证监会、保监会与银监会要合并，这是闹的哪一曲？--百度百家
证监会、保监会与银监会要合并，这是闹的哪一曲？
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前日，路透社一条消息在网站和社交平台上疯传，说是中国正就合并证监会、保监会与银监会成为单一监管委员会进行讨论。
前日，路透社一条消息在网站和社交平台上疯传，说是中国正就合并证监会、保监会与银监会成为单一监管委员会进行讨论。而合并的动因，是由于各机构对之前股市大跌的政策回应缺乏协调，促使中国开始讨论，考虑整合三大金融监管机构。
这应该不是空穴来风，11月9日，国务院新闻办举行吹风会，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民就指出，要对现行金融监管体制进行改革，具体改革方案还需要进一步研究和制定。这一表态表明，中国金融监管体制的改革已经提到议事日程，大部制应该是改革的方向，既定为大部制改革，“三会合并”就是一个可能的选项。
因此，外媒说“三会合并”的起因是中国股灾并不全面。自今年六月发生的股灾，确实让证监会措手不及，暴露出非常多的问题，随后证监会主席助理张育军被抓，以及副主席姚刚被查，更是让证监会遭遇前所未有的危机。但这只是加快金融监管体制改革的一个外在动力，真正深层的原因，是要适应中国金融混业经营的发展，构建起与之相匹配的金融混业监管体制。
中国金融混业经营本来是一个预定的目标，早在1995年《商业银行法》颁布出台，就曾推动银行加快向多元化经营推进，银行不仅可以投资经营证券、信托、租赁等金融业务，而且可以直接投资经营企业、酒店、出租车公司等等。
1997年东南亚金融危机爆发，中断了这一进程。中国金融业虽然较为平稳地度过了这场危机，但也暴露出诸多问题，最为明显的是银行不良资产和违规案件大量爆发，严重威胁金融体系的稳定。为了稳定金融体系，不蹈东南亚金融危机复辙，中国启动了一轮深刻的金融改革，包括成立中央金融工委，将国有金融机构的人事和组织关系从地方政府和党委脱离出来，实行垂直管理，削弱地方政府对金融，特别是对银行贷款的干预;发行2700亿元专项国债，补充四大国有商业银行资本金;剥离银行附属公司和非银行业务，实行分业经营和分业监管;成立专门的资产管理公司，剥离四大国有商业银行不良资产等等。
至此，中国金融混业经营受到严格的控制，比如银行业，基本上都收缩到商业银行业务经营范围之内，不得经营证券、信托、保险、信托、基金等业务。
但是金融业的发展难以阻挡地向混业经营方向发展。混业经营的好处是，体现在市场中最为突出的，是能为客户提供一站式金融服务，在不同业务板块之间可以施行交叉销售，深入挖掘客户价值，减少运营成本，增强客户粘度，增加金融机构收益，并提高金融体系运转效率，从而更有效的支持实体经济，这是金融机构所追求的，也是国家鼓励金融支持实体经济所需。
随着金融脱媒的结构性变化和利率市场化的不断推进，通过银行进行间接融资的比重越来越低，商业银行依靠存款扩张和发放贷款吃利差的日子越来越难以为继，越来越不满足利润越来越低的传统业务，其逐利性使其转而向其他业务发展，不断地用打擦边球的方式向保险、信托等业务拓展。五大国有银行早已直接或间接(如通过香港)涉足证券、信托等行业，而中信集团、光大集团、平安集团则几乎拥有全金融牌照(包括房地产)。
金融机构之间的收购重组也事实上形成了混业经营状态。比如工商银行收购金盛人寿，平安保险全面收购深圳发展银行，中国人寿参股最大的证券公司中信证券，也参股了广发银行，国开行收购航空证券，更名为国开证券等，这看似只是产权股权关系的关联，从模式上看已经接近以美国为代表的金融控股集团模式，即商业银行本身不允许从事投资业务，但同一集团旗下的其他独立子公司不受此限制。
