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各位代表：　　 现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、“十五”工作回顾　　“十五”期间，是我县改革开放、加快发展成效显著的五年，也是我县连续战胜多种严重自然灾害和疫情、奋力进取的五年。五年来，在县委的正确领导下，全县人民始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，积极响应省市“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的号召，坚定不移地实施东向发展战略，大力推进工业化和城镇化战略，大力实施大农业和大旅游开发战略，求真务实，开拓进取，较好地完成了 “十五”计划的各项目标任务。　　（一）经济保持快速增长，综合实力显著增强　　2005年，实现地区生产总值46.2亿元，比上年增长12%，比“九五”末33.81亿元增长24%，年均增长4.4%；实现财政收入2.11亿元，比上年增长13.5%，剔除农业税等不可比因素增长31.9%，比“九五”末1.72亿元增长22.9%，年均增长4.2%。“十五”期间，累计完成固定资产投资42.2 亿元，比“九五”期间20.7亿元增长103.9%。　　（二）一、二、三产业协调发展，产业结构日趋合理　　五年来，我们始终坚持以结构调整为主线，不断调整和优化经济结构，基本实现了三次产业的协调发展，结构比由“九五”末30.2:39.6:30.2调整到26.9：42.3：30.8。　　农业结构调整不断深入，产业化建设取得新进展。认真贯彻落实中央各项支农政策，稳定粮食生产，扩大优质粮、大棚蔬菜、双孢蘑菇等高效作物面积。抓住退耕还林政策机遇，大力发展林产业，“十五”期间是我县造林绿化史上植树数量最多、质量最好的时期。以猪、羊品种改良为抓手，克服禽流感等疫情影响，畜牧业保持平稳发展态势。农业产业化稳步推进，巩固稳定了恒裕酱品、御膳油脂等老的龙头企业，培育壮大了凤宝粮油、恒通面粉、东盾木业等一批新的骨干企业。　　工业经济快速发展，主体地位巩固提高。坚持把石英砂深加工作为加快县域经济发展的支柱产业来抓，初步形成以玻璃制品为主导，以农产品加工、机电、烟草、建材为支撑的五大产业体系，其中保温瓶胆年生产能力达1亿只以上，我县已成为全国规模最大的保温瓶、水晶玻璃和日用玻璃器皿生产基地。工业经济质量和效益进一步提高。2005年，实现全部工业增加值15.2亿元，比“九五”末增长24.2%。全县37家规模以上工业企业实现增加值5.85亿元，占全县工业增加值的38.5%，工业经济综合效益指数达140%。企业投入力度加大，技改和扩建步伐加快。“十五”期间，累计投入技改和扩建资金13.36亿元，是“九五”期间4.57亿元的2.92倍。　　旅游开发步伐加快，旅游市场不断拓展。“十五”期间，我们始终把旅游业作为最具潜力和优势的产业来抓，围绕打造中国优秀旅游城市目标，加大旅游开发项目争取和资金投入力度，先后开工建设了明中都遗址公园一期工程，完成了明皇陵、龙兴寺、鼓楼、狼巷迷谷、大包干纪念馆等景区景点的开发和配套完善。修编了凤阳县旅游总体规划，启动了旅游管理体制改革，加大了旅游宣传促销力度，积极与周边大中城市加强交流合作，初步构筑了南京、合肥、蚌埠等旅游框架，吸引了更多旅客来我县观光旅游。2005年全县接待游客突破50万人次，门票收入516万元，旅游总收入4200万元。　　商贸流通市场繁荣，第三产业日趋活跃。“十五”期间，我们坚持以旅游业为龙头，大力发展商贸流通等第三产业，全县物流丰富，市场繁荣，价格稳定。2005年实现社会消费品零售总额11.71亿元，比上年增长15.1%，比“九五”末增长62.6%，年均增长10.2%。金融、保险业运行质量提高，城乡居民储蓄存款余额22.7亿元，比上年增长16.8%。　　（三）各项改革不断深化，对外开放进一步扩大　　农村改革不断深化。认真落实农村税费改革政策，取消了农业税和农业特产税，认真做好粮食直补、良种补贴和大型农机具购置补贴等资金发放工作，完善了农村土地二轮承包，妥善处理各类土地纠纷，不断深化林业和小型水利设施产权制度改革，进一步明晰了产权。　　企业改革步伐加快。先后完成了国有粮食企业改革，实施了县酒厂、化肥厂、印刷厂、三泰水泥厂等一批国有集体企业改制，企业经营机制更加灵活。充分用足用活省关于事业改企业政策，将园艺场、两杂场、种猪场、皇陵农场、鱼苗场由事业改为企业，解决了全部职工养老保险问题。　　财政管理体制改革全面推进。实行收支分离和罚缴分离，规范单位收支行为。先后成立了县会计核算中心和政府采购中心，实施了“乡财县管”体制改革。积极培植经济强镇，编制了《凤阳县经济强镇发展规划》，出台了《凤阳县经济强镇建设考核办法》，着力推进府城、临淮、门台、大庙、武店、刘府6个市级经济强镇建设，努力促进财政上台阶。出台了对金融系统信贷投入考核办法，充分调动金融支持地方经济发展的积极性。　　