”，公路网密度低；客货运站场设施建设滞后，规模等级的汽车站少，货运基本无站场、无操作设施。
2.交通基础设施标准低
等级公路里程比重小，二级以上公路里程占总里程仅30%，高级路面仅占总里程50%。农村公路等级低、抗灾能力弱，景区公路路面状况与景区环境不相协调。
3.交通结构不尽合理
各层次公路网不完善，公路技术等级结构不合理；客货运枢纽站场建设滞后，农村乡镇客运场站基本无站点，处于路边操作和无序状态，货运站场建设严重滞后；公路水路运输市场发展不规范，市场监管不力，运输信息不畅，经营机制不活，现代物流业尚未起步。
4.维护与建设不协调
农村公路养护十分薄弱，养护资金和人力缺乏，手段原始，投入巨资修建的公路逢大灾之年就会遭受严重破坏，造成极大浪费。
5.交通建设资金矛盾突出
交通建设本身资金短缺，因投资大，成本高，建设周期长，进一步融资比较困难，巨大资金需求与紧张资金供给的矛盾尖锐，很大程度上会制约交通新一轮的跨越式发展。
二、“十三五”发展环境
我市是以旅游业为龙头新兴发展起来的旅游城市，有着浓厚的“徽文化”底蕴，作为一个拥有自然与文化两项世界遗产的城市，旅游业的辐射带动作用，已初步展示黄山在全国城市建设中其独特的魅力。我区作为黄山市的中心城区，在“中部崛起”、“东向发展”战略的强力推动下，再经过2至3个五年计划的发展，我区交通必将成为全国山区交通最便捷的城市之一。
高速公路和高速铁路“双十字”骨干交通枢纽，形成以我区为中心，远程依靠航空和高速铁路、近程依靠高速公路，东至杭州、上海，南至福州、广州，西至南昌、武汉，北至合肥、北京快速立体交通圈。区域内中心城区与各城区之间以高速公路和一级公路为主快速、便捷、顺畅的通道连接，重要旅游景区（点）之间以二级路为主的舒适、生态、环保环线相连、农村公路更能方便百姓出行的便捷交通网络。
旅游产业的快速发展，必然会带动交通事业的快速发展，交通事业的快速发展，又必将促进整个国民经济的快速发展，只有交通与旅游产业的共同协调发展，才会达到共赢，才会产生巨大的经济效益。我区交通通过今后几个五年建设规划，必将为我区国民经济和社会发展，早日实现“首善之区”目标，为我区新一轮的大跨越式发展作出更大的贡献。
三、“十三五”指导思想和发展目标
（一）指导思想
坚持以“三个代表”和科学发展观重要思想为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以全面建设小康社会指导交通运输事业发展，紧紧围绕交通运输为国民经济和社会发展全局服务，为社会主义新农村建设服务，为人民群众安全便捷出行服务的“三个服务”发展定位。顺应新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的新需求，统筹规划铁路、公路等综合交通发展，建立完善与综合交通相适应的制度体制机制，提升服务水平、物流效率和整体效益。体现“综合交通是核心，智慧交通是关键，绿色交通是引领，平安交通是基础”的“四型交通”的总要求，实现我区综合交通快速、健康、可持续发展。
本次规划立足于我区区域地位和综合交通发展基础，紧紧围绕交通运输部提出的“到 2020 年，基本形成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系”这一主题，提出我区“十三五”期间的综合交通运输体系发展目标及建设计划，推进我区综合交通运输体系的进一步发展。为我区主动融入“浙江经济带和长三角经济圈”，顺应经济一体化，构建 “首善之区”，作出新的贡献。
（二）发展目标
“十三五”时期我区交通发展的总目标是：按照“建成快速路、提升循环路、改善乡村路、构建大交通”的发展思路，围绕现代服务业产业园区和鬲山旅游休闲度假区的部署发展，实现我区交通又好又快的发展。