此外，金融创新的发展，比如像蚂蚁金服、支付宝、微信支付等互联网金融的出现，正在打破银行与证券、信托等业务的界限，传统的金融业转型压力大增，被逼着不断地加大混业经营力度，跨界交叉的金融产品不断推出，银保、银证和保证之间合作的产品推陈出新，技术创新极大地改变了传统金融的服务方式。
今年以来，国家支持混业经营的步子迈得更大，比如今年6月11日以来,先后有光大、平安、浙商、广西北部湾、宁波、包商、南昌、民生和江苏银行的资管或投行部获得私募基金管理人资质。此前银行只能作为私募基金代销方，获得资质后可作为发行方，开展证券、股权、创业投资基金等私募基金管理业务，这是显而易见地鼓励银行探索混业经营之路。
面对金融混业经营的发展趋势，仍然固守分业监管，各部门各管一块，互不打通，无法协调，就好比刻舟求剑，跟不上形势的变化，这在今年的股灾中有明显体现。十三五规划中提到，“改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，实现金融风险监管全覆盖”，以此看，金融监管体系改革势在必行。
“三会”怎么改?是合并，成立一个覆盖全部金融业的“国家金融监督管理总局”，还是在“三会”之上成立了一个“国家金融稳定委员会”，统领、协调各条线金融监管部门，监测交叉性金融风险，以及防范系统性金融风险，这些都将是具体需要探讨的问题。
无论如何，中国金融混业经营已经在行进当中，相应的监管法律比如《商业银行法》仍是在分业经营和分业监管之下的制定的，并仍在运行之中，因此，真正实现混业监管还将有一个过程，不会一蹴而就，但步伐肯定在加快。
本文原载无界新闻。
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银监会、证监会、保监会未来可能合并？
日 07:08　来源：北京青年报 　
　　本报讯(记者 程婕)昨天，台湾媒体报道称，中国银行业协会首席经济学家巴曙松日前表示，银监会、证监会、保监会未来可能合并成为类似台湾金管会的一个大机构。对此报道，巴曙松昨天在微博中回应称，这只是众多建议方案中的一种，也只是在研究讨论中。
　　据报道，巴曙松是日前在江丙坤先生学术讲座，以“中国大陆金融市场未来发展趋势与挑战”为题发表演讲时作上述表示的。
　　巴曙松说，之前股市上扬的重要原因是杠杆加大、融资加大，且既有证券融资，也有第三方机构融资，还有来自互联网金融企业的资金，当时到底有多少资金在什么点位进入股市，证监会面对的几乎是一个“黑箱”。自股市大跌之后，大陆金融监管体制广受批评。目前内地金融市场已经高度跨界，金融风险可以相互传递，但监管方面却是分割开来。在市场大幅波动时，如果没有一个机构能掌握完整的状况，官方决策就会非常被动，这次大陆股市大跌就是在央行出手后，才化解风波，预计近期很可能会有大变革。
　　巴曙松表示，目前已经有把银监会、证监会、保监会三个监管机构合并的建议，有点像台湾的金管会，是一个很庞大的机构，现在还在征询意见过程中，没有时间表。
　　事实上，有关“一行三会”合并的传言近年来频频被报道，但至今没有任何官方表态，也有专业人士对此持不同看法。日前，清华大学五道口金融学院院长吴晓灵对媒体表示，没有“(银监会、保监会、证监会)三会合并”的问题，更不存在所谓“新的监管机构”。吴晓灵认为，仅仅合并监管机构，不能解决中国资本市场的问题。银行、证券、保险和信托各自的功能不同，根据它们各自的特点来进行分别监管是有必要的。中国金融机构应该破除地盘意识，真正实现功能监管。
【编辑:陈明】
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&& &&& 证监会、保监会与银监会合并后叫啥名字？