党政机关及事业单位改革进展顺利。先后完成了乡镇、办事处的撤并、乡镇事业单位人员定岗分流和全县公务员过渡。　　教育、卫生、行政审批等项改革成效明显。开展了教育布局调整，实施了中小学教师选聘工作。率先在全省开展了新型农村合作医疗制度试点，稳步推进城镇医疗卫生制度改革，实行了药品集中招标采购。开展了养老保险向自收自支事业单位和个体工商户扩面工作。成立了县行政服务中心，实行“一站式”服务。　　“十五”期间，我们坚定不移地实施大开放主战略，招商引资成效明显。累计引进项目577个，引资总额33.94亿元。金星保温瓶、德力器皿、山东力诺、卡森集团等一批国内外知名企业落户我县。在工作中，我们注重强化招商措施，创新引资方式。成立了县招商局，加强县工业园区建设，积极组团赴长三角地区参加各种投资贸易洽谈会、项目推介会等活动，先后与浙江省文成县和秀洲区缔结为友好县区；参办了“中国当代名村论坛”，承办了“2005中国·凤阳石英资源及产业发展论坛”，我县被中国建筑材料工业协会、中国建筑玻璃与工业玻璃协会授予“中国优质石英砂原料基地”称号； 2005年从县直机关和乡镇选拔200多名中青年干部赴发达地区挂职、锻炼，聘请了国内一些知名专家、学者、企业家为县政府经济、文化和招商顾问；实施“引博工程”，先后从上海交通大学、中国人民大学等五所高等院校引进16名博士来我县有关经济主管部门挂职；制定了一系列招商引资优惠和奖励政策，出台了八项承诺和九项优惠待遇，坚持开展政风评议活动，实行收费公示制度，坚决打击和严厉查处各种破坏发展环境的行为。　　（四）城市化建设步伐加快，城乡面貌发生明显变化　　加快县城建设。围绕旅游强县和文明城市目标，修编了《凤阳县城市总体规划》，完成了护城河引水和府东、府西、东华路、禁垣路等城区路灯改造和美化、亮化工程，改建了府北街、文昌街、花铺廊街、北长胜街、十八桥等道路，建成了老干部活动中心广场，启动了鼓楼广场改建、东华路向东延伸工程；成立了国有土地储备中心，出台了国有土地收储管理办法，依法冻结城乡土地一级市场，对经营性用地实行招标、拍卖、公开挂牌出让；积极开发建设商品住宅小区，永乐家园、凤凰新城、和平花园等正在抓紧施工；成立了县市容局，改革了环卫体制，实施卫生保洁市场化运作，强化市容监管，有序推进城市违法建设整治工作。　　加快道路建设。“十五”累计投入公路建设资金7.88亿元，是“九五”的3.1倍，其中农村公路投入1.4亿元，先后建成了宋集—韭山洞、大溪河—小溪河—总铺等240多公里水泥或沥青路面；新建改建了合徐、蚌宁高速公路凤阳段和明亳路、凤淮路、蚌西路，拓展了凤阳对外交通。　　加快水利建设。“十五”累计投入水利建设资金1.75亿元，完成了濠河节制闸、燃灯水库除险加固和灌区配套、水毁修复、濠河堤防应急、总铺供水工程、凤阳山水库至县城37华里自来水供水管道、第一批移民建房等重点水利项目工程。坚持不懈地开展挖塘、筑坝、打井，不断增强拦（蓄）水能力。五年累计完成兴修土方1800万方，新建、加固各类塘坝1500面，其中大塘370面、中塘750面，有效改善了农田灌溉条件，解决了部分群众吃水难的问题。　　加快电力及信息化建设。先后完成了城乡电网改造工程，实现了城乡居民生活用电同网同价，新建和改造了城西、城南、西泉、门台等乡镇变电所和殷涧--大庙、临淮—九华山等线路，供电总量由“九五”末的2.89亿千瓦时提高到6.5亿千瓦时。邮政、电信、移动、联通事业得到长足发展，县政府国际互联网站（中英文）顺利建成开通，在全省各县市中名列前茅，启动了电子政务建设。　　（五）以人为本理念进一步强化，社会保持和谐稳定　　民生质量进一步提高。认真落实就业政策，“十五”期间累计增加城镇就业岗位1.64万个，帮助6100名城镇下岗失业人员实现了再就业。养老、失业、医疗等保险覆盖面不断扩大，参保人数由“九五”末的1.2万人、1.76万人和3.02万人，分别增加到1.74万人、2.9万人和3.1万人。大力发展劳务经济,每年劳务输出人员超过16万人。出台了土地补偿意见和失地农民基本养老保障办法，维护失地农民的合法权益。积极开展扶贫济困送温暖活动，解决了困难弱势群体的生产生活问题，农村“五保户”初步实现了由集体供养到财政供养为主的转换。2005年全县农民人均纯收入2658元，比“九五”末增加23.2%，年均增长4.3%；在岗职工年均工资11246元，比“九五”末增加98.4%，年均增长14.7%。　　环境保护力度逐步加大。坚持实施可持续发展战略，加大环境污染治理力度。成立了污染治理指挥部，深入开展环保治理专项行动，突出整治石英砂和水泥污染企业，严厉查处了一批违法违规石英砂生产企业。成立了石英砂协会，建立了企业联防和举报投诉制度。全县14家水泥生产企业分别安装了除尘、除烟设备。　　信访和维稳形式明显好转。认真落实信访工作责任制，及时化解和稳妥处理信访突出问题，越级上访人数和批次大幅下降，2005年我县信访综合指数在全市位居先进。深入开展社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，维护了社会稳定。