1.合理发展干线公路网规模。形成对外快速通道，优化等级结构配置，积极对接黄山大旅游圈
我区中心城区主要对外公路通道达到一级公路标准；加快皖南国际文化旅游示范区交通网络建设，构筑多条快速交通连接线，建成“外通内畅”的干线公路网络，推进G205、S220等国省道改线工程，完善我区国省道干线公路布局。
2.实施农村公路网工程，加大路网密度，优化道路等级，提高农村公路通达深度
到“十三五”末期，全区100%以上镇通三级以上公路。推进屯石路、屯浮路等县道升级改造工程，加快全区农村道路畅通工程的实施，形成与干线公路良好衔接，实现全面覆盖，较好服务于各个行政村的农村公路网体系。
3.实施农村公路生命安全防护工程，提高农村公路行车安全水平
“十三五”期间，通过对全区农村公路进行安全隐患点调查，根据调查结果按危险等级高低逐步实施安全防护工程，从而提高道路安全保障水平，强化农村公路交通安全基础，改善农村公路交通安全环境。
4.提升公交总体服务水平
增加公共汽车拥有率，优化公交线网布设，提高站点覆盖率，加强公交枢纽站场建设，全面完成“公交到村工程”的实施。
四、“十三五”的具体工作
（一）“十三五”交通建设重点
&“十三五”期间，我区交通建设重点是：本区域内连通周边区县的环城主干道路项目，改建国防公路项目，完善县乡公路网络，加大公交及站场的建设。
1.环城主干道路项目
为提升整体公路网容量，充分考虑与周边城市、旅游景点、产业园区及中心集镇的连接，充分发挥干线公路对地方经济的推动作用，重点建设G205国道改线15公里、省道S220拓宽改造4公里。G205国道改线计划2017年开工建设，2019年底建成通车；S220拓宽改造计划2017年开工建设，2018年底改造完成。
2.国防公路项目
为进一步提高部队应急保障能力和军事公务效率，解决区内所在的火箭军部队、市武警支队、区人武部和原战备路路况较差、通畅水平低等问题。根据屯溪区城市总体规划，实施改建红星路至珮琅桥公路5.5公里（其中含八一大桥），确保在2017年底建成通车。
3.县乡公路网络
按照“建好、管好、护好、运营好”四好农村路的要求,实施安全畅通工程，完成乡道以上行政等级的农村公路安全隐患整治工作，完成农村公路生命安全防护工程及屯石路、屯浮路等县道升级改造20公里；实施村级公路网化工程及老村级道路加宽改造畅通工程，进一步提高农村公路通达深度，实施上草市路、三充路等畅通工程及兖溪至下窑、紫阜至塘尾、安岐至杨家、瑶干至屏风山、上坦至东关水库等村级公路网化工程40公里。
4.公交及站场建设
按照中心城区交通发展战略要求，切实贯彻“优先大力发展公交”的城市交通政策，满足城市日益增长的公交出行需求，提供更为快速、便捷、安全、舒适、准点的公交服务，逐步缓解城市总体交通压力，改善交通环境，结合城市人口、土地发展规模与分布特点，在预测未来客流分布特征的基础上，参照《城市道路交通规划设计规范》，从线网密度、运营车辆规模等方面考虑，“十三五”城区公交线路网密度达到3～4km/km2，在城区边缘地区达到2-2.5km/km2，停靠站点沿线路隔500m左右布设，提升300m站点覆盖率达70%。“十三五”期间在原有公交车的基础上合理发展公交车规模。
（二）“十三五”投资估算及资金渠道
1.投资估算
“十三五”时期，我区公路交通基础设施建设主要项目有：
环城主干道路新建项目2个，15公里的G205国道改线工程和4公里的S220拓宽改造工程，总投资约7亿元。国防公路项目1个，5.5公里的红星路至珮琅桥公路改建工程，总投资约2500万元。全区县乡公路重点建设项目农村公路生命安全防护工程及屯石路、屯浮路等县道升级改造20公里，实施上草市路、三充路等畅通工程及兖溪至下窑、紫阜至塘尾、安岐至杨家、瑶干至屏风山、上坦至东关水库等村级公路网化工程40公里，总投资约6700万元。