话说，打路透社那边传来消息，中国正就合并中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会与中国银行监督管理委员会成为单一监管委员会进行讨论。这可是中国金融业改革发展的一件大事，如果情况属实，将加快推进金融业综合经营和监管步伐。但是问题来了，如果真的合并证监会、保监会与银监会，组建单一监管委员会，那总该有个响亮的名字吧？叫什么名字呢？引起小朋友们广泛热议。小明说：要不就叫中国金融监督管理委员会吧，简称中国金监会。小军说：这样不好，不能很好的体现业务方向。要不就叫中国证券保险银行监督委员会吧，简称中国证保银监会。小丽说：名气听起来怪怪的，尤其是简称。了解的还好，不了解的，以为中国正在保护银监会呢，简称中国证（正）保银监会。小华说：确实！要不换一下次序，全名叫中国保险证券银行监督委员会吧，简称中国保证银监会。或者简称中国保证银吧，听着像中国保证赢，多大气！小强说：感觉好点，但是还是不太满意，要不银行就取“行”字吧，简称中国保证行（xing）！中国金融业尽管起步较晚，但是发展迅速，已经今非昔比，确实很行。小云说：那如果再把中国人民银行纳入进来，就叫中国人保证行（xing）！小英说：你们就是吃饱撑的，这些和你们有关系吗？小帅说：如果真把中国人民银行纳入进来，关系可不就会大很多！如果真是一行三会合并，那现在的人民币还能用吗？上面可以印着中国人民银行的，岂不都得重印。……………………………………（据说，讨论还在继续）NEWS﹀﹀﹀ 11月17日消息，路透援引知情人士称，中国正就合并证监会、保监会与银监会成为单一监管委员会进行讨论。消息人士称，由于各机构对之前股市大跌的政策回应缺乏协调，促使高层开始内部讨论，考虑整合三大金融监管机构，这也是中国市场改革目标的一部分。全国人大常委会委员、财经委副主任委员尹中卿13日在深圳举行的第二届大梅沙中国创新论坛上指出，面对金融跨界融合的趋势，迫切需要改革监管框架，建议在适当的时候由国务院总理或者是主管金融的副总理来担任由人民银行牵头，银监会、证监会、保监会参加的金融监管协调部级联席会议的主席，将成员单位同时扩大到国家发改委和财政部，待条件成熟之后，建议把“一行三会”合并，设立中国金融监督管理委员会或者是隶属国务院金融监督管理总局，实现金融业的统一综合监管。有观点认为，分久必合、合久必分，分业与混业，业界已经奔走在金融监管的前面，从2006年开始，中国政府拟推出一个凌驾于一行三会上的超级金融监管机构的政策动议就从来没有停止过。2015年夏秋之际一场暴风骤雨般的疯牛与股灾中成为推动高层迈出决定性一步的重要事件。一个超级金融监管时代或许即将来临。社科院金融所银行研究室主任曾刚对新浪财经表示，混业经营确实需要监管架构进行适当调整与之适应，原来的分业经营监管框架确实出现很多问题，金融市场快速发展、跨业经营成为常态的情况下，就会出现监管套利、监管真空和不同监管部门存在政治冲突等问题，最终导致系统性风险加大、政策调控失效。从之前的钱荒到近期的股市波动，都体现出了由于混业发展，市场的系统风险在增强。　　中国银行业协会首席经济学家巴曙松日前撰文称，2008年金融危机后，重新整合央行与不同领域监管机构的功能，发挥央行在应对金融危机中的主导作用，正成为主要发达经济体和一些新兴经济体金融监管体系改革的共同趋势，有的国家的改革已经取得明显成效，如捷克金融监管体制改革，具有一定参考价值。　　银监会、证监会、保监会三兄弟与央妈的前世今生　　中国人民银行在过去26年的中国金融业改革中，中国人民银行扮演着至关重要的角色。1952年以前：人行建立人行建立的时间比建国还早，日在河北成立，1949迁入北平，此时的任务主要是发行人民币(这一点从来没有变过)，还有接收国民党政府的银行，整顿私人钱庄。