制定了突发公共事件应急预案，坚持开展安全生产和食品药品市场专项整治活动，严防重特大事故发生。　　（六）科技教育稳步发展，各项事业全面进步　　科技事业长足进步。申报国家级科技项目3项、省级科技项目6项、市级科技项目3项；获省级高新技术产品1项，省级民营科技企业18家；金星复合肥总厂、凤阳水泥总厂分别被省、市确定为制造业信息化示范企业。　　教育事业稳步发展。“十五”期间，共投入危房改造和校舍建设资金8442万元，新建校舍16.8万平方米，改造危房9.7万平方米。调整教育结构，优化资源配置，凤阳中学和临淮中学实行了初高中分离，两所中学分别成为省级、市级示范中学，凤阳二中正在积极争创市级示范高中。积极发展民办教育，引进了两所私立学校，博文国际私立学校于2005年9月正式招生开课。　　计划生育工作得到加强。2005年全县出生人口政策符合率84.82%，人口出生率9.56‰。认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助政策，全县共落实奖励扶助对象243人，投入专项资金50多万元。　　卫生事业健康发展。“十五”期间，共投入乡镇卫生基础设施建设资金1000多万元，有6所乡镇卫生院达到“一甲”标准，石门山镇、大溪河镇卫生院大楼投入使用，板桥、总铺、小溪河、刘府4个乡镇卫生院大楼已基本建成，县疾控中心、传染病区主体工程已完工。　　文化、体育事业蓬勃发展。凤阳花鼓申报国家级非物质文化遗产，一批文艺作品获国家、省、市表彰，多次组织承办国家和省重大体育赛事，广播、电视覆盖面进一步扩大，人们的文化生活更加丰富多彩。　　与此同时，国防教育和民兵预备役建设得到加强，气象、统计、农机、宗教、侨务、对台、工会、地方志、新闻出版、档案、妇幼、老龄、残联等项工作也取得新的成就。　　（七）政府自身建设不断加强，依法行政水平得到提高　　坚持实施依法治县，自觉接受人大和政协的监督，认真执行县人大及其常委会的决议，坚持重大事项向县人大常委会报告、向县政协通报制度，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛开展“四五”普法宣传工作，全民法制观念进一步增强。贯彻行政许可法和依法行政实施纲要，推行行政执法责任制，积极开展行政复议和应诉工作，依法行政水平有较大提高。　　扎实开展保持共产党员先进性教育活动，着力推进政府机关作风建设，各部门的服务质量和工作效率进一步提高。坚持从严治政，深入开展反腐败斗争，坚决纠正部门和行业不正之风，严肃查处了一批违纪违法案件。　　各位代表，“十五”期间，我们在加快发展、科学发展、和谐发展的道路上迈出了坚实的步伐。这些成绩的取得是县委正确领导的结果，是全县人民共同努力的结果，是社会各界关心和支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向驻凤解放军和武警官兵，向省市驻凤单位，向所有关心、支持凤阳现代化建设的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！　　在肯定成绩、总结经验的同时，更应清醒地看到存在的差距和不足，主要表现在：一是经济???量较小，发展速度不快。“十五”期间，我县GDP年均增长4.4%，低于全省7.1个百分点；人均GDP6334元，比全省平均水平低2200元；财政收入年均增长4.2%，低于全省13.5个百分点。二是经济运行质量不高，财政收入占GDP比重较低。2005年全省财政收入占GDP的比重为12.2%，全市为6.9%，而我县仅为4.6%，分别比全省、全市低7.6和2.3个百分点。三是工业化水平低，创新能力不强，大多属资源型、粗放型、高消耗型企业，高新项目缺乏。四是农业结构调整步伐不快，抗灾能力不强，农民增收途径和手段不多。五是城镇化水平低，公共事业建设相对滞后。六是社会保障水平不高，就业再就业压力较大；七是广大干部职工中还存在着思想解放不能与时俱进，缺乏争先进位意识，创业氛围不浓，服务意识淡薄，工作方式和方法缺乏创新。针对存在的问题，我们要切实增强加快发展的责任感和紧迫感，在今后工作中必须认真加以解决。二、“十一五”奋斗目标与主要任务　　未来五年，是我县奋力崛起的关键时期，也是我们贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的关键阶段。“十一五”期间，我县经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以推进跨越式发展和奋力争先为目标，以改革和创新为动力，深入实施东向发展和工业化、城镇化、大农业开发、大旅游开发战略，统筹城乡发展，鼓励全民创业，转变经济增长方式，大力推进社会主义新农村建设，坚持以人为本，加大环境保护力度，努力建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济与社会快速健康协调发展。　　