2.资金渠道
公路运输是提供重要公共产品和服务的行业，是公益性基础设施，由于国家实施“费改税”政策，资金主渠道是由国家建设资金投入；另外，积极招商引资引进社会资金。
“十三五”时期，我区公路交通基础设施建设投资估算详见附表。预计项目总投资7.92亿元，其中环城主干道路项目7亿元，投资比重达88.4%，国防公路项目0.25亿元，投资比重达3.1%，县乡农村公路建设项目0.67亿元，投资比重达8.5%。
五、规划实施各项保障
近几年来，我区交通建设进入了历史上最好的发展时期，交通基础设施建设取得了很大的成绩。但与全面建设小康社会的要求相比，仍有相当差距。必须实现全区交通新的跨越式发展，使我区交通由低水平、不全面、不平衡向高水平、全面、平衡转化。必须加强组织领导和规划指导，完善投融资政策，深化体制机制改革，加强法规体系建设，强化人才队伍、精神文明和廉政建设，为规划实施提供有力的支撑和保障。
（一）主要措施
1.制定我区交通发展战略
对投资方向进行调节、指导和规范，提出我区交通发展长远战略目标，战略重点和实施步骤，制定交通建设中长期发展规划，保证我区公路交通的可持续发展。
2.拓宽融资渠道，积极筹措交通建设资金
要加大招商引资力度，积极争取国家建设资金补助，积极争取地方配套资金和各方面的优惠政策，利用扶贫资金、以工代赈、库区移民和林区道路建设资金适当投入。通过“中央投资、地方筹资、社会融资、利用外资”等各种筹资渠道，保障我区交通基础设施建设的资金投入。
3.加强基础设施建设的前期工作
建立项目前期工作储备制度，严格执行基本建设程序，改进和完善交通基础设施建设招投标制度和工程监理制度，确保工程建设质量。
4.落实安全生产责任制
坚持以人为本，不懈抓好安全生产。 确保各项安全防范措施到位，切实把安全生产工作当成头等大事抓紧抓好，牢固树立“安全责任重于泰山”的思想，建立健安全生产责任制，严格落实责任追究制，统筹安全生产与经济和社会的协调发展。
5.加快交通运输体制改革和法制化建设
“十三五”期间，结合交通运输自身的特点，在交通运输管理体制、经营机制改革等方面取得全面进展，力争在政企分开与经营机制改革中取得实质性的突破。改善和强化对运输市场的宏观管理和调控，规范运输市场，避免过度竞争；建立科学合理的“市场准入”标准和要求，进一步开放运输市场，降低进出门槛，促进统一运输市场的形成和良性发展，促进交通运输资源的合理、有效配置，提高整个运输系统的生产效率和服务水平。同时加强统筹规划，避免重复建设，推动运输网结构、运输资源的优化配置，从而推动运输市场走向完善。在交通法制化建设方面，坚持“以人为本”、“关注民生”的理念，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，实现建设法治交通的目标。
（二）政策建议
1.优先发展公路交通
为我区实现“三最”目标，建议地方政府和市交通主管部门继续将我区交通建设作为我区国民经济发展的战略重点，坚持把公路交通基础设施建设摆在重要位置，优先发展。
& & 2.确保资金来源渠道
积极争取国家对我区交通基础设施的投入，对公益性的交通基础设施建设，国家和地方政府在资金安排上和政策制定上予以倾斜，确保公路交通建设资金稳定的来源渠道。公路费税制度改革后，国家征收的车购税和车辆燃油税应专款用于交通基础设施建设上。
& & 3.出台相关优惠政策
& & 地方政府应研究出台针对本区域的公路交通建设优惠政策。包括交通建设征用土地的相关费税政策；清理规范对公路建设的收费项目，降低收费标准；地方商业银行保障有充分的贷款支持公路基础设施建设；简化交通建设与其他相关部门的审批手续。
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