某种意义上来说，这是在行使最原始的金融监管职能。：四重身份这一时期全国的金融体系是由人行和财政部两个大头主导的“大一统”格局。由于在计划经济体制下，金融业的业务相对单一，从1952年开始，国家基本取消了商业信用，全部以国家信用代替，今天我们所谓的五大国有银行，当时要么与人行的某个业务局合署办公(比如中国银行)，要么并入财政部(比如交通银行(和建设银行)。到了1969年，甚至连人行也被并入了财政部，对外只保留了中国人民银行的牌子，各级分支机构也都与当地财政局合并，成立了财政金融局。直到1978年，人行才从财政部独立出来。但此时，央行职能和商业银行职能仍然没有得到区分，因此也不存在外部监管的问题，人行既行使中央银行职能，又办理商业银行业务；既是宏观经济政策管理机构，也是金融业监管部门。 ：混业监管从1979年开始，经济体制改革拉开序幕，农行、中行、建行、工行先后或恢复、或独立、或设立。这期间，一个重要的时间点出现了：1984年工行和人行正式分家，人行的商业银行职能终于完全剥离，其分支机构也全部恢复。不过此时，人行仍然同时肩负宏观的货币政策调控和微观的金融行业监管职责，尤其是1986年《中华人民共和国银行管理暂行条例》颁布后，从法律上明确了人行作为中央银行和金融监管当局的职责。从1984年至1991年可以成为中国金融业的混业监管时期。：出现分业监管趋势。邓小平南巡后，经济体制改革的步伐加快，国务院证券委和证监会于1992年相继成立后，中国的金融监管逐步走向分业监管。这期间还发生了一场亚洲金融危机，使得领导层开始意识到防范和化解金融风险必须依靠一个专门的强有力的机构。 2003年至今：分业监管体系成型日，银监会正式挂牌成立，履行由人行分拆出来的银行业监管职责。之所以在2002年全国金融工作会议之后才成立，是因为：时任国务院副总理的温负责全国金融工作会议筹备领导小组，其中一个小组专门研究银行业分业监管模式，当时提出了三个方案：维持央行监管；设立与外管局类似的银监局；设立与证监会类似的银监会。正式召开金融工作会议前，由于意见不一，决定继续研究这三个方案，最后考虑到集中监管力量、提升专业水平和部门之间相互制约等因素，决定成立银监会。此后人行不再肩负具体的金融监管职责，最重要的使命变成了：维护金融稳定。至此，中国金融分业监管体制最终形成。从1984年起，中国人民银行开始行使中央银行职能；同时，中国人民银行也肩负起对包括银行、证券、保险、信托在内的整个中国金融业的监管职责。中国金融业改革的进程，就是中国人民银行的监管权被逐步分离的过程。1992年，证券市场的监管权由中国人民银行转到国务院证券委和中国证监会；1995年，中国人民银行不再负责对证券公司的监管，交由中国证监会来行使；1998年，中国保险业的监管大权由中国人民银行移交到新成立的中国保监会；2003年，对银行业的监管由新成立的中国银监会来行使，中国人民银行不再肩负金融监管职责。中国证监会与证券机构监管1949年之后的中国证券业是改革开放的产物，证券公司是伴随着国有企业股份制改革而出现的。在证券机构从无到有的形成过程中，经历了中国人民银行监管、国务院证券委和中国证监会共同监管、中国证监会监管这三个时代。1992年之前：起步与早期监管在1992年10月国务院证券委和中国证监会成立之前，对证券市场和证券公司的监管都是由中国人民银行负责。1986年8月，金融机构开展了的最早的证券业务1987年，经中国人民银行批准，在深圳成立了第一家证券公司——深圳特区证券公司；1988年7月，中国首家股份制证券公司——上海万国证券公司成立。接下来几年，一些证券公司相继成立。