“十一五”期间我县经济社会发展的目标是：到2010年，地区生产总值达到92.92亿元，年均增长15%。财政收入达5.4亿元，三次产业之比19:48:33。全社会固定资产投资累计超过100亿元。在岗职工工资年均增长13％。农民人均纯收入年均增长9％。城市化率提高到40％以上。万元GDP能耗达到0.7吨标准煤，森林覆盖率提高到30%。　　“十一五”时期经济社会发展主要任务和措施：　　（一）坚持实施工业立县战略　　优化空间布局。调整城市空间布局和产业发展的关系，促进产业整合与集中发展，推进区域产业分工。以政务新区为凤阳新一轮城市建设启动工程，全面拉开凤阳新城建设框架；以建设门台工业园区为平台，努力打造中国玻璃工业基地；以蚌宁高速公路凤阳段出口为轴心，打造20平方公里经济新区，作为承接长三角产业转移的工业基地。积极培育大庙、周圩石英砂加工基地，发展府城、门台玻璃产业集群，加强武店、刘府、西泉水泥建材生产基地建设。　　优化产业结构。鼓励和帮助企业加大技改和扩建力度，积极引导中小企业向专、精、特、新方向发展，实现工业经济由资源粗放型向深度开发转变，由高能耗向低能耗转变，由低附加值向高附加值转变，由内向型向外向型转变。　　优化工业产品结构。抓好一批技改项目，大力发展循环经济，做大做强玻璃及玻璃制品、石英砂、水泥等主导产业和支柱产业，形成竞争力强的产业集群。实施工业品牌战略，培育一批国内外知名品牌。　　（二）大力推进社会主义新农村建设　　全面启动新农村规划。以创造整洁、舒适、文明的发展环境为标准，坚持规划先行，因地制宜，突出特色，整体建设的原则，积极推进村镇规划和建设。县政府成立新农村建设领导小组，切实加强工作领导，各乡镇要以中心镇为先导，全面加强以村为单位的建设规划。　　加大基础设施和文教、卫生等事业建设。抓住国家重视“三农”、加大对新农村建设投入的政策机遇，积极争取项目建设资金，加强农村基础设施和教育、文化等公共服务体系建设，改善人居环境，提高人居质量。　　推进农业结构调整和产业化经营。实施国家优质粮工程和大型商品粮生产基地续建工程，巩固和提升粮食综合生产能力。大力发展养殖业和林业，提高在农业中的比重。“ 十一五”期间，重点建设好50万亩优质粮、150万头生猪、5000万只家禽、100万头山羊、5万亩水产综合养殖、3万亩蔬菜、10万亩经济丰产林和5万亩经果林等8大生产基地。　　坚持走“公司+基地+农户”的农业产业化道路，培育扶持龙头企业上规模、上档次。力争到2010年，全县规模以上农副产品加工企业达到12家，省级大型农业产业化龙头企业8家。大力发展专业合作组织、农产品协会等新型经济组织，注重发挥能人大户的带头作用，提高农业的组织化程度，增强农户抵御市场风险的能力。　　加强乡风民俗和村民自治管理。积极引导农民破除迷信，移风易俗，倡导健康文明的生活方式，建立有利于农民参与的学习培训、法制教育、民主管理、群众评议、文化娱乐的阵地，认真贯彻村民委员会组织法，推进村民自我管理、自我教育、自我服务，积极化解基层矛盾，维护农村和谐稳定。　　建设经济强镇。力争到2010年，府城、门台、临淮、大庙、刘府、武店6个经济强镇财政收入有2个超过3000万元、3个超过4000万元、1个超过1亿元。　　（三）坚持大旅游开发战略　　强化旅游资源整合和管理体制改革。抓好重点景区（点）建设。“十一五”期间，力争将韭山洞、禅窟寺、狼巷迷谷和明中都遗址公园申报成为国家4A级旅游风景名胜区。建设一家四星级以上宾馆，建成4条旅游循环道路，组建凤阳花鼓演出公司。　　（四）大力实施城镇化战略　　在争创省级文明城市的基础上，积极争创国家级文明城市。依托府城，在立足明文化城市规划的基础上，加快凤阳新城区建设，通过5年努力，把我县建设成为中国优秀旅游城市。加快天然气、永乐家园、凤凰新城、皇城明居等工程建设；规划建设商贸城和大型物流中心。抓好小城镇和农村中心集镇建设，加快城镇化建设步伐，提高聚集功能。“十一五”期间，完成蚌淮高速公路凤阳段、蚌宁高速洪山互通立交至省道307连接线工程，改造省道310、101、307凤阳段，新建和改造亮蚌路、红梅路、凤五路、殷黄路等乡村道路，扩建临淮２个千吨级码头；新建门台110千伏变电所，完成城乡电网改造等项目。 　　（五）坚持东向发展战略　　以项目推进东向发展。围绕长三角地区资本流向和产业转移动向,立足我县资源，发挥比较优势，实施项目招商与合作。　　开展东向区域经济合作。立足长三角，广泛开展区域交流与合作，以项目、资源等开展全方位对接，主动参与东向经济辐射。　　加快园区建设。加快工业园区和经济新区基础设施建设，力争到2010年工业园区建成面积达到８平方公里，经济新区规划面积达到20平方公里、启动建设2平方公里。　　创新东向招商方式。培育专业招商队伍,发挥企业招商主体作用，坚持以商招商，继续拓宽东向引智工程，提高引资引智效果。要瞄准国内外知名企业，立足大项目，开展招商引资。支持和鼓励引进劳动密集型企业。确保在“十一五”期间，每年招商引资超过15亿元。　　