1992年9月，三大全国性证券公司组建：由工行牵头筹建的华夏证券有限公司(北京)、由建行牵头筹建的国泰证券有限公司(上海)、由农行牵头筹建的南方证券有限公司(深圳)宣告成立。从1990年代初开始，中国人民银行开始为证券公司定规。进入1990年代，股份公司、证券公司相继出现以后，在国务院的授权下，中国人民银行开始酝酿批准成立正规的证券交易所。日，经国务院授权，中国人民银行批准上海证券交易所成立；日，上交所召开成立大会，这是1949年以来设立的首家证券交易所；日，上海证券交易所正式开张营业，时任上海市市长的朱镕基莅临祝贺。日，经国务院授权，中国人民银行批准深圳证券交易所成立；日，深圳证券交易所正式营业。上海、深圳两家证券交易所的成立，是中国证券市场正式起步发展的开端。：证券委和证监会随着证券交易所的成立、证券公司的增加和股份公司的增加，中国人民银行在监管银行和信托公司的同时监管证券市场和证券机构，难免有些力不从心从而导致监管不力，使得证券市场相继出现了一系列违规操作、市场混乱等问题。针对这些问题，国务院开始酝酿成立专门的证券市场监管机构。日，国务院证券委员会成立，朱镕基副总理兼任主任，刘鸿儒、周道炯任副主任，委员由国务院有关部委的领导组成。国务院证券委是国家对全国证券市场进行统一宏观管理的主要机构，负责制定有关证券市场发展的重大政策和拟定有关管理法规，证券委办公室负责处理日常事务。在成立国务院证券委的同时，还成立了中国证监会，由有证券专业知识和实践经验的专家组成，刘鸿儒任主席。中国证监会作为国务院证券委的执行部门，负责对证券市场进行监督管理的工作。1993年11月，国务院决定将期货市场的试点工作交由国务院证券委负责，中国证监会具体执行。国务院证券委和中国证监会成立之后，虽然开始负责对证券市场的监管，但是对于证券公司的审批和监管仍旧是中国人民银行的职责。日，国务院证券委作出决定，由中国证监会配合中国人民银行共同审批、监管证券经营机构。对证券公司的监管权开始出现分化。年的证券公司监管1998年，在整个金融业清理整顿的大背景下，证券交易中心和证券公司也在被清理整顿之列。年的证券公司监管2000年2月，周小川从建行行长调任证监会主席。在周小川的领导下，证监会开始对证券公司强化监管，促使证券公司建立良好的公司治理机制。从2000年到2002年，证监会在这三年间出台了大量对证券公司的监管规定。2005：证券公司大重组2002年底，周小川调任中国人民银行行长，农行行长尚福林调任中国证监会主席。此时，经历了一年多时间的股市低迷，证券公司的问题、困难和风险已经开始集中暴露。随着证券公司问题的集中暴露，整个证券行业都面临着整体洗牌。在这个时候，化解证券公司的风险，或者说重整券商，已经不是证监会的监管所能为的了。令人遗憾的是，这本来是中国证券行业实行优胜劣汰，让一些差的证券公司退出市场的良机，但在救助证券公司的口号下，从2005年中开始，由中国人民银行通过提供再贷款、通过中央汇金公司和建银投资公司来参股部分证券公司和提供紧急性援助的方式，重新拯救一些本来就应被淘汰出局的证券公司。这是违背市场化原则的败笔，对此不加详述。保险业监管与中国保监会按照中国保监会首任主席马永伟的说法，1949年以后的中国保险业可以分为三个时期：一是年的恢复发展时期。1949年以后，中央人民政府在迅速接管各地的官僚资本保险公司、整顿改造私营保险企业的基础上，于日成立了中国人民保险公司，作为国有的保险企业经营各类保险业务。在国民经济恢复和“一五”计划时期，中国人民保险公司确立了“保护国家财产、保障生产安全、促进物资交流、安定人民生活、组织社会游资、壮大国家资金”的指导思想，开办和发展各项国内保险业务。二是年的国内保险业务停办时期。