(六)着力推进各项改革　　加快政府职能转变，创新政府管理方式，减少和规范行政审批，推进电子政务建设，进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的科学民主决策机制。推进行政事业单位改革，重点搞好乡镇涉农服务体系改革，除公益性服务岗位外，全部推向市场。全面完成企业改革。继续深化财税管理等各项改革。　　（七）实施科教兴县战略　　促进技术进步与创新。以石英砂资源及产业发展论坛为契机，进一步加强与蚌埠玻璃设计院、安徽科技学院等科研院所和高等院校合作，加快工业、农业等高新技术的引进、推广和使用。　　优先发展教育事业。加大教育投入，深化教育体制改革，优化资源配置，全面推进素质教育和职业教育。“十一五”期间，建成凤阳三中、省级职教中心，引进3-5所高水平的民办中学。　　建设高素质人才队伍。加快实用人才的培养、引进，加强各级干部的培训，增强干部政治理论素质、经济理论素质、法律素质和业务素质，提高工作能力和工作水平。　　（八）坚持可持续发展战略　　加强环境保护，发展循环经济。大力开展植树造林，加强水资源保护。加大对石英砂、水泥、化工等工业污染的治理和监测力度，从严控制矿山开采，对府城周边山体实行封山保护，禁止污染企业和违规企业上马，杜绝各类新的污染源。鼓励发展循环经济，完善资源开发和生态环境恢复补偿机制。　　控制人口增长，提高人口素质。以稳定低生育水平为目标，加强基层基础工作，继续实行计划生育一票否决权，落实农村部分计划生育家庭奖励扶助政策，着力解决出生人口性别比例失调问题，努力争创省级优质服务县。　　（九）努力构建和谐社会　　完善社会就业和保障体系。加强就业和再就业工作，大力培育劳动力市场，积极开展劳务输出；不断扩大养老、失业和医疗保险覆盖面，继续推行工伤、生育和居民医疗保险；建立健全农村特困群众救助体系，大力发展社会救助、福利和慈善事业。　　加强精神文明和民主法制建设。以建设社会主义新农村为突破口，加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，广泛开展文明城市、文明村镇、文明社区和文明行业的创建活动，推进社会主义民主法治建设，全力打造“平安凤阳”。　　统筹发展社会各项事业。大力发展文化事业和文化产业， “十一五”期间，完成《凤阳县志》编纂、出版工作，繁荣文学、艺术创作。大力发展医疗卫生事业，进一步完善???乡医疗和公共卫生服务体系，整顿药品市场，解决群众看病难问题。积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代服务业。加快住宅小区建设，重点开发经济适用房和安置房，适当发展高档商品房。加强金融服务工作，促进金融与地方经济发展的良性互动。完善公共安全体系，建立健全社会应急机制，提高公共安全和处置突发事件的能力。加强国防动员工作，开展“双拥”和军民共建活动。重视社会稳定工作，切实解决群众关心的突出问题。& &三、2006年主要工作安排　　2006年是实施“十一五”规划的第一年，做好今年工作，对于开好局、迈好步，保持我县经济持续快速增长，加快全面建设小康社会进程，至关重要。根据“十一五”发展规划，建议2006年全县经济社会发展主要预期目标为：　　——地区生产总值增长16%；　　——财政总收入增长21%；　　——全社会固定资产投资增长28%；　　——招商引资增长44%；　　——在岗职工年人均工资增长14%；　　——农民人均纯收入增长9%；　　——人口自然增长率控制在6‰以内。　　围绕上述目标，今年着重做好以下六个方面工作：& 　 &（一）统筹城乡发展，突出农民增收，着力推进社会主义新农村建设& &　加快以府城为中心的文化名城建设。围绕创建中国优秀旅游城市目标，在争创省级文明城市的基础上，充分运用市场机制经营城市，加快城市建设步伐，努力把我县打造成江淮区域新兴人居优秀城市。一是加快政务新区建设。力求准确定位，科学规划，尽快对政务新区规划方案进行比较和评审，以政务新区建设为抓手，拉开凤阳新城发展框架，做大县城规模。二是加大旧城改造力度。今年重点抓好三元街、刘家巷和东长安街改造，建设南环路西段、朝阳路、西外环路和凤庙路西侧下水道，改造头道巷等三所公厕，加快一批现代住宅小区建设，抓紧实施2.5万吨污水处理项目，努力改善县城人居环境；三是搞活城市经营。抓紧做好对县电影公司、军人接待站和文昌街向南延伸商务步行街等地块收储，做好建设规划，实施项目招商，建设高档写字楼和现代商务步行街；四是加强城市管理。进一步规范建设市场秩序，依法严肃查处建筑市场各种违法违规行为；加大违法建设整治力度，努力提高城镇建设和管理水平；继续加强市容管理，对违章建筑、车辆乱停乱放、门店外溢、违规广告、马路市场进行重点整治；巩固完善卫生保洁市场化运作机制，进一步提高城市净化、美化、亮化水平。　　统筹城乡发展，必须高度重视“三农”工作，把增加农民收入作为中心任务和基本目标。中央作出了关于推进社会主义新农村建设的重大决定，这是全面建设小康社会、加快推进现代化的一项重要历史使命，成为全社会的共同认识和共同行动。