1958年10月，在全国财贸工作会议上通过的《关于农村人民公社财政管理问题的意见》中，提出“人民公社化后，保险工作的作用已经消失，除涉外保险业务必须继续办理外，国内保险业务应立即停办”。同年12月，在全国财政会议上正式作出“立即停办国内保险业务”的决定。中国人民保险公司从此停办了国内保险业务，只保留涉外保险业务继续经营。三是1979年以后。1979年4月，国务院在批转《中国人民银行分行行长会议纪要》中，明确提出要开展保险业务。同年11月，中国人民银行召开全国保险工作会议，决定从1980年起恢复停办20余年之久的国内保险业务，同时大力发展涉外保险业务。中国保险业的监管也就是从这个时候开始的。1998年之前，对于保险业的监管由中国人民银行负责；日，中国保监会成立，肩负起对中国保险业的监管职责。中国保监会中国保监会的成立是1997年11月中央金融工作会议确定的“加强金融监管，整顿金融秩序，防范金融风险”原则在保险业的体现，是中国金融业分业经营、分业监管的产物。日，中国保险监督管理委员会成立，原中国人民保险(集团)公司董事长马永伟担任首任主席。保监会是全国商业保险的主管部门，根据国务院授权履行行政管理职能，依照法律、法规统一监督管理全国保险市场。保监会成立之后，中国人民银行不再肩负保险业的监管职责。成立之初的保监会是国务院直属副部级事业单位。2003年3月之后，保监会升为国务院直属正部级事业单位，获得了与中国银监会和中国证监会同样的地位。2003年，保险资金运用管理体制改革取得突破。保险资金可以的范围包括：投资债券(一开始只允许投资三峡、铁路、电力、移动通信等中央企业债券，扩大到自主选择购买经国家主管部门批准发行，且经监管部门认可的信用评级在AA级以上的企业债券；保险公司投资企业债券的比例由不得超过总资产的10%提高到20%。)、境外投资(允许保险公司利用外汇资金进行海外投资)、直接投资股票(以往保险公司只能通过购买基金公司发行的股票型基金产品来间接购买股票。后来允许保险资金直接投资股市。)中国银监会日，中国银监会挂牌成立，履行由原中国人民银行履行的银行业监管职责，这是中国银行业监管体制改革的重大举措，也是中国金融分业监管体制最终形成的标志。虽然中国人民银行在2001年9月按照“管监分离”原则，重新划分了监管司局的监管职能，提高了监管的专业化水平，但是仍然不能适应中国入世后银行业监管的需要。因此，进行银行业监管体制的改革成为中国银行业改革的重要内容。当时存在三种改革思路，分别为：1、成立中国银监会；2成立国家银行监督管理局；3、完善中国人民银行银行监管体制。经过半年多的研究，最后采取银监会体制，使银行监管与货币政策分开，有利于提高监管的专业化水平和权威性，有利于实行适应现代金融监管形势的激励机制。这一意见最终被决策层采纳。在2003年新一届政府成立后，银行监管体制改革开始启动。日，中国银监会挂牌成立，中国人民银行分拆银行监管职能，此后，中国人民银行不再肩负具体的金融监管职责。但是，分拆银行监管职能之后的中国人民银行又增加了一项新的、重要的任务：维护金融稳定。在日公布的中国人民银行“三定”方案中，维护金融稳定被确定为与制定和执行货币政策同等重要的央行两大职责之一。在日全国人大常委会会议通过的《中国人民银行法》修正案中，维护金融稳定作为央行的重要职责得到法律的承认。“三定”之后，中国人民银行不再承担具体的金融监管职责，但是却负有维护整个金融体系稳定的职责。在当今中国金融业的风险不容忽视的情况下，负责维护金融稳定的中国人民银行在防范和化解金融风险中扮演着首要角色。此后，中国人民银行通过利用外汇储备注资国有银行以及援手证券公司，在维护银行业稳定和证券业稳定中扮演了重要角色。
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