我们要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，大力推进社会主义新农村建设。　　推进农业结构调整和农业产业化，实现农业增效农民增收。一是大力开拓农产品销售市场。我们必须把农产品市场开拓与东向发展相结合，积极承接长三角地区农产品生产及深加工项目，着力把凤阳建成长三角地区的农产品重要供应基地。二是立足资源优势，坚持因地制宜，发展特色农业乡镇，走一乡一品、一村一品之路，做大做强食用菌、大棚蔬菜、优质瘦肉型猪、高效水产品等主导产业和主导产品，提高市场竞争力和经济效益。三是以工业理念抓农业，深入实施“强龙”工程，加大用地、信贷等政策倾斜，对争创省市级优质名牌农产品企业予以奖励，支持重点农业龙头企业和经营大户做大规模、创立品牌，引导龙头企业和农户开展订单生产，把公司加农户的关系结合得更加紧密，真正做到利益共享、风险共担，增强龙头企业的带动能力。四是充分发挥农村致富带头人、农民经纪人的作用，鼓励创办各类农村合作经济组织，引导他们组建各种农产品专业协会，开展自我服务。五是大力发展劳务经济，拓宽农民增收渠道，加大“阳光工程”培训力度，提高务工人员的就业技能，全年劳务输出人员17万人。　　以落实全省“千村百镇”示范工程建设为抓手，推进村容村貌和乡风文明建设。省委、省政府决定，从2006年开始，在全省开展新农村建设“千村百镇”示范工程，将选择1000个左右的村、100个左右的镇开展试点示范，原则上每个县（市、区）选择1个示范镇、10个示范村，力争用3—5年时间，达到“产业发展形成新格局，农民生活实现新提高，乡风民俗倡导新风尚，乡村面貌呈现新变化，乡村治理健全新机制”的目标，市里也将出台相应的实施办法。坚持以规划为龙头，全面启动新农村规划建设，我们力争省、市级示范镇各1个、示范村各10个，县里抓1个示范镇和6个示范村，以点带面，推进我县新农村建设。在方法和措施上，一是加快农村道路“村村通”工程建设，今年计划投资7310万元，新建改建红心—梅市、凤阳—五河等6条215公里农村道路，逐步实现农村道路硬化；二是实施生态家园富民工程，加快农村沼气建设，治理柴草乱垛、厕所乱建、垃圾乱倒、畜禽散放现象，逐步实现庭院净化；三是大力开展植树造林，突出抓好四旁植树，逐步实现村庄绿化；四是加强基层广播网站建设，开办数字电视地面发射业务，实现全县农村广播、电视由村村通为户户通；加强科普宣传，倡导移风易俗，实现科学、文明、健康、向上的生活方式，逐　　步推进乡风文明建设；五是完善村民自治和村务公开、政务公开机制，依法保障农民的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权力，逐步推进农村三个文明建设。　　加强农业基础设施建设，进一步改善农民生产生活条件。中央决定，“2006年，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内建设资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金总量要高于上年”，这对我们自然灾害频繁、抗灾能力不强、基础设施薄弱的农业县来说是一个难得机遇。为此，我们决定将今年作为“新农村建设项目年”，认真编报项目，加大跑省跑部力度，争取一批项目能够顺利获得立项批准。县政府成立项目领导小组，各相关单位一把手要亲自抓、亲自跑。力争今年我县项目资金争取总额在省市位居前列。　　扎实开展以农田水利为主的基础设施建设。完成燃灯水库和全县小型水库除险加固、灌区配套、濠河应急加固、节制闸扫尾等工程验收和第二批移民建房工作；做好方邱湖行洪区调整和堤防达标工程、临淮镇防洪工程初步设计工作；继续实行以奖代补政策，鼓励社会各界投资兴修农田水利。加强农村电力、通讯等事业建设，开工建设110千伏门台变电所和35千伏周圩变电所。继续推进农村卫生保障体系建设，完善新型农村合作医疗试点工作。　　（二）实施东向战略，突出引资引智，进一步提高对外开放水平　　坚定不移地实施东向发展战略，积极承接沿海发达地区的产业辐射和转移，进一步开拓创新，在观念、机制、产业、基础设施等方面进行全方位对接，争当东向发展的排头兵和桥头堡，全面加强与长三角地区的交流与合作，吸引更多客商来凤投资。确保全年完成15亿元的招商引资任务。　　突出招商重点。一是在招商区域上以长三角地区为重点，同时扩大与其他地区的合作；二是在招商领域上以玻璃工业项目为重点，积极拓展农业资源、旅游资源、城市基础设施和社会事业等领域的招商；三是在招商载体上以园区为重点，鼓励引导各乡镇、各单位向工业园区引项目，提高产业聚集度；四是在招商方式上以专业招商为重点，培植专业招商队伍,实施专职招商。各单位拿出不少于三分之一人员抓招商，组织对招商人员业务、技能培训，提高招商能力和水平，同时坚持企业招商和以商招商；五是在招商项目选择上以招大引强为重点，坚持数量与质量并重，注重引进科技含量高、附加值高、关联度大、牵动力强的财源型骨干项目。今年要全力做好无锡华众投资1亿美元的高档玻璃、水玻璃、石英砂深度开发与加工项目的争取工作，确保落户我县。　　强力推进园区建设。完成工业园区10平方公里控制性规划编制工作，加大对园区投入力度，今年将采取多渠道、多形式投融资方式，筹措5000万元用于园区基础设施建设，实现园区开发面积突破3平方公里，争取达到5平方公里，力争引进亿元以上企业5--8家，5000万元以上企业10家。加快蚌宁—省道307线连接道路建设，以此为中心规划20平方公里凤阳经济新区，承接长三角产业转移，使之成为下一轮拉动凤阳经济发展的增长极。　　鼓励全民创业。认真落实省委七届九次全会和市委三届八次全会精神，鼓励引导全县人民开展“全民创业”活动。学习江浙人创业的勇气、激情和精神，学习苏北人不甘落后、奋起直追的气魄和意识。让一切有利于创业的思想活跃起来，把各类创业主体激活起来，使一切领域的创业潜能充分发挥出来，在全县形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。加强与在外务工者的联系，鼓励有一技之长的务工人员“凤还巢”，壮大创业者队伍，以创业推动发展，以创业带动就业，以创业促进和谐。& &　（三）坚持工业立县，突出产业特色，促进工业经济提速增效& &　 优化工业经济结构，打造特色支柱产业。继续巩固已形成的粮油食品、烟草、建材等五大支柱产业，引导他们加大研发力度，创优品牌，努力开拓市场，做大规模。大力宣传推介我县“中国优质石英砂原料基地”品牌，借助这一优势，乘势而上，进一步做好凤阳石英资源文章，着力培植玻璃制品特色支柱产业。进一步加强与国家玻璃、材料等协会的联系，引导石英砂及玻璃企业加强与高等院校、科研院所、专业部门的交流与合作，寻求政策、信息和技术等多方面支持，集中精力，抓大项目，引进浮法玻璃、节能玻璃等高新技术项目，延伸产业链，提高资源综合利用率，实现以资源优势打造产业优势，进而转化为经济优势。　　加大技改扩建投入，培植重点骨干企业。今年重点做好德力公司投资1.2亿元、龙阳公司投资5000万元、新亚保温瓶厂投资2000万元、红山木业投资6000万元、东盾木业投资2000万元等一批重点企业的技改、扩建项目，增加产品科技含量，提高企业规模化经营水平，实现工业经济增长方式的逐步转变。　　加快企业改革，转换经营机制。按照市委、市政府的统一部署，今年基本完成国有、集体企业改制任务。　　（四）整合旅游资源，突出打造旅游品牌，加快旅游经济强县建设　　加大景区（点）开发力度。抓紧做好《凤阳县旅游总体规划》评审论证工作，进一步加大投入力度，今年将筹措1500多万元，开发建设韭山洞锦湖、山顶景区及明中都遗址公园—明皇陵旅游道路等10个项目。着力打造小岗村红色旅游品牌，开发小岗村政治、乡村、民俗游。认真做好韭山洞和禅窟寺4A级国家旅游景区申报工作。　　加快旅游管理体制改革。改革旅游管理体制，组建凤阳`旅游投资发展有限公司，整合旅游资源，提高综合开发水平。　　加强旅游宣传促销。积极参加各种推介会，重点拓展皖北、南京、合肥、徐州等客源市场。认真分析国内旅游市场的新形势、新特点，抓好我县观光度假游、生态休闲游、体育健身游等线路的组合，着力开发自驾游、自助游等新的旅游方式。积极筹办 “中国·凤阳国际旅游花鼓节”，实现文化搭台、经济唱戏，促进我县经济社会发展。　　（五）强化财政金融管理，突出经济强镇建设，全力支持县域经济发展　　开源节流，加强财政收支管理。积极涵养税源，坚持对纳税大户实行奖励。深化税收改革，进一步强化税收征管和重点税源监控，学习宁国、繁昌对资源税实行定额征收的经验做法，进行规范征收。加大对契税、车辆营运税、房产税等难点税的依法征收力度，堵塞漏洞，做到应收尽收。建立科学的财政绩效考核制度，提高税收征管部门的工作积极性。探索新一轮县乡财政体制，充分调动乡镇生财、理财、聚财的积极性。规范和完善国库集中收付制度，扩大政府采购的规模和范围。加强财政、审计监督，严肃查处违规违纪行为。建立县乡统一信息平台，支出项目实行网上申报、审核，增强财政管理的科学性和透明度。　　加快培育经济强镇，打造县域经济新引擎。坚持“工业立镇”战略，加大经济强镇建设，以产业为依托，根据比较优势，发展各具竞争力的优势产业和特色产业；要加快集镇规划建设，完善配套设施，增强吸纳能力；把招商引资作为建设经济强镇的重要举措，勇做招商引资的表率和排头兵。加大???经济强镇扶持力度，在土地指标、建设项目、财政性扶持资金等方面予以重点支持。认真落实《凤阳县经济强镇建设考核办法》，对经济强镇建设进展情况进行严格考核、奖惩。　　支持金融工作，提高服务质量。继续开展金融安全社区创建工作，深入开展信用企业、信用乡镇、信用村及信用户创建活动，提高全社会信用意识，营造良好金融环境；支持信用社深化改革，完善信用社管理体制，确保按时完成各项任务；注重发挥投资公司作用，提高融资服务水平；认真落实对金融系统信贷投入考核办法，以不断推出政府公益性项目和企业上新项目，促进银政、银企合作，鼓励和引导金融部门支持地方经济发展。　　（六）高度关注民生，突出解决好群众关心的热点难点问题，推动各项事业协调发展　　认真落实三大基本国策。全面落实计生目标责任制，狠抓效果指标考核，严格控制计划外生育，努力提高政策符合率；设立若干个“重点管理村”和“重点帮扶村”，实行重点监控；认真落实计划生育奖励扶助政策，尽快转变群众落后生育观念，实现计生工作良性循环。依法加强土地管理，鼓励农村土地使用权有序流转，妥善解决好保护土地资源与发展用地的矛盾，提高土地资源利用水平。围绕建设资源节约型和环境友好型社会总目标，大力发展循环经济，推进可持续发展，落实环境保护目标责任制，依法严厉打击乱采乱开现象，严格控制总量，加大对水泥、石英砂污染企业的整治，凡不能限期达标排污的企业，坚决予以关闭。　　坚持科技教育优先发展。重视科技成果的引进、推广和使用。推进教育管理体制和办学体制创新，鼓励社会力量办学。加大对教育事业投入，统筹城乡教育均衡发展，教育经费重点投向农村，认真落实好国家关于对农村义务教育“两免一补”政策，确保学生不因贫失学辍学。继续抓好农村中小学危房改造，努力改善办学条件。支持安徽科技学院、安徽机电工程学校和凤阳师范扩大办学规模，提高办学质量，帮助凤阳师范做好升格专科学校工作。　　解决群众关心的热点难点问题。坚持以人为本，把改善人民生活摆在突出位置。积极落实就业和再就业岗位补贴、社保补贴、有关税费减免等各项优惠政策，使再就业人员多得实惠；进一步拓宽就业门路，大力开发就业岗位，开辟“三保”（保安、保洁、保绿）和“三托”（托老、托病、托幼）为主的社区就业岗位，使下岗人员能够就近就业。民政部门和有关乡镇要积极开展社区建设，有条件的地方要成立社区居委会。进一步做好军人退役、转业和军属就业安置工作。进一步健全基本养老、医疗、失业和工伤等保险制度，扩大保险覆盖面。做好失地农民社会保障工作，建立失地农民养老保险制度。关心弱势群体的生产生活，做好应急救灾和扶贫济困工作。　　做好各项社会事业。稳步推进文化体制改革，大力发展文化产业，完善公共文体设施，丰富人民群众文化体育生活。加强各种传染病预防监控，完善公共卫生突发事件快速反应机制。强化安全生产监督和管理，杜绝重特大事故发生。加强食品药品市场监督，努力维护人民群众生命健康权益。切实加强和改进信访工作，进一步健全社会治安综合治理工作机制，严厉打击各类违法犯罪行为，全力维护社会稳定。四、加强政府自身建设　　　　新形势、新任务对政府工作提出了更高要求，我们将进一步围绕“创新、服务、高效、规范、清廉”的目标，精心打造顺应发展形势、体现群众意志的人民政府。 　　努力建设创新型政府。政府全体公务人员要主动适应新形势、新任务要求，牢固树立终身学习理念，做到不断学习、善于学习、超前学习，与时俱进，在思路、观念上全面加强与长三角地区对接，推进观念创新，使政府各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，努力提高政府的经营和服务水平。推进体制创新，深化政府机构改革，切实解决“缺位”、“越位”和“不到位”的问题。推进方法创新，善于运用经济、法律和行政的手段调控经济社会事务，加快电子政务建设。　 &努力建设法治政府。严格依法执政，执行行政问责制和责任追究制，坚决做到有权必有责、有错必追究，提高政府执行力和公信力。依法完善行政管理决策机制，对涉及经济社会发展全局的重大事项，健全协商和协调机制；对专业性、技术性较强的重大事项，健全专家论证、技术咨询、决策评估机制；对与群众利益密切相关的重大事项，健全公示、听证制度。 　　努力建设高效政府。提升政府服务效率与品质，强化政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，进一步减少和规范行政审批，提高各部门效能，实现人民群众满意、县内外投资者满意和社会各界满意。每一名政府工作人员都要强化服务意识，放宽视野谋发展，埋头苦干抓落实，努力以政府的高效运作，促进我县快速发展。 　　努力建设廉洁政府。深入推进反腐倡廉工作，建立健全有利于从源头上防范腐败的体制机制。加强经济责任审计和行政监察工作。继续推行政务公开，自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督，接受新闻舆论和社会公众广泛监督。努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。 　　各位代表，同志们，今后五年是充满机遇的五年，是大有作为的五年，形势催人奋进，凤阳前程似锦。让我们在县委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，团结带领全县人民，以科学发展观统领经济社会发展全局，与时俱进，开拓创新，为全面完成今年各项目标任务、为开创“十一五”时期凤阳经济社会发展新局面、为早日实现凤阳的奋力崛